智慧建设方案

　智慧城市区级平台建设 项目方案

　第1章 项目概述 1.1.

　项目名称

　智慧城市区级平台建设项目 1.2.

　建设目标 为落实落实《北京市政府办公室办公厅相关深入加强人民意见征集工作意见》（京政办发〔 〕21 号），深入巩固群众路线教育实践活动结果，建立亲密联络群众长久有效机制，通畅人民意见提议征集渠道并立即处理群众反应热点难点问题。

　1.3.

　建设内容 为深入巩固党群众路线教育实践活动结果，全力推进社会主义民主政治建设，建立亲密联络群众长久有效机制，确保人民群众意见提议反应渠道通畅，促进决议科学化、民主化，不停推进我区经济建设和社会事业快速发展，依据《中共北京市门头沟区委办公室 北京市门头沟区人民政府办公室相关加强人民意见提议征集办理工作实施意见》（京门办发〔 〕3 号），结合我区实际现实状况，认为民服务中心现有平台为基础，以落实落实《实时意见》为关键，以有效做好人民意见提议征集工作为目标，深入丰富案件类型、改善工作步骤，升级改造或扩展现有平台系统，依靠为民服务信息平台新建和人民提议意见征集配套系统 。本期平台建设内容关键包含现有为民服务信息平台改造、为民服务网站改版和新建其它业务系统。

　1.4.

　建设地点 门头沟区政府为民服务中心机房。

　门头沟区政府经信委机房。

　门头沟为民服务中心机房 1.5.

　建设周期 智慧城市区级平台建设项目建设周期 6 个月。

　项目整体计划为 2 个阶段实施：

　第一阶段 截止到 11 月底（以 11 月份完成招投标为参考）前完成包含为智慧城市区级平台需求调研、平台功效设计； 第二阶段 截止到

　5 月底完成平台主体建设功效。系统进入测试联调阶段，并于

　7月份初正式上线运行。

　1.6.

　项目总投资及资金起源 项目总投资为 410 万元，其中城市管理调度指挥中心建设费用 240 万元，人民意见提议征集精细化管理费用 40 万元，职能单位领导值机管理费用 40 万元， 为民服务中心原功效模块升级改造费用 40 万元，IP 呼叫系统扩容费用 50 万元， 详见投资估算表。

　1.7.

　关键结论和提议 本项目是门头沟区社会管理服务创新工作关键内容，能够有效促进智慧门头沟建设步伐，为增强各级政府和相关企事业服务水平，以深入实现政府服务化管理精细化、智能化。所以项目建设是必需。

　本项采取国际上优异技术，系统采取产品等均为成熟稳定产品，在中国外项目中有着广泛应用，含有良好技术确保，建设基础良好。项目建设是可行。

　总而言之，本项目建设符合国家相关政策法规和技术标准规范要求，建设目标和内容明确、建设方案和规模合理且采取成熟技术、实施方案和项目组织机构落实、投资估算满足现阶段控制要求。提议立即立项实施，确保项目按计划建设实施。

　1.8.

　汇报编制依据 1. 《北京市政府办公室办公厅相关深入加强人民意见征集工作意见》（京政办发〔 〕21 号）； 2. 《相关加强人民意见提议征集办理工作实施意见》（京门办发〔 〕3号）； 3. 《北京市门头沟区人民政府相关印发区便民服务和应急抢险电话管理措施通知》（京政发〔 〕5 号）；

　4. 《北京市门头沟区人民意见提议征集办理工作实施细则》（京门为领办〔 〕1 号）； 5. 《北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会相关整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台工作方案通知》（门政办发〔 〕3 号）； 6. 《北京市门头沟区统一投诉举报平台工作机制》（京门为领办〔 〕3号）； 7. 《国家电子政务工程建设项目管理暂行措施》（发改委令 55 号〔 〕）； 8. 《北京市党政机关网络和信息系统安全定级指南（试行）》； 9. 《北京市信息化工作领导小组相关加强信息安全保障工作实施意见》 （京办发〔 〕3 号）； 10. 《北京市电子政务建设管理措施（试行）》(京信息办发〔 〕39 号）； 11. 《北京市电子政务总体技术框架》； 12. 《北京市政务和公共服务信息化工程建设管理措施》（市政府第 67 号令）。

　1.8.2 标准和规范 1. 《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988）； 2. 《功效建模方法 IDEF0》（IEEE 1320.1-1998）； 3. 《信息建模方法》（IEEE 1320.2-1998）； 4. 《信息安全技术 信息系统灾难恢复规范》（GB20988- -T）

　5. 《信息技术 安全技术 信息安全管理体系 要求》（GBT22080- ）

　6. 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988）； 7. 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T 17859-1999）； 8. 《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T 17965- ）； 9. 《信息技术开放系统互联基础参考模型》（GB/T 9387）； 10. 《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T 17176-1997）； 11. 《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T 18794）； 12. 《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T 18237）； 13. 《电子信息系统机房设计规范》（GB 50174- ）

　14. 《计算机信息系统设备电磁泄漏发射限值》（GGBB1-1999）； 15. 《计算机信息系统设备电磁泄漏发射测试方法》（GGBB2-1999）； 16. 《电子信息系统机房建设规范》（GB50174- ）

　17. 《电子信息系统机房施工及验收规范》（GB50462- ）

　第2章 必需性和可行性

　2.1.

