推进“中国美丽乡村”建设实施意见

　推进“中国美丽乡村”建设实施意见

　推进“中国美丽乡村”建设实施意见

　经过全县上下四年的共同努力，我县“中国美丽乡村” 建设取得了显著成效，全县创建覆盖面达到％,精品村达到 150个，12个乡镇实现全覆盖，美丽乡村上升为全省战略, XX年荣获全省美丽乡村建设先进县。20xx年，全县上下要 围绕县十三次党代会提出的“打造城乡统筹发展全国样板” 的目标，按照彰显特色、强化优势的总体要求，大力实施 美丽乡村品牌化战略，加快推进“工业化、城市化和农业 现代化”三化同步，着力构建“优雅竹城、风情小镇、美 丽乡村”三级体系，全面实施"建管联动、景乡联合、经 营联网”三大行动，纵深推进我县“中国美丽乡村”建设。

　现提出如下意见： 一、工作目标和任务

　（一）实施建管联动，巩固美丽乡村品牌基础。按照 美丽乡村建设规划要求，继续开展美丽乡村创建工作，加 快延伸扩面进度，重点扶持平原土斗区、偏远山区等薄弱 地区创建攻坚，提升村庄环境面貌，改善居民生产、生活 条件。结合省、市美丽乡村建设要求，加强前瞻性和统筹 度，根据规划对已创建村有序提升扩面，提高美丽乡村建 设水平。完善美丽乡村长效管理机制，提升常态化和精细 化管理水平。

　（二） 实施景乡联合，强化美丽乡村品牌支撑。按照 美丽乡村和大景区建设的要求，集中连片，统筹推进，联 合共建，精心打造美丽乡村精品区域。按照“一环四带六 区”大景区格局，推进“风情小镇”建设五年行动计划， 加快工程建设和项目引进力度，试点乡镇形象初步呈现，

　“风情小镇”成为景区建设、乡村经营的重要节点和支撑。

　加大老集镇改造力度，进一步完善功能，优化形象，提高 品位。

　（三） 实施经营联网，提升美丽乡村品牌实力。以全 省旅游综合改革试点为契机，重抓乡村经营。加快推进休 闲旅游产业化和美丽乡村组织化，推动现代农业和休闲经 济转型升级。探索品牌化营销，用好用活“中国美丽乡村” 品牌和系列注册商标，强化美丽乡村建设成果的转化和运 用。进一步确立县为主导、镇（乡）为主体、村为基础的 三级联动机制，强化示范带动，推动村庄经营，壮大村级 集体经济。

　二、工作措施

　（一）巩固品牌基础，保持美丽乡村先发优势

　1、加快美丽乡村创建攻坚。由县农办牵头，对未开展 创建的村，采取自主申报的办法，纳入今年创建计划。创 建村要本着因地制宜、量力而行、民生为本的宗旨，合理 定位，科学建设。加大部门结对共建力度，在政策、信息、 资金、项目、技术上提供支持和帮助。继续实行百分制考 核和财政以奖代补政策，县财政继续安排专项资金，用于 表彰年度先进集体和个人。对新增违法用地实行“一票否 决”。

　2、 有计划推进提升扩面。由县农办牵头，按照湖州市 的统一安排，继续开展市级美丽乡村创建。同时，根据后 期巩固完善提升的要求，对已创建村进行巩固扩面，两者 合并实施。要求列入提升的村在原有创建的基础上，各项 基础设施和公共服务有计划地向未覆盖到的规划保留自然 村延伸，重点是开展村庄环境整治、生活污水处理、公共 设施建设，拓展长效管理的覆盖面，提升农村居住环境。

　3、 推进生态文明示范建设。由县生态办抓总，县环保 局、林业局、城管执法局、农业局、矿资办牵头，加强生 态环境保护，重点加强毁林开垦整治、农业面源污染治理、

　“两违”拆除、矿产综合治理等生态环境综合整治，提升 环境承载力。由县城管执法局牵头，县规划局、住建局等 部门配合，加快生态工程建设，高度重视污水处理厂、废 品收购站等项目建设，统筹推进城乡环保、供水、供气等 生态工程建设。由县人力社保局、食药监局、安监局等部 门牵头，构建生态社会，加强社会公共建设、公共服务和 公共管理，着力改善民生、维护民权、保障民安，让群众 共享经济社会发展成果。

