县委书记在党政机关主要领导干部向纪委全会述廉大会上讲话

　县委书记在党政机关主要领导干部向纪委

　全会述廉大会上的讲话

　同志们：

　按照县委制定的《关于党政机关主要领导干部向纪委全 委会述廉的实施办法》，今天，我们召开了党政主要领导干 部述廉大会，这是继去年全省首创制度并试行以来第二次召 开的专题会议。市纪委对我们开展此项活动高度重视，市纪 委副秘书长、党风室主任同志也在百忙之中亲临会场指导工 作。我们之所以搞这样的活动，目的在于通过党政机关主要 领导干部向纪委全委会述廉，进一步加强对党员领导干部的 监督，提高领导干部廉洁从政和主动接受监督的意识，确保 党风廉政建设深入开展，以推动工作、促进发展。会上，二道湾镇、教育局等 6个单位和部门的一把手分 别进行了述廉，各位纪委委员现场质询、当场划票，即时公 布结果。这种面对面的述廉、面对面的质询，公开、公平、 公正、透明，真实性很强，不仅仅对述廉者是一种促进，对 在场的各位领导干部也是一种激励和促进。应该说，会议取 得了良好效果，达到了预期目的。主要有以下三个特点：一 是严把“四关”，工作程序规范有序。坚持了 “六必述”， 严把了述廉内容关。通过听取述廉对象述廉，大多数同志做 到了 “六个必述”，即：贯彻执行党的路线方针政策的情况必述；贯彻执行民主集中制及干部选拔任用各项规定的情况 必述；落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”的情况 必述；个人遵守廉洁自律规定尤其是对照《廉政准则》 52个不准的自查情况必述；本部门党员干部廉洁从政以及加强作 风建设的情况必述；对征求意见的整改措施和整改结果必 述。这次听会感觉和去年不同，感觉越来越规范了，就述廉 对象而言，感觉也是越来越“上道”了，过去我们的干部没 有搞这项活动，尤其是我到之后也没有搞，我在龙江的时候 每年必搞述职述廉大会。述职和述廉不完全一致，述职必述 廉，述廉也必须包含着述职的内容，但是述职和述廉是各自 有所侧重的。我们向纪委全委会述廉，就应该以述廉为主， 包含述职。刚才听了 8位同志的报告，在述廉的层面上越来 越侧重了，根据我们市纪委的要求，把“六个必述”都纳入 进去了，这种述廉越来越规范了。而且我发现一个细节，各 位述廉单位送上来的材料，包括乡镇的材料都是双面打印 的，而市直单位的材料没有一份两面印刷的。可能是我比较 会过日子，但是细算的话，乡镇一年在这一块上能节省一半 的开支，今天的述廉大会，在这方面我们不能不重视。并不 是说市直单位大手大脚，但是跟乡镇看出了差异，也让我感 受到，乡镇在过紧日子。上次“走比看”的时候，我说“四 区一带”划分以后，我县工作的重点、方式、方法、目标都 发生了变化，每一个乡镇承担的“四区一带”的责任和建设任务不同，将来各个乡镇的发展水平要有差异，如何建立全 县统一的机制和办法，激励不同的建设区都能齐头并进的发 展，这是摆在我们面前的一件大事。否则，农业区发展慢， 就穷困，工业区发展快，就，现在我们招商任务又都是一样 的，怎么样使得招来的企业落到工业区以后，所招商的企业 也能享受到招商成果带来的发展变化，就要用机制性的东 西，用财政算账的办法，给予共同的机制，共同的鼓励。我 今天听述廉报告也很有感触，十个乡镇组成了我们县这个大 森林，如何让每颗树都枝繁叶茂，如何在九县七区里发展的 最好，每个乡镇都非常重要，你们思路对不对，工作中能不 能带领班子去发展好，做好率先垂范，廉洁自律是至关重要 的。突出了“审、访、核”，严把了征求意见关。在撰写述 廉报告前后，述廉单位能够在本部门广泛征求意见，然后交 县纪委委员对述廉报告进行审核，纪委委员们采取召开座谈 会、个别谈话、发放《廉洁从政情况调查表》等方式，走访 基层单位和干部群众，了解民意，掌握实情，最后对发现的 问题进行了核实。这一点，刚才提出质询的时候，针对性都 很强，针对个性问题的时候也询问了一些共性问题， 非常好这对于解决个性问题和突出的共性问题，弓I起一种共鸣，其 他单位回去之后也会引起重视，所以说这个内容设置的好， 既有个性又有共性。在个性中，你自己检讨你的个性问题。

　有些个性问题引起了共性的关注，就值得全体干部去警惕反省，这点做的很好。突出了“评、问、测”，严把了民主测 评关。纪委委员对述廉对象履行党风廉政建设责任制和廉洁 从政情况进行了评议，并根据访廉掌握的情况，向述廉对象 进行了质询，最后以无记名投票的方式，对述廉对象进行了 问卷测评，当场公布结果，确保了公开透明。今天这种现场 的测评方式，大家不能商量，有些人提前也不能去做工作， 基本就是通过对干部平时工作的了解和现场的表现来打分， 这个透明度和公平性包括最后结果的验证都比较公开透明。

