全区半年党建工作总结讲评会上讲话&驻村第一书记座谈会上讲话

　在全区半年党建工作总结讲评会上的讲话

　同志们：

　这次会议，是对上半年基层党建工作目标责任以及省、市委有关要求落实情况的一次检验，是直面问题的剖析、是进一步理清工作思路的“会诊”，也是一次严肃的党内政治生活，意义重大。今天，利用大半天时间，X 乡镇党委分别汇报了党建工作落实情况。方才，X 同志对全面党建工作落实情况进行了详细地讲评，客观地指出了存在的问题，对下步工作提出了更高的要求，有很强的针对性和指导性，我们要把不足修正好，问题解决好。

　2020 年以来，全区基层党建工作取得较好成效，主要有以下特点。

　一是领导 重视程度越来越高。通过逐级签定责任状明确了任务、传导了压力；加大了常委会议、专题会议研究部署党建工作的频次，加大了检查的力度，确保了党建工作基本任务的落实，形成了重视基层党建、支持基层党建的局面。

　二是全力开展疫情防控。经历了 2020 年这场大考，我们更加深刻地认识到：党建工作是抵御重大风险来袭的基础工作、治理能力是应对重大突发事件的核心能力；做好党建引领工作，就是在打基础，积攒“红利”。

　三是重点任务有序推进。查找失联党员 X 人，X 个党组织完成了换届整改。X 个“两新”组织组建了党组织，下派党建指导员 X 人，实现了“两个全覆盖”。四 四

　是基础保障得到加强。投入 X 多万元完成了 X 社区 X 平方米和 X 社区 X 平方米社区活动场所建设，为 X 社区协调一处 X平方米办公活动场所。投入 X 万元，完成“XXX 智慧社区”服务群众手机 APP 掌上平台建设，并得到市委领导的充分肯定。

　在看到工作成绩的同时，更要看到问题和差距。

　一是抓党建责任落实力度不到位。党建工作安排部署多，督促检查少，特别是在督导考核上压力传导不够，问责力度不够，有的党（工）委书记党建主体责任意识不强，抓基层党建不积极不主动，没有把责任真正扛起来。

　二是解决基层组织建设深层次问题不够。目前，从社区到农村缺钱、缺场所等面上问题解决得好一些、快一些，对基层党组织后备力量培养和储备不足，特别是在社区这个问题特别突出。现有社区党工委中，有 X 个没有专职党务工作者，多由协理员或居委会委员兼任，无法保证党建工作的连续性。

　三是组织制度执行不好。一些基层党组织开展党内政治生活不经常，学习上级重要精神不及时、开展“三会一课”不规范。部分村党组织执行“四议两公开”等民主管理制度不规范，有的公开不及时，群众不知情、不满意。

　四是党员干部。

　教育管理有欠缺。部分党员干部落实双重组织生活制度不严格。有的村书记不积极发展党员，或搞“近亲繁殖”不发展能力强的党员。在机关事业单位，党员的先锋模范作用和争先意识不突出；在社区，对下岗、退休党员管理教育还缺乏有效办法和方式；在“两新”组织，党员多数存在“打工”思想，不愿亮

　身份，对党组织的归属感不强，党费难收缴，活动难开展。

　管党治党，重在基础，基础不牢，地动山摇。我们要按照中央和省市委的部署要求，把基层党建作为事关全局的一项战略性、基础性工作来抓，组织部要制定下发全区党建工作实施方案，对存在问题，要拿出解决办法，不断提升基层党建工作水平。下面，我讲几点意见。

　第一，坚持从严治党，落实落靠责任。做好新形势下党的建设各项工作，迫在眉睫。我们要不断健全完善责任体系，真正形成党委抓、书记抓、成员抓、逐级抓的工作格局，全面落实从严治党要求。

　一要明确主责。抓好基层党建是各党（工）委书记的主业、主责。各党（工）委书记要善于统揽全局、协调各方，深刻认识“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的要求，既要在思想上重视，更要在工作上投入。各党（工）委要发挥“一线指挥部”作用，班子成员也要认真履行“一岗双责”，形成齐抓共管的工作合力。

