全市扶贫开发工作汇报

　全市扶贫开发的工作汇报

　尊敬的方市长、崔书记、薛市长，各位领导： 首先，感谢方市长、崔书记、薛市长长期以来对全市扶 贫开发工作的高度重视，感谢各部门领导对扶贫开发工作一 如既往的倾力支持。

　下面， 我将全市 20** 年扶贫开发工作实 施情况和 20** 年工作思路向各位领导简要汇报。

　20xx 年，我市扶贫开发工作在市委、 市政府的正确领导 下，全面贯彻中、省扶贫开发政策精神，紧紧围绕市委、市 政府决策部署，认真落实市扶贫开发领导小组会议议定的工 作任务，强化措施，狠抓落实，各项工作进展顺利，实现了 预期目标。项目资金投入不断加大。截止目前，全市共争取中省扶 贫开发和农业综合开发项目资金亿元， 比去年同期增加 6000 万元。其中：扶贫资金亿元，比去年同期增加 4020 万元。

　主要包括扶贫重点村建设、整村移民示范村、移民搬迁、村 级互助资金试点、农户小额信贷、农村饮水、扶贫“雨露计 划”培训、扶贫整县推进工程、扶持企业贴息贷款、农民实 用技术培训等项目。农业综合开发项目资金 5500 万元，比 去年增加 1900 万元。主要包括土地治理项目和农业综合开 发产业化扶持项目。扶贫重点村扎实推进。全市今年新启动建设扶贫重点村

　133 个，按照去年 12 月扶贫开发领导小组会议确定的建设项

　目和资金捆绑规划，基本完成了当年建设任务。截止目前， 共落实部门捆绑项目资金亿元，新修通村水泥路 493 公里， 改造村组道路 349 公里，新建人饮工程 82 处，农网改造 154 杆公里，实施民居改造 3439 户。特困村建设成效显著。131个特困村按照XX年规划的建 设目标，通过三年的全面攻坚，万特困人口基本脱贫。三年 来，131 个特困村共落实捆绑项目资金亿元，新修通村水泥 路公里，改造村组道路 1331 公里，有 124 个特困村通水泥 路，新建人饮工程 248 处，改造电网 1034 杆公里，移民搬 迁 2566 户 10046 人，实施民居改造 7863 户；农村新型合疗、 农村低保、义务教育“两免一补”等惠农政策实现全覆盖； 主导产业和劳务输出快速发展，农民人均纯收入预计达到 3100 元，较 XX 年增长 1600 元。整村移民示范村启动迅速。

　全市启动整村移民示范村 28 个，按照农村集镇化的要求，各级扶贫部门按照“搬迁对象 严要求、公益建设高标准”的思路，在建设规划上，由城建 部门统一规划、扶贫部门负责监理、搬迁对象分户自建；在 对象选择上，实行群众公选，三榜定案；在补助标准上，实 行因人制宜，区别对待，对贫困搬迁户户均补助万元，对特 困户户均补助万元。