　项目背景 智慧城市就是利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行关键系统各项关键信息，从而对包含民生、环境保护、公共安全、城市服务、工商业活动在内多种需求做出智 能响应。其实质是利用优异信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中人发明更美好生活，促进门头沟地域友好、可连续成长。

　2.2.

　现实状况分析 伴随近几年首全部经济快速发展，门头沟地域也面临着环境污染、交通堵塞、能源紧缺、住房不足、失业、疾病等方面挑战。在新环境下，怎样处理城市发展所带来很多问题，实现可连续发展成为城市计划建设关键命题。在此背景下，建设“智慧城市”成为处理城市问题一条可行道路，也是未来城市发展趋势。智慧城市建设大提速将带动地方经济快速发展，也将带动智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业快速发展，为相关行业带来新发展契机。

　 2.3.

　项目建设必需性 门头沟区建设和发展和每个热爱门头沟人息息相关，公民参政议政是权利也是义务。政府欢迎居民对我区党委区政府及其职能部门工作提出提议。期望经过全区人民共同努力，不停推进本区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。

　为扎实开展党群众路线教育实践活动，多为群众做好事、做实事，充足尊重

　人民群众意见，表现党和政府科学执政、民主执政和执政为民要求，经过开展人民提议征集活动，调动一切主动原因，激发广大群众热爱门头沟、建设门头沟、创建智慧城市热情，促进我区城市建设快速、协调、健康发展，依据区委区政府布署，现由区委区政府牵头，联合其它职能单位向本区居民经过系统征集我区建设人民意见提议。

　开展人民提议征集工作，是区委区政府亲密联络群众，依法保障公民知情权、参与权、表示权、监督权，引导群众对党和政府工作献计献策，改善党和国家机关工作一项关键举措。公民、法人或其它组织为了社会公共利益，针对社会公共事务，全部有权向政府部门反应情况，提出提议或意见。

　2.3.1 优化门头沟区政府服务热线资源需要 为深入落实落实《北京市门头沟区人民政府办公室转发区总工会相关整合优化政府服务热线资源逐步建立统一高效综合服务平台工作方案通知》（门政办发〔 〕3 号）文件精神，根据全区统一布署，整合优化各职能部门投诉举报热线平台功效，形成统一高效消费投诉、经济违法行为和行政业务投诉平台。实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考评，确保群众投诉举报诉求达成交办立即、督办有力、办理快速、反馈落实、时限严格、市民满意要求。

　2.3.2 政府提供公共服务方法转变迫切需要 《北京市门头沟区便民服务和应急抢险电话管理措施实施细则（试行）》（门为领办文〔 〕2 号）明确要求：全区各级政府机关、国有企机关向社会公布，为公众提供咨询、投诉、提议、服务电话，包含各类热线电话、便民电话、服务电话等；应急抢险电话，是指维护城市正常运行、保障人民群众生命财产安全水、电、气、热、公交、地铁、歌华有线和排水等报修抢险电话。

　平台整合政务、商业、公益资源，以服务于民为切入点，处理市民服务需求咨询、办理和跟踪反馈，实现服务需求规范化受理、高效率处理调度、回访和监督评定、服务资源和项目标自动化审批和管理。

　2.3.3 智慧门头沟建设步伐加紧推进需要 智慧门头沟围绕政府、群众、企业三方服务需求，整合现有资源，建立开放式、系统性网络服务体系，逐步提升信息化服务水平。

　一是要做强公共信息咨询服务，围绕服务项目，整合部门资源，逐步丰富便民服务内容，立即更新、扩充知识库、政策库内容，建立全方面、综合、强大、适时信息数据库，从而提供高质量为民服务。

　二是要强化社会治理功效，整合网站、热线资源整合，拓展服务领域，和社会管理、城市管理网格系统对接，实现资源共享、统筹调度，深入提升社会服务能力和城市管理水平。

　三是要对接一站式网上办公服务平台，创新审批模式，将市属部门和区属部门审批事项全部纳入网上审批范围，努力为企业提供优质、便捷、高效服务。

　2.4.