　二要严实作风。在抓基层党建工作上有的党（工）委落实不力、效果不明显，主要还是抓党建工作意识不强，缺乏责任感。抓基层党建不能推一推动一动，必须实打实地抓。既要了解上情，对中央、省市委的重要精神和重点任务做到心中有数，也要充分掌握下情，对本单位党建工作实情做到心中有数，从而谋划好思路、制定好措施，解决好难题。

　三要考核问责。用好考核这把标尺，抓好党建责任制考核和党（工）委书记述职评议考核。

　加大基层党建工作权重，强化考核结果运用，把抓基层党建工作情况作为先优评比、选拔任用干部的重要依据。要用好问责这把戒尺，对抓基层党建综合评价为“一般”和“差”的要进行约谈，以问责倒逼责任落实，推动基层党建工作上水平。同时，我们也要建立容错纠错机制，宽容干部在干事创业中的失误，旗帜鲜明地为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。对这次述职中自身查找、常委点评的问题要建立台帐，逐一整改，区委组织部要加强督办和考核。

　第二，突出问题导向，丰富党建内涵。要对基层党建工作存在的问题进行认真梳理，针对问题精准发力、精准施策。

　一要解决基层党组织软弱涣散问题。全面落实省委、市、区委《软弱涣散基层党组织三年整顿规划》，持续抓好全区 X 个软弱涣散党组织整顿转化，在办公活动场所等硬件建设到位的基础上，要抓好党组织整体功能的发挥，巩固提高，变后进为先进，确保 2020 年底 100%转化、30%达到先进标准。

　二要解决基层党组织带头人和党务工作者队伍薄弱问题。结合村“两委”换届，选好村党组织带头人，每村至少储备 X 名后备干部。在社区探索配备专职副书记和专职党务工作者，解决居委会委员或协理员兼职党务工作的问题。加大基层党组织书记和党务工作者轮训力度，解决本领恐慌和能力危机问题。今年将举办村、社区、“两新”组织党组织书记和党务干部等培训班，实现培训全覆盖。

　三要解决基层组织生活不规范问题。党要管党必须从党内

　政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。我们要以中央出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为根本遵循，严格执行“三会一课”等组织生活制度，在经常、严肃、认真上动真章，实现党内组织生活规范化、常态化。

　四要解决基层党建制度执行落实不到位问题。我们要把执行基层党建制度作为抓实基层党建工作的重要举措，制度不能只是挂在墙上，该执行的严格执行，该完善的抓紧完善，真正做到有章可循、有规必依。

　五要解决基础保障“欠账”问题。近年来，我区在基层基础保障方面投入力度较大，但仍有一些“欠账”。2020年将投入 X 余万元对 X、X、X 和 X 等社区提档升级，打造 X超千精品社区和 X 个特色社区；结合“XX 新城”规划，力争新建 X 个社区；投入 X 万元新建 XX 社区多功能运动场；建设户外广场和小游园 X 处，开放学校体育场馆等公共场所。这些都是硬指标，硬任务，将列入市基层党建工作责任状，请各级领导、各部门、各党（工）委要高度重视，强力推进，年内必须完成。

　第三，紧扣服务主题，提升党建水平。基层党建必须以服务中心工作为着力点，必须与经济工作相融合，围绕服务群众来开展。我们要以市第 X 次党代会提出的坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设”为统领，围绕区第X 次党代会提出的建设现代工业核心区、现代农业示范区、现代物流聚集区、产城融合示范区、现代和谐城区建设“五项重

