城乡一体化养老保险论文-养老保险论文-保险论文

　城乡一体化养老保险论文- 养老保险论文- 保险论文 ——文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——

　 一、苏州城乡一体化养老保险改革存在的问题

　（一）苏州一体化养老保险改革的制度障碍

　在近几年的发展之中，苏州城镇养老保险制度已走上正轨愈发完善，苏州农村养老保险的制度创新已经取得了显著成效，并且建立了独特的优势，但是在苏州农村养老保险的发展中，解决了一些老问题，也出现了一些新问题，等待解决与完善。首先就是政府的公共政策还不够完善，主要体现着一下几个方面：

　1.政策缺乏发展的可持续性和指导性虽然苏州政府已经指定了许多农村养老保险的政策制度，但是这些政策制度缺乏可持续性。比如，伴随农民收入的不断提高，养老金能否及时跟上收入提高的速度，农村养老保险金是否具备抗风险能力，农村养老保险是否能和家庭养老、土地养老相互连接相互作用等等。缺乏政策指导还会带来一个问题就是广大群众不了解政策，不清楚自己应不应该参保，能够得到怎样的保障。

　 2.法律、法规的相对滞后法律法规的强制性有助于政策的更好执行，也有助于完善保障体系。但是，全国性的法律法规除了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》意外，尚未明确农村社会养老保险的法律地位，并且，目前苏州的制度设计并没有法律上的保证，所以制度的推行仍然具有很大的不稳定性。

　3.历史原因，旧思想根深蒂固在我国长期的历史发展中，逐渐形成的是城乡二元结构，相对于农村，城镇有着更加完善的养老保险体系，而农村养老保险相当不完善，保险制度多样化，保障水平多层次，不同地区有不同的养老保险模式，贫困地区还没有得到实施农村养老保险，由于农村养老保险的发展没有统一的法律规范和一个全国性规范化的规章制度，导致了其 城乡养老保险制度，阻碍一体化推行的进程。

　（二）苏州一体化养老保险改革的运行障碍

　在苏州一体化养老保险改革的推行过程中，各种问题也随着时间的推移逐渐暴露出来，主要体现在：

　1.保障水平偏低“广覆盖、低门槛、低标准、保障农民基本生活’’的基本原则是苏州政府所遵循的。目前，农村养老保险的人均月发放额在

　100 一 130 元之间，和苏州农村居民最低生活保障的 200 元还有一定的差距。和城市相比，苏州城市养老金发放额平均在 1000 多元而农村养老金才 100 多元。苏州农村社会养老保险在筹资缴费工资基数上参照城镇标准的 50%，但养老金的待遇不到城镇的 20%，不能体现社会公平原则。

　2.基金管理不规范，保值增值难为了农村养老保险的持续不断发展，以及面对各种各样的风险，养老保险基金的运营和管理显得极为重要。基金管理的问题不仅农村存在，城镇同样也显得紧迫。目前苏州的农村社会养老保险基金仍作为预算外资金采用“收支两条线”的管理办法，这种方法可以增加财政收入，但是对社会保险经办机构征缴的社会保险基金和发放情况是否属实，财政和银行部门就难以把握。

　3.管理技术性障碍目前，苏州存在着大量的农民进城务工，由于农民工工作场所和收入都不稳定，必须建立一套适合流动人口的养老保险体制，来适应人口的流动性。但是苏州还没有建立起统一的养老保险账户，苏州各地没有实现社保机构的网络资源共享，不能做到养老保险的转移，这些都给流动人口的养老保险带来一定的影响和 ，同时也阻碍了城乡养老保障一体化的实现。

　二、完善苏州城乡一体化养老保险改革的对策

　针对于苏州城乡一体化养老保险改革中存在的种种问题，应加快制定有利于苏州城乡一体化进一步完善和发展的对策，逐步解决存在的问题，使苏州城乡一体化养老保险制度愈加完善，促进社会和谐稳定。

　1.在城乡一体化的指导下大力发展农村经济，促进农民增收。大力发展农村经济、增加农民收入是农村养老保障的基础。目前苏州农村养老保险金的筹资主要是靠农民交纳保费、各类企业扶持、政府补贴的形式实现，但是农村经济发展壮大和农民收入逐步提高才是养老保险发展的长久之策。所以，苏州政府应大力支持农村经济的发展，推动现代农业，推行惠农政策。

　2.提高政府责任，加大财政支持。保障老年人的生活是政府应当承担的基本责任，养老保险作为社会保险的重要组成部分，应是政府财政的重要支出项目。苏州经济近些年来的飞速发展中，农村与城市的发展相较不成比例，农村发展相对滞后，与城市差距越来越大，这种差距不利于社会稳定与经济的可持续发展，所以政府应加大财政支持，提高重视，提高养老保险金水平以及抵御风险能力，保证农民的参保积极性。

　3.加强基金监管力度，建立基金监管体系。养老保险基金必须得到规范的监督管理，使得养老保险基金确实用之安全得当，稳定保值增值。苏州市政府应设立专门专业的基金监管机构，设立由缴费人、受益人

　以及社会公益组织共同组成的非官方监督机构相结合的政府、社会、事业经办机构之间相互监督、相互制约、全面监督的养老保险监督机构，保障基金安全。

　4.拓展基金筹集方式，建立市场化基金运营模式苏州现行的农村养老保险基金的来源主要是由个人筹资、集体缴纳和政府补贴构成的。除了这三种主要方式以外，苏州政府可以推行更多的筹资方式，比如像城镇养老保险一样制定合适的缴费基数和灵活的缴费期限，鼓励提高个人缴费的标准，出台各种优惠政策提高农民的参保积极性等等。在基金的运营方面，如果单纯由政府一手包办，会带来基金运营的低效率，如果加入市场化运作，必然会提高运营效率，有利于养老保险基金的保值增值。

　5.促进农村老年福利事业的发展。在农村兴办老年福利事业应逐步纳入到政府福利建设的进程当中，政府应积极利用各种社会力量兴办福利设施和老年服务产业，用多样的方式为老年人提供各种服务。目前苏州在老年人尤其是农村 的福利事业方面投入微小，应将农村养老设施建设列入农村社会事业发展的总体规划中去，除了提供更多的福利设施之外，也硬注意精神文化建设，提供多种多样的文化娱乐活动，丰富老年人的生活。