全面从严治党与党建设目标关系探析

　 全面从严治党与党的建设目标关系探析

　 建设“三型“政党是党的十八大提出的党的建设的战略目标。全面从严治党是以习近平为总书记的党中央为实现党的建设目标而作出的战略部署。搞清两者的关系，无论是对于实现党的建设的战略目标，还是对于落实全面从严治党的战略部署都具有重要意义。

　一、建设“三型”政党是党的建设的战略目标

　党建目标通常回答建设一个什么样的党和如何建设党的根本问题，决定着党的建设方向、内容与任务，在党的建设伟大工程和建设体系中具有特别重要的地位与作用。

　在中国共产党建设史上，我们党历来重视党的建设目标在党的建设中的导向与引领作用。早在1939年10月，毛泽东同志就提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”[1]此后，通过全面加强党的思想、组织、作风建设，特别是经过延安整风，党的建设目标得到全面贯彻落实。1945年在党的七大上，刘少奇同志认为，中国共产党已经是一个全国范围的、有了自己领袖的马克思列宁主义党。党的建设目标的实现为夺取新民主主义革命的胜利提供了坚强的政治保障。

　新中国成立以后，中国共产党在探索确立执政党建设目标的过程中走过了曲折的道路。在提出把党建成社会主义事业领导核心的同时，也提出过50字建党纲领，即“党组织应是无产阶级先进分子所组成，应能领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织。”[2]的建党目标，不仅使党的建设遭受重大挫折，而且使党和国家陷入动乱，遭受巨大损失。党的十一届三中全会以来的多次党的代表大会，都非常重视确立和贯彻党的建设目标，先后提出把党建设成为“社会主义现代化事业的领导核心”、“中国特色社会主义事业的领导核心”等党的建设目标。党的十八大报告把党的建设目标表述为“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[3]不仅提纲挈领，而且富于创造，科学回答了在新的历史条件下建设一个什么样的党以及如何建设党的问题，对党的各方面建设具有统率、引领与推动作用。

　第一，提出了建设当代卓越政党的目标与标准。过去在党的建设目标表述上存在过于笼统的现象。虽然提出把党建设成为坚强的领导核心，但到底何为坚强领导核心却缺乏精炼表述。党的十八大在提出党的建设目标时指出，这样的坚强领导核心就是学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。要通过建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，来把党铸造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这实质上提出了建设当代卓越政党的目标与标准。因为“三型”政党属于“三型”组织（学习型、服务型、创新型组织），即卓越优秀组织的范畴。组织无论是在创造人类物质文明和精神文明成果方面，还是在组织道德水平和组织治理水平方面都堪称卓越优秀。“三型”政党是政治组织中的“三型”组织，它除具有“三型”组织追求卓越等共同特征外，还具有自己的党性特征，指的是党的学习、服务、创新素质、能力与机制建设达到卓越水平的一种境界与状态。卓越是优秀中的优秀，一流中的一流。卓越是一个比较的概念，不是一个自封的概念，它是在与各种社会组织的比较中胜出的。建设“三型”政党则是为使党进入卓越境界而展开的实践活动。建设“三型”政党提出建设当代卓越政党的目标与标准，对于把党建设成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，对于全面从严治党，真正把党建设成为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队都具有重大理论与实践意义。

　第二，选择了建设“三型”政党的建设模式与机制。党的建设目标不仅要回答建设一个什么样的党的问题，而且要回答如何建设党的问题。过去党的建设目标都强调从政治、思想、组织、作风、制度、能力等方面建党。此次党的十八大没有沿袭过去传统表述，而是提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，既是对传统表述精髓的传承，如强调马克思主义的定性，又是对传统表述的创新。它突出表现为选择了建设“三型”政党的模式与机制。在学习、服务和创新后面加个“型”字，具有丰富的思想内涵。“型”在这里主要有三层含义，即类型、模型模式与机制的意思。学习型、服务型、创新型政党指的是一种新的组织发展与政党建设模式与机制。模式通常指的是某种事物的标准形式或使人可以照着做的样式。它是由诸多要素与结构构成的系统。社会组织发展模式通常由组织的文化、制度与体制构成。任何组织、任何政党都会形成自己的发展模式。其中有成功的模式，也有不成功的模式。成功的组织发展模式指的是别人可以照着做的，能够复制、推广的样式。学习型、服务型、创新型组织曾被国际管理学界誉为21世纪最成功的组织发展模式。学习型、服务型、创新型政党作为一种新的组织发展与政党建设模式与机制，是由科学先进的政党文化和学习、服务、创新理念，健全的学习、服务、创新体系构成的。“三型”政党建设是培育卓越优秀政党的组织发展模式与机制，又是党的各方面建设的长效机制。它回答了在信息网络化、经济全球化、科技高新化的条件下如何建设党的问题。