　点工作”来谋划、推进和发力。

　一要坚持以党建促脱贫攻坚工作。要将精准扶贫工作纳入党建目标考核，建立党员干部包保贫困户责任制，实现基层党组织建设与脱贫攻坚工作紧密结合。要开展种养殖技术、就业技能培训等教育扶贫，培训不少于 X人次，并为有劳动能力和就业创业意愿的农户提供就业岗位不少于 X 个；开展健康扶贫，加大新农合报销比例，增加报销种类，降低起付线标准，减轻贫困户治病负担；开展社会保障扶贫，为 X 户因病致贫家庭提供“救急难”，增强社会保障兜底能力。X 年要完成 X 户 X 人脱贫任务，占贫困户总数 X%。二 二要坚持以活化载体提升服务能力。在社区，推广“智慧社区”服务群众 APP 手机掌上平台试点经验，通过打造“社区+党员 E家”“社区+办事大厅”“社区+三社联动”“社区+生活服务”等互联网平台，整合家政、维修、送餐等 9 大便民服务“套餐”，探索网上办公、网上服务新方式，实现居民“办事不下楼，上网找社区”；以党建为引领，建设晓云社区“幸福 1+”、造纸社区“友邻之家”等 X 家社区社会组织孵化基地，引入爱心洗衣坊、生活配送站、爱心厨房等民生服务类社会组织，实现“基本服务不出社区”；在社区探索实行“AB”顶岗、“错时服务”和“延时”服务，解决中午和周末服务“断档”问题，实现“全时段、全天候”服务。在农村，继续开展村书记“星级化”评比，增强村支部战斗力、向心力、凝聚力和带领村民致富能力，解决村支部书记干好干坏都一样的问题。继续开展“百部联百

　村”活动，实现城乡党员联管、活动联搞、资源联享。在“两新”组织推行“三个共融”，让党组织书记和企业法人角色共融、让党建工作和经济工作共融、让党建工作同职工利益共融，使党组织成为企业发展的政治核心，党员成为企业发展的生力军。

　三要坚持 以强化教育管理促党员模范作用发挥。党员教育管理要坚持抓在经常、严在日常。要坚持把抓好“四个教育”与持续抓好习近平总书记两次对我省重要讲话精神和深入学习市第 X 次党代会和区第 X 次党代会精神相结合，切实将省市区委的要求部署转化为推动振兴发展的实际行动。今年重点要在社区引领党员发挥好“五个模范”作用，在农村继续推进“四培养”工程，在“两新”组织开展“双培一推”活动，同时继续开展“身边最美党员”评选活动。通过党员典型的示范引领，发挥好党员先锋模范作用。

　同志们，全区高质量发展的时代蓝图已经展开，党建工作就是让党的执政根基更加巩固，让基层社会治理更加精细、让辖区居民更加幸福的基础工作。希望大家锚定工作目标，全力推动各项党建工作任务按期完工、取得实效，在真抓实干、马上就干中积极探索实践、主动担当作为。我的讲话完了，谢谢大家！

　在驻村第一书记座谈会上的讲话

　同志们：

　刚才，部分驻村第一书记作了发言，有的交流了经验，有的提出了建议，我一共记录了 X 条，都很好。这 X 条经验和建议是各位第一书记在脱贫攻坚第一线的切身感受和亲身实践，这说明大家在前线的工作是认真的，也是认真思考问题的。由于时间关系，今天还有很多人没有发言，会后请大家将工作中的想法与建议，以清单形式交由各乡镇报县扶贫办汇总。借此机会，我还强调几个事。

　 一、第一书记的“六个意识”要进一步强化

　 1、时间意识。时间不等人，全县 2019 年底要全面脱贫交账，县要摘帽，村要出列，贫困户要脱贫，但留给我们的时间已经非常有限。时间越来越少、越来越紧，我们所面临的脱贫攻坚任务还剩多少？我本人非常着急，不知道各位第一书记是否着急，不知道各位第一书记有没有这个时间意识。

　 2、身份意识。各位第一书记一定要清楚自己的身份，你是村里的主人，不是客人，因为你是村里的第一书记，负责这个村脱贫攻坚的谋划布局、安排落实、协调督办等各项工作。这个主体责任一定要上肩，一定要置身其中，你所在村的脱贫攻坚责任就是你的责任，这是组织安排给你的工作，也是县委政府对你的要求。

