桐乡市河道综合整治规划方案
来源：安全师 发布时间：2020-08-21 点击：
桐乡 市河道 综合整治 规 划 方案
城市河道综合整治“十二五”规划
I 目 目
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言
................................ ................................ ..
1 1 1 区域概况
................................ ..............................
3 3 1.1 自然概况 ............................................................ 3 1.2 社会经济状况 ........................................................ 5 1.3 河流水系及水环境现状 ................................................ 6 1.4 河道整治需求 ........................................................ 9 2 规划总则
................................ .............................
13 2.1
规划指导思想 ....................................................... 13 2.2
规划目标 ........................................................... 13 2.3
规划原则 ........................................................... 13 2.4
规划范围 ........................................................... 14 2.5
规划水平年 ......................................................... 14 2.6
规划任务 ........................................................... 14 2.7
规划依据 ........................................................... 15 3 河道整治总体布局
................................ .....................
17 3.1 河道功能、等级划分 ................................................. 17 3.2 河道总体布局 ....................................................... 20 4 河道综合整治措施
................................ .....................
25 4.1 河道疏浚工程 ....................................................... 25 4.2 河道拓宽工程 ....................................................... 26 4.3 生态护岸工程 ....................................................... 27 4.4 水系沟通工程 ....................................................... 30 4.5 亮点景观工程 ....................................................... 31 4.6 主要工程建设内容 ................................................... 33 4.7 水面率控制规划 ..................................................... 35 4.8 水体生态修复及高水位运行建议 ....................................... 36 5 投资估算与工程实施意见
................................ ...............
38 5.1 投资估算 ........................................................... 38 5.2 分期实施意见 ....................................................... 39 5.3 资金筹措意见 ....................................................... 39 6 工程管理