　第三，找到了党的建设的战略支点与杠杆。党的十八大关于党的建设目标的表述之所以提纲挈领，就是因为抓住了建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党这个纲。党的建设虽然千头万绪，但如果学会抓纲带目，就能收到事半功倍的效果。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党意味着，必须把解决学习、服务、创新问题作为党的建设基础性战略性问题抓紧抓好。阿基米德曾经说过，给我一个支点，我将撬动地球。学习、服务、创新问题就是党的建设的支点与杠杆。解决好党的学习、服务与创新问题，党的建设的其他问题将会迎刃而解。这是因为在党的建设全部问题中，学习为基，服务为本，创新为魂。一是服务为本。根据马克思主义人民主权理论和党的宗旨理论，全心全意为人民服务是党的宗旨。党只有为人民服务的权力，而没有追求自己特殊利益的权力。党做任何事情，都要考虑到人民赞成不赞成，答应不答应，高兴不高兴，满意不满意。建设服务型政党的目的就是为了更好地提高党的服务素质、能力与绩效。二是学习为基。党要提高服务能力与领导能力，必须提高自身的素质与能力。本领恐慌与本领提升是党的建设永恒与紧迫的课题。学习是前进的基础，是解决本领恐慌与本领提升问题的基本途径。建设学习型政党意味着不仅是比以往更加重视学习，而且意味着比以往更加重视解决善于学习问题，努力使党成为善于学习的马克思主义执政党。三是创新为魂。学习的目的在于应用，在于更好地认识世界与改造世界。当今世界不断出现的新情况与新问题，必然要求我们党要以创新的理念、思路与方法去解决这些问题。建设创新型政党就是要解决党如何做到敢于创新、善于创新的问题。

　总之，建设“三型”政党为党的建设提出追求卓越的目标与标准；指明党的建设理念、模式与机制创新的路径与方法；提出了着力解决善于学习、服务、创新这一基础性战略性问题的要求，努力将党的领导能力与建设水平推向卓越的境界与状态，使党始终成为实现中华民族伟大复兴的中国梦的坚强领导核心。

　二、全面从严治党是实现党的建设目标的战略举措

　（一）全面从严治党旨在实现党的建设目标

　党的建设是一个庞大的工作体系和系统工程。从党的建设任务来看，党的建设包括思想、组织、作风、制度、防腐倡廉建设；还包括先进性、纯洁性建设和执政能力建设与学习型、服务型、创新型政党建设。从党的建设部门来看，包括各级党组织及其宣传、组织、纪检、机关党委等部门。要使上述党的建设任务得到落实，使党的建设活动井然有序，协调一致，各级党组织必须明确党的建设目标并围绕这一目标开展工作。因为，党的建设目标在整个党的建设体系中处于统率、引领和指导地位，党的各方面建设都要自觉服务服从于党的建设目标，以确保党的建设目标的贯彻落实。全面从严治党作为党的建设一个重要方面，也必须贯彻落实党的建设目标，努力把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　全面从严治党与其他党的建设相比，在实现党的建设目标中有自身特点与优势。

　一是强调从严治党。何谓从严治党？综合党中央和习近平总书记的多次相关论述精神，笔者理解，所谓从严治党，就是对党组织和党员干部严格要求、严格教育、严格监督、严明纪律和严格管理。严格要求，就是要求党组织和党员干部严格按照国家法律、党的章程、党内法规、社会公德和党的理论、路线、方针和政策的要求想事情、办事情。严格教育，就是对党组织和党员干部进行严格的党性教育、党的理论教育、法规教育、纪律教育、道德教育和其他素质与能力教育，培养高素质的党员队伍与高素质的执政骨干队伍。严格监督，就是建立健全一套便利管用有约束力的以权力制约权力的监督机制，对党组织尤其是党员领导干部进行严格监督。严明纪律，就是对党员干部的行为严格规范，违纪必究。严格管理，就是对党组织和党员干部遵纪守法、贯彻党的路线方针政策和履职情况进行严格考核督查，奖惩严明。对尽职尽责，表现优秀的党员领导干部委以重任。对违反党纪国法、贪污腐败，失职渎职的行为严肃处理，营造出争先创优的良好氛围。由此可见，从严治党是以“严”字为理念与标准的党的建设活动。