　 3、“户”的意识。这里所说的“户”，就是你那个贫困村里的贫困户。目前，大家户的意识还很淡薄，或者说只有村的意识，没有户的意识。贫困户的意识实质上就是贫困人的意识。在我

　们脑海中，要更多的去装一户又一户的贫困户，而不只是这个贫困村的水、电、路、村委会这些大的东西，更重要的是张三、李四、王五这些贫困户。只有户的脱贫，才有村的脱贫。所以，下次各位第一书记在汇报工作的时候，重点要汇报你这个村还有没有失学儿童？患病者的补助是不是到位了？谁家的惠民政策还没落实？要先“户”后“村”，不要先说我们修了好大的村委会、修了好多的路。只有这样我们的精准扶贫工作才能落地，落实到户，落实到人。

　 4、攻坚意识。在攻坚目标上，我们每个村千差万别，情况各不一样，有的需要攻坚的是易地搬迁，有的攻坚的是发展产业，情况不一样，但各地都有我们需要去攻坚的地方。但我感觉到有很多第一书记到村里去之后没有攻坚思路，工作无法下手。没有明确的目标，没有清晰的思路，没有得当的措施，又怎么能够完成扶贫任务，实现精准脱贫呢？

　 5、学习意识。脱贫攻坚各项工作的最后落脚靠什么？靠我们第一书记带领的这支队伍。因此，第一书记必须要对各项扶贫政策了如指掌。你不了如指掌，工作队员就不清楚；工作队员不清楚，帮扶干部就不清楚；帮扶干部不清楚，整个扶贫攻坚工作就是糊涂的。所以，各位第一书记一定要加强学习，对政策要烂熟于心，不能搞大概齐。同时，县扶贫办对各项政策的宣传解释也要简洁、明了，便于操作。

　 6、得票意识。这里所说的“票”，是老百姓对我们工作的赞

　成票，尤其是贫困户对我们工作的赞成票。什么是得票意识？就是通过这 3 年的帮扶之后，老百姓要认可我们，给我们点赞。满意率，是我们“四率”当中非常重要的一率。但要特别注意的是，这个满意率指的是贫困户的满意率，不是非贫困户等其他各类人群。

　 另外，还要加强脱贫攻坚工作的痕迹管理和档案建设。我要强调的是，形式主义要坚决反对，但并不是所有的形式都叫形式主义。我发现有部分人在这个问题上的思想很模糊，如果连基本的贫困户的档案资料都没有，连贫困户基本的信息资料都不健全，我们的脱贫攻坚怎么去精准？

　 二、第一书记的主要职责要进一步明确

　 第一书记的主要职责是什么？把所在村的情况搞明，把所在村的贫困对象搞准，把脱贫攻坚的盘子拿好，把脱贫攻坚的工作队建设好，把脱贫攻坚的项目落地，把脱贫攻坚的各项政策兑现到位，把所在村的村级班子建强，把所在村的民风搞淳，拉近与人民群众的感情。这是我们提出来的第一书记具体的职责，涉及到几个方面，一是履职的问题，二是方向布局的问题、政策的问题、项目的问题、基层基础建设的问题、精神文明建设的问题，最后是与群众血肉联系的问题。务必要记住的是，我们所有工作的落脚点就是贫困户的满意率，你给他一千万、两千万，最后如果得不到贫困户的满意度，工作就白做了。

　 三、第一书记在工作中要注意的事

　一要依靠村级组织。要注意和村支两委搞好关系，不要和村级组织搞成“两张皮”，我们是去指导、督促、帮助村支两委，而不是去取代村支部书记的，所以我们要依靠村支部书记和村支两委共同开展工作。

　 二要争取。第一书记非常重要的工作任务就是要把项目督办落地、政策协调到位，我们工作过程中最基本的方法是争取所在单位、单位领导的支持，要争取力量。第一书记在前线工作，如果没得后勤保障、没有后方支援，那么第一书记的职责效果必然会打折扣。你要经常去给分管领导汇报，要给一把手汇报，要争取领导、争取支持，同时还要经常给乡镇党委政府汇报。我发现目前我们工作中“两张皮”的问题比较严重，乡镇搞乡镇的，工作队搞工作队的，今后所有工作队一定要在当地党委政府的指挥下，在当地乡镇扶贫攻坚指挥部的领导之下开展工作，工作队、帮扶干部的工作要与当地党委政府之间有机融合，尤其是在扶贫产业发展上要高度融合。