................................ .............................
41 6.1 管理体制和运行机制 ................................................. 41 6.2 河道管理制度 ....................................................... 42 7 实施效益及环境影响评价
................................ ...............
44 7.1 效益分析 ........................................................... 44 7.2 环境影响评价 ....................................................... 45 8 结论
................................ ................................. .
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II 附 附 图 图：
：
附图 1 桐乡市水系分布图 附图 2 防洪排涝河道布局图 附图 3 抗旱输水河道布局图 附图 4 生态景观河道布局图 附图 5 水运交通河道分布图 附图 6 “两新”工程河道布局图 附图 7 县级河道疏浚工程布置图 附图 8 县级河道护岸工程布置图 附图 9 城区河道整治工程布局图 附图 10 河道生态护岸典型断面图
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1 前 前
言 桐乡市位于浙江省北部杭嘉湖平原，长江三角洲东南侧，运河两侧。1985 年经国务院批准，列入国家首批沿海对外开放县（市），连续三年跻身浙江省经济十强县（市）和全国综合实力百强县（市）行列，并于 1993 年 4 月撤县设市。桐乡市环境优美、经济发达，境内水网交织，田地交错，物产丰富，素有“鱼米之乡、丝绸之府”之称。近年来，围绕省“万里清水河道”工程进行了一系列的河道整治工作，具体工作参照《桐乡市河道整治规划（2004-2020）》（以下简称“《整治规划》”）中安排的 2004～2007 年实施计划和《桐乡市 2008～2011 年河道综合整治计划》（以下简称“《整治计划》”）有序进行，包括河道清淤、生态圩堤、生态护岸及河道保洁等，河道整治取得了很大的成效。但由于境内河道数量众多且分布广，整体水质状况仍不容乐观，治理力度有待进一步加强。随着经济社会发展以及“现代化新市镇，城乡一体新社区”（以下简称“两新”工程）建设，人们对河道功能提出了新的更高的要求，不仅要求防洪排涝标准提高，而且除了防洪排涝、灌溉引水等功能外，还要发挥生态环境、景观休闲等综合效应。同时，2011 年 1 月 29 日公布的中央一号文件——《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出“加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准”、“加快中小河流治理”、“继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖泊水环境治理”，这为桐乡市“十二五”河道综合整治提供了良好的社会环境。为此，在以往河道治理的基础上，为了更好地进行“十二五”河道综合整治，桐乡市水利局委托我院编制《桐乡市河道综合整治“十二五”规划》。
《桐乡市河道综合整治“十二五”规划》以《整治规划》为基础，根据近年来河道整治的进展情况及面临的新要求进行规划的编制；由于《整治规划》对桐乡市河网进行过详细的水利计算，本规划不做重复计算，以其结果为依据进行河道整治工程的安排；同时，根据实际情况，对此规划中涉及的相应河道整治内容作一定的调整。另外，本次规划的范围是桐乡市全境，必须与《桐乡市农村河道综合整治试点规划》 （即 2011～2013年五个试点项目区县级以下河道的综合整治，简称“《试点规划》”）和《桐乡市城区河道综合整治工程可行性研究报告》（即 2011～2015 年城区河道综合整治，简称“《可研报告》”）相衔接，这两项专题研究涉及的河道应列入本次规划。
在明确规划的主要目标与任务后，我院组织项目组人员多次赴现场查勘和收集基础
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2 资料，在桐乡市政府、水利局及各镇（街道）相关部门的大力协助和支持下，调查分析了近年来桐乡市河道治理情况以及现状仍存在的主要问题；根据桐乡市城市总体规划，结合“两新”工程建设，明确各河道主要功能；以相关规划对本区域河道整治的意见为基础，制定河道整治总体方案，规划五大类河道整治总体布局，合理布置河道整治工程措施，并提出了相应的非工程措施。
本规划成果编制过程中，得到了桐乡市水利局及有关各部门的大力支持与帮助，在此谨表谢意！
