【对一事一议财政奖补工作的思考】一事一议财政奖补范围

　 对一事一议财政奖补工作的思考

　一事一议财政奖补是指以建设社会主义新农村为目标，由中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办的村内基础设施和公益事业项目，实行以奖代补，组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。这项制度既是党和国家推进的一项重大的惠农强农政策，也是改革农村公益事业建设机制，推进城乡一体化建设的重要举措。近年来，**区结合农村综合改革的实施，积极推行以农村公共基础设施和村级公益事业项目建设为内容的一事一议财政奖补制度，有力地缓解了以民生支出为主的财政投入压力，极大地改善了农村的生产生活条件和面貌。本文就**区一事一议财政奖补取得的主要成效、存在问题进行了调查分析，并就如何更好的开展一事一议财政奖补提了一些探索性建议，供大家参考。

　　　一、我区一事一议财政奖补项目取得的成效

　2010年全面实施农村公益事业建设一事一议财政奖补项目以来，我区竭力完善奖补制度，优化工作程序，严格申报实施。截止目前，累计实施建设一事一议项目392个，项目总投资达18491万元，其中财政奖补9452万元，基本实现了各行政村全覆盖，项目村出行道路、饮水设施、文体活动、村容村貌条件得到有效改善，直接受益人口达27万人。通过一事一议财政奖补的实施，使全区农村的基础设施建设、民生工程和乡村民主政治建设迈上了一个新的台阶。                                                                          

　（一）增强了农民集体意识。“一事一议”制度的推行，可以让广大群众通过村民代表大会或村民大会的交流讨论，对一事一议项目申报、修建、和维护等环节形成统一意见，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业

　筹资筹劳达成共识。也可就筹资筹劳的资金和劳力分摊上坚持“经济好多分摊，经济差少分摊”的原则，鼓励有能力的村民对一事一议建设项目适当捐资，以减轻劳动能力欠缺、经济能力差的村民的负担。形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。     

　    （二）加速了村民自治进程。“一事一议”制度的推行，可以为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，畅所欲言，发表建议见解、提出解决对策、提高村级议事能力和水平，充分体现农民当家作主的主人翁地位，整合农村基础资源、建设理想优质工程，为建设美丽、魅力、和谐的社会主义新农村贡献自己的力量。在整个建设过程中极大地促进了农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。     

　    （三）改善了农村基础设施。一事一议财政奖补制度的建立，有效解决了农村公共产品供给不足的矛盾，政府逐年加大对村内道路、农田水利基础设施、人畜饮水、环境整治等农村公益事业的投入力度，逐步推进城乡基本公共服务均等化，全区城乡一体化建设步伐明显加快。从一事一议财政奖补工作开展至今，我区共硬化村内道路203公里，道路铺沙439公里，修建小型农田水利设施40个，新修灌溉沟渠114公里，铺设输水管道113公里，绿化植树2.3万株，修建文化活动广场8000平米，初步解决了农村行路难、吃水难、环境差等一系列突出问题。     

　    （四）密切了党群干群关系。税费改革前，许多村“集资摊派年年有，干部常年忙收费，干群关系理不顺”。一事一议财政奖补政策实施后，建立了基层干部服务群众的新平台，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，完善村级组织民主议事机制，增强了村两委班子凝聚力和向心力。也提高了农民的民主参政意识，助推了农村基层民主政治建设。在开展一事一议财政奖补工作中，大家畅所欲言，心往一处想，劲往一处使，凝聚力不断提高。

　　　二、存在的问题

　　　一事一议财政奖补是一项涉及面广、工作量大、程序性强的全新工作。过去几年，我们不断积累好的经验，探索新的路子，建立健全区级项目库，通过对项目实施前、实施中、实施后图片文字对比，保质保量按时完成工作任务，并时刻把减轻农民负担、美化村容村貌当作重点来抓，也取得了较好的成绩，但是我们也要注意到，在具体实施过程中，还存在一些亟待解决的问题和漏洞。

　　　（一）议事难筹资难，农民参与程度低。按照规定，开展一事一议，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是外出务工人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。好多人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，给下次筹资增加了难度。有的村开会时大家都同意了，但到筹资和投劳时都不愿意兑现，严重影响了筹资筹劳的效率，村组织对此也没有办法，也没有别的强制措施。农民参与项目建设的积极性很低。

　　　（二）项目多奖补少，建设力度不均衡。由于我区自然条件差，经济发展程度较低，农村基础设施相对落后，广大农村地区急需改善生产生活条件，每年申报的项目数量较多，但有限的财政奖补资金严重的限制了村级公益事业建设的数量和规模。另外

　乡镇与乡镇之间、村与村之间的认识水平、工作力度和实际效果都有所不同，群众基础扎实的村比薄弱的村好、村级战斗力强的村比弱的村好。特别是在乡村干部民主决策意识淡薄、工作懒散，不思进取，村领导班子威信不高，凝聚力不强，而群众又缺乏民主参与意识和自助发展意识的村组，在推动一事一议过程中都存在很多盲点。