　4、强化农村环境长效管理。由县农办牵头，六个职能 部门共同完善长效管理的考核奖励办法，完善农村环境卫 生长效管理机制，保持整洁卫生的农村环境。严格执行考 核与奖励挂钩的制度，对创建未满三年的行政村，从制度 建设、队伍管理、滤布经费保障、设施更新等方面充实复 评内容，强化复评考核；对县域门户入口、城镇周边、精 品带及景区沿线等重点区块、重点路段进行差异化考核， 加大奖惩力度；建立农村环境卫生长效管理队伍激励机制, 对成绩突出的单位及个人进行表彰；加强对专业物业公司 的管理，加大培育力度，提高专业化管理水平。

　（二）强化品牌支撑，提升美丽乡村品质内涵

　1、重点培育风情小镇。由县住建局牵头，以打造“全 省绿色城镇典型”为统揽，加大“风情小镇”创建力度， 纵深推进“优雅竹城一风情小镇一美丽乡村”三位一体建 设。加快天荒坪、报福、章村、鄆吴和山川等5个试点乡 镇项目建设，合理安排XX年项目，破解资金和土地等难题, 确保项目进度总体过半，“风情乡镇”初具形象。启动第二 批溪龙、昆铜、皈山、上墅和杭垓等5个乡镇风情小镇前 期工作，指导和督促各乡镇结合自身特色，做好方案策划、 规划编制，合理确定XX年及5年的建设项目，尽快启动一 批项目建设。扎实推进4个老集镇改造，科学编制改造方 案和设计内容，改善外在形象，提升服务功能。

　2、 精心打造精品区块。由灵峰度假区牵头，县农办、 旅委、交通局等部门配合，按照乡村大景区的要求，以国 家级的标准，全力推动灵峰旅游度假区建设，基本完成主 体设施和功能配套，引进高端休闲项目和知名品牌，增强

　“中央休闲区”的辐射带动作用。加快大竹海休闲度假区、 黄浦江源观光休闲区、昌硕故里文化体验区、白茶飘香休 闲农业观光区和现代农业观光体验区建设，加速呈现大景 区面貌。以乡镇为主体，对“一环四带六区”沿线各村有 计划地进行重点打造，分批选择部分综合实力较强的村， 进行全方位整改提升。提升精品沿线配套功能，建成和完 善30公里旅游交通环线，建立统一的标识、标线、标牌等 形象识别系统，完成精品带的旅游要素布局和功能配套。

　3、 着力培养品质农民。由县生态办、县委宣传部、县 委政研室和县环保局等部门牵头，联合编印“中国美丽乡 村村民守则”、“中国第一生态县县民手册”，强化百姓保护 生态的意识，改变农民的生活习惯。由县委宣传部牵头， 深化美丽家庭创建，丰富创建内容，建立考核标准体系， 注重与农村社区管理、农民素质提升和美丽乡村经营有机 结合，全方位提高农村文明程度和综合实力。由县农办牵 头，实施农民素质教育“五年提升工程”，以培养高素质农 村实用人才为导向，创新农民劳动力培训方式，强化劳动 力素质培训的针对性、实效性，大力培养美丽乡村建设的 带头人、现代农业技术的带头人、乡村旅游经营的带头人 和本土化的高层次职业农民。

　（三）推进品牌经营，加快美丽乡村成果转化

　1、 加强品牌开发和运用。由县旅委牵头，县农办、财 政局、国资局、农业局、工商局配合，统一制定“中国美 丽乡村”商标管理使用办法，切实发挥美丽乡村品牌效益。

　加强品牌整合，统一以“中国美丽乡村”品牌开展各类推 介活动和宣传营销，使“美丽乡村”品牌优势转化为社会 效应、经济效益。制定相应的激励政策，引导企业使用33 大类58件“美丽乡村”注册商标，进一步提升“中国美丽 乡村”的品牌价值。工业滤布拓展对美丽乡村品牌的注册 范围和覆盖范畴，加快推广商标的塑造和使用，重点加强 旅游景点、农旅产品、镇村品牌和服务行业等方面的运用。

　由县委党校牵头，面向全国开设“美丽乡村安吉模式”培 训班，推广美丽乡村，放大品牌效应。

　2、 加快休闲旅游产业化。由县旅委牵头，全面推动旅 游综合改革试点工作，推进乡村大景区建设三年行动计划, 修订完善休闲经济发展政策，强化政策引导作用。探索美 丽乡村“大景区”统一经营机制，完善旅游营销网络，加 强品牌推介和营销队伍建设，拓宽美丽乡村与市场对接的 渠道、向资本转化的通道。由县农业局牵头，加快推进现 代农业“两区”建设，着力打造特色优势产业、生态循环 产业、绿色有机产业，加快形成一批集中连片、规模经营 的高效生态农业基地、农产品加工园区、农产品批发专业 市场、农产品名优品牌，全面提升农业产业化经营水平。

