格尔木市政府工作报告（全文）

　2020 年格尔木市政府工作报告（全文）

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　政 府 工 作 报 告 ?

　――2020 年 3 月 29 日在市第十四届民代表大会第七次会议上 ?

　市长 汪山泉 ?

　各位代表：

　今年年初，新冠肺炎爆发。市委市政府第一时间采取措施，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话精神，按照中央和省州的决策部署，成立疫情防控工作领导小组和指挥部，落实全省一级响应，采取严密措施，保持了确诊和疑似病例“双零”的可喜局面。在疫情稍显缓和，各项防控措施基本到位之时，市委市政府及时全面安排，全力推动企业项目复工复产。目前，规上工业企业复工率达到90.1%，限上商贸企业复工率达到 98.3%，省级重大项目开复工率达到 80%，在全省全州处于领先水平。预计一季度，地区生产总值增长 3%左右，好于全省全州平均预期水平。面对突如其来的疫情，全市民精诚团结、携手并肩，在全力做好自身疫情防控的同时，以感恩图报、风月同天的情感，积极开展对外协助，先后援助防疫物资 1530 余吨，定向武汉捐款 136.3 万元，受到广泛好评和普遍赞誉，诠释了海西“包容大气”的精神内涵，展现了格尔木开放自信的时代风貌。

　在此，我代表市委市政府，向对格尔木发展和疫情防控工作给予极大帮助和支持的社会各界表示衷心感谢和崇高敬意! ?

　现在，我代表市民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席员提出意见。

　一、2019 年工作回顾 ?

　2019 年是新中国成立 70 周年，青海解放 70 周年。这一年，实体经济愈显困难，重点企业债务加重，经济压力持续加大。面对复杂严峻的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施“五四战略”，扎实推进“一优两高”，切实做好“六稳”工作，在决胜全面小康、推动全市经济社会发展的道路上迈出了坚实步伐，取得了明显成效。

　――目标任务全面实现。全年地区生产总值增长 8%，在西部百强县排名由 40 名上升到 30 名。规上工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 12.3%，社会消费品零售总额增长6.5%。在重点企业延期纳税的情况下，完成地方一般公共预算收入 15.7 亿元、增长 1%。城镇常住居民均可支配收入35401 元、增长 7.6%，农村常住居民均可支配收入 19842 元、增长 8%。居民消费价格指数、节能减排、生态环保指标均控制在省州确定的目标以内，60 项民生实事工程全部兑现，市十四届大六次会议确定的目标任务全面完成。

　――重点工作达到预期。高度重视上下同力，牢固树立“一盘棋”思想，切实加强与上级的汇报衔接，主动发出格

　尔木声音，全年争取到专项资金 12 亿元、同口径增长 11%，新增政府债券 13.9 亿元、增长 83%，有效保障了重点项目的资金需求。进一步加强和改进督查工作，库存的 89 个中央预算内项目全部达到进度要求，年初确定的 135 项重点工作全部落实。

　――发展思路更加明晰。认真贯彻党管一切原则，完善重大事项统筹协调机制，坚持重大事项报告制度，不断深化与中国规划设计院、中咨公司、北京交通大学等高校和科研机构的交流合作，推动格尔木“五个新定位”实践化、具体化。努力把生态优先、高质量发展、高品质生活作为遵循，完成了高质量发展、国际陆港等一系列规划，为“十四五”发展和副中心城市建设奠定了发展基础，描绘了宏伟蓝图。

　――招商引资成效明显。始终秉承投资是格尔木最大发展动力的理念，坚持向上争、向外引、向内激相结合，加强在京津冀、长三角、珠三角等地的招商推介，举办陆港与物流枢纽论坛、轻型材料应用发展论坛、温州等地经贸文化旅游推介活动。去年，“青洽会”签约 192 亿元，到位 79.8 亿元，分别完成目标任务的 117%和 105.7%。

　――内生活力不断激发。高度重视科技对推动发展的引领作用，全年科技投入增长 74.5%，新增高新技术企业 2 家、科技型企业 6 家，科技对经济的贡献率达到 54%。城镇新增就业 7191，农牧区劳动力转移就业 16349，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。市创业孵化基地、中国农业公园跻身“双创”国家队，成功入选第二批全国农村创新创业典型县。

　――创建引领日趋明显。充分发挥格尔木历史传统和红色基因底蕴，持续推进民族团结进步事业，推动“民族团结进步+”深度融合，荣获全国民族团结进步模范集体，各行业、各单位全年荣获国家级各种优秀奖项 19 项，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面更加稳固。