　　（三）审批松监督少，项目质量难保证。由于项目点多面广，资金分散，相关管理部门人少，项目实施过程较长，涉及部门多，使得项目的全过程缺乏有效的监督管理机制，项目实施全过程的监督管理不规范，造成一些项目质量达不到要求。其原因：一是一事一议财政奖补项目整合了好多部门的资金，如交通、水利、文化、卫生等部门，这些部门的资金大都是补助资金，数额不大，但都有部门的管理办法，项目又是由村具体实施，这就造成多头管理，资金不能及时落实到位，资金的使用监督不及时，二是工程施工过程没有专业技术人员的指导，工程完工后不能确定有那个部门进行项目验收，而不能达到国家相关的规定和要求。

　　（四）重建设轻管理， 长久效益难发挥。一事一议财政奖补项目牵涉到道路建设、农田水利、植树造林、环卫饮水等方面，作为村级公益事业，往往前建成后无人管理，造成项目损毁，不能使用。究其原因有以下两个方面：其一，一些乡镇村干部不重视项目管护工作，认为一事一议财政奖补项目只有建的责任，没有管的义务。其二，管护资金不落实，管护人员不到位。乡镇以上财政几乎没有管护资金，村级更无公益资金用于管护，何况项目多，需管护资金数额多，无资金来源，无管理人员。

　三、几点建议

　　　一事一议财政奖补已经成为当前城乡一体化进程的重要举措，是深入推进社会主义新农村建设、全面改善农村生产生活条件的有效“助推器”。面对存在的漏洞和问题，我们要联系实际、创新思路、大胆探索，建立一事一议财政奖补长效机制，夯实工作基础，完善政策措施，加大资金整合力度，强化监督管理手段，下功夫，求实效，有力的推动一事一议财政奖补事业蓬勃发展，真正发挥其引导、带头、辐射作用。

　　　（一）加大政策宣传力度，激发群众参与热情。以不同形式、不同层面、不同角度，多种渠道宣传一事一议财政奖补政策，通过报纸、电视、广播等不同载体广泛宣传与奖补工作有关的惠民政策；创新宣传方式，可以建立宣传栏、制作宣传标语、印制宣传手册，扩大一事一议财政奖补影响力；组织专题学习培训，一方面提升基层工作人员的业务水平和操作能力，另一方面提高社会各界对一事一议财政奖补的认知度，确保奖补政策家喻户晓，让群众知道一事一议要干什么，怎么去干，为什么要干，从而增强农民群众参与村级公益事业建设的积极性，为下一步要扎实开展奖补工作营造良好的舆论氛围。

　　　（二）完善公益事业体制，规范奖补工作程序。根据国家、省市制定的方针政策，结合自身实际，以规范化、制度化、长效化为目标，不断完善一事一议财政奖补工作机制，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全项目实施、审核验收和建后管护制度。规范筹资筹劳，严格按照省政府规定的限额标准收取费用，并及时开具筹资筹劳专用凭证。细化区级一事一议财政奖补项目库，简化办事程序，优化审批流程，减少项目报批时间，节约项目建设成本，为一事一议财政奖补事业良性发展奠定坚实的基础。

　　　（三）增强项目监督管理，提升工程建设质量。一是要加强项目建设监管，区财政局和综改办要对项目的申报、议事程序、筹资筹劳等方面情况进行严格审核；农业、水利、交通等相关部门要对属于自己职能范围内项目的设计规划、建设方案、资金预算进行监督指导，对于不合理、不合规的项目一律不予通过。二是要加强资金管理，做到政府监督和社会监督相结合，财政、审计、监察等部门要对一事一议财政奖补项目资金的拨付和使用情况进行跟踪监督；各乡镇项目村应坚持村务公开原则，定期向村民公示项目建设进度和资金使用情况。要持续健全监管机制，各乡镇人民政府应建立一事一议财政奖补项目档案，将会议记录、项目审批表、进度表、工程决算、施工前后照片等相关材料装订成册，并报区财政局和乡镇财政所存档。

　　　（四）加强资金整合力度，全力建设惠民工程。我区村级集体经济普遍较为薄弱，农村自我投入、自我发展能力非常脆弱，单纯依靠群众筹资筹劳和财政奖补资金，许多公益事业项目建设受到限制。为此，建议：一是要集中各种涉农资金，向一事一议财政奖补重点项目、重点乡镇村予以倾斜，优化公共资源配置，提高资金使用效益。二是发动社会捐助，引导社会资金投入，鼓励集体经济投入，壮大一事一议建设规模，提高项目的经济效益和社会效应。通过以上措施的施行，从而加大支农资金整合力度，让财政奖补资金发挥最大效益，建设更多惠民工程。

　总之，一事一议财政奖补是党和政府的一项重要的惠民工程，做好一事一议财政奖补，必将促进农业发展、农村巨变和农民生活的提高，从而有力推动**经济持续、快速、健康发展。

　撰稿人：xxx

　20xx年xx月xx日 

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