　目前，28 个整村移民示范村共搬迁 2212 户 9223 人。信贷扶贫再创佳绩。全市启动扶贫互助资金试点村126

　信贷扶贫再创佳绩。全市启动扶贫互助资金试点村

　126

　个，注入财政扶贫资金 1890 万元，目前吸收互助协会会员 12356 户，到账各类资金 2890 万元，借款会员 2465 户，已 向贫困户投放贷款 1950 万元，有效解决了贫困户发展产业 缺乏资金的问题。针对产业大户和一般农户发展产业的问题， 全市今年投放小额贴息贷款亿元。同时，我办围绕农业产业 化，大力支持工业发展和重点项目建设，全年投放龙头企业 扶持贷款亿元， 有效解决了巴山丝绢、 宝业集团、 阳晨牧业、 秦东魔芋、泸康酒业等 20 家龙头企业融资难的问题。农民技能培训稳步实施。针对全球金融危机劳务输出业 受到冲击的现状，我办要求各培训学校及时调整工作思路， 优化培训专业，实行外出务工和就地创业相结合的办法，结 合发展乡村旅游业，加大烹饪等专业培训力度，强化提高技 能水平，有效解决外出务工难的问题。今年已经招生培训 6321 人，安置就业 3835 人。在抓好扶贫工作的同时，我办统筹兼顾，认真抓好新农 村建设和农业综合开发工作。新农村建设工作今年继续按照 抓点示范的思路，在巩固提高第一批示范村的基础上，新启 动建设 100 个重点示范村，由 109 个市直部门包抓；启动建 设 362 个县乡示范村，由县直部门包抓。全市新农村建设会 议后，新农村建设得到各级各部门的高度重视，市级领导多 次进村检查工作，县区和各部门召开了新农村建设工作会议， 各牵头部门强化督促，分段召开工作促进会议，真正实现了 领导力量不减、资金支持不减、帮扶措施不减。农业综合开 发工作实现了新的突破，紫阳、白河列入省级农业综合开发 县，农综项目县从 5 个增加到 7 个，项目资金从去年的 3500 万元增加到 5500 万元，土地治理面积达到万亩；争取农业 产业化财政补贴和财政贴息项目 9 个，扶持无偿资金 800 万 元。上述成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得 益于各部门的鼎力支持，得益于县区扶贫干部的真抓实干。

　我们主要采取了以下几方面的措施：一是强化组织领导。市 委、市政府一贯高度重视扶贫开发工作，是我们高效开展扶 贫开发的坚强后盾。今年，市上将扶贫开发和新农村建设作 为对县区和部门的重要考核指标， 加大考核力度， 同时给 30 多名市级领导重新明确了特困村联系点，联系特困村的各市 级领导都深入到村上解决实际困难；市直部门将新农村建设 示范村作为开展社会扶贫的有效载体，加大帮扶力度；县区 主要领导亲自召开办公会议，研究解决扶贫开发工作的实际 问题，落实资金捆绑方案， 有力促进了各项工作的顺利进展。

　二是整合项目资源。去年 12 月，方市长亲自主持召开扶贫 开发领导小组会议， 落实了 20xx 年扶贫开发资源整合方案， 各部门大力配合，截止目前，共到位捆绑资金亿元，为搞好 今年扶贫开发提供了项目保障，有效解决了扶贫资金投入不 足的问题。三是严格项目管理。扶贫项目量大面广，涉及群 众最根本的利益，管好项目、用好资金是各级扶贫部门的职 责所在。今年，市委督查室和市政府督查室对特困村建设和 新农村建设进行了一次全面督查； 市办联合监察局、 财政局、 审计局下发了《关于进一步加强扶贫开发农业综合开发和新 农村建设项目资金管理的通知》 ，建立了项目申报竞争制度、 项目公示公告制度、项目建设监理制度、资金直通车管理制 度、项目竣工审计制度、工程后续管理制度、档案管理制度 和责任追究制度。四是充分发动群众。农民群众是扶贫开发 的主体。在扶贫开发过程中，我们通过让群众参与决策，提 高农民群众的积极性和主动性。在到村的项目上，由群众决 策投资方向；在到户的项目上，由群众确定扶贫对象；在民 居改造、村道建设、产业发展等方面，采取扶贫资金奖补的 方式，激发群众主动投资，达到扶贫资金“四两拨千斤”的 效果。我市扶贫开发虽然取得了明显成效，但目前面临的形势 依然严峻。随着扶贫开发的不断深入，影响我市扶贫开发的 各种因素越来越复杂，解决贫困人口脱贫难度越来越大，成 本越来越高，投入越来越多，减贫速度越来越慢。一是贫困 面依然较大。

　虽然 20xx 年规划的扶贫重点村即将实施结束， 但是随着经济社会的发展，扶贫标准的提高，以及当初建设 水平低等因素， 全市相对贫困面依然很大。

　据我办年初调查， 截止去年底，全市还有人均纯收入 XX 元以下的村 872 个， 占全市行政村总数的 35%;农民人均纯收入在 XX元以下人口 有 106 万人 , 占农业人口的 41%;按照人均纯收入 1196 元的贫 困标准，我市贫困人口还有 40 万人，占农业人口的 %；有万 农户需要搬迁重建住房 , 占全市 65 万农户的 %，万农户需要 改造住房，占全市总农户的 %;居住在 20 户以上的组有 1548 个不能通路。