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3 1 区域 概况 1.1 自然概况 1.1.1 地理位置 桐乡市位于浙江省北部杭嘉湖平原，长江三角洲东南侧，运河两侧，地理坐标北纬30°28′~30°47′、东经 120°17′~120°39′。东连嘉兴市秀洲区，南邻海宁市，北毗德清县、杭州市余杭区，西北接湖州市南浔区，北界江苏省吴江市。市区距上海市 140 千米，距杭州市 65 千米，沪杭高速公路、申嘉湖高速公路、320 国道、运河等水陆交通要道横贯全境。具体交通地理位置如下图 1.1。
图 图 1.1 桐乡市交通地理位置 1.1.2 地形地貌 桐乡市是长江三角洲冲积平原的一部分。境内地势低平，无一山丘，大致东南高、
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4 西北低，略向太湖倾斜，平均海拔 5.3 米。东西宽约 36 千米，南北长约 34 千米，总面积 727 平方千米。
全市虽地处平原，但田地交错，高低不平，互相分割，微地貌结构复杂，形成特有的“桑基圩田”人工地貌。近年来，通过圩区建设，农村土地田园化，大规模的土地平整，原有地貌也有较大的变化。
1.1.3 土壤植被 桐乡市土壤为河流冲积土和湖泊沼泽淤积土。全市土壤分属水稻土（水田）和潮土（旱地）两个土类。旱地是由历史上挑田泥和开拓河道的泥土堆叠而成，土壤质地与就近水田土质相同。西部和西北部土壤质地一般为中壤土，心底土有石灰反应；东南部覆盖湖相河相沉积物，土壤质地粘重，内排水不良；中部土壤砂粘适中，自然肥力较高。20 世纪 90 年代末，由于大面积的土地平整，土质变化较大。
全市有耕地面积 58.15 万亩，其中：水田 42.83 万亩，旱地 15.32 万亩，分别占耕地面积的 73.65%、26.35%。
境内生物资源种类繁多。主要植物资源有 485 种，其中藻类 12 种、苔藓植物 10 种、蕨类植物 8 种、裸子植物 20 种、被子植物 458 种。
1.1.4 水文、气象 桐乡市属长江流域，太湖区、运河水系，位于北亚热带南缘的东亚季风区，具有温和湿润、四季分明、雨量充沛的特点。
季风是影响桐乡市气候的主要因素。气温受季风影响，以冬冷夏热为特征。境内多年平均气温 15.8℃，1 月份为全年最冷月，多年月均气温 3.3℃；7 月为全年最热月，多年平均气温 28.2℃；全年无霜期 238 天，初霜期一般在 11 月中旬，终霜期一般在次年3 月下旬。全年平均日光充足，日照达 2021h，以 7、8 两月最多，1 月为最少。
桐乡市多年平均降水量 1218.2mm，多年平均蒸发量 837mm，多年平均径流深420mm，多年平均径流量 3.04 亿 m 3 。径流量中部分渗入地下，补给表层地下水，因此，全市实际多年地表水资源量为 2.73 亿 m 3 。另上游过境客水多年平均 11.0 亿 m 3 ，全市每年实际可利用量 3.80 亿 m 3 ，全市人均水资源拥有量 1033m 3 ，大大低于全国人均水资源占有量 2240m 3 和全省人均水资源占有量 2119m 3 。
桐乡市年平均降水天数约 140 天。降水集中在每年 4 至 9 月，雨量占全年的 65%以上，其中 4、5 月为春夏季风交替，连续低温多雨，不断出现“春雨”，6、7 月份“梅
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5 雨”期，夏秋之交时有台风影响，雨水较多。8-9 月为“台风期”。由于受季风气候影响，夏季盛行东南偏东风，冬季盛行西北风。季风气候的不稳定性也使得本市时有台风、暴雨、洪涝、干旱和冰雹等自然灾害发生。
1.2 社会 经济 状况 桐乡市位于运河两侧，320 国道和沪杭高速公路斜贯南郊，出海工程长山河横贯中部，水陆交通发达。本市环境优美、经济发达，1985 年经国务院批准，列入国家首批沿海对外开放县（市），连续三年跻身浙江省经济十强县（市）和全国综合实力百强县（市）行列，并于 1993 年 4 月撤县设市。
根据相关资料，桐乡市经济发展在改革和调整中保持较快的增长态势，综合实力显著增强，城市化水平逐年提高。近年来，工农业生产在产业结构优化调整中得到全面发展，科技进步不断渗透到工业经济领域，高新技术产业发展步伐加快，集约化、规模化程度不断提高，社会各项事业成绩显著。2010 年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长促转型，强统筹促联动，重民生促和谐”工作主线，扎实开展“项目推进年”和“效能提升年”活动，国民经济保持了平稳增长态势，经济结构进一步优化，城乡居民生活水平稳步提高，各项社会事业全面进步，经济社会实现了较好发展。全年实现生产总值(GDP)409.09 亿元，按可比价格计算，比上年增长 14.3%，增速比上年加快 4.3 个百分点。其中：第一产业增加值 24.37 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 227.89 亿元，增长 16.4%；第三产业增加值 156.82 亿元，增长 12.8%。三次产业结构比例为 6.0：55.7：38.3。按户籍人口计算人均生产总值 60830元，比上年增长 13.8%， 投资总量取得突破。全年全社会固定资产投资 215.65 亿元，比上年增长 31.8%，增幅列嘉兴市首位，其中工业生产性投入 112.16 亿元，比上年增长 17.7%。全年基础设施投资 29.68 亿元，比上年增长 28.0%；房地产开发投资 39.7 亿元，比上年增长 65.4%。