　各位代表，过去一年，我们全面贯彻中央和省州的决策部署，坚定践行新发展理念，产业转型、动能转换、城乡统筹、环境改善、民生提质等各项工作取得新进展，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础。对照“三大类”43 项小康指标，全面小康总体实现程度达到 99.1%。其中：“两个翻番”“精准脱贫”7 项指标超额完成;“四个实现”36 项指标完成 97.6%。《中国全面建成小康社会监测报告》显示，在全国100 个县级市中，格尔木小康总体实现程度列第 62 名。

　一年来，我们主要做了以下工作：

　(一)全力打好三大攻坚战。坚持打好脱贫攻坚战，全面落实“三个一批”“六减四优先十覆盖”政策措施，“两不愁三保障”问题得到有效解决。“十三五”1.6 兆瓦光伏扶贫项目全面完工，全市各村集体经济收入均达到 8 万元以上。扶贫领域中央专项巡视、国家考核督察、省委巡视反馈问题全部整改销号。坚持打好污染防治攻坚战，空气优良率达到91.4%，水源地、地表水水质优良率均为 100%，荣获全省河湖长制工作先进集体。全州危废处置中心建成运营，规上工业能耗同比下降 12.3%。两轮中央环保督察问题全部按时序整改，污染源普查通过州级验收。坚持打好金融防风险攻坚

　战，政府债务控制在安全区域。推动盐湖司法重整顺利进行。

　(二)努力稳住经济运行。坚持多措并举，加强经济运行调度和管理，5 家企业升规入统，原油加工量、钾肥实物量分别增长 10%和 9.5%，黑色金属矿采选业增长 56%。落实更大规模减税降费政策，在 2018 年基础上新增减税降费 5.8亿元，一般工商业电价下调 10%，直供电节约电费 2246 万元，综合运费下降 5%以上。落实气价补贴资金 6500 万元，完成上下游产业对接 42.1 亿元。完成货物运输量 3129.7 万吨、增长 7.5%。新增企业贷款 23.4 亿元、增长 7.5%，民营企业、小微企业信贷投放分别增长 4.2%和 28.4%。加大对实体经济的帮扶力度，安排企业发展资金 2020 万元，返还企业社保金 8683 万元，发放稳岗资金 6695 万元。

　(三)勠力推进产业转型。在巩固提升传统产业的同时，积极推进产业结构调整，加快发展特色生物产业、新能源产业、文化旅游产业。特色作物种植比重达到 98.3%，枸杞出口占全省的 76%。实施百项创新攻坚、改造提升项目 23 个，藏格锂业 1 万吨碳酸锂、金昆仑 1.5 万吨锂盐一期项目投产，碳酸锂产量增长 24.3%。建成国家光伏发电应用领跑者基地，新能源并网容量达到 4301 兆瓦，分别占全省、全州的 27.8%和 48.9%。电子商务进农村综合示范项目开工，城南物流园新增投资 1.7 亿元。组建数字经济发展局，建成开通 10 个5G 基站，电信业务增长 35.7%。梦幻盐湖、第三片胡杨林景区实现试运营，“丝路明珠”纳入 4A 级景区，成功举办昆仑文化旅游节、“8·18”戈壁嘉年华等节会活动，旅游数达到

　578 万次、增长 18%，实现旅游收入 32.7 亿元、增长 12%。

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　(四)强力推动项目建设。扎实开展“项目大会战”“项目生成年”等专项行动，统筹安排各类项目 262 个，组织 125个项目集中开复工，62 个重点项目完成投资 93.8 亿元。实行投资项目市级领导联点责任制，继续落实“五个一”项目推进机制，黄河矿业夏日哈木镍钴矿采选、西藏巨龙冶炼 40万吨阴极铜项目开工，天然气应急储备、藏区城镇环境整治等 4 个“百项万亿”项目开工建设。基础设施投资增长 18.9%，格敦铁路全线通车，格库铁路青海段建成，火车站站房主体框架完工，格茫公路扩建工程开工，地表水厂项目完成前期工作，建成 2195 座厕所革命项目。

　(五)大力改善城市生态。完成国土绿化面积 22.77 万亩，完成城市外围工造林 13.8 万亩，城市绿化覆盖率达到20.6%，均公共绿地面积提高到 7 平方米。完成昆仑山国家公园规划编制前期资料搜集工作，胡杨林自然保护区全域纳入生态保护红线范围，三江源保护一、二期项目通过验收。全国草地生态畜牧业试验区正式启动，草原综合植被覆盖度

　达到 41.5%。建成绿色矿山 19 家，治理废弃矿山 3 处，实现自然保护区内矿业权全部退出。唐古拉山镇“长江源生态第一镇”工作进展顺利，长江源村成功申报省级生态文明建设示范村。