　项目建设可行性 2.4.1 技术保障 本项目标计划和顶层设计是在参考和借鉴国信办电子政务标准化指南、北京市电子政务顶层设计等电子政务技术规范基础上进行全方面、完整计划。

　本项目所采取关键技术路线为中国信息领域成熟、主流、优异技术，系统采取硬件系统、安全产品等均为成熟稳定产品，在中国项目中有着广泛应用，以确保技术上有良好可行性。

　2.4.2 经验保障 项目建设单位在信息化建设方面已经积累了一定工作经验和工作结果。

　首先，智慧城市平台中心含有一批业务能力强，信息化建设经验丰富综合管理人员。

　其次，项目单位积累了丰富项目建设经验，有着丰富项目建设经验贮备，这将大降低了本项目标风险，为项目标成功实施提供了强有力保障。

　这些成功经验对于以后平台运维提供了关键保障。

　第3章 需求分析 3.1.

　服务对象分析 智慧门头沟平台服务对象关键包含门头沟人民群众和系统相关各级相关领导、各相关部门工作人员、平台业务管理人员、平台运行管理人员等。

　3.1.1 人民群众 人民群众是指门头沟区区居民和游客，她们是智慧门头沟平台直接被服务用户。

　3.1.2 各级相关领导 是指区委、区政府、各委办局、职能单位等单位各相关部门领导，是间接服务对象。

　3.1.3 各相关部门工作人员 关键是指平台从事呼叫受理、案件转办、和办理并回访整个步骤中包含到工作人员，包含职能部门和企业单位平台相关人员。

　3.1.4 平台业务管理人员 关键包含智慧门头沟业务部人员等。

　需求管理：业务管理人员能够对各相关部门提交需求申请进行审核，并依据制订开发依据，统一规范梳理、管理业务需求。

　3.1.5 平台运行管理人员 智慧门头沟运行管理人员 1．平台用户管理：可对平台全部用户进行认证和授权管理，确保平台访问用户正当性和合理性。

　2．系统运维：能够对平台全部系统和资源进行监控，当发生故障信息时，能够经过预警、预案等手段立即发觉故障并进行故障处理。

　3.2.

　业务需求分析 3.2.1 城市管理调度指挥中心需求 建设融合调度多个通信终端，打破信息孤岛，提供语音接入、视频接入、音视频联动调度，形成城市管理调度指挥中心，和异构专业城市管理系统对接，融合视频、地图、城市基础数据建设整合各方资源区级城市管理调度指挥中心。

　3.2.1.1 城市基础数据管理 在智慧门头沟平台上可依据管理员用户等级对城市基础数据进行对应操作。

　3.2.1.2 民意诉求采集分发 民 意诉求采集关键经过热线服务和为民服务中心网站意见箱来进行采集，然后将采集到信息经过平台以分类形式分发至对应单位进行处理。

　3.2.1.3 闭环业务处理 当案件完成以后，系统会对案件进行跟踪处理，依据案件进行相关案件分析，反馈，和评价。

　 3.2.1.4 统计和考评 平台工作人员可案件将分别根据年，月，周，日，对案件进行分类统计，并对相关服务做出对应考评。

　3.2.1.5 智能分析和决议支持 智能分析和决议关键是针对以前相同案件进行综合分析，并提供相关案件处理时间、处理措施。供办案人员进行参考，方便愈加快、愈加好、愈加方便处理案件。

　3.2.1.6 预警预案管理

　监测预警对重大危险源、关键基础设施、灾难易发场所、各类致灾原因进行监测，立即发觉灾难事件发生，从而降低和避免重特大事件发生。系统经过估计灾难或事件发生、发展，为应急工作开展提供技术支撑。

　 能够依据事件等级，对事件时间、地点、类别、危害情况进行评定和匹配，启用应急预案。其功效包含对预案分级、分类管理，实现调阅、预览、查询等功效。提供对本级预案编制、审批和阶段管理等功效，提供下级预案立案功效。

　3.2.1.7 综合指挥调度系统 综合指挥系统平台采取自主研发技术，实现信息采集、指挥、调度、决议一体化指挥调度中心平台系统。

　实现信息统一搜集、存放、整合和公布，确保指挥中心内部信息交流 可靠、快速、和有序，避免子系统集成带来信息“蛛网”效应；

　 实现指挥中心内预置联动预案，依据不一样突发事件、定时任务完成对应联动，以确保指挥中心快速反应、高效运行和应付突发事件能力；

　3.2.2 人民意见提议征集精细化管理

　经过对数据智能统计分析系统扩展应用，包含关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等人民意见征集优化手段，有益于愈加好进行意见提议信息搜集和反馈工作。

　3.2.3 职能单位领导值机管理 领导可经过值机管理系统清楚明了了解历史案件统计分析情况，一键搜索相关案件处理时间，处理措施，相关进展，立即反馈等数据信息，便于领导查看及做出对应处理措施。

