美韩ftakorusfta—美牛议题之谈判

　 美韓FTA(KORUS FTA)— 美牛議題之談判 國際商務談判期末報告 學 校：南台科技大學

　科 系：國際企業系

　指導老師：吳新興 老師

　班 級：碩國企一甲

　學 號：MA160103

　姓 名：林婉婷

　日 期：2013.05.28

　 目錄

　壹、 緒論 2

　1.1美韓FTA簽訂背景簡介 2

　1.2美國FTA政策的考量 2

　1.3. 韓國FTA政策的考量 3

　1.4美國對於美韓FTA的目的 3

　1.5韓國對於美韓FTA的目的 3

　1.6韓國對於美國牛肉進口的態度 3

　1.6.1狂牛症 4

　貳、談判過程與技巧分析 4

　參、結論 9

　緒論

　1.1美韓FTA簽訂背景簡介

　 韓國是東亞的第三大經濟強國，且是美國第七大貿易夥伴，而美國也是韓國的主要出口市場，整體而言，韓國經濟結構相當依賴出口，且在美韓雙邊貿易中，韓國享有大量順差。另外，在2002-2003 年時，美國國際經濟研究院（IIE）之美韓FTA 研究報告指出，韓國應屬於美國FTA 策略中之中長期洽簽國，不過，後來在不到兩年的時間，美國即在2005 年宣布積極推動美韓FTA。

　 美韓FTA於2006年2月2日正式進入協商階段，並於同年6月5日啟動第1次協商，經歷8次協商後於2007年4月1日完成所有協商，雙方在2007年6月30日簽署FTA，不過而後由於美國政黨輪替，民主黨政府對於協定內容並不滿意，特別是擔心汽車及紡織品的開放會影響到國內就業，也對韓國限制美國牛肉進口表達強烈不滿，所以美方要求韓國重新評估甚至重新談判；但另一方面，韓國也不願意在牛肉進口的議題上妥協，使得美韓FTA自簽署後即陷入僵局，遲遲未能生效。

　 直到2011年10月12日，《韓美自由貿易協定》在美國獲得通過，?同年11月22日，該協定在獲得通過。?2012年3月，韓美自貿協定正式生效

　1.2美國FTA政策的考量

　 決定美國雙邊貿易談判對象的因素，主要有四，即是否可以通過國內政治團體的檢驗、是否符合美國經濟利益、簽署對象國對貿易政策改革之承諾程度、是否符合美國外交政策考量。美國基於這些考量因素再來決定是否展開FTA談判，通常外交與政治的考量較重要，在實際談判時，再爭取經濟利益。另外，負責FTA談判的單位雖然是美國貿易代表處(USTR)，但是，依據美國憲政體制，國會是決定貿易政策與批准貿易協定最終的單位。

　1.3. 韓國FTA政策的考量

　 韓國選定簽署FTA對象之基準，則以經濟之妥當性、政治與外交考量，以及未來與先進經濟大國簽署FTA時，對韓國能有所助益之國家為主，此外，推動韓國之整體經濟發展及提升韓國對外競爭力，也是韓國積極及全面推動FTA另一主要原因。韓國制定FTA政策的單位除了總統辦公室以外，主要還有三個政府機構，即外交通商部（MOFAT）、產業資源部（MOCIE）以及財政經濟部（MOFE），各部會負責貿易政策之建立與執行、貿易與外交之協調、關稅制定、程序與金融管理、國外投資等。

　1.4美國對於美韓FTA的目的 美國除了透過美韓FTA來加強美韓的同盟關係，另一個原因是由於近10年來中國的崛起，中國在東北亞政治、經濟的影響力不斷增強，美國為了牽制或平衡漸由中國主導的東亞的政治及經濟格局，美國選擇具有高度戰略性地位，並由良好外交關係的韓國作為切入點，簽署美韓FTA，不僅為美國在亞太地區區域經貿合作奠定一定的基礎，也希望藉此加強美國本身與東亞市場的聯繫更可觸及東亞的政治、軍事和安全秩序，使美國的影響力更加深刻地嵌入東亞地區。

　1.5韓國對於美韓FTA的目的　 韓國希望透過美韓FTA改變韓國的經濟結構，增加韓國經濟競爭力，另外，與美國簽署FTA，意味著以出口為導向的韓國與全世界經濟的聯繫將更加緊密，有利於實現韓國成為東北亞經濟樞紐的雄心，以及拓展海外廣大市場的目標，另外，韓國對美國出口方面，由於中國有價格競爭優勢及日本有技術方面的優勢，因此，希望藉由簽訂美韓FTA與美國企業合作，使韓國在技術創新方面能超越日本，並幫助韓國企業進入美國市場，使韓國企業在國際上更具競爭力。