　加大农业科技投入，转变农业发展方式，提高先进适用设 备和技术的应用，增强现代农业自主创新能力，开发和培 育新型业态，挖掘农产品的生态和文化内涵，着力推进农 产品向旅游商品转型。

　3、提升乡村经营组织化。由县旅委牵头，充分发挥旅 游主管部门规划、管理指导职能，着力提升乡村旅游组织 化水平，引导景点抱团发展，组建景区联盟，发展壮大乡 村旅游经济组织。加强农家乐规范管理，做精做深以农家 乐为重点的乡村旅游，集中资源建成一批特色旅游强村（ 乡镇）、主题农庄和高档会所，培育一批美丽乡村示范村。

　充分发挥乡镇主体作用，做好“整合升级”和“接小连大” 文章，指导各村实行错位式经营，集群化发展，加强产业 衔接和服务配套，构筑村庄经营产业链。由县农办牵头， 继续实施集体经济薄弱村增收计划，按照宜工则工、宜农 则农、宜旅则旅、宜文则文、宜居则居的原则，充分挖掘 村庄特色资源，着力盘活集体闲置资产，加快推进村庄经 营，有效巩固两年项目脱贫成果，逐步消除村集体经济经 常性收入10万元以下的村，培育一批集体经济强村，整体 提升村级经济实力。

　三、工作要求

　XX年是“再战五年?幸福安吉”推进行动的开局之 年，各级各部门要切实提高认识，改进作风，强化责任， 奋力再战，确保各项任务全面完成。

　（一） 进一步增强责任意识，保持示范引领。中国美 丽乡村建设，是“再战五年?幸福安吉”的中心工作、基 础工作，必须持之以恒，纵深推进。前几年的美丽乡村创 建，只是美丽乡村建设的第一步，仅仅是确立了全省示范 引领的先发优势，面对全省各地高标准、大手笔、大投入 地推进美丽乡村建设，要继续保持优势、走在前列，必须 切实增强责任意识、发展意识，做到不满足、不停顿，以 美丽乡村再创的斗志和精神，努力把美丽乡村先发优势、 品牌优势转化为产业优势、经济优势，真正促进农民增收、 村级集体经济壮大、县域综合竞争力提升。

　（二） 进一步注重分工协作，强化统筹联动。部门要 强化统筹意识，增强工作合力，加大资金整合力度，科学 安排项目资金，实现资源配置效益的最大化。乡镇要培养 全域意识，进一步强化景区理念，真正做到全域统盘规划、 统一布局、逐镇逐村定位，推进点、线、面功能配套整合 和产业融合发展。行政村要根据县、乡（镇）总体规划和 自身条件，完善产业规划，加强政企联动、村村联合，促 进产业融合、功能整合，实现景区、乡村、城镇有机链接, 构建村庄经营的新格局。

　（三） 进一步加强人才支撑，充实基层基础。要突出 加强农村基层干部能力建设和农村人才队伍建设，为农村 可持续发展提供根本保证。要深入推进“领头雁”工程， 全面落实政治、经济等关爱机制，着力培养一批讲大局、 有思想、肯奉献、重实干的村支部书记。要加强农村党员 队伍建设，深入实施“党员人才工程”，培养一批服务农村 发展的中坚力量。要坚持培养和引进并重，加快人才队伍 建设，通过建立农业技术推广联盟、鼓励大学生回乡创业、 吸引先进技术人才等各种途径，培育一批农业专业人才和 职业经理人，强化农村产业发展的人才支撑和智力支持。

　（四） 进一步推动改革创新，增强发展活力。要抓住 全省农村改革发展契机，积极争取全省农村改革实验区， 创新农业经营体制、农业科技推广与研发、农村集体建设 用地、农村金融体制、户籍管理制度、农民创业服务、农 村产权制度、农村公共服务等机制，持续激发农村发展活 力。要完善生态补偿机制，加快资源市场化配置改革，加 大县级财政转移支付力度。要大力推进农村土地综合整治 工作，切实改善农村居民居住环境，提高农村土地开发利 用效益，拓展农村和城镇发展空间。要深化美丽乡村创建 绩效评估制度，对已创建村建设资金进行全面经济责任审 计，进一步优化村级财务管理和集体资金的有效管理。要 进一步发挥美丽乡村建设发展总公司的作用，支持美丽乡 村大型项目建设。要发展多元化农村金融机构，鼓励民间 资本进入农村金融服务领域，探索公积金支持新农村建设 的有效机制，破解美丽乡村建设、经营的资金约束。