　 领导值机处理案件后，案件闭环处理跟踪，对外相关信息及结果服务平台公布，对内后续跟踪反馈情况即使以信息方法反馈给领导个人。

　经过对网站及微信平台搭建关联，职能单位领导值机系统立即把相关信息反馈到服务平台网站及服务中心微信公众平台，便于加强信息处理结果公布和反馈。

　3.2.4 为民服务中心原功效模块升级改造 志愿者模块精细化关系，经过对志愿者活动信息，志愿者服务质量，志愿者服务时长累计，志愿者个人积分排名及兑换系统细分。服务平台每个志愿者各个信息及反馈进行正确有效管理，更人性化智能化提升志愿者服务质量，合理切实保障志愿者服务人员福利优厚条件，充足调动志愿者主动性。

　诚信体系服务商管理建设，经过对诚信体系架构编纂。合理带动服务商信用管理系统应用，愈加好提供为民服务质量。进行服务精细化管理，信用精细化管理。结合服务商家个人信用及服务质量和数量排名，进行对应奖励或活动宣传优惠。互利双赢，愈加好成为诚信体系建设管理推进力。

　3.2.5 IP 呼叫系统扩容 因为接入量限制、应急临时任务需要、扩展委办局使用等需要，有必需将现在 30 路 IVR 升级为 90 路 IVR；再增加一条联通 30B+D 数字中继线（E1 线路）；增加录音设备；坐席及用户从 PSTN 转到 IP 接入模式；将原有呼叫系统由集中式布署升级为分布式布署。

　3.3. 非功效性需求分析

　3.3.1 平台基础要求

　1．平台稳定性 要求平台整体及其各子系统含有稳定性，在多种情况下不会出现死机现象，更不能出现系统瓦解现象。

　2．平台可靠性 要求平台数据维护、查询、分析、计算正确性和正确性。

　3．容错和自适应性能 对使用人员操作过程中出现局部错序或可能造成信息丢失操作，能推理纠正或给正确操作提醒。对于关联信息采取自动套接方法按使用频度为用户预置缺省值。

　4．易于维护性 要求平台数据、业务维护方便、快捷。

　5．安全性 要求保障平台数据安全、不易被侵入、干扰、窃取信息或破坏。

　6．可扩展性 要求平台从规模上、功效上易于扩展和升级，应制订可行处理方案，预留对应接口。除此之外，平台建设还需要实现和其它系统集成，能够从其它系统中提取对应专业数据，为本系统服务。

　7．适应性 平台在操作方法、运行环境、和其它软件接口和开发计划等发生改变时，应含有适应能力。

　8．易用性 从界面布局、菜单设计、及用户操作等方面，要遵照界面友好、直观，菜单简练，菜单格式、快捷键等充足考虑用户习惯，满足用户使用方便标准、易于修改，尤其对用户口来讲，用户只需了解实际工作步骤和操作系统使用方法，无需复杂技术培训即可方便使用。

　3.3.2 平台性能需求 1．页面展示及基础服务功效访问方面：响应速度小于 0.5 秒； 2．综合查询、统计类功效：响应速度小于 4 秒；

　3．后台共享交换类和接入类功效：响应速度小于 8 秒； 4．稳定性方面：在利用本系统正常工作中，不应出现妨碍工作顺利进行系统错误或意外中止情况； 5．资源利用方面：在进行海量数据查询、统计、分析过程中，许可 CPU 和内存占用率提升及网络带宽占有量加大，但在操作结束后，应立即释放所占用资源，以确保工作人员利用计算机顺利进行其它工作。

　 3.3.3 平台安全需求 信息安全不只是单纯技术或管理就能处理，必需要从以下 10 个方面建立全方面信息安全管理体系，才能有效防范内部和外部风险，确保信息安全。

　1．安全策略：依据不一样信息安全等级，制订切实可行安全策略。

　2．组织信息安全：组织内部信息安全制度。

　3．资产管理：组织内部对应软硬件管理策略。

　4．人力资源安全：涉密信息保管和使用人员管理。

　5．物理和环境安全：物理设备加密管理。

　6．通信和操作管理：信息传输过程中加密手段和操作管理。

　7．访问控制：身份认证和权限管理。

　8．信息系统获取、开发和维护：业务系统开发过程信息安全管理。

　9．信息安全事件管理：制订对应步骤管理安全事件。

　10．业务连续性管理：采取必需手段确保关键业务连续。

　第4章 总体设计方案 4.1 建设标准 优异性：系统应该采取当今中国、国际上优异和成熟技术，使新建立系统能够最大程度地适应以后技术发展改变和业务数字化发展需要。

　实用性：系统总体设计要充足考虑各用户层目前不一样层次应用要求，对各级用户来说，业务应用操作简便、易用；能够最大程度地满足实际工作要求，使系统一直和用户实际需求紧密结合，增加系统实用性。