　(六)着力推动城乡一体化建设。实施全市主要道路改造项目，重点路段绿化提升初显效果。城市照明工程点亮夜空。老城区改造接近扫尾，累计改造棚户区 55 处 8300 余户，拆除“两违”825 处 18.5 万平方米。新区建设步伐加快，世邦、广达、浙商大厦、318 自驾车营地等项目进度加快，博物馆布展工作加紧实施，十四中已招生开课，图书馆、档案馆、群艺馆投入使用，居民小区入住率大幅攀高。国家卫生城市通过省级复查，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到 97%。编制完成乡村振兴战略实施规划，累计建成8 个高原美丽乡村。农牧区危旧房改造全部完成，全国“四好农村路”示范县通过省级验收。建成全国卫生乡 1 个、省级卫生乡镇 3 个、卫生村 14 个。

　(七)致力深化改革开放。完成机构改革任务，“大厅之外无审批”基本实现，政务服务事项网上可办率达到 72.6%，71%的事项实现“最多跑一次”。新增市场主体 2639 户、增长 13%。国库集中支付、国企国资改革稳步推进，农村土地确权登记、集体产权改革、农垦土地清查等工作基本完成。推进公立医院综合改革示范县工作，“五位一体”紧密型医共体网络框架建成。昆仑号列车实现常态化开行，航班航线增加至 5 条，机场旅客年吞吐量突破 20 万次。格尔木海关

　挂牌成立，港澳台及外资企业达到 9 家，“国际陆海贸易新通道”货运班列常态化开行。

　(八)竭力保障和改善民生。在财政收支压力不断加大的情况下，坚持民生支出不减弱。全年民生领域支出 35.5 亿元，占财政总支出的 78.6%。义务教育投入经费增长 17.2%，新开办中小学校 3 所，重点本科上线率达到 69.5%。跨省异地就医直接结算全面实现，远程会诊系统建设覆盖至乡镇村。完成社保提标扩面任务，特困供养、临时救助、高龄补贴政策全部落实，低保审批权限下放，城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算。退役军权益得到保障，双拥模范城通过省级验收。推动“枫桥经验”本地化，信访批次、次大幅下降。深入开展“法律七进”活动，荣获全国“七五”普法中期先进市称号。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，防灾减灾救灾能力得到提升，食品药品、安全生产形势稳定。

　各位代表，在全力推动经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。集中整治形式主义、官僚主义，强力推动“政策落实年”“基层减负年”活动，政府法治、行政效能、作风建设取得新进步。严格落实向市委请示报告制度，主动接受大法律监督和政协民主监督，办理大代表建议意见、政协委员提案 124 件。牢固树立过“紧日子”思想，全市一般性支出、“三公”经费分别压减 10%和

　3%。统筹推进审计、工会、妇女、儿童、档案、共青团、工商联、民族宗教、老龄慈善、外事侨务、国防动员、地震气象等工作，社会事业取得全面进步。

　各位代表，过去的一年，在巨大的压力和挑战下，我们顺利完成了年度目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期。成绩来之不易，这是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是国家有关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，也是全市上下团结一心、努力拼搏的结果，更是市大、市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族民的辛勤汗水。在此，我代表市民政府，向全市各族民、大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派士和民团体，向中央和省州驻格单位、驻格军警部队，向所有关心支持格尔木发展的各界士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ?

　各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，政府工作还有一些亟待破解的困难和挑战。一是新经济新业态发育不足，产业层次依然较低，推动产业结构调整升级的任务依然很重。二是城市基础短板较多，民生领域还有不少薄弱环节，巩固脱贫攻坚和全面小康任务依然艰巨。三是天然气、土地等要素保障矛盾突出，困难重重。交通、能源、电力等重大基础设施仍显滞后，开放型经济发展支撑不足。四是“放管服”改革依然任重道远，营商环境需要进一步优化，打通“最后一公里”的任务依然很重。五是作风建设、担当意识还需要持续加力，个别部门和少数工作员作风不

　实，不担当、不作为等问题依然存在，改进作风、强化担当、努力拼搏的意识和信念还需要进一步强化。六是干部职工思想观念、办事风格，创新改革理念等与建设开放型格尔木的差距依然很大，迫切需要全市上下艰苦努力、解放思想、敢于担当、勇于作为。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，实体经济愈加困难，经济下行压力持续加大。对此，我们必须坚定信心、咬定目标，正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，切实采取有力措施加以解决。

　二、2020 年工作部署 ?