　二是贫困程度较深。

　随着扶贫开发的不断深入， 目前尚未脱贫的贫困人口，都是贫困程度较深、自身脱贫能 力较低的贫困户。从贫困的根源上来看，因灾、因病、因教 致贫的比例还很高。一些贫困户虽然已经脱贫，但是上大学 难、看大病难、 抗大灾难等问题仍然存在。

　供养一个大学生、 看一场大病、经一场大灾，使刚刚脱贫但仍很脆弱的农民又 成为了贫困户。从贫困分布的空间上看，我市贫困人口整体 呈现“大分散、小集中”的分布特点。既有面上分布的点状 贫困户，又有沿河、 沿沟分布的线状贫困带， 还有山高坡徒、 土少水缺等自然条件极差，集中连片的贫困片区，受各种因 素的影响，“小康村中有贫困户，贫困村中有富裕户”的现 象也普遍存在。三是扶贫投入不足。首先是国家投入少。现 在国家对重点贫困村的投入，每村仅 30 万元，非重点贫困 村基本没有投入，据测算，在我市要全面解决一个村的实际 问题，至少需要投入资金 100-300 万元，国家补助资金只能 修一段村道公路或解决部分农民的饮水困难，目前的解决方 式主要是依靠整合各部门的项目资源；其次是市县财政无配 套。由于我市本级财政困难，市县的财政扶贫配套资金一直 没有兑现；再次是群众投入较少 , 由于农村整家外出务工户 较多，利用“一事一议”自筹资金搞建设非常困难，加之农 村自然灾害频发，工程后续管理存在资金缺口的问题。四是 扶贫意识有待强化。个别地方对扶贫开发仍然认识不到位， 存在着工作责任落实不到位、资金监管不到位、项目实施不 到位以及转移挪用扶贫资金等问题。20xx 年是我市扶贫开发十年规划的最后一年。

　全市扶贫 开发工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届三中、四 中全会精神， 围绕市委、 市政府中心工作部署， 继续坚持 “扶 贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结 合、扶贫开发与构建和谐社会相结合” 的工作思路， 按照“以 整村移民为抓手，促进农村城镇化；以信贷扶贫为抓手，促 进农业产业化；以技能培训为抓手，促进农民知识化；以整 片推进为抓手，促进扶贫区域化”的具体要求，加大项目争 取力度，严格项目资金管理，力争全面完成《安康扶贫开发 十年规划》的目标任务。工作任务是：全年新启动建设 126 个扶贫重点村，力争 完成十年规划中的所有扶贫重点村建设任务；新启动 36 个 整村移民示范村项目，搬迁贫困人口 2100 户 9000 人；继续 抓好 462 个新农村示范村建设； 投放农户扶贫贴息贷款亿元， 企业扶持贷款亿元， 巩固提高 126 个村级互助资金试点成果； 实施扶贫“雨露计划”技能培训 7000 人并安置就业；抓好 旬阳整县推进扶贫开发项目，促进扶贫开发区域化进程，为 新一轮扶贫开发政策战略调整提供实践经验。实施农业综合 开发土地治理项目 5 万亩，扶持龙头企业 20 家。全年实现 脱贫 8 万人，确保贫困农民人均增收 500 元以上。为实现上述目标任务，我们将采取以下几项工作措施： 创新扶贫方式。根据全市不同区域的贫困特征和经济基 础，推行连片开发，创新扶贫方式。重点抓好 XX 县整片推 进扶贫开发项目，促进扶贫开发实现连片区域化，探索连片 开发的新模式。