　可靠性：系统应采取成熟信息化技术和软硬件设备，关键部分要求有备份方法；系统业务软件应能长久稳定运行，并含有较强容错和自动恢复能力。

　安全性：系统应该确保不一样权限等级人访问不一样等级信息，任何非法访问全部被杜绝。确保信息有效性、机密性、完整性、可靠性和标识, 系统在网络、数据库、应用操作权限和身份认证方面，加载全方面信息安全保护方法。

　兼容性：系统要求能够平滑接入为民服务中心已建业务体系中，以确保我中心呼叫业务系统运行完整性。

　可扩展性：系统设计要求含有良好开放性和高弹性化结构。系统应采取结构化、模块化设计理念，可依据业务需要修改某个模块、增加新功效或重组系统结构，以达成程序可重用目标；数据结构设计合理、规范，同时含有可维护性，对数据库表修改维护可在很短时间内完成。

　可维护性标准：系统应含有很好地可维护性，能够对网络、设备故障、系统配置、系统性能和安全等系统基础环境设备进行管理。设备出现故障时能立即告警并定位，实现运行和维护工作有效运维展示。便于系统管理员管理，要能有效辅助系统管理员诊疗排除故障，采取有效方法，使得系统时刻处于良好运行状态。

　4.2 建设目标 依据人民意见提议征集工作要求和民众生活诉求需求加强，本项目标建设总体目标是：关键实现整合政府、社会现有服务环境和服务信息化网络平台资源，利用为民服务信息平台聚集优势，统筹整合资源，创新方法方法，落实好人民意见提议征集筛选、分类汇总、办理反馈等各个步骤工作任务，切实提升门头沟居民生活舒适性和便利性。

　4.3 建设内容

　1.新建城市管理调度指挥中心。本期新增城市基础数据管理、民意诉求采集分发、闭环业务处理、统计和考评、智能分析和决议支持、预警预案管理、综合指挥调度系统等功效。

　2. 细化人民意见提议征集精管理。经过对数据智能统计分析系统扩展应用，包含关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等人民意见征集优化手段，有益于愈加好进行意见提议信息搜集和反馈工作。

　3. 新增职能单位领导值机管理。领导可经过值机管理系统清楚明了了解历史案件统计分析情况。领导值机处理案件后，案件闭环处理跟踪，对外相关信息及结果服务平台公布，对内后续跟踪反馈情况即使以信息方法反馈给领导个人。经过对网站及微信平台搭建关联，职能单位领导值机系统立即把相关信息反馈到服务平台网站及服务中心微信公众平台，便于加强信息处理结果公布和反馈。

　4.升级为民服务中心。第一细化志愿者模块，经过对志愿者活动信息，志愿者服务质量，志愿者服务时长累计，志愿者个人积分排名及兑换系统细分。第二新增服务商管理中心。

　5.扩容 IP 呼叫系统。将现在 30 路 IVR 升级为 90 路 IVR；再增加一条联通30B+D 数字中继线（E1 线路）；增加录音设备；坐席及用户从 PSTN 转到 IP 接入模式；将原有呼叫系统由集中式布署升级为分布式布署。

　 4.4 关键技术路线  基于 SOA 架构系统技术框架  Web Service 技术  工作流技术  基于构件技术系统搭建模式  基于 XML 数据交换  基于 Web Service 应用系统整合  基于消息服务数据交换和共享

　第5章 总体建设方案

　 5.1.

　平台升级改造和建设方案 本期平台升级改造以现运行信息平台为基础，重新计划系统模块，升级改造系统框架，优化业务处理步骤，完善系统展现方法，在此基础上，关键建设城市基础数据管理，智能分析和决议支持，综合指挥调度系统，职能单位领导值机管理。

　升级改造部分包含：数据智能统计分析系统，为民服务中心志愿者模块、 服务商管理中心，IP 呼叫系统扩容。

　新建部分包含：

　职能单位领导值机管理

　5.1.1 城市管理调度指挥中心 为融合调度多个通信终端，打破信息孤岛，提供语音接入、视频接入、音视频联动调度，形成城市管理调度指挥中心，和异构专业城市管理系统对接，融合视频、地图、城市基础数据建设整合各方资源，本期项目将新建区级城市管理调度指挥中心系统。

　5.1.1.1 城市基础数据管理 为方便管理人员对城市基础数据进行管理，本期项目将新建城市基础数据管理系统。城市基础数据管理系统将对接 城市 管理网格化平台，对接完成后，实现城市管理网格化平台和音视频，地图等多个信息综合数据管理。

　 5.1.1.2 民意诉求采集和分发 为方便管理人员对民意诉求采集和分发，本期将民意诉求和分析部分进行升级改造， 关键对接城市管理网格化系统和社会网格化平台并将民意诉求和分发