　1.6韓國對於美國牛肉進口的立場

　 牛肉議題是兩國在進行FTA談判時與汽車議題同為最在意的問題，韓國是美牛第三大進口國，在2003年美國狂牛症爆發前，韓國進口美國牛肉的規模，僅次於日本和墨西哥，但在狂牛症爆發後而禁止美牛進口，而在兩國談判時韓國是對於狂牛病的感到擔憂，所以最主要的顧慮是進口牛隻的牛齡及帶骨與否。

　1.6.1狂牛症

　狂牛症的病原，是一種「變異性普立昂蛋白(prion)」。正常的動物或人體，原本就存有正常形態的普立昂蛋白，一旦動物或人體因為自然突變，或接觸變異性普立昂蛋白而感染，就可能導致原本正常形態的普立昂蛋白，跟著變成變異性普立昂蛋白，這種變異性普立昂蛋白會在動物的中樞神經組織，例如腦部聚積，造成腦組織壞死(腦部呈現空洞狀，故稱為海綿狀腦病)，最後造成動物死亡。

　韓國之所以堅持只允許進口30月齡以下的牛肉，是由於世界動物衛生組織(OIE)所提出的研究報告，因研究發現可在6~18個月的牛隻中發現迴腸末端有病原，在32個月齡時可在腦及脊髓檢測到病原，骨髓也有少量病原，但牛肉組織則無法檢測出病原，發病約在35-40 個月，產生變性的 prion 至少要 39 個月齡，減去 3 個月的腦病變時間和 6 個月安全期，才會出現這個 30 個月以下的牛肉肉品較安全論點。

　貳、 談判過程與技巧分析

　 美國與韓國從2006年6月開始展開FTA談判，雙方商定第一回合談判在美國舉行，往後每一回合談判將輪流在兩國舉行，且美韓兩國為了能夠趕在2007 年7 月1 日美國貿易授權法案期滿前，完成美韓FTA 之簽署，將達成協議的最後期限設在2007 年3 月底，以便在給予美國國會必要的三個月審議期後，希望能在2007 年6 月底正式完成協定之簽署。

　(技巧)時限:美韓兩國將談判期限訂在2007年7月1日前以能順利通過國會審議。

　 儘管美韓兩國在洽簽FTA 的過程之中，一直對完成美韓FTA談判有著勢在必行的信心與把握，但是韓國政府礙於國內輿論壓力，且擔憂韓國競爭力較弱的產業可能會因為簽署FTA 而遭受損害，故對特定敏感領域之開放抱持相當保留之態度，而美國政府也因為面臨國會議員及美商對於韓國市場開放程度之關切，對韓國市場之開放要求亦相當堅持，使得美韓FTA 談判幾度呈現僵局，整個談判過程不如雙方早先所設想中的那般順利。

　(技巧)趨利:雙方都希望能從中爭取到對己最有利的條件或情況。

　 2003年11月在美國發生狂牛症後，南韓即嚴格限制美國牛肉進口。雖然2006年1月韓國解除了美國牛肉的進口禁令，但仍對美國牛肉產品制訂了相當嚴苛的檢驗檢疫程序以及產品標示規定。

　(技巧)面子:南韓政府為對兩國簽訂FTA釋出善意，而願意進口符合規定的美牛。

　 2006年11月，南韓當局又以在牛肉中發現細骨，有帶狂牛病菌風險為由，退回三船美國牛肉。消息指出，雙方談判代表已決定暫時中止牛肉、藥品和貿易懲罰等有爭議議題的談判，其他十四項議題則在繼續談判中，但美國的壞紀錄南韓如何妥協也已經引發美韓雙方國會的關注。

　(技巧)僵局:因牛肉議題正處敏感時期，因此雙方先擱置美牛等爭議議題，轉而談判其他議題。

　 2006 年12 月8~9 日美韓兩國在美國蒙大拿舉行第五回合諮商，韓美雙方首次針對美國牛肉議題進行談判，韓國仍拒絕持續討論有關牛肉爭議。

　(技巧)用迴避拒絕對方:韓國拒絕再與美方針對美牛議題進行談判。

　 對此，美國除了於2006 年12 月20日取消既定的談判行程外，美國貿易代表也聲稱美國不會在反傾銷與平衡稅上對韓國讓步，並且重申必須要解決牛肉問題美韓FTA 才有可能繼續進行。