　 三要牢牢抓住信访工作。这里的信访工作特指扶贫领域的信访。信访工作是“晴雨表”，他反映的是老百姓到底支不支持，我们落实政策的时候到底公不公平，我们在执行的过程当中到底有不有偏差。因此，我们一定要把信访工作牢牢抓在手上，这是我们非常重要的群众工作方法，谁不重视信访工作，谁的工作一定是被动的。刚才有人发言还说村里的有些信息不敢公示，为什么不敢公示，这里头到底什么东西见不得人？如果是

　村支部书记有事情见不得人，我们第一书记要发现问题，督促整改到位，到时候追责不仅仅是村支部书记，我们第一书记也是有责任的。

　 四要用“三同”“三真”的作风和感情来开展工作。“三同”“三真”是我们其中两位第一书记发言时提到的，“三同”即“同吃、同住、同劳动”，“三真”即“真情、真心、真干”。包括还有同志提到的“四个必须”，也是很好的工作方法，必须要把老百姓说的话听完、必须要把情况搞清楚、必须要把政策搞明白、必须要把与老百姓之间的距离拉近，这都是好的群众工作方法，也是我们工作中需要特别注意的。

　 四、当前几项重点工作

　 1、切实加强工作队的自身建设。工作队是一个体系，包括省、市、县、乡、村人员，具体落脚到村内，就包括第一书记、帮扶队员和帮扶干部。这支队伍很庞大，一定要加强建设，具体体现在三个“到位”。一是人员必须到位，第一书记要监督工作队员和帮扶干部到位，如果工作队员不到位就是你的责任，你如果督不到位就给单位领导报告，单位领导还督不到位就给组织部门和纪委报告，一定要把人搞到位。二是出勤必须到位，第一书记和工作队员每月驻村 X 天以上，帮扶干部每 X 个月至少去 X 次，如果没到位第一书记也是有责任的，工作人员、帮扶干部不到位的，要一个个打电话。三是帮扶工作要到位，我们的帮扶工作分两个层面，第一个层面是贫困户这个层面，第

　一书记要强化督办检查；第二个层面是村的基础设施建设，第一书记要强化统筹协调。同时，组织上也要加强工作队管理制度的建设，目前后勤保障制度已经建立，还有召弱补强制度、干部选拔制度、问责与绩效挂钩等制度建设也还要进一步加快。

　 2、数据动态调整要精准把关。既要精准出去，也要精准进来。大家一定要正确理解“该进必进，该出必出”这句话，我发现有些乡镇在动态调整把关中不担当、不负责，把关不严格，怕得罪人，以致我们的扶贫工作开展了那么多年，但我们的贫困人口规模还在扩张，贫困率还在升高。我们说精准，越缩越小才是精准，越搞越大叫精准吗？在这里给大家说清楚，针对这种严重不负责的态度，到时候也是要追责任的。

　 3、要加强政策兑现的检查督办。我们那么多惠民政策到底落实没有？资金兑现没有？没有兑现的要加强督办落实。已经兑现的，要帮群众算好帐，让群众心里明白。

　 4、产业扶贫要落到实处。关于产业扶贫，一个具体的标准就是帮扶企业到位没有，专业合作社去了没有？如果没有，尽快督促；督不到位，迅速给指挥部报告，要求重新安排。需要强调的是，在产业方向上，一定要主动对接乡镇和全县的主打产业，便于形成规模，成块连片。

　 5、项目建设要加快进度。水、电、路等基础设施项目要加快推进。更重要的是与贫困户对接的产业项目，要加快实施，加快资金拨付进度。

　就讲这些，希望同志们认真抓好落实。