　这不仅是给述廉者的一个评定，也是对你们划票人对问题掌 控能力的一个测试。在座的人这么多，只有 15个人划票，你们15个人决定干部述廉情况的结果，结果能不能引起大 家的关注，能不能得到大家的共鸣， 能不能得到大家的认可， 不仅是对述廉者的一种测评，也是对你们的一种测评。突出 了“馈、督、用”，严把了整改落实关。县纪委向述廉对象 反馈民主测评情况，有针对性地提出整改要求，并组织人员 对整改落实情况进行了跟踪监督。述廉结果及时报县委并抄 送组织部门，作为提拔重用、评优选先的重要依据。我们去 年就把测评结果融入到了当年干部任用里，每次涉及到这些 干部的时候，我们都要问一下结果。同时吴书记也进行了部 署，会后我 们还要进行跟踪监督，对工作的落实起到了更 有效的督办作用。我想明年测评的时候，这种测评最好能够 往“四区一带”上靠一些，我看材料里除了述廉以外，还有 工作方面的内容，工作上的东西要往“四区一带”上靠的更 紧一些。今年“四区一带”刚刚起步，上次开会大家应该都 在场，我觉得上次会非常重要，虽然只是走比看的一个总结 会，其实是我们全县工作思想、方式方法、包括工作思路大 转变的一次动员会。会上我们阐述了十七届五中全会对主体 功能区发展的要求和我们省“八大经济区战略”以及我们县 根据各个乡镇的不同情况设计的这种分区发展，特色发展， 一体化推进的战略部署，同时，我们整个工作围绕“四区一 带”进行推进和促动。我们述廉中工作这一块也是一样，除 了述廉这一共性的问题以外， 涉及到工作的，对“四区一带” 推进中出现问题的 比如认识问题，带领班子推动工作 中，是否有百姓不满意，不能很好的推动工作等等 这样 的问题要融入进去，对中心工作的推动可能有更大的帮助。

　现在看，在“四区一带”推进中确实有出现这样的问题，有 些领导干部对这些问题认识不足。有些干部甚至是县级领导 干部，问我，咱县十个县镇，除了工业区以外，其他的乡镇 为什么不能也发展工业园区呢？我上次也说了，一是我们适 合不适合的问题，你乡镇是不是有这个区位优势。二是你的 土地适不适合发展工业，把良田改成工业区，就算发展了， 那也是吃的子孙饭，我们要对子孙后代负责。

　三是成本问题， 用盐碱地发展工业和用良田发展能一样么？况且我们每个 工业区的发展都需要“几通几平”，基础设施建设一平方公 里一千万，各个乡镇都上，谁也上不起，所以只能集中打造， 形成“洼地效应”，集中发展，集群发展。在这里面，如果 在发展中出现了类似这样的问题，我们在述廉大会上，在报 告中就要结合的更紧密些，如果不出现这样的问题，就可以 忽略，这样有助于我们全面的推进工作。二是建立“三个机 制”，工作成效比较明显。述廉活动效果主要体现在以下三 个方面，即：建立健全了支持纪委委员履行职责的工作机制， 为纪委委员履行职责创造了条件；建立健全了督促述廉对象 履行职责的监督机制，构建起全方位、立体式的监督体系； 建立健全了评廉结果运用机制。评廉结果与党风廉政建设责 任制考核、评选先优、干部选拔任用挂钩，述廉报告、评廉 结果、整改情况等记入了干部廉政档案，做到了真评真用。

　如果任何一项工作束之高阁，只是一种形式的话，对于工作 的开展是极其不利的，只有这项工作对我们干部的成长和工 作的推进真正起到作用，才真正有意义。比如，考评结果记 入廉政档案里后，以后每一年，都有部分党政主要干部进行 述廉，三年一个循环后，对全县干部的廉政情况就有了一个 较为全面系统的掌握。

　这一阵工作很忙，我还是来亲自参加， 因为眼见为实，我亲眼看到了，亲耳听到了，我就能对干部 更多的了解。三是体现“三个增强”，综合效应得到发挥。增强了“一把手”责任意识和廉洁自律意识。全县党员领导 干部尤其是“一把手”，履行“一岗双责”意识和廉洁自律 意识明显增强，不仅在廉洁自律方面率先垂范，而且能够自 觉把党风廉政建设与县委中心工作有机结合，坚持抓班子、 带队伍，解决了一批群众普遍关心的现实问题。增强了纪委 监督的权威性。纪委委员认真履行监督职责，变“被动监督” 为“主动监督”，拓宽了监督范围，促进了纪检监察机关对 述廉对象和所在单位党风廉政建设情况更加全面深入地了 解，使纪委监督更加具体、更为全面。增强了干部群众监督 的积极性。述廉活动把公开透明的监督评价机制，引入权力 运行监管之中，最大限度地调动了社会各方面监督力量，充 分发挥了干部群众的监督作用， 弥补了以往“上级监督太远、 同级监督太难、下级监督太软、纪委监督太晚”的缺位问题， 达到了预期效果。应该说，纪委探索实施并逐渐完善了党政机关主要领导 干部向纪委全委会述廉活动，是个创新之举，值得肯定，县 委十分满意。市纪检委也很满意，作为一项创新工作，年底 还要给我们报道一下。原因之一，它是落实十七届五中全会 的实际举措。前不久召开的党的十七届五中全会对党风廉政 建设提出了新要求，做出了新安排。按照全会要求，我们要 健全权力运行制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是 主要领导干部的监督，严格执行和不断完善领导干部述廉制 度，健全巡视工作领导机制，完善巡视程序和方式，提高巡 视成效，而我们党风巡视和领导干部述廉，恰恰与五中全会精神相吻合，走到了前面，抓到了点子上。原因之二，它是