　(技巧)暫停:談判呈現僵局，利用取消下一回合的談判讓雙方冷靜思考，也考驗對方的耐心。

　(技巧)向對方施壓、威脅:美方也利用反傾銷與平衡稅，甚至是整體美韓FTA的進行以迫使韓方繼續談判美牛議題。

　 2007年2月11日，美國與南韓的第7回合自由貿易協定談判在華盛頓舉行，美國仍然強硬暗示，若南韓無法全面對美國牛肉解禁，美韓自由貿易協定就不可能完成。

　(技巧)再向對方施壓:美方再次向韓國表示對美牛議題進行談判的必要性。

　 2007年4月由於美國求韓國遵守世界動物衛生組織（OIE）於5月出爐的風險控制判定報告，希望韓國可以在特定風險物質（SRM），如腦髓及脊髓，被移除的情況下，允許美國切片牛肉之進口，對此韓國農林部部長表示OIE僅於兩國對牛肉議題進行談判時提供一選擇性的指導，並於五月下旬時美國提交其風險控制判定之報告時，韓國計畫在談判時重訂美國牛肉進口的規則。

　(技巧)彈性、討價還價:美方向韓國提出依照OIE的判定報告允許牛肉進口，韓國則是回應僅會作為選擇性的指導、並不會完全遵循。

　 此外，韓國農林部亦表示在雙方FTA談判期間，美國要求韓國提交完全開放牛肉進口的時程表。而韓國亦已改變其原先之發現含有單一牛碎骨即禁止整船無骨牛肉進口之政策，而改採僅禁止發現該牛碎骨之包裹進口。

　(技巧)讓步:韓國對於發現有帶骨之牛肉的處罰已較以往寬鬆。

　 對於2007年6月30日將在美國國會進行對於美韓FTA的投票，許多議員向美國總統布希投書表示，如果韓國不願對美開放該國牛肉市場，他們將會在國會表決時投下反對票。

　(技巧)讓第三方勢力的介入:美國國會所表現出的堅決反對立場，可能會影響韓國在談判時的態度。

　 在面對業者與參議員之雙重壓力下，美方代表因而相當堅持韓國應儘速解決對美牛肉產品過度繁苛之檢驗檢疫程序以及產品標示規定，並且應儘速削減對美國進口牛肉所課徵高達40%之進口關稅，以擴大開放美國牛肉產品之進口。

　(技巧)利用時機:美方代表利用國會的影響力進而對韓國提出多項要求。

　 韓國代表則以進口牛肉與FTA 無關為由，輕易否決了美方代表的要求，也使得雙方牛肉議題談判呈現拉鋸戰。但最終在6月30日，因牛肉與汽車議題仍未受到國會支持，因此美韓FTA遭受國會杯葛。

　(技巧)堅守自己的陣地:韓國雖然受國會及美方代表的壓力，仍堅持不願對美牛議題進行談判。

　 2008 年 4 月 19 日南韓總統李明博應邀訪問美國，為促成雙方國會批准美韓 FTA ，美韓雙方於 2008 年 4 月 18 日 簽署牛肉進口協議，同意開放美國 去除特定危險物質不論年齡之所有牛肉及其產品進口，南韓總統李明博原本期望藉由開放美牛肉進口，獲取美方對美韓FTA之承諾，並希望能在即將下台的小布希總統能在卸任前將美韓FTA送到美國國會通過，以免歐巴馬上台後必須重新來過。

　(技巧)利用讓步爭取對方的承諾:韓國總統希望能透過簽屬牛肉進口協議而讓美韓FTA在美國能順利通過。

　(技巧)時限:因即將面臨2008年年底的總統大選，所以韓國總統希望美韓FTA能趕緊通過國會。

　 但是此次的開放美牛行為讓南韓民眾認定政府為 FTA 犧牲民眾健康，認為政府簽署之協議是喪權辱國行徑，要求與美國重新談判，南韓政府迫於已簽署協議，面臨進退維谷之窘境，終於激發民眾大規模示威抗議，造成農業部部長、副部長下台及總統支持度大幅下滑之效應，2008 年 5 月 19 日 美韓雙方透過契約變更，同意南韓在國際協定規範下，有權保護民眾避免健康安全之風險，倘美國再發生狂牛症案例，可以禁止美國牛肉進口，雙方業者也於 2008 年 6 月底達成協議，透過自願性之品質系統評估計畫，同意美國僅出口 30 月齡以下去骨及帶骨牛肉到南韓。

　(技巧) 長期關係與短期利益:韓國政府正面臨國內輿論壓力，美方為顧及整體美韓FTA的進行，而對美牛議題進行退讓。

　 2008年下半年因適逢美國國改選及總統大選(2008/11)，對自由貿易向來採取保守立場的民主黨獲得國會多數，再加上全球金融危機爆發，美國汽車產業重挫，且美國國會大多認為簽訂內容對美國不利，尤其是牛肉、汽車兩議題上，使的美韓FTA仍無法在美國國會獲得支持。