人口增长得到有效控制。年末全市户籍人口为 674022 人，比上年增加 3024 人。户籍人口中非农人口 264026 人，占总人口的 39.2%。全年出生人口 5077 人，出生率为7.55‰，死亡人口 5200 人，死亡率为 7.73‰，人口自然增长率为-0.18‰，人口自然增长率连续 6 年呈下降状态。
人民生活水平稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入 28397 元，比上年增长12.6%，人均消费支出 16522 元，比上年增长 15.0%；农村居民人均纯收入 14418 元，
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6 比上年增长 14.3%，人均生活消费支出 9254 元，比上年增长 3.4%。城乡居民收入比为1.97：1。
社会保障体系不断完善。
。年内新增基本养老保险参保人数5.14 万人，累计达到 25.85万人；新增基本医疗保险参保人数 2.95 万人，累计达到 21.85 万人；新增失业保险参保人数 1.0 万人，累计达到 11.8 万人；新增工伤保险参保人数 2.2 万人，累计达到 22.28万人；年末生育保险参保人数 20.76 万人。城乡居民社会养老保险参保人数达 19.09 万人。
全市共辖 3 个街道 9 个镇（街道）：梧桐街道、龙翔街道、凤鸣街道、乌镇镇、濮院镇、屠甸镇、石门镇、洲泉镇、河山镇、大麻镇、崇福镇、高桥镇。各镇（街道）相关的自然、经济社会情况见表 1-1。
表 表 1-1 桐乡 市各 镇（街道）
相关的自然、经济社会情况表 序号 镇（街道）名称 河流 人口（人）
行政村个数 农民人均收入(元) 行政面积（km 2 ）
河流总长（km）
河网密度（km/km 2 ) 总人口 其中：农村人口 1 乌镇 71.2
250.76
7.65
56681 47369 17 11276 2 龙翔 39.83
123.78
3.08
27047 25799 9 11410 3 梧桐、振东 88.55
246.79
3.15
130140 31660 17 11486 4 濮院 64
175.45
2.88
46029 36509 14 11836 5 凤鸣 58.6
175.47
2.99
51129 43968 14 11338 6 屠甸 41.11
214.17
4.81
29485 25777 8 11327 7 河山 39.3
136.70
3.51
28084 27352 9 11281 8 石门 63.23
242.15
5.60
52665 49217 18 11709 9 洲泉 73.36
257.16
3.51
63500 58367 19 11536 10 大麻 32.64
114.29
3.46
35375 34071 11 11822 11 崇福 100.14 370.28
3.70
100991 83147 26 11769 12 高桥 55.04 214.81
3.90
47544 45995 15 10225 合计 727.00
2521.81
3.47
668670 509231 177 11417.9
1.3 河流水系 及 水环境现状 1.3.1 河流水系 情况 桐乡市地处杭嘉湖平原水网地区，属长江流域，太湖区，运河水系。根据水域调查，全市水域面积约为 51km 2 ，全市水域水面率约为 7.0%；其中河网水域水面率 6.82％，水漾水面率 0.14%，池塘水面率 0.07％；总蓄量为 1.32 亿方，其中河流贡献占了 95.55%，
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7 池塘贡献 1.13%，水漾贡献 3.32％。正常水位下，全市（河道、池塘、漾荡）水面积为40.99km 2 ，水面率为 5.6%，其中河网水面积为 39.45km 2 ，水面率为 5.4%。在总水域水面积为 49.55km 2 的河网中，县市级以上河道水域面积为 14.39km 2 ，镇（街道）级河道水域面积为 10.205km 2 ，镇（街道）级以下河道水域面积为 24.953km 2 。
市境河流南接海宁长安上塘河水系，北经澜溪塘与江苏省接壤，运河流经市境段长41.77km。全市有骨干河道 47 条，大部分河道与运河垂直相交，呈网状分布；其中地市级河道 7 条，分别为运河，澜溪塘，大水桥港，莲花桥港，长山河，盐官下河，含山塘港，共长 97.46km；县市级河道 40 条，共长 348.92km，镇（街道）级河道 278 条，共长 456.39km；镇（街道）级以下河道 2297 条，共长 1361.83km。与运河桐乡段相连的骨干河道主要有金牛塘、白马塘、康泾塘、长安塘、含山塘、灵安港、西圣埭港、长山河、大红桥港、祝香桥港等。另外，全市共有池塘 291 个，水漾 14 个，属典型的江南平原水网。
