对于提升市民精神文化生活水平调研报告

　关于提升市民精神文化生活水平

　的调研报告

　按照年初市委、市政府、市政协办公室联合印发的《20xx年度市政协重点民主协商活动计划》要求，市政协港澳台侨和外事委员会在张永侠副主席的带领下，组织部分委员成立专题调研组，就提升 xx 市民精神文化生活水平协商议题进行了深入调研。调研组听取了市委市政府有关部门情况介绍，实地走访查看了市民精神文化生活服务设施与场所，询问调查了有关市民精神文化生活公共服务与活动开展情况，并在充分座谈讨论的基础上，形成了调研报告。现将有关情况报告如下：

　一、市民精神文化生活水平显著提升 近年来，市委、市政府在着力加快阜阳经济跨越发展的同时，坚持以人为本，统筹发展社会各项事业，深入实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，广泛宣传社会主义核心价值观，大力开展精神文明创建活动，扎实推进公民道德建设工程，努力让人民群众共享改革发展成果，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，有力促进了市民精神文化生活水平的提升。

　1、社会主义核心价值观念初步形成。近年来，各级党委和政府坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习宣传活动，大力宣传党的 xx 大以来经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得的巨大成就，坚定干部群众的道路自信、理论自

　信、制度自信。各级各部门依托基层宣传文化阵地和爱国主义教育基地、颍淮大讲堂等，大力开展以社会主义核心价值观为统领的市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则等公民道德教育实践活动。开展最美人物、时代楷模、凡人善举等学习宣传活动。开展学雷锋志愿服务活动。围绕农村留守儿童、空巢老人、残疾人开展志愿帮扶活动。近年来，xx 市各行各业涌现出一大批先进人物。省级以上道德模范人数领先全省，目前有 7名全国道德模范及提名奖获得者，xx 名省级道德模范及提名奖获得者，73 名“中国好人”，66 名“xx 好人”，300 名“阜阳好人”。全社会形成了见贤思齐、遵德守礼的良好风尚，社会主义核心价值观念深入人心，成为主流意识。

　2、基本公共文化服务水平快速提升。近年来，市委、市政府大力推进基本公共文化服务均等化，深入实施文化惠民工程，文化基础设施不断完善，基层文化服务网络实现全覆盖，非物质文化遗产得到全面保护，文化艺术创作成绩显著，涌现出一批如电影《农民工》、禁毒剧《白祸》等深受市民喜爱的艺术作品。文化产业发展加快，产值达 50 亿元，约占全市 gdp 的 5%。阜南、临泉、颍上、xx 县被命名为“中国民间艺术之乡”。积极发展体育事业，竞技体育水平进一步提高。我市运动员邓 xx 获得奥运会世界冠军，一批运动员在世界、亚洲、国家和省级体育比赛中取得优异成绩。仅 20xx 年，我市共获得国际赛事金牌 1 枚，国家级体育赛事金牌 1 枚、铜牌 2 枚，省级体育赛事金牌 63 枚、

　银牌 47 枚、铜牌 48 枚。深入开展精神文明创建活动，再次荣获“xx 省文明城市”称号。

　3、文化阵地建设成效显著。立足皖北区域性中心城市建设，已完成 340 亿元投资用于完善城市基础设施建设。市图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、工人文化宫和大剧院已完成规划设计，其中规划馆基本建成，烈士纪念馆已投入使用。xx 市文化艺术节、颍淮群众文化周、阜阳非物质文化展演周、xx 省民间杂技艺术节、颍上管仲文化节、界首大黄庙会及苗湖书会、太和书画艺术节等一大批文化活动平台，极大地丰富了市民文化生活。新华图书城和全民运动中心建设进度加快。阜阳各县市区青少年活动中心投入运营。截至20xx年末，全市有艺术表演团体369个(含个体)，文化馆 9 个，公共图书馆 7 个，博物馆 8 个。公共图书馆藏书量 58.5 万册，广播人口覆盖率 100%，电视人口覆盖率100%。全年报纸出版量 1897 万份；期刊出版量 0.8 万册。体育场馆 10 处，县级全民健身广场 6 个，乡镇级全民健身广场 56 个，农民体育健身工程 1205 个，全民健身苑 195 个，社区体育俱乐部 39 个，全民健身晨晚练点 494 个。20xx 年举办大型全民健身活动 112 次，参与活动人数 16 万余人。市民文化活动空间不断拓展，精神生活内涵日益丰富。

　4、市民精神文化生活消费支出增长加快、比重提高。近年来,xx 市民在收入稳步上升、物质生活基本无忧的基础上，教育、文化、旅游、娱乐、服务消费支出大幅增长，并已成为城镇居民