　今年是“十三五”规划的收官之年，也是完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的决胜之年。做好今年的政府工作，事关全局、事关长远。根据省州“两会”精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央及国务院有关会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省州会议和市委全会的部署要求，全面强化从严治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，奋力推进“一优两高”，全面推动“五个示范省”建设，大力培育“四种经济形态”，持续推动经济转型升级，保障和改善民生，提高社会治理效能，提升社会发育水平，确保“十三五”规划圆满收官，努力开创格尔木全省副中心城市建设新局面。

　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上，第一产业增长 5%，规模以上工业增加值增长 7%以上，第三产业增长 6%;固定资产投资增长 9%;地方一般公共预算收入增长 7%;社会消费品零售总额增长 7%;城乡居民均可支配收入增长 7%;居民消费价格指数、节能减排等指标控制在省州确定的目标以内。

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　确定上述预期目标，是根据宏观经济环境、中央政策预期、省州发展大局，充分考虑全市发展基础支撑和资源保障能力，积极向省州党委政府汇报、并与省州有关部门充分沟通衔接，经市委十三届八次全体会议研究讨论后确定的，体现了自我加压、奋勇赶超的精神。主要预期指标高于省州，压力很大、难度不小，但符合格尔木发展优势和潜力基础。只要我们顺势而为、勤奋工作、狠抓落实，就一定能够完成目标，做出我们应有的贡献。

　根据上述总体要求和目标任务，今年要着力抓好以下工作：

　(一)提升全面小康质量。精准对接国家和省州最新要

　求，集中力量攻克关键环节，着力解决好发展不平衡不充分的问题。

　推动指标全部完成。对标“一脱贫、两翻番、四实现”，以积极务实的工作举措，保持经济社会发展的良好势头，确保年度目标任务全部完成。多渠道促进城乡居民增收，持续缩小城乡收入分配差距。集聚全面建成小康社会的指标体系，锁定目标，查漏补缺，全面实现目标任务。认真总结“十三五”规划实施成果，更大力度推动各项任务落实，确保“十三五”规划和全面建成小康社会目标任务高质量完成。

　实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快建设村集体经济发展共同体，打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体。充分发挥农垦集团的带动作用，推动省级乡村振兴战略示范试点农场创建工作，大力发展融种养殖、采摘加工、休闲体验为一体的农牧业新模式，推进一二三产融合发展。

　改善城乡居环境。深入开展农村居环境整治三年行动，有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业废弃物利用。开展全域无垃圾创建试点，完成“厕所革命”三年行动计划。加快高原美丽乡村、美丽城镇建设，开展城镇生活垃圾分类处理，推进雨污分流、垃圾焚烧、污水处理等工程。加快推进老旧小区改造、农牧民居住条件改善项目，完成城市建成区棚户区改造任务，打造既有品质又有品位的和谐家园。

　各位代表，决胜全面小康社会，是一项重大的政治任务。我们将咬定目标不放松，以强烈的政治责任感和历史使命

　感，抓重点、补短板、强弱项，努力建设一个实实在在的全面小康社会。

　(二)持续打好三大攻坚战。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准施策，全力冲刺，努力夺取最后的胜利。

　全面打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫后续“九大”巩固行动和“补针点睛”专项行动，健全完善针对非贫困口的支持政策。全面推广“精神脱贫”试点经验，继续落实好教育、医疗、住房保障等各项措施，逐步推动城镇贫困口脱贫解困。不断加强基层基础工作，全方位、无死角精准对账交账，精心组织好脱贫攻坚普查。

　坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，重点治理柴油货车污染，强化施工、道路等扬尘管控。打好碧水和净土保卫战，推动河湖“清四乱”，加大农业面源污染防治，强化固体废物和危险废物集中处置，稳步提升空气、水、土壤质量。扎实开展生态环保问题“大回访、大排查、大整治”，持续开展“小散乱污”企业整治。推动建设“天空地一体化”生态环境监测体系，建成污水处理厂中水回用二期等环境整治项目。高标准、严要求抓好两轮中央环保督察问题整改。

　切实防范化解重大风险。坚持合理适度举债，推动重点项目建设。始终保持对非法金融活动的高压态势，确保不发生系统性、区域性金融风险。加强安全生产、公共安全等领域综合监管，做好各类自然灾害和重大险情处置工作。认真落实疫情防控期间企业复工稳产各项措施，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。

　各位代表，打好打赢三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的重要路径。我们将牢固树立底线思维，更加重视解决好扶贫领域突出问题，更大力度抓好污染防治，更加突出防范化解重大风险，实现与全省全国同步建成小康的宏伟目标。

　(三)加快建设副中心城市。全面深度融入“一带一路”建设，以更高起点、更宽眼界推动对外开放发展，全力打造全方位开放的青海西部门户。

　优化空间大格局。认真贯彻全省新型城镇化发展“三定四融”原则，统筹城乡、区域和条块发展，编制好国土空间规划，探索“多规合一”机制。全面推进城市绿色门户、绿色通道、绿色庭院、绿色街景、绿地公园建设，在重要节点、干道周边、街头巷尾布局实施一批小广场、小文体设施、小步行街及停车场、市场等项目。加快推进河滩片区及城南片区道路改造、交通场站、农村公路、旅游公路等项目建设、前期工作进程，改造建设昆仑文化广场、儿童公园。完善新区配套设施，全力推动新区生态补水和集中供热二期等项目，建成小岛工湖生态湿地公园。