　进行细化。

　民 意诉求采集关键经过热线服务和为民服务中心网站意见箱来进行采集。对接城市管理网格化系统后，能够针对一个或多个区域、一条或多条街道，进行定向民意诉求，将民意诉求以区域或街道形式进行划分。民意诉求分发时也能够经过城市网格化系统，愈加正确将民意诉求分发至各相关职能单位，再由相关职能单位对民意诉求进行处理，处理完成后将处理过程、结果等信息反馈至为民服务中心。

　5.1.1.3 闭环业务处理 为愈加方便高效对处理案件进行处理，此次升级改造将新建闭环处理中心子系统并对接城市管理网格化平台。

　闭环处理中心关键分为：案件跟踪、案件反馈，案件评价三个模块。案件跟踪模块关键经过内部平台对案件类型，起源，和处理过程，处理情况进行追踪，经过对接城市网格化平台，可快速定位追踪到案件信息具体起源，并能够经过为民服务中心查询案件处理过程，处理情况和结果；案件反馈依据案件处理过程和结果，立即将案件信息以短信，网站，微信公众号等形式立即反馈给社会和相关单位；案件评价关键工作人员和市民对每次案件起源信息，处理过程，处理结果等信息进行反馈。

　5.1.1.4 统计和考评 为了深入整合各级政府和社会各类资源，本期将对统计和考评部分进行升级改造。

　统计部分关键经过热线电话和网站意见反馈进行统，因为对接了城市网格系统和知识库系统，所以平台接到每一案件全部会存入知识库，为民服务中心平台能够经过知识库对案件进行统计。因为对接了城市网格系统，所以能够针对具体城市街道 、某一类案件等多个类型数据进行统计。

　5.1.1.5 智能分析和决议支持 智能分析和决议支持依靠现有智能型知识库子系统，本期项目将深入完善智能型知识库子系统，工作人员经过搜集到信息和知识库中案件进行查询和对比结合知识库中知识实现案件智能化分析。

　决议系统将在知识库基础上新增案件推理功效，经过特定条件实现对案件初步推理，并综合知识库中心信息为平台工作人员提供决议信息。

　5.1.1.6 预警预案管理

　 监测预警对接城市基础数据管理中心、城市网格系统、视频、地图、监控等信息设备和系统，对重大危险源、城市基础设施、灾难易发场所、各类致灾原因进行监测，立即发觉灾难事件发生，从而降低和避免重大、特大事件发生。系统经过估计灾难或事件发生、发展、为应急工作开展提供技术支撑。

　能够依据事件等级，对事件时间、地点、类别、危害情况对比知识库进行评定和匹配，经过城市网格系统启用对应等级应急预案。其功效包含依据对预案分级、分类管理，实现调阅、预览、查询、备份等功效。提供对本级预案信息、领导审批和案件总结等并公布到为民服务中心，提供下次预案立案功效。

　 5.1.1.7 综合指挥调度系统

　综合指挥系统将实现信息采集、指挥、调度、决议一体化指挥调度中心平台系统。经过对接城市管理网格化平台、智能知识库、等多个信息化平台，本系统实现信息统一搜集、存放、整合和公布，确保指挥中心内部信息交流 可靠、快速和有序。实现指挥中心内预置联动预案，依据不一样突发事件协调、指挥、调度相关单位立即任务完成对应联动，以确保指挥中心快速反应、高效运行和应付突发事件能力。

　信息采集关键经过热线电话，网站，城市基础信息地图、视频等形式来采集信息；针对采集到信息通知并协调相关单位进行案件处理。相关单位将案件处理信息和结果反馈到综合指挥调度系统，由指挥调度系统对案件进行统一归纳整理和立案，方便于后期查阅和参考。并将案件信息和结果公布到为民服务中心平台。

　5.1.2 人民意见征集细化

　人民意见管理系统关键包含人民意见提议征集、整理汇总、办理、反馈关键步骤，征集后数据将同时汇总到为民服务中心，工作人员将会对信息进行筛选、整理、分类。然后对将信息对相关单位进行反馈。

　本期升级改造部分关键新建 智能统计分析系统 ，智能统计分析系统包含分析、处理、备份、反馈等功效。经过关联分析、聚类分析、分类分析、异常分析等分析形式对采集信息进行统计和分析、处理并将处理完成信息反馈到相关单位。

　关联分析关键指一个或多个案件之间有共同或关联部分，将这类案件进行分析，包含案件起源，处理过程，相关协调单位，和最终反馈、评价等信息进行分析、立案处理。

　聚类分析关键指一个或多个案件之间在案件起源、案件信息、案件处理、案件相关协调、和最终跟踪和反馈含有相同地方，进行聚类分析。

　分类分析关键指一个或多个案件之间对案件起源、案件信息、案件处理、案件相关协调、案件跟踪、反馈和评价信息进行综合分类。

　异常分析关键对搜集到信息不完整，搜集信息异常，分析信息异常，反馈异常等出现异常信息和情况进行分类归纳整理。然后将全部处理完成后信息进行整理归类和备份方便于以后参考和查阅。