　二是全面从严治党。所谓全面从严治党，就是按照从严治党规律的要求，把从严治党的精神贯穿于党的建设各方面与全过程之中。通俗地讲，一是内容无死角。从严治党涵盖党的建设各个领域；二是主体全覆盖。从严治党不仅是中央的责任，也是各级党组织的责任，要落实各级党组织治党的主体责任；三是劲头不松懈。这是因为，从严治党作为党的建设的系统工程，包含着多种要素系统，是相互依存、相互促进的。割裂和忽略任何一个要素系统都会影响从严治党的实施效果。从纵向上看，它将贯穿于党的建设全过程，如果出现了严一阵，松一阵，从严治党就会前功尽弃。从横向看，从严治党覆盖所有党的组织和贯穿所有党的建设领域。要防止领导机关和领导干部对别人对下级严，对自己宽的现象或口头上严，实际上松的问题。

　全面从严治党的提出，表明我们党对从严治党规律与要求的认识更清晰，对从严治党的标准要求得更高，同时也意味着实施全面从严治党的任务更艰巨。全面从严治党不仅是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国的重要政治保障，而且是贯彻党的建设目标，把党建设成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的内在要求。

　（二）全面从严治党有利于实现党的建设目标

　党的十八大提出的党的建设目标的一个重要内容就是使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。能否实现这一要求，在很大程度上取决于各级党组织和广大党员干部的素质能力状况。目前党组织和党员大致呈现四种状况：一是部分党组织和党员处于迈向卓越的境界与状态。他们无论是在思想道德素质、知识能力方面，还是组织管理水平和先锋模范作用发挥方面都堪称优秀中的优秀。如以习近平为总书记的中央领导集体在党的十八大以来的两年多的时间里，大刀阔斧地推进改革创新，不断完善治国理政的方略，在从严治党方面抓铁有痕，始终保持追求卓越、奋发有为的精神状态，为全党做出了表率。多年来涌现的英雄模范人物，在自己的岗位上创造出卓越的成绩，表现出崇高的思想境界。他们是党的脊梁和表率。他们不仅与其他党组织与党员比较是优秀中的优秀，而且与中外其他社会组织及其成员相比，也是堪称卓越。二是部分党组织和党员处于优秀的层次与状态。他们能够按照党章的要求，切实履行党组织的权利与义务，在建设中国特色社会主义事业中和所在地区、行业、部门及岗位中发挥了先锋模范作用和骨干作用。三是部分党组织和党员处于合格的层次与状态。这部分党组织和党员虽然能够守住国家法律、党的纪律和社会主义道德的底线，能够完成上级党组织交给的任务，履行党章规定的权利与义务，但在先锋模范作用的发挥上，与前两个层次的党组织和党员存在差距，有的还沾染一些不良作风。这部分党组织、党员具有提升到卓越、优秀层次的基础与潜力，但也有滑向不合格党组织和党员的危险。他们在党的组织和党员队伍中占有相当大的比例，是全面从严治党需要关注的重点。四是部分党组织和党员处于不合格的状态与层次。从目前党组织情况来看，这些党组织处于涣散软弱的状态，党不管党问题突出。有的出现群体性腐败案件，完全丧失政治核心作用与战斗堡垒作用。这些党组织通常与“一把手”腐败无能有密切关系。从党员情况来看，一些党员干部虽然从名义上看是党员在组织上已入了党，但在思想上并没有入党。有的曾经在思想上入过党，甚至曾经是合格党员或优秀党员，但由于地位、环境尤其是思想的变化，逐步蜕变为不合格党员和腐败分子。这部分党员有的因腐败案件败露被查处，有的尚未被发现，成为党的隐患。他们中一些人大多担任负责职务，不仅自身腐败，而且像苍蝇一样，具有很强的繁殖能力，极易带坏一个地区、一个部门的风气，滋生一批又一批腐败分子。这一层次的党组织和党员的病因是多方面的。从思想境界和党员标准来看，不仅缺乏追求卓越优秀的意识，甚至连底线思维都没有。如何根据党的十八大关于建设“三型”政党的建党目标，把我们党建设成为当代最卓越的政党，把党组织和党员从不合格或合格的状态提升到卓越、优秀的层次，是党的建设面临的紧迫课题。从这部分党组织和党员队伍整体状况来看，之所以有相当数量的党组织和党员处于不合格状态，除个人原因外，一个客观原因是一些党组织存在党不管党，治党不严的问题。