　构建物流大通道。加快推进陆港型物流枢纽承载城市建设，规划建设格尔木国际陆港，力争火车站编组站、国家级大型物资储备项目尽早落地。积极融入西部陆海新通道，完善合作共建机制，加快实现与沿线地区物流节点的无缝对接。打造智慧物流货运信息平台，推动格尔木综合物流园创建国家示范物流园区。充分发挥格尔木海关作用，申请设立

　格尔木铁路口岸，建设海关特殊监管区，布局综合保税区，积极推动中尼“两国双园，跨境直通车”项目。力促中欧班列、南向通道国际铁海联运班列常态化运行，争取开通中尼、中巴班列及过境航班。抢抓格敦、格库铁路建成运营的机遇，努力把格尔木打造成现代物流的集散配送中心，打通面向南亚的物流大通道。

　建设交流大平台。积极争取扩大开放的相关政策，推动落实国家级经开区、循环经济试验区、藏青工业园区、军民融合发展等政策措施，支持投资和有实力的企业走出去，积极引进“两头在外”企业入驻格尔木。继续加强与“一带一路”节点城市、陆港型国家物流枢纽承载城市、沿线沿路城市的交流交往合作，促进优势互补、合作共赢，形成联动发展、抱团发展的态势。高标准举办好钾盐钾肥大会等国际展会，探索举办外向型经济论坛、中尼合作论坛等活动。落实跨境电商进口监管政策，全力争创国家级跨境电商试验区。

　推进对外大招商。改进和完善招商引资优惠政策，继续优化提升营商环境，加强金田阳光商品城、青岛领军碳材料产业园等重点招商项目协调服务，做好“青洽会”、民营企业 500 强峰会等签约项目落地工作。实施“招商引资提升年行动”，积极谋划开展招商对接活动，提升招商引资成功率。紧盯全省对口援青十周年系列活动，紧紧围绕资源、能源和区位优势，引进一批成长性好、带动力强的优质项目。

　各位代表，建设全省副中心城市，我们要坚持以开放强市、以开放兴城，努力把格尔木打造成为中国西部全面开放

　的新高地，让开放成为这座城市最响亮的名片。

　(四)推动实体经济高质量发展。以“四种经济形态”为引领，持之以恒调结构、促转型，加快构建地方特色经济新格局。

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　培育壮大生态经济。依托特色生态资源和产业基础，打造一批休闲农业、乡村旅游、生态畜牧等新产业、新业态，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合。加快特色生物+扶贫产业园建设，大力发展枸杞、藜麦、牛羊肉等精深加工产业，继续做好特色农牧企业培植、“三品一标”认证等工作。建设综合农贸市场、枸杞交易市场，规划万头生猪养殖项目，建立标准化种养殖小区，提高“菜篮子”保障能力。巩固提升国家级绿色园区创建成果，实施一批绿色工厂、绿色产品及绿色供应链试点示范项目，加快建设农产品储备保障交易中心。

　持续推进循环经济。大力发展清洁能源产业，推动第二条特高压清洁能源外送通道项目前期工作，实施好乌图美仁光伏发电、美满光伏储能电站、集中式风电和分散式风电项

　目，力争新能源特色小镇基础设施、乌图美仁 330 千伏汇集站输变电等项目开工。健全盐湖资源产能布局和产业链延伸控制性规划，做好盐湖资源高效、集约、循环开发，推动比亚迪 3 万吨、蓝科锂业 2 万吨碳酸锂等新兴产业项目。加快园区基础设施建设，培育和引进一批延链、补链、强链项目。

　大力发展数字经济。健全市数字经济发展局职能，完善和打通现有的智慧城管、智慧教育、智慧医疗、电商平台等基础数据，尽快建立特色产品销售平台、军民融合平台以及物联网区块链等数字经济体系。稳步推动 5G 商用部署，加快工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。加强青藏灾备数据中心、融媒体中心运行管理，建设互联网+乡村振兴服务平台，打造“智能盐湖”工业互联网平台。紧盯全省“1119”数字经济体系，统筹实施数字产业、数字服务、数字工业等重大项目，积极承接全省“一核三辅”数字经济项目。继续推动电子商务下基层，整合国家级创业创新基地和园区中小企业孵化基地功能，基本建成电子商务进农村示范试点项目。