　 5.1.3 职能单位领导值机管理 为方便领导高效、快捷处理各类案件，本期新建职能单位领导值机管理系统。领导值机管理包含一键查询、案件闭环处理跟踪、信息公布等功效。

　领导值机管理系统含有一键查询功效。查询系统以时间次序将案件进行整理排序，显示信息包含案件时间、处理措施、办案人员、相关进展、协调单位等相关信息，供领导进行参考方便立即处理案件。

　案件处理完成后进入闭环处理部分，闭环处理关键对案件进行追踪，包含从案件起源、案件处理过程信息、案件处理结果、案件反馈和评价。将案件进行完善和整理归纳，并将结果以短信形式反馈给领导或领导依据专属账号登录平台进行查询。

　信息公布系统，领导能够经过信息公布系统将案件信息包含案件起源、案件办理过程、案件办理相关人员等信息公布到网站和微信公众平台上，供市民进行查看和对案件进行评价和反馈。

　5.1.4 为民服务中心原功效模块升级改造

　5.1.4.1 志愿者模块精细化

　 志愿者管理部分新增活动信息、志愿者服务质量管理。活动信息部分包含小区公布活动和志愿者自己组织志愿活动，志愿者自己组织志愿活动需要经过工作人员进行审核，审核经过后才能够公布。志愿者能够经过个人中心查询自己参与和公布志愿活动。志愿者服务质量管理关键由市民、志愿者管理中心工作人员和志愿者（志愿者不能对自己参与活动进行评价）分别对志愿活动，和对志愿者服务进行评价，评价越高对应取得积分也就越高。

　志愿者个人中心部分新增积分排名和兑换功效。志愿者经过参与对应志愿活动能够取得对应积分，平台经过志愿者积分高低进行对应志愿者排名。积分积累到一定程度可经过兑换系统换取对应福利。方便于愈加好调动志愿者服务主动性。

　5.1.4.2 诚信体系服务商管理 新增服务商排名系统，可经过依据诚信服务商服务项目标服务质量和数量分别对优质服务商家进行信用排名，排名结果将显分别示在诚信服务商部分。

　针对优异服务商平台将进行对应奖励或依据服务商要求进行对应优惠政策和对优异服务商家进行宣传。平台也会针对不诚信商家立即作出调整，避免不公平竞争，维护平台公平和公正。

　第6章 项目实施进度 6.1.

　项目建设期 6.1.1 项目工期 本项目标建设工期为 5 个月。

　6.1.2 阶段目标和任务 假定 11 月份完成项目立项审批及协议签署。

　1．项现在期准备：1 个月

　12 月初，完成项目立项。

　2．项目招投标：1 个月

　 1 月底，完成项目标招投标工作和项目协议签署工作。

　3．项目方案设计：1 个月

　 2 月初，完成项目方案设计工作。

　4．项目建设阶段（系统主体部分平台部分）：5 个月

　 6 月底完成平台开发实施、布署和联调工作。

　5．项目验收和试运行阶段：1 个月

　 7 月底开始平台初验和试运行工作。

　6.2.

　实施进度计划 具体进度计划以下表所表示。

　假定 3 月份完成项目立项审批及协议签署。

　 -

　 工作内容 11月 12月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 项目立项审批

　 项目招投标及协议签署

　 项目方案设计

　 平台功效及网站开发

　 平台测试和布署

　 平台联调

　 初验和试运行

　第7章 投资估算和资金起源 7.1.

　投资估算编制说明 本估算范围包含智慧城市全部建设内容。本期系统开发以确保系统建设内容实现为限。

　对于应用开发工作量估算关键参考历史同类项目估算，应用开发等工作人工费用标准，参考目前市场情况，依据职责不一样，按市场标准估算。

　7.2.

　估算编制依据  可研汇报编制费依据《相关建设项现在期工作咨询收费补充通知》（京价房字[1999]第 487 号）和《建设项现在期工作咨询收费暂行要求》（计价格[1999]1283 号）计取；  初步设计编制费依据《工程勘察设计收费管理要求》(计价格[ ]10 号)计取；  建设单位管理费依据《基础建设财务管理要求》（财建[ ]394 号）计算；

　 项目总投资估算 序号

　建设内容

　金额（万元）

　百分比

　说明

　1 1

　硬件投资

　5.04

　1.4%

　 显卡 2.04

　 显示器 2.20

　 内存条 0.80

　 2 2

　应用软件开发费

　336.96

　93.6%

　 城市基础数据管理 55.40

　 民意诉求和分发 20.60

　 闭环业务管理 30.80

　 统计和考评 24.50

　智能分析和决议 27.70

　 预警预案管理 30.40

　综合调度指挥系统 50.60

　 数据智能统计分析系统 40.00

　 职能单位领导值机管理 40.00

　 为民服务中心原功效模块升级改造 18.40

　 志愿者模块细化 14.60

　 诚信服务商管理 25.40

　 3 3

　系统集成费

　21.60

　6% 硬件设备购置费及应用软件购置费之和 6%计取。

　 总投资

　360

　100.00%

　7.3.