　古人云“取法乎上，仅得其中，取法乎中，仅得其下”。应该看到在制定和实施党组织建设标准和党员标准时，即使制定了很高的标准，结果可能只达到中等水平。而制定一个中等标准，可能得到较差结果。在全面从严治党中，我们不仅要求党组织和党员守住法律、党纪与道德的底线，而且应当要求党组织和党员要追求卓越，用很高的标准要求自己。全面从严治党通过对党组织和党员的严格要求、严格教育、严格监督、严格管理能够促进党组织和党员素质的升级，不断扩大卓越、优秀党组织和党员的比重，不断缩小不合格党组织和党员的比重，有利于实现建设卓越的“三型”政党的建设目标。

　三、以“三型”政党建设引领推进全面从严治党

　（一）以目标导向引领推进全面从严治党

　在全面从严治党中必须正确认识和处理党的建设的理想与现实，目标与任务的关系。从党的领导艺术来看，建设“三型”政党作为党的建设目标，强调的是做正确的事，考虑的是我们党在未来的征程中，如何应对21世纪的挑战，回答的是党在整体上应当是一个什么样的党以及如何建设党的问题。它提出的党的建设目标必须来自于现实又高于现实，必须是高瞻远瞩的，是需要党的建设各个方面、各个建设部门同心协力，付出努力才能进入的境界与状态。它强调党组织和党员干部要有目标意识、共同愿景与坚定信念。而全面从严治党作为党的建设的理念、途径与方法，强调的是用正确的方法做事。更多地着眼于党的建设现实问题，如针对党不管党、治党不严问题，强调党员干部要有规矩意识、底线意识、自律意识等等。因此，在全面从严治党的实践中，必须正确认识和处理党的建设的理想与现实，目标与任务的关系。既要发挥全面从严治党在解决党的建设现实问题，如党不管党和治党不严等问题中的作用，又要重视发挥党的建设目标对全面从严治党的引领作用。具体讲应注意以下几点：

　第一，必须把党铸造为坚强的领导核心。能够实施全面从严治党的一个重要前提是，各级党组织和广大党员干部在全面从严治党的问题上形成共识与自觉行动。为此，必须深刻认识全面从严治党的根本目的和重大意义。全面从严治党的根本目的是实现党的建设目标，即把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，使党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党是落实党的建设目标的战略部署与战略举措。这就要求，各级党的组织和各种党的建设部门，在实施全面从严治党的过程中，必须树立党的建设目标意识，克服只见树木、不见森林的部门思维、局限思维，防止出现舍本逐末或本末倒置的现象。

　第二，必须把党推进到“三型”政党的境界。“三型”政党是善于学习、善于服务、善于创新的马克思主义执政党，是21世纪最卓越的执政党，是党的学习、服务、创新等素质、能力与机制建设达到卓越水平的一种境界与状态，是党成为坚强领导核心的重要条件与重要标志。目前，党的建设从整体上看与此境界尚有较大差距。要缩小此种差距，需要党的建设全面推进，更需要以严的理念、严的标准、严的举措改进和加强党的建设，为建设“三型“政党创造良好氛围与条件。

　（二）以先进理念引领推进全面从严治党

　党的十八大提出的党的建设目标对全面从严治党的引领与推动还表现在它蕴含的先进理念上。

　第一，以追求卓越的理念引领推进全面从严治党。党的十八大提出的建设“三型”政党的党的建设目标蕴含着追求卓越理念，宣示着党追求卓越的坚定信念。这既是对党在民主革命时期追求卓越优良传统的继承，也是实现中华民族伟大历史复兴的中国梦的要求，更是使党成为中国工人阶级的先锋队，中国人民和中华民族先锋队的内在要求。只有拥有崇高理想、使命感和追求卓越的价值观，才能拥有坚定信念，才能自始至终地自律自警，严格要求自己。在全面从严治党中，要引导党员干部进行世界观人生观价值观的改造，树立追求卓越，为人类、为人民做出较大贡献的使命感、责任感，并与树立规矩意识、底线意识有机结合在一起，为全面从严治党奠定良好思想基础。

　第二，以先进的学习、服务、创新理念引领推进全面从严治党。学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，通俗地讲，就是善于学习、服务、创新的政治组织。这种组织是一种适合知识经济、信息网络化时代的新型的组织发展模式与机制。它是包含着先进的文化理念、方法、载体与制度等要素的系统。其中先进的文化理念是“软件”、是灵魂。“三型”政党拥有的文化理念中包含着丰富的学习、服务与创新思想。这些思想既继承了人类文明包括中华民族优秀传统文化和马克思主义关于学习、服务与创新的优秀思想成果，又弘扬了中国共产党人94年来关于学习、服务与创新的优良传统与成功经验，尤其是以习近平为总书记的党中央关于建设“三型”政党最新思想成果。学习运用这些成果有利于解决全面从严治党面临的一些基础性、紧迫性的问题。