　加快发展“飞地经济”。充分发挥区位优势，整合各级财政资金优惠政策，研究制定发展“飞地经济”配套政策措施，吸引六州及对口省市、临近地区在格尔木发展“飞地经济”。谋划建设飞地产业园，大力支持和服务好藏青工业园发展，承接好周边地区产业转移项目。加强与对口支援省市的产业合作，在锂镁新材料、装备制造、生物医药等领域，努力培育一批特色优势产业。

　各位代表，发展实体经济、推动产业转型是实现高质量发展的必由之路。我们将牢固树立绿色发展理念，按照做精一产、做强工业、做活三产的思路，与时俱进、多措并举加快构建现代化产业体系，努力探索和实践具有格尔木特色的高质量发展之路。

　(五)更大力度推进项目建设。深入实施“项目建设提速提质年”活动，以项目建设新成效带动实现经济发展新跨越。

　实施项目提速攻坚行动。继续开展项目前期大会战，组织好集中开复工活动，全力推动青海矿业 60 万吨烯烃等重大项目建设，力促夏日哈木镍钴矿采选、西藏巨龙冶炼 40万吨阴极铜、长河矿业多金属采选项目完成更多工作量。深入开展重点项目攻坚年和投资“审批破冰”攻坚行动，优化审核程序，提高用地、环评等前期手续效率，疏解治理投资堵点，全力做好征地拆迁、市政配套、水电介入等协调工作。持续开展“四联两促”活动，落实领导干部联点责任制和项目清单管理制度，推动要素资源跟着项目走，确保项目有管、有干，力争上半年所有重点项目全部开复工。

　抓好投资项目谋划储备。围绕实现全面小康、圆满收官“十三五”两大目标，立足格尔木城市发展新定位，在重大基础设施、脱贫攻坚、公共服务等领域，谋划一批重大投资项目。加大资金争取力度，紧紧围绕国家和省州重点投向，加强政策对接和部门协作，努力提高项目申报成功率。加快制定更具吸引力的民间投资鼓励政策，支持民营企业参与基础设施建设和运营。

　加强基础设施投入力度。力争格库铁路运行，推动西格高铁、格成铁路等“一带一路”基础设施规划建设，促进火车站站房改造项目尽快实现建设进度。加快格茫公路、综合客运枢纽站等重点项目建设，衔接开展京藏高速格尔木至那曲段及格成铁路项目前期。推进“引通济柴”项目研究，做好那棱格勒河水利枢纽配套工程、地表水厂及输配管线、第三水源地二期项目前期工作，确保渔水河生态治理、城区段河道水系连通项目年内完工。

　各位代表，项目投资是拉动经济增长的关键。我们将全力以赴推动项目建设提速提质提效，努力在扩大有效投资上实现新突破，筑牢经济社会发展的“压舱石”。

　(六)着力稳住经济发展。坚持稳中求进工作总基调，稳定工业运行，扩大有效需求，全力推动经济平稳健康发展。

　促进工业经济提质增效。推动更大规模减税降费政策措施落地，继续落实好优惠气价、运费减免等政策，扩大直供电范围，协调增加盐湖、中浩等重点企业天然气供应量。强化入企服务、联点推进、消耗管理等措施，加强对企业的运行调度和管理，推动青海油田、盐湖工业股份、藏格钾肥、中信国安等重点企业释放更多产能，力争金昆仑锂业 500 吨金属锂、藏格锂业 1 万吨碳酸锂等重点项目稳产达产。积极开展上下游产业对接，大力扶持新兴产业龙头骨干企业，力争新增规上工业企业 5 家以上。

　大力培育新经济新业态。落实优质消费升级增效行动计划，积极发展夜间经济、节日经济，加快培育定制消费、职

　能消费、信息消费、体育消费、电商直播等商业新模式，拓展消费新增长点。开展城乡高效配送专项行动，推动实体零售创新转型和重点农贸市场升级改造。加快 318 自驾车营地公园、方特赛车赛事城、西王母瑶池景区等项目建设，推动盐湖雅丹、昆仑大峡谷景区开园。持续打造一批精品线路、精品景区，大力发展自驾休闲、赛事观赏、户外探险等旅游项目及活动，高质量举办好昆仑文化旅游节、环格大漠耐力赛等文旅活动。

　加快培育科技创新动能。继续落实企业科技项目资金支持，加强盐湖资源综合开发、矿产资源勘探、油气化工结合等关键技术的自主创新，健全技术创新共享机制，加快科技成果转化运用。继续实施“双百工程”和“专精特新企业培育工程”，推动昆仑绿城双创中心、科技型企业孵化基地二期等项目建设，做好高新技术企业和科技型企业培育工作。

　各位代表，培育优势产业，稳住发展基本面，是稳定增长的重要抓手。我们将坚定不移推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，在稳定增速的基础上最大限度释放发展潜力。