　资金起源和落实情况 全部建设资金拟申请政府投资（政府投资处理）。

　系统运行和维护费用由智慧城市区级建设平台每十二个月在明年预算中向门头沟区财政局申请财政拨款。

　第8章 效益和评价指标分析 8.1.

　社会效益分析 经过对为智慧城市平台建设开发和运行和维护，深入推进门头沟区智慧城市建设，促进区居民生活满意度提升，深入提升政府领导机关宏观决议水平和各政府部门推行职责能力，提升办事效率，提升技术服务于民效果，含有显著社会效益，关键表现在以下多个方面：

　1．提升公共服务水平，提升政府公众形象 经过智慧城市平台推进跨单位、部门、跨领域数据共享，实现数据资源共享，极大地提升了政府公共服务能力,使得多项民生工作真正做到惠及人人，对于增强公众对政府信任度，整体提升政府在社会公众心目中形象有着关键意义。

　2．加强政府基础工作，辅助领导科学决议 该项目能够能够为领导提供全方面、全景、多维融合、可视化信息服务，愈加好地支持领导日常办公、决议和处理突发事件，支撑领导了解城市管理、经济和社会发展动态信息，为领导科学决议、依法决议提供预警和估计分析等技术支撑，从而愈加好地推行政府宏观调控、城市管理、行政监管和公众服务职能，提升全市管理和服务业务整体效能。

　3．促进部门业务协同，提升政府办事效率 经过智慧城市区级建设平台建设和相关领域应用支撑，深入整合政府和商业资源，扩展面向政府部门和社会公众、高度共享诉求渠道，扩充跨部门、跨领域、跨系统办公协作，促进政务部门资源共享和业务协同，提升政府办事效率。

　8.2.

　经济效益分析 1．经过已经有信息资源共享和整合，提升了信息化利用率，避免了反复建设、小规模分散投资和低水平反复建设，做到一方建设、多方受益，一次建设、长久使用，发挥规模效益，节省大量人力、物力、财力。

　2．经过推进国产化发展，能够大大降低了信息化工作在建设、运维、管理等多方面成本。

　3．在项目建设过程中引进和使用了一系列优异技术手段和业务手段，使业务步骤深入优化，从而降低了政府公共服务成本，增加了行政经费使用效率。

　第9章 项目风险和风险管理 9.1.

　风险分析 关键对项目实施过程进行分析，提出并评定在项目实施过程中可能存在风险，并从总体上提出对应应对策略和方法。

　从往期项目实施软件开发、实施和集成项目来看，本项目可能会在以下方面存在关键不确定原因或风险：

　 业务需求范围不确定性  资源整合指标确实定和规范  需求变更  资金风险 9.2.

　规避预案 9.2.1 业务需求范围不确定性 提议将本期项目建设目标关键放在需求确定和实现上。这就要求在需求调研完成后，对业务需求进行系统化梳理、并进行实施优先级排序，在本期关键实现部分关键业务需求、精品需求，提升本期业务需求质量，其它需求在以后各期项目中陆续实现。

　9.2.2 业务指标确实定和规范 立即沟通，发觉问题立即处理。

　安排资深业务教授参与项目需求分析工作。

　明确分工界面、双方责任。

　9.2.3 需求变更 要严格实施变更控制程序：当需求方提出业务需求变更时，应首先做业务需求变更统计，并签字确定，项目组定时对业务需求变更统计进行汇总整理并上报项目管理委员会；待批复后实施开发。

　做好业务需求分析工作：在业务需求调研、需求关键确定、和应用设计、应

　用开发过程中，尽可能考虑全方面，对于用户没有提出，而项目组认为有价值功效需求等预先考虑，保留设计易扩展性或开发简单性。

　立即和用户需求部门交流：在应用开发时应保持和业务需求人员亲密接触，请业务需求人员对已经有业务需求进行澄清、确定，以免应用分析设计和开发产生偏差。

　9.2.4 资金风险对策 对于承建单位，首先要控制需求，其次要优化开发方法或创新管理，尽可能减低人工成本。假如确因客观原因造成超预算，应相互协商，从其它经费中协调，或追加预算。