“十四五”规划编制工作实施方案,1

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　“ 十四五” 规划编制工作实施方案 1 网络

　方案

　“十四五”规划

　 “十四五”时期（2021—2025年），是全面建成小康社会

　向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实施高质量

　发展战略的重要阶段。依托“八大优势”、打响“八张名片”，

　研究和编制好“十四五”规划，描绘未来发展蓝图，具有重大

　而深远的意义。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照有

　关精神，结合实际，特制定本方案。

　一、总体要求

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

　落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分

　析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期全市发

　展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的

　发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布

　局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎

　实”要求，立足爬坡过坎、矢志追赶超越，加强统筹衔接，突

　出问题导向，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、

　符合发展实际，推动全市经济社会高质量发展。

　二、基本原则

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　（一）坚持目标导向。

　对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富

　强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒

　推，谋划好我市“十四五”期间必须完成的目标任务。从当前

　迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，

　打好发展基础。

　（二）坚持理顺关系。

　厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关

　系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等

　位规划相互协调，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、

　统一衔接的规划体系。

　（三）坚持务实管用。

　对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。

　凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制

　规划；对关系全局且存在市场失灵的领域，要明确思路方向、

　重点任务、空间布局；对由政府、市场、社会共同发挥作用的

　领域，要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场

　和社会发挥作用创造更大空间。

　（四）坚持民主开放。

　提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的

　机制，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同

　参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联

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　网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究

　深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为

　汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

　三、规划体系

　（一）总体规划

　总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合

　性规划，是市委、市政府对未来五年的战略部署和安排，是全

　市各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域

　规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全市“十四五”

　规划《纲要》起草工作由市发改局牵头，会同各镇（街道、管

　委会）、各有关部门（单位）共同完成。经市人民代表大会审

　议批准实施。

　（二）空间规划

　市自然资源局牵头组织起草《国土空间规划》，以空间治

　理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生

　态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开

　发保护要求，经市人大常委会审议后，按程序报批。

　（三）专项规划

　专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制

　的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和

　安排政府投资的重要依据。专项规划由各有关部门（单位）按

　照各自职责编制，按程序报审，并报送市发改局和自然资源局

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　与总体规划和空间规划进行衔接。上级行业主管部门有明确要

　求，需要由市政府审批的专项规划，由各有关部门（单位）报

　市政府批准实施。其他市级专项规划经市政府分管领导审查同

　意后，由市发改局与相关单位联合发布实施。未纳入市级重点

　专项规划但是需要编制的行业专项规划，由相关单位组织编制

　并实施，报市发改局备案。

　（四）区域规划

　区域规划是在总体规划的框架下，各镇（街道、管委会）

　组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全市总体规划在

　本区域的细化和落实，是指导各区域板块发展和制定相关政策

　的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送市

　发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，

　并报市政府备案。

　四、进度安排

　“十四五”规划编制工作共分为四个阶段：

　（一）重大问题前期研究阶段。

　市发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十

　三五”时期各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初

　步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重点任务及实

　施举措。

　（二）发展思路梳理阶段。

　承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的单位要形

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　成各自“十四五”规划基本思路初稿，报送市“十四五”规划

　编制领导小组办公室。7月底前，领导小组办公室要在研究课题

　和各专项规划基本思路的基础上，形成全市“十四五”经济社

　会发展规划基本思路，报市委、市政府审议。

　（三）拟定纲要框架阶段。

　各规划承担单位组织开展市级空间规划、专项规划及区域

　规划编制工作，并做好与中省总体规划、省级、市专项规划的

　衔接，形成空间、专项规划及区域规划思路框架。根据上级相

　关编制“十四五”规划建议，结合实际，开展“十四五”规划

　纲要的研究起草，形成纲要框架，并与国家和省、市发展规划，

　以及有关专项规划相衔接。

　（四）纲要起草审定阶段。

　形成全市“十四五”规划纲要草案，听取各镇（街道、管

　委会）、各有关部门（单位）和市人大代表、政协委员及社会

　各届代表意见，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议。

　五、组织机构

　为确保“十四五”规划编制工作顺利完成，市政府成立市

　国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作领导小组。各镇

　（街道、管委会）、各有关部门（单位）要及时成立相应工作

　机构，并确定联络员与市“十四五”规划编制工作领导小组办

　公室及时沟通协调，同步做好编制工作。由市发改局负责，邀

　请有关知名专家、学者及领导干部组成规划编制专家委员会，

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　负责规划编制的咨询、评审、验收等工作。

　六、工作要求

　（一）改进方法。

　各镇（街道、管委会）、各部门（单位）要在本辖区、本

　单位“十三五”规划实施情况评估的基础上，总结“十三五”

　规划编制工作经验，创新思路，改进规划编制工作的方式方法，

　加快规划编制工作。

　（二）突出重点。

　围绕“十四五”事关全局发展问题、战略发展问题和宏观

　性、政策性问题，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大平

　台、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环

　境、公共服务等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳

　入相关规划之中。

　（三）积极对接。

　切实做好规划衔接工作，增强规划在解决国民经济和社会

　发展重大问题上的合力。市发改局负责市级规划的归口管理，

　并对各单位的编制进行指导。专项规划和区域规划在全市“十

　四五”规划纲要审议批准后公布。

　（四）强化保障。

　各镇（街道、管委会）、各有关部门（单位）要高度重视，

　精心组织，选配业务骨干组建规划编制队伍。“十四五”总体

　规划、国土空间规划及区域规划编制所需经费由市财政列支，

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　专项规划编制费用由各有关单位自行统筹落实。

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