　(七)持续加强生态文明建设。深化对省情“三个最大”的认识，认真贯彻落实国家公园示范省总体部署，保护好绿水青山。

　大力实施生态工程。落实国家公园示范省建设格尔木任务，配合做好昆仑山国家公园论证和总体规划编制工作。统筹实施三江源保护二期、长江经济带生态保护修复、可可西

　里湿地保护恢复等重大生态保护和修复工程，继续推进长江源头生态第一镇建设，打造体现青海生态文明建设的新高度。

　加快生态恢复治理。统筹推进退牧还草、湿地恢复、矿山治理，完成“河湖长制”巡河工作任务，继续巩固采砂集中整治成果，全面做好自然资源统一确权工作。推进绿色城乡“五进工程”，完成“三北”、天然林保护、造林补贴试点、森林抚育和国土绿化任务，提高森林防风固沙、水土保持和水源涵养功能。加强野生动物疫源疫病监测，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。

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　健全生态文明体系。开展保护“中华水塔”、地球“第三级”行动，完善第三方生态环境评估制度、生态环境损害赔偿制度，探索建立盐湖资源保护及补偿制度。着力打通排污许可、达标排放、信息披露、绿色信贷等面向企业的政策链，推动企业履行环境治理主体责任。

　各位代表，抓生态就是抓经济。我们将坚持以生态保护优先为主线，坚决走绿色发展之路，以力度不减、方向不偏

　的恒心和韧劲，坚决筑牢国家生态安全屏障。

　(八)全面改善营商环境。努力提升服务质效，激发市场活力，推动改革更好服务经济社会发展大局。

　持续深化“放管服”改革。推进“创优营商环境提升”活动，全面实施政务服务“好差评”制度，加速审批权限、事项、员向政务服务中心集中，努力实现企业群众办事“一网、一门、一次”。积极做好省州调整、下放政务服务事项的承接和落实，加快构建三级政务服务“一张网”，做好向乡镇街道社区便民服务中心的功能拓展和延伸。深化“先照后证”改革，认真落实工商登记前置审批事项目录，继续压减企业开办流程和时间。

　统筹推进重点领域改革。深化财税改革，加快推进分领域财政事权和支出责任划分及财政核心业务一体化建设，落实税制改革政策措施。推动国企国资改革，支持重点企业市场化法治化重整。实行经营性国有资产统一监管，配合做好盐湖工业股份司法重整及后续工作。落实农村承包地“三权分置”制度，加快农村土地制度和集体产权制度改革，完成农垦国有土地确权登记工作。

　支持非公经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持中小企业和民营经济发展的各项政策措施，完善中小企业发展政策体系，引导民营市场主体健康发展。健全完善政府与社会资本合作机制，搭建政银企合作、企业和资本市场对接等多元化融资平台，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。全面贯彻《优化营商环境条例》，健全政

　商交往制度和定期联系企业制度，为企业家投资创业营造良好环境。

　各位代表，全面深化改革，永远在路上。我们将坚持以改革引领转型发展之路，统筹处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的勇气和智慧，努力使改革符合格尔木市广大民群众的意愿，努力使各项改革推动格尔木经济社会加快发展。

　(九)不断提升社会保障水平。始终坚持以民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足民日益增长的美好生活需要。

　持续抓好就业增收。深入贯彻国家和省州关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业的政策措施，促进居民收入稳步增长。抓好高校毕业生、农民工、退役军等重点群就业工作，开展就业困难员援助工作，强化就业服务和职业技能培训，确保零就业家庭动态清零。规划建设劳务市场，做好农牧民转移就业服务工作，促进农牧民持续增收。

　大力发展社会事业。继续深化教育教学改革，建立完善长效控辍机制。全面做好疫情防控期间中小学春季开学工作，实施十四中、民族中学等改扩建项目，完成中山路小学、十一中等配套工程。加快智慧医疗平台建设，推广 5G 应用，抓好异地就医直接结算，加快建设中医院、儿童医院。重视解决“一老一小”问题，开展 3 岁以下婴幼儿照护服务示范试点工作，建设老年爱心食堂，鼓励民营资本举办医养一体化服务机构，支持社会力量发展普惠托育服务。继续拓宽全

　民健身活动覆盖面，做好“三馆一站”免费开放及延伸服务，建设长江源村民俗文化传承基地。深入开展爱国卫生运动，全面提升民群众健康水平。

　做好兜底保障工作。持续实施全民参保计划，加快推进社会保险全覆盖，做好基本医保、大病保险、医疗救助制度有效对接。全面推行低保审批权限下放工作，落实城乡低保、临时救助和特困员救助供养提标政策。继续完善社会救助体系，提升社会福利、优抚安置、大病救助等工作水平，筑牢困难群体保障底线。实施欠薪清零攻坚行动，切实有效治理农民工工资拖欠问题。