　消费新的增长点。我市城镇居民人均教育文化娱乐服务支出成为仅次于食品、衣着的第三消费大项。特别是旅游、教育、文化娱乐服务消费大幅度增长。

　5、市民精神文化面貌焕然一新。随着我市经济社会的快速发展、公民素质和城市文明程度的不断提高，市民的精神面貌已焕然一新。社会主义市场经济原则培育了阜阳人民追求平等的强烈意识；市场优胜劣汰的竞争机制激发了阜阳人民开拓进取精神。市场经济发展中维护公平竞争的各种法律规范和保障，增强了阜阳人民的诚信意识和法治精神。加上阜阳深厚传统文化的积淀、熏陶与影响，阜阳人民形成了自信乐观、豪爽大气、诚信友善、爱国敬业、拼搏进取的精神风貌。

　二、影响市民精神文化生活水平进一步提升的制约因素与存在问题 改革开放以来，特别是近年来随着阜阳经济社会快速发展，xx 市民精神文化生活水平有了大幅度提升。但是，作为 xx 省欠发达地区，阜阳经济发展水平还处于赶超阶段，人口基数比较庞大，历史欠账较多，还有一些制约市民精神文化生活水平进一步提升的客观因素，发展中还存在一些亟待解决的问题。

　1、经济发展总体水平有待进一步提升。截止 20xx 年末，xx市主要经济发展指标虽然在全省增速位次靠前，但财政收入尤其是人均指标较为靠后，严重制约着阜阳文化、艺术、教育、体育、科技、卫生等基本公共设施与服务的投入和发展。投入不足，文

　化基础设施与文化项目建设比较滞后。各级文化馆、图书馆、博物馆、影剧院大都建于上世纪六、七十年代，硬件设施简陋、老化、残损、短缺问题严重，影响和制约了市民精神文化活动的开展。经济发展总体水平不高，导致部分党政领导干部重经济建设，轻文化、社会建设的发展路径与思想倾向，对精神文化建设重视不够，长期以来投入总量偏少、比重偏低。

　2、公共文化服务体系建设较为滞后。公共文化服务体系既是市民精神文化生活的媒介与来源，又是城市文化与精神的依托与载体，同时，还是政府保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求应当提供的公共产品与服务。由于历史欠账较多，阜阳公共文化服务体系还不够健全与完备。一是市、县、镇、村（社区）四级公共文化基础设施网络不够完善，功能不够健全。市级文化馆、图书馆、博物馆、大剧院建设滞后，县市区文化馆、图书馆、影剧院和群众文化社区建设薄弱。二是社区文化活动中心建设滞后，还不能完全满足居民多样化、多层次、多方面的精神文化需求。三是文化活动开展不够丰富。还没有出台政府采购、项目补贴等办法措施，社会各类文化企业、团体参与公共文化服务积极性不高，群众性文化活动还不活跃。全民阅读、全民健身活动，推动送书送戏送电影下乡、文化科技卫生三下乡等活动较少。“阜阳艺术节”、“群众文化艺术周”、“送欢乐下基层”等一些文化活动还存在一定的包装行为和主体错位现象。四是公共文化队伍数量不足、人员老化，难以适应新时期文化发展需要。五

　是文化产业布局分散，结构不合理，文化产业主体多数处于自生自灭，小打小闹，单打独斗，各自为战的壮态，经营规模小，创新能力弱，市场竞争力不强。六是文化资源开发利用不足。阜阳“管仲文化”、“欧苏文化”、“淮河文化”蕴藏着深厚文化内涵，资源开发利用不够。七是文化专业人才匮乏，人才总量少，专业化水平不高。演艺团体专业人才缺乏，缺乏领军人才，严重影响着文化事业与产业的发展。八是公共文化服务多头管理、条块分割的体制障碍导致公共文化资源分散，难以发挥整体效益；以群众文化需求为导向的公共文化服务多元供给机制尚未建立。

　3、市民行为不文明现象仍然突出。伴随经济的快速发展，阜阳城市基础设施逐步完善，城市管理水平有了很大程度的提高，市容面貌明显改观，城市品位不断提升，市民安居乐业，幸福指数不断提高。但仍有一些市民的文明素质与城市发展存在差距。突出表现为：一是公德意识不强。少数市民受利益驱动，侵占公共资源。有些居民违规建房私搭乱盖，违反城市规划建设。一些商家占道经营，侵占公共场所，影响城市管理与整洁。部分城市商业综合体门前广场被商业活动占据，没能很好为居民提供休闲娱乐。二是不文明行为影响城市形象。因公厕少，管理“私有化”，部分公厕常常关门，超市厕所不开放，少数行人在临街小巷里小便。尤其是夜间大排挡极少数消费者随地小便行为时有发生。三是交通规则意识淡薄。行人随意横穿马路、闯红灯，车辆违章行驶、乱停乱靠，个别车辆通过斑马线缺乏对行人的礼让