桐乡市水系分布图见图 1.2（附图 1）。各等级河道统计表见下表 1-2。
表 表 1-2 桐乡市各等级河道统计表 分类 项目 地市级 县市级 镇（街道）级 镇（街道）级以下 合计 条数 7 40 278 2297 2622 长度（km）
97.46 348.92 456.39 1361.83 2264.6 水域面积（ km 2 ）
4.05 10.34 10.205 24.953 49.55 1.3.2 水环境现状 （ （1 ）河流水功能区、水环境功能区划 根据《浙江省水功能区和水环境功能区划分方案》，浙江省水功能区分为保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区 9 种类型。浙江省水环境功能区分为自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区和多功能区 7 种类型。
桐乡市共有 19 个水功能、水环境功能区，除了运河桐乡段（博陆镇到崇福市河终止处）水功能区和水环境功能区均为工业用水区，目标水质Ⅳ类外，其余水质目标均为Ⅲ类。
（ （2 ）水环境现状分析
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8 桐乡市境内各河道水质均已受到不同程度的污染，呈严重的有机污染及富营养化状态。除部分水源地河道局部时段水质为Ⅲ类外，其余大部分水体水质均属于Ⅳ～Ⅴ类，运河大麻段甚至是劣Ⅴ类。全市水质特点是：冬季为全年水质最佳的时期，溶解氧升高，有机污染减少；夏季水质较差，富营养化严重。
根据 2006～2008 年常规监测断面监测数据显示，大麻桥、屠甸东新桥和洲泉日晖桥全年水质均为劣Ⅴ类，大麻桥总氮最大超标倍数高达 8.02 倍，屠甸东新桥和洲泉日晖桥，总氮最大超标倍数达 7 倍之多。2010 年 5 月 21 日全市 22 个水质监测断面监测数据分析见表 1-3。按照单项参数评价法对本次水质监测结果进行评价，2010 年 5 月 21日全市 22 个水质监测点水质均为劣Ⅴ类，水质类别的主要决定性因子依次为总氮、氨氮、总磷。此外，大部分断面的 COD 和溶解氧均超标；除了盐湖公路桥、果园桥水厂、屠甸东新桥、拔堍桥、陈家桥和民兴大桥外，其余 16 个监测断面均受到石油污染。造成桐乡市水环境污染与恶化的主要原因有：
（1）河网自身环境容量低。平原河网地区河道比降小，流动性差，自净能力差。
（2）污染物面广、点多、量大，包括面源污染物、偷排或未截的生活和工业污水、处理尾水等。农业面源污染严重，大量农药化肥残余流入水体。农村生活污水、畜禽养殖污染集中处理率低，大多未经处理直接入河。此外，工业废水也威胁着河网水质。据2009 年桐乡统计年鉴，全市已建成 6 个污水处理厂，排水管道长 411.0km，污水日处理能力 5 万 m 3 。全市城镇生活污水日排放量 5.345 万 m 3 ，处理率为 83.5%；工业废水排放达标率 98.6%，处理尾水直接排入就近河道。虽然工业废水排放达标率很高，但由于污水处理成本高、效益低，且工业废水并没有实行强制入网处理，大部分排放标准控制不严，甚至未处理私自排放也时有发生。
（3）过境污染物对本地水环境的污染。桐乡是杭嘉湖平原的“洪水过境走廊”，上游来水水质普遍较差。河网不仅要消化本地排放的污染物，还要承担来自上游的污水，造成河网纳污总量高，通航河道的保洁长效管理机制落实难度较大。
表 表 1-3
2010 年 年 5 月 月 21 日全市 22 个水质监测断面监测数据分析
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9 序号 监测断面 pH 溶解氧 高锰酸盐指数 化学
需氧量 五日生化
需氧量 氨氮 总磷 总氮 石油类 87 南门桥 7.04 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ Ⅴ 劣Ⅴ 0.09 88 盐湖公路桥 7.18 Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅲ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ <DL 89 屠甸东新桥 7.17 Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅳ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.02 90 果园桥水厂 7.23 Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ 劣Ⅴ Ⅴ 劣Ⅴ 0.01 91 运河水厂 7.28 Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.09 92 南环桥 7.23 Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅴ Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.1 93 双溪桥 7.1 Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.1 94 太师桥 7.22 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅱ Ⅳ 劣Ⅴ 0.09 95 打铁高桥 7.17 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅴ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.15 96 千泾桥 7.2 Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 0.06 97 良种场 7.25 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.1 98 灵安桥 7.39 Ⅰ Ⅳ Ⅳ Ⅱ Ⅳ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.1 99 拔堍桥 7.16 Ⅴ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.05 100 星石桥 7.36 Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅱ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.09 101 崇福大通新桥 7.35 Ⅱ Ⅲ Ⅲ Ⅲ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.2 102 崇福水厂 7.34 Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅳ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.2 103 陈家桥 7.68 Ⅰ Ⅳ Ⅳ Ⅱ Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.03 104 大麻桥 7.52 Ⅱ Ⅳ Ⅲ Ⅲ Ⅳ Ⅲ 劣Ⅴ 0.3 105 洲泉日晖桥 7.29 Ⅳ Ⅳ Ⅲ Ⅳ 劣Ⅴ Ⅳ 劣Ⅴ 0.1 106 南北双桥 7.32 Ⅴ Ⅴ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.12 107 河山 7.25 Ⅴ Ⅳ Ⅳ Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.08 108 民兴大桥 7.34 Ⅳ Ⅳ Ⅳ Ⅳ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 劣Ⅴ 0.02 1.4 河道 整治需求 1.4.1 河道治理概况 桐乡优越的地理位置及发达的水系，使得境内河道有其独特的重要性，不仅承担着防洪排涝、引水灌溉、通航等重要任务，也影响着各行业和国民经济的发展。从 2003年实施“万里清水河道”建设开始，按照全面建设社会主义新农村的要求，以净化洁化美化农村环境和增强防汛抗旱能力为目标，全面开展河道综合整治工作，主要工程有河道疏浚、堤防与护岸建设、河道生态与景观建设、河道水质改善等。
桐乡市河道整治工作主要围绕《整治规划》中 2004 年～2007 年实施计划和《整治计划》有序进行。先后实施完成了城市防洪一期、二期、三期以及四期工程的建设，整个市区防洪能力有所提高，河道水质也得到了明显的改善，城市品位得到大幅提升。同时，结合新农村及城乡一体化建设，部分重点培育村庄围绕河道进行亮点建设，呈现了
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10 水清、岸绿、流畅、景美的场景。2003 年到 2010 年底，共清淤河道 2562 条，清淤长度为 2079.15km，总土方量 2910.84 万 m 3 ，清淤率（按长度算）达 91.8%；建设护岸长度 765.98km，护岸建设率为 17%，绿化率为 20.7%。
另外，在河道管理养护方面，目前除了 7 条地市级河道有固定维修养护资金，由嘉兴市专门的流域管理机构直接管护外，其他河道均没有具体的养护措施和固定维修养护资金，平常由各镇（街道）村自行养护，河道管理站做好日常的监督工作；若出现比较严重的建设工程问题，则上报河道管理站进行解决。在河道保洁方面，从 2007 年开始，桐乡市进行河道保洁试点工作，共落实河道保洁试点村 62 个，保洁河道 496 条，保洁水域面积 762.29 万 m 2 ，市财政补助 145 万元。2008 年开始，开始全面保洁工作，每年全市 1000 万资金，按各个村的水域面积进行分配。桐乡市河道保洁工作一直常抓不懈，逐步完善河道保洁管理机制，加强检查督促，确保责任落实到位。2010 年全市共配备保洁队伍 185 支，专职河道保洁员 672 名，保洁监督员 234 名，河道保洁实现全覆盖。