　纪委委员发挥作用的平台。第十五届纪委实有委员 18名，

　其中实有纪委常委 6名，这些委员担负着对全县纪检监察工 作进行监督的职能，但在实际工作中，委员的监督职能发挥 的并不完善，而述廉活动的开展，恰恰为纪委委员发挥作用， 提供了载体和平台。原因之三，它是党风廉政建设责任制的 常态化。如何落实好党风廉政建设责任制，值得我们探索， 而落实的关键是抓“一把手”，只有抓住了“一把手”才能 抓出实效。因此说，主要领导述廉实质就是党风廉政建设责 任制的经常化、常态化，让权力运行定期接受党内监督。原 因之四，它是践行《廉政准则》的重要途径。今年初，党中 央正式颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准 则》，根据新形势、新任务的需要，提出了“八个禁止”和“52个不准”，对党员领导干部廉洁从政行为作出了新的规 范，给各级党员干部尤其是领导干部戴上了“紧箍咒”。通 过述廉活动，可以促使领导干部自觉加强自我教育，常思为 政之道，常修廉政之德，做到警钟常鸣，防微杜渐，提高反 廉倡廉的自觉性和主动性。在此，就党风廉政建设工作，我强调四点意见：

　一要继续加强反腐倡廉制度建设。制度是根本，也是关 键。近年来，县纪委已经出台了许多可行的制度，各部门必 须认真执行，确保落到实处。在十七届中央纪委第五次全会 上，总书记同志从党和国家事业发展全局和战略的高度，全 面科学地分析了当前反腐倡廉建设形势，着重阐述了加强反 腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。为此，我们 必须强化制度防腐理念，以建立健全惩治和预防腐败体系为 重点，以制约和监督权力为核心， 以提高制度执行力为抓手， 突出教育、监督、预防和惩治制度建设，努力形成一整套用 制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。为切实维 护制度的权威性，加大制度的执行力，对已制定的制度，要 进行广泛宣传、定期督查，对违反制度的行为，要进行严肃 查处。二要继续提高述廉工作实效。述廉活动只是加强党风廉 政建设和反腐败工作的一种有效形式，最终目的是让领导干 部树立起正确的权力观、利益观、地位观和政绩观，认清权 力风险，强化廉政意识，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线， 经得住诱惑，耐得住寂寞，淡泊名利，守土有责，提高抵御 风险能力，真正做到为人民掌好权、用好权。要想达到这样 的效果，那就要求纪委和各有关部门，必须在提高述廉实效 上狠下功夫，避免走形式、走过场，实实在在地结合实际， 不断充实述廉内容、健全工作制度、完善工作程序、创新工 作方法，切实发挥述廉作用，达到预期效果。今年这几个部 门绝不能把述廉这一关过去后像过难关似的，过去就算了。这种方式主要是起到震撼、促进、督促、监督的作用，起到 时时提醒的作用，虽然工作我们有制度来制约着，今天这种 形式来起到激烈的震慑作用也是很有必要，但是平时大家对 这项工作忽略，只是靠这一上午的时间，是不能从根本上解 决问题的，所以必须要做到警钟长鸣，时时提醒。三要继续加强监督体系建设。落实党风廉政建设责任 制，重要的是要强化监督，完善监督体系。绝对的权力最容 易导致腐败，因而权力必须受到监督，述廉是定期的，而监 督必须是长期的。各部门要探索和健全对领导干部特别是主 要领导干部经常性、全方位、多层次的监督体系建设，纪检 监察部门要按照建立合理、配置科学、程序严密、制约有效 的权力运行机制要求，对施政行为全过程进行有效制约和监 督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。尤其是 要加强重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金 使用的监督，真正让权力在阳光下运行。四要继续用好述廉测评结果。述廉结果必须运用好，好 与坏不能同样对待，一定要有区别、有说法，述廉大会公布 的测评结果，除了纪委掌握外，要在适当时机向县委常委会 和全委会报告，还要向组织部报告，让结果作为我们评价、 考核和使用领导干部的重要依据，以引起大家对此项工作的 高度重视。总之，我们要通过主要领导干部向纪委全委会述廉这一 举措，作为推动经济社会更好更快发展的有效手段，扎实推 进“四区一带”及以大项目建设为统领的各项重点工作，确 保县委各项部署及工作目标的顺利完成,向市委及全县人民 交上一份满意的答卷！