　意识，影响了城市交通秩序。四是城市脏、乱、差现象依然存在。摆摊设点，占道经营，随便乱丢乱倒垃圾，随地吐痰、乱涂乱贴，公共场所抽烟、喧哗，随意损毁损坏桥上栏杆、河堤护栏、花草树木、公园设施等行为时有发生，破坏了城市的文明环境。

　三、快速提升市民精神文化生活水平的意见建议 提升市民精神文化生活水平是一项长期、复杂、艰巨的社会系统工程，也是贯彻落实中共中央 xx 届五中全会关于“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制，建立健全现代公共文化服务体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”精神，建设文化阜阳、美丽阜阳，保障群众文化权益，实现“皖北争一流，全省赶平均，全面达小康”发展目标的重要内容。为此建议：

　1、提高认识。文化是一个城市和地区的精髓和灵魂，是一个地方发展与竞争的软实力。精神生活与文化活动不仅是市民日常生活的客观需求，更是党委政府全面贯彻党的 xx 大、xx 届三中、四中、五中全会精神，坚持社会主义文化前进方向，建设社会主义核心价值体系的重大政治责任。满足人民群众精神文化需求既是促进我市文化事业全面繁荣，文化产业跨越发展，实现调、转、促发展的思想保证、精神动力和智力源泉，更是执政为民、服务群众的出发点和落脚点。各级党委政府和领导应切实把提升市民精神文化生活水平建设摆在与经济发展同等重要的地位来抓。一是应加强对全市公共文化服务体系建设的规划。建议由市

　政府分管领导牵头，发改委、文广新体局、财政局、人社局、住建委、教育局、民政局、旅游局等部门协作，各县市区政府配合，按照公共文化服务体系标准建设要求，把我市公共文化服务体系建设纳入“十三五”进行科学规划。在“十三五”期间有计划、有步骤系统推进公共文化服务体系建设。二是各级党委应将公共文化服务体系建设纳入政府工作考核体系。在“十三五”期间将公共文化服务体系建设考核单列，每年对硬件建设情况、配套资金落实情况、工作人员配备情况、管理制度建设情况、活动开展情况等进行考核。并将考核结果纳入各级政府及有关部门年终工作综合考评和领导干部年终述职考评的内容。

　2、加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是文化建设的准则，也是提升市民精神文化生活水平的根本保障。第一，加强思想理论建设。针对当前人民群众普通关注的热点难点问题，充分发挥颍淮大讲堂的品牌效用，开展有针对性的宣讲活动，力求大众化、通俗化、普及化，真正做到用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮。坚持以思想理论建设推动学习型阜阳建设，不断提高干部群众思想理论水平，为提升市民精神文化生活水平提供理论依据和智力支撑。第二，加强思想道德建设。大力弘扬“王家坝精神”和“农民工精神”，在干部群众中广泛开展理想、信念、价值观教育，提振社会各界干事创业的信心和动力。把社会主义荣辱观贯穿于公民道德建设的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强

　政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，进一步净化社会文化环境。建立健全道德模范社会评选机制，大力评选表彰道德模范，每年在全市开展评选“感动阜阳十大人物”活动，推出一批典型示范群体，在全社会形成良好的社会风尚。采取有力措施发展壮大志愿者队伍，形成我为人人，人人为我的社会氛围。第三，加强精神文明建设。深入推进文明城市创建活动。大力实施文明交通、环境卫生整治、基础设施维护、公共秩序优化、文明素质提升、社会文化环境净化专项治理活动，积极开展文明行业、文明单位、文明窗口创建活动，着力提高市民素养和文明程度，不断提升文明城市创建水平，努力把阜阳建设成为文明、和谐、优美、幸福的城市。

　3、加大宣传，加强教育。充分发挥新闻媒体的影响力、传播力，在“两台一报一网”等新闻媒体上开辟“文明之窗”、“道德讲堂”，“法制课堂”、“好人榜”、“曝光台”等专栏，广泛宣传市民讲文明讲道德的典型事例，及时表扬好人好事，曝光市民不文明行为，鼓励民间参与监督、讨论，增强主人翁意识。通过户外动漫、卡通、平面广告等方式宣传文明礼仪要求，引起人们对自己行为的反思，规范公共场所的行为要求。建立学校、社会、家庭三位一体的教育网络，加强青少年道德品质和文明礼仪的培养，强调安全和个人修养对孩子成长的重要性。对违反交通规则行为的人，由交警定期培训教育，观看自己违规行为和违规造成事故的案例视频。组织志愿者、义工，上街开展义务宣传、义务