　 2009年11月歐巴馬總統今年前往韓國訪問期間討論到美韓FTA的問題，韓國希望美韓FTA可以儘快生效，美方僅以「了解韓方立場並將做出努力」回應。但在全球景氣復甦腳步趨緩的情形下，美國經濟也未見好轉，失業率一直居高不下；加之2010年底的國會選舉的壓力，歐巴馬一改以往被動的態度，在2010年6月表示希望能在2010年11月G20高峰會前消除美韓FTA的歧見；並要求美國貿易代表與韓國貿易部長，針對牛肉及汽車部分展開協商。

　(技巧)堅守自己的陣地:雙方對於牛肉與汽車議題都不願意退讓以致出現僵局。

　 2010 年 12 月 3 日 之美韓補充協議談判，雙方著重於修正汽車相關條款，鮮少對牛肉議題有所著墨。因美牛議題在韓國因在2008年時 李明博總統曾一度准許所有美牛進口，隨即遭到國內人民抗議，李明博總統也為此道歉，因此國內壓力下，韓國在此牛肉議題之談判立場較汽車議題強硬，雖然在補充協議中對汽車議題有所妥協，牛肉問題則將在FTA架構外討論。

　(技巧)最佳替代方案:原本韓國對牛肉及汽車都不願意讓步的，但是最終仍以對汽車議題妥協來確保對美牛的立場。

　 最後在美方代表相當堅持之下，韓國同意部分妥協，承諾將立即恢復牛齡在30 個月以下的美去骨牛肉之進口，以及在協定生效後的15年內，陸續降低或取消美國牛肉之進口關稅（現行關稅稅率為40%），以擴大開放美國牛肉之進口；但韓國保有陸續課徵關稅或訂立關稅配額（TRQ）之權利。

　(技巧)相互妥協:兩國對於原本所設定的目標都有所退讓，美國同意韓國只進口30月以下的牛肉，韓國也以願意在未來15年內會逐漸降低美牛關稅作為回饋。

　 最後，美國歐巴馬總統於2011年10月3日將美韓、美哥哥倫比亞及美巴拿3項FTA送國會審議，眾議院歲計委員會已於10月5日完成審議表決通過三項FTA；參議院財政委員會亦於月11日完成審議表決通過三項FTA，參眾兩院並已於月12日完成全院表決通過三項FTA，將於近日內將三項FTA送交美國總統簽署，完成美國部分之立法程序。另韓國完成美韓FTA國會審議，由韓國國會常任委員會修改14項國內相關法令以執行協定義務後再送交韓國總統簽署。

　 同時，韓國外交通商部通商交涉本部部長朴泰鎬表示，美韓FTA實施將有助於韓國受歐債拖累影響的出口商，提供其擴大出口至美國的機會。美國貿易代表柯克（Ron Kirk）亦表示，美韓FTA為美國勞工、商業團體及農民打開韓國市場，提供國內數萬個出口產業相關的就業機會，並強化美國與及亞太同盟的經濟合作關係。包括美國商會（U.S. Chamber of Commerce）、全國製造商協會（National Association of Manufacturers）等美國商業團體對於美韓FTA即將實施表示讚許。

　(技巧)雙贏:美韓FTA

　參、結論

　 美韓兩方於協商過程中，曾經對稻米、牛肉、紡織品、汽車、藥品等貨品市場開放與否及開放程度、貿易救濟制度與北韓開城工業區原產地問題等有相當之爭議，也經歷多次的波折與僵局，但後來雙方互有退讓，或有條件的承諾，或修改後承諾，或者以交換條件方式接受開放承諾，最後由最高當局拍板通過。例如：在稻米市場開放問題方面，最後美國讓步，將稻米排除在外；在紡織品市場開放方面，則美韓雙方互有妥協。

　 在牛肉市場開放方面，由原先美國希望能不分年齡及無關稅的將牛肉出口到韓國，而韓國最初的立場則是允許進口30月齡以下且課高關稅之牛肉，但協商的最後雙方美國同意讓韓國只進口牛齡在30 個月以下的美去骨牛肉，而韓國也宣稱在協定生效後的15 年內，會陸續降低或取消美國牛肉之進口關稅。

　 雖然雙方在此談判中有得也有失，最後也有相互妥協，但牛肉議題則是在美韓FTA有相當進度後才進行籌碼的交換，使得韓國在此議題上並沒有完全失去原本的立場，也可使美韓FTA最後通過兩國國會順利生效。

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