　根据各县区地域特征、 自然条件、 资源状况、 种植传统等情况，以扶贫重点村、整村移民示范村和新农村 示范村为基础，实行连片规划，推行区城开发。在汉江沿线 打造以富硒绿色食品发展为主的新农村示范村群体，在十天 高速、小康高速沿线打造以乡村生态旅游服务业为主的新农 村示范村群体，在月河川道沿线打造以现代高效农业为主的 新农村示范村群体。通过连片区域开发，集中优势资源，实 现农业生产与市场对接，有龙头带动，有特色、有规模，使 从事农业生产的人实现富裕，让有限的扶贫投入产生最大的 经济和社会效益。落实扶贫工作责任。

　进一步推行扶贫开发行政 “一把手” 负责制、领导挂联制、部门帮扶制等有效措施，提高各级主 要领导对扶贫开发的思想认识，确保扶贫开发各项政策不打 折扣落实到位。落实各级扶贫开发领导小组成员单位工作职 责，努力协调中省市联县扶贫责任的督查落实，形成全社会 扶贫的强大合力。完善扶贫投入机制。一是积极争取中省扶贫项目投入为 主体，确保我市在全省各地市扶贫资金分配中占据较大份额。

　二是进一步坚持完善扶贫开发项目资金整合机制。加大资源 整合力度，加大社会扶贫力度，将有限的涉农资金优先、集 中捆绑到贫困村使用。三是争取市县政府尽力按照财政年增 长 5%用于扶贫投入的要求， 落实地方配套资金， 用扶贫资金 吸纳民间投入，用项目资金引导信贷投入，解决长期扶贫资 金投入不足的问题。激活扶贫主体热情。创新“项目民选、方案民定、工程 民建、利益民享”的项目建设群众参与机制，充分调动激发 广大贫困农民参与扶贫工作的热情，发扬“宁愿苦干，不愿 苦熬”的精神，自力更生建家园。严格扶贫资金监管。进一步完善落实财政扶贫资金管理 办法，建立健全严格的公示、公告、公开制度，自觉接受人 大、政协、新闻舆论和群众对扶贫工程的全程监督，加强扶 贫项目资金的规范管理，确保项目工程质量和资金安全。强化督促检查工作。争取将扶贫开发作为市委、市政府 的重点工作，加大年度目标责任考核力度，以高分值纳入年 度目标责任考核，确保扶贫开发各项政策落到实处。提前搞好扶贫规划。认真抓好 20xx —2020 年新十年扶

　贫开发调研摸底工作，提前做好规划编制，力争让更多的贫 困人口得到党的惠民政策扶持，实现第十七次全国人民代表 大会提出的到 2020 年基本消除绝对贫困的目标。研究确定 20xx 年资源整合方案。请市扶贫开发领导小 组研究讨论 20xx 年 126 个扶贫重点村和 36 移民示范村项目 资金，落实明年扶贫开发部门捆绑资金亿元，已经各县区长 召开了办公会议予以确定。请领导小组各成员单位按照各县 区上报方案给予重点倾斜支持。加强扶贫开发队伍建设。一是请市委、市政府继续坚持 并强化扶贫开发领导小组工作职责，保持扶贫开发领导小组 设置不变，确保新阶段扶贫开发工作领导力量不减，重视程 度不减。二是根据我市扶贫开发现状和下一阶段扶贫任务， 请市委、市政府在本次政府机构改革中进一步加强扶贫开发 工作机构建设，以便更加高效地推进我市扶贫开发、农业综 合开发和社会主义新农村建设。加大市县财政扶贫资金投入。明年是 20xx—— 20xx 年

　扶贫规划实施的最后一年。新一轮扶贫开发任务更加繁重， 扶贫标准要求更高，请市政府在财力允许的情况下，按照中 省的要求， 落实市县在当年新增财力 5%用于扶贫开发配套资 金，更好地促进扶贫开发进程。同时，按照国务院扶贫办安 排，明年将进行扶贫开发新十年规划，为了全面、准确、详 细摸清底子，搞好规划，请市政府在明年财政预算中为我办 安排 15 万元专项资金，用于全市扶贫开发新十年规划工作 经费。