　监督活动，对各种不文明行为进行义务劝阻，养成良好的文明行为习惯。

　4、加强治理，激发文明素质提升的内驱力。提升市民文明素质，要从各级党政机关抓起，切实发挥机关干部的带头示范作用。将培育居民文明生活方式和生活习惯渗透到社区建设和管理中，探索社区与居民签订《社区居民文明公约》治理方式方法，建立社区居民自我管理、自我教育、自我服务的道德建设新机制，建设邻里和睦、团结互助、礼让宽容、安定有序的文明社区。充分发挥志愿者的引领作用。以志愿者队伍建设为抓手，组织并利用好志愿者和义工队伍，积极开展“文明劝导活动”，从改变不文明行为和陋习入手，大力实施“文明礼仪我先行”、“文明秩序我维护”、“文明生活我示范”的公共文明践行工程，不断提升市民的文明素质。加强管理，优化文明素质提升的外部环境。建立以政府机构为主导，非政府组织、社会公众等多元参与的城市管理网络。进一步明确城市管理职能，避免交叉管理、多头管理和相互推诿。严格城市管理执法，对市民的不良行为和违法现象，进行严管重罚，使市民不文明行为通过管理和约束得以规范。坚持综合治理，严格交通执法管理，对横穿马路、翻越护栏、乱闯红灯、酒后驾车、超速行驶、乱停乱放、随意调头等行为大力整治，切实维护好城市交通秩序。开展联合执法，加大对城市脏乱差的治理。加大对集贸市场、停车场、公厕、垃圾处理中转站等投入力度，进一步完善城市公共设施、健全专业市场，使占道摊

　贩有市可归，各类车辆有场可进，居民有厕可上，垃圾能够中转，提升城市文明程度。

　5、大力发展文化产业。文化产业既是加快阜阳发展、转变发展方式、调整经济结构、促进经济社会转型升级的重要战略产业和新的经济增长点，更是提升市民精神文化生活水平的重要支撑。大力发展阜阳日报、广播电视、新闻出版产业，为市民精神文化生活提供价值、信仰支撑;大力发展文化旅游、文化娱乐、网络服务、图书发行产业，拓展市民精神文化生活的视野和空间；大力发展阜南柳编、临泉杂技马戏、太和书画、颍上花鼓灯演艺、阜阳印刷基地、颍州剪纸、界首渔具、界首彩陶等龙头企业，充分发挥其丰富群众文化生活、传承精神文化血脉的龙头带动作用。

　6、加强文化人才队伍建设。一是健全完善文化人才培养机制。立足现有文化人才队伍，通过各类学习培训，积极培养一批理论、新闻、出版、文艺、文化产业经营管理等方面的人才，培养造就一批文化名人、文化能人、文化传人，培养造就一批学术带头人和领军人物。鼓励文化企业事业单位加强与高等院校的交流合作，通过委托培训，定向培训，进修等多种形式，抓好在岗人员的培训，深造工作。鼓励和扶持在阜的高等院校开设文化创意、数字动漫、新技术、新媒体等专业课程，培养文化建设中的急需人才。要创新人才培养模式，积极搭建人才培养平台，安排一批文化艺术人才、文化经营人才到省或国家有关单位挂职锻

　炼，使优秀人才脱颖而出。二是健全完善文化人才引进机制。制定优惠政策，拓宽选人用人视野，大力引进阜阳紧缺、发展急需的优秀拔尖人才和文化创新人才。实行制度引才、项目引才、待遇引才，鼓励和支持文化单位采取签约、聘请、委约等方式不拘一格引进各类人才。鼓励经济、金融、科技等领域优秀人才，以合作、兼职、顾问等方式进入文化企业。三是健全完善文化人才激励机制。坚持尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造，把激发文化工作者创造活力作为推动文化改革发展的关键环节。探索建立以知识产权、无形资产、技术要素等参与收入分配的新路子，将分配重点向贡献突出、业绩显著的人员和特殊人才、特殊岗位倾斜，对有突出贡献的文化工作者给予重奖。要通过开展形式多样的文化优秀人才评选活动，烘托优秀文化人才脱颖而出的社会氛围，激发文化人才奋发进取，干事创业的积极性。

　7、加大投入，建立多元化投入机制。在增加财政资金投入的同时，引入民间资金参与公共文化服务体系建设。将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买，企业服务，广大群众享受的方式，解决公共文化产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。

　8、切实加强文化阜阳建设的组织领导，增强提升市民精神文化生活水平保障力。各级党委、政府要把建设文化阜阳，提升市民精神文化生活水平作为一项重大战略任务，摆上更加突出的位置。牢固树立抓市民精神文化提升就是抓发展的理念，切实在

　“十三五”期间把我市建设成为一个精神文明、和谐美丽的文化阜阳。