　各位代表，民生是最大的政治。我们将以讲政治的高度抓好民生事业，在发展中补齐民生短板，矢志不渝为民谋幸福、守初心，团结带领各族民创造更加幸福美好的生活。

　(十)推进治理体系和治理能力现代化。坚持把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，积极探索具有地方特色、阶段性特征的社会治理新模式。

　以创建引领城市治理。牢牢把握民族交融、军地共建的市情实际，扎实推动全国文明城市、全国“义务教育优质均衡发展县”等创建工作，继续巩固提升全国民族团结进步模范市成果。深入推动移风易俗，倡导节俭、文明、健康、科学的生活方式，加快培育社会文明新风。加强双拥文化建设，强化示范效应，努力实现全国双拥模范城“九连冠”。

　推动的全面发展。取消城市、建制镇落户限制，探索差别化精准化落户政策，加大非户籍口在城市落户推进力度，

　实现落户口基本公共服务全覆盖。完善城市功能，提高民生水平和服务水平，以优质环境吸引周边口居住。更加重视才工作，实施全民科学素质行动计划，加快推动重大项目落地，以产业吸引，以待遇留住，以环境稳住。

　高度重视城市安全问题。加强安全生产基层基础建设，深入实施城镇地下管网、D 级危房安全大排查，努力补齐城市基础设施短板。加强城市公共安全风险辨识评估，建立完善城市安全运行应急处置机制，强化消防安全、校园安全、道路运输安全等专项治理。扎实开展省级食品和农畜产品质量安全示范县创建工作，加快构建从“田间到舌尖”的安全责任体系。

　统筹推进社会综合治理。全面推进市域社会治理现代化试点工作，加强社会基层组织建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。探索运用移动物联网、大数据及 5G 通信等先进手段，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。健全社会治安综合治理体系，提高法治信访工作水平，推进社区矫正信息化建设，积极预防化解矛盾纠纷。建立健全扫黑除恶专项斗争长效机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

　切实增强应急响应能力。推动应急信息化建设，健全快速调动机制，完善应急保障措施和制度体系。建立完善突发公共事件应急物资储备机制，加强公共卫生、防灾减灾、生活保障等应急物资装备储备，科学调整储备品类、规模、结构。建立统一的应急物资采购供应体系，推动应急物资供应

　保障高效安全可控。建设救灾物资储备库。

　各位代表，公共安全是最大的民生。我们将切实担负起维护社会稳定、保一方平安的政治责任，统筹推进经济社会发展和社会治理工作，全面提升新时代社会治理能力和水平，力争实现最高水平的治安防控目标和群众安全感。

　同时，我们将统筹做好全民国防教育、国防动员、双拥优抚工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等民团体发挥桥梁纽带作用，做好防、地震、外事侨务、红十字会等工作。完成志鉴编纂“两全目标”。扎实开展第七次全国口普查、全国第二次污染源普查工作，做好“十四五”规划及各类专项规划编制工作。

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　三、加强政府自身建设 ?

　各位代表，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，政府肩负着更重的责任、更大的使命。我们将以更加奋发有为的精神、担当干事的态度、勤勉务实的作风，全力以赴做好政府各项工作。一是强化政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思

　想，自觉把党的领导落实到政府治理各个环节。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。二是严格依法行政。坚持科学民主依法决策，落实“三重一大”决策制度，完善重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问工作机制。自觉接受大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，提高议案提案办理质量。全面推进政务公开标准化规范化建设，让权力在阳光下运行。三是转变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，力戒形式主义、官僚主义。继续深化“政策落实年”“基层减负年”活动，大力精简不必要的会议和文件，努力保证干部职工身心得到及时调整和休整，让干部集中精力服务群众、推动发展。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出和“三公”经费再压减 20%和 3%。四是狠抓执行落实。强化主体责任，压实职能责任，靠紧岗位责任，切实解决落实的“最后一公里”问题。坚持严管与厚爱相结合，健全完善激励约束机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。加强督查督办，对重点工作全程跟踪问效，确保各项工作不折不扣落实到位。五是加强廉政建设。严格落实全面从严治党各项要求，自觉履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。我们将始终把民对美好生活的需要作为奋斗目标，认真履行

　社会管理和公共服务职能，加快民生实事办理，把更多公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，把难事办好、好事办实，努力建设民群众满意的服务型政府。

　各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。格尔木正站在新的发展起点上，新时代需要新担当，新起点呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋勇争先，决战决胜全面建成小康社会，为加快建设富裕文明和谐幸福的格尔木而努力奋斗! ?

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