　第三，以系统协调的理念引领推进全面从严治党。党的十八大提出的建设“三型”政党的目标在党的建设史上第一次提出学习型、服务型、创新型政党三位一体的概念，蕴含着系统协调的理念。它告诉我们，建设学习型、服务型、创新型政党是党的建设系统工程，必须协调发展。全面从严治党也包含着对党组织和党员严格要求、严格教育、严格监督、严格管理等多种环节，本身也是一种系统工程。要自觉运用建设“三型”政党系统协调的理念，来推进全面从严治党各项工作的协调发展。

　（三）以模式与机制创新引领推进全面从严治党

　建设“三型”政党既是为进入“三型”政党境界而展开的实践活动，又是对党的建设模式与机制的创新，是党的各方面建设包括全面从严治党的长效机制。

　第一，建立完善学习机制，不断提升党员素质与能力。全面从严治党的一大基础工程就是加强党的思想建设。加强党的思想建设一要靠教育。二要靠学习。教育是一种组织灌输的过程，学习则是主体消化吸收知识思想的过程。学习不仅是获取知识，接受思想的过程，而且是改造思想、净化灵魂、提升境界、规范行为的过程，是一种自我教育、自我改造、自我提升的过程。教育只有通过学习才能发生作用，产生效果。党员干部学习成效如何，取决于对学习的认识、秉持的理念、掌握的方法、养成的习惯和所在组织的学习氛围和学习条件。建设学习型政党通过更新学习理念、创新学习方法、健全终身学习体系、完善学习制度为党员干部素质与能力的提升提供长效机制，不断推动党员干部素质与能力的提升，为全面从严治党奠定坚实的基础。

　第二，建设完善服务机制，不断提升党的服务素质与绩效。全面从严治党不仅要服务于把党建设成中国特色社会主义坚强领导核心的目标，而且要服务于践行党的宗旨的目标。因为这两个目标既有区别又有联系。践行全心全意为人民服务的宗旨是党的根本目标。而把党建设成中国特色社会主义坚强领导核心是党的建设目标。党的建设是为实现党的目标服务的。党的建设目标要服务于党的根本目标。因此，确保党践行全心全意为人民服务的宗旨，既是全面从严治党的重要目标，又是检验全面从严治党成效的根本标准。在实施全面从严治党的过程中，不能就党建论党建，就“从严”论“从严”，而要明确为什么要从严，如何衡量从严治党的成效等问题，否则很容易出现片面思维、局限思维，以为全面从严治党仅仅是为了预防和治理消极腐败现象。其实全面从严治党有着更高远的追求，就是把党建成全心全意为人民服务，得到广大人民群众衷心拥护的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队。而不腐败、不违法、不违纪只是党员干部最起码的标准。在全面从严治党过程中，务必要注意与完成其他党的建设任务协调推进。要高度重视建设服务型政党和基层服务型党组织的问题，按照习近平总书记关于“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”[4]的要求，通过牢固树立马克思主义群众观、服务观和当代先进科学的服务理念，建立健全党的组织体系和服务体系，不断提高党组织和党员的服务素质与能力，不断提高服务绩效，以保证党的宗旨和党的建设目标的实现。

　第三，建立完善创新机制，不断提升党的创新素质与能力。全面从严治党既是党的建设系统工程又是党的建设改革创新工程。全面从严治党不仅要求党的建设理论的创新，而且要求党的管理体系的创新，要求建立完善的党内法规体系，以新的理念、思路、方法、制度与体制、机制，去解决党的建设在新形势新任务下遇到的新问题新挑战。建设创新型政党通过树立科学的创新理念，培育创新文化，提高创新素质、能力，健全创新机制来推进党的建设改革创新工程。在全面从严治党过程中，在解决学习、教育、管理和制度、体制与机制创新中，要学会善于利用建设创新型政党的契机，善于应用建设创新型政党的成功经验与做法，不断提升党组织和党员干部的创新素质与能力，着力解决全面从严治党面临的新挑战与新问题。

　参考文献：

　[1]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：602.

　[2]建国以来毛泽东文稿：第12册[M].北京：中央文献出版社，1998：425.

　[3]十八大报告学习辅导百问[M].北京：学习出版社、党建读物出版社，2012：44.