1.4.2 存在的主要问题 从 2003 年全面开展河道综合整治工作以来，桐乡市取得了很大的成绩，走在浙江省前列，但经济社会的发展和人民生活水平的提高，对河道功能提出了更高和更新的要求，不仅具有防洪排涝、灌溉供水和航运的功能，也要发挥河道在改善景观、生态环境等方面的优势。目前桐乡市在河道建设方面主要存在如下问题：
（ （1）
）
防洪形势依然严峻 自二十世纪 80 年代以来，桐乡市地面沉降情况普遍，以崇福、屠甸、乌镇最严重，部分地带超过 1m。地面沉降给防洪排涝等工程带来严重威胁。一是已整治过的河道原整治工程标准偏低，需要再次整治；二是原标高的城镇防洪工程由于地面沉降，防洪能力减弱。另外，市域骨干河道均存在不同程度的堤身断面不达标、建筑物老化、排涝动力不足等现象，城市防洪排涝标准偏低，调蓄及抵御超标准洪水能力差。因此，目前全市抵御洪涝灾害能力依然不能满足城市化建设以及经济发展的要求。
（ （2）
）
河道淤积 现象 仍存在 桐乡市积极响应省政府的号召，七年来对全市河道进行清淤工作，到 2010 年底，大约 91.8%（按长度算）的河道都已进行疏浚；但由于水土流失及平原河网水动力条件差等原因，部分河道存在较严重的回淤现象。据调查，淤积严重的河道每年有 50～60cm的淤积厚度。另外，特别需要指出的是，长山河、运河等主要通航河道边上的小浜小汊
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11 一定距离内淤积相当严重，已影响到当地农业的灌溉、排涝问题。
（ （3）
）
护岸建设滞后 自上世纪 90 年代以来，全市已新建、重建了部分主要河道的护岸；2003 年又借“万里清水河道”建设，大力进行护岸建设。至 2010 年底，尽管完成了 33%的护岸建设任务，但总体力度仍明显不够。
（ （4）
）
水环境状况仍 持续恶化 2010 年全市河流水质普遍处于Ⅴ类，有的甚至劣Ⅴ类，市域内已无Ⅲ类以上符合国家规定作为饮用水水源的优质地表水。由于本地水资源不足，大部分为过境水，平原水网置换率低，水环境容量小，水质污染严重影响区域的供水安全，属典型的水质型缺水地区。同时，由于水土流失等原因，河道“水浑”的问题普遍存在。
（ （5）
）
生态景观功能体现不足 桐乡历来就被誉为“鱼米之乡、丝绸之府”，具有深厚的文化底蕴和江南独有的水乡特色，所以滨水生态景观岸线的建设也是桐乡市提升城市形象的重要举措。然而，前几年的河道整治工作主要是河道清淤、堤防与护岸建设、长效保洁等，生态措施体现不足；而且由于以往河道管理界限不明确，而城市化进程又不断加大，河道两岸的滨水区域被大量挤占，河道沿线的公共绿地和公益性设施用地等未来发展空间预留不足，其生态、娱乐、休闲以及景观功能方面的作用仅在极少数河道得到体现。
1.4.3 河道整治需求 本规划以《整治规划》为基础，该规划有关河道整治工程量及水面率控制的要求与实际建设情况对比见下表 1-4。
（ （1 ）工程量方面：规划到近期 2010 年共清淤河道 1070.58km，2008～2020 年河道清淤重点为流经各镇（街道）的重要连通河道以及其他河道的清淤清障，在规划远期即2011～2020 年，基本完成河道清淤工作，共清淤长度 2294.96km。市域内的河道护岸修筑进行分期实施，配合近期的河道疏浚工程，相应的护岸建设同步进行；规划近期2004～2010 年共修筑护岸 413km，远期 2011～2020 年对水域内尚未防护的河道，采用不同的护岸形式进行防护，共完成护岸 439.5km；争取到 2020 年县级河道的护岸修筑基本完成，2020 年以后开始进入长期对河道的管理、监测、维护和建设控制时期。根据表 1-4，桐乡市河道整治工作已提前完成，仅存 9.4%（按长度算）的河道未清淤，本次规划到2015 年，桐乡市内所有河道需完成一轮清淤，对已清淤又回淤的部分重要河道进行再
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12 次清淤；到 2010 年底，共修筑各类护岸 765.98km，已提前完成规划要求的任务，有条件在这五年期间完成所有县级河道重要河段的护岸修筑，同时加大力度，继续进行镇（街道）级及以下河道的生态护岸建设。在河道整治时，需满足社会经济发展的要求，不但要加强防洪排涝、供水、纳污等能力，还要将其作为人民生活环境的一部分，更好地体现其水环境、沿河绿化风景带等面貌，城镇新社区的河道，需满足一定亲水性的要求。
（ （2）
）
水面率 控制方面：
：2004 年，桐乡市域水面率仅有 6.4％，《整治规划》提出：2004～2010 年度通过水域补偿和人工湿地与湖荡建设共增加水面积 3.615km 2 ，合 5400亩，水面率提高 0.5％，河道整治提高水面率 0.1%，即到 2010 年末水面率达到 7.0%；2011～2020 年度通过水域补偿和人工湿地与湖荡建设共增加水面积 10.339km 2 ，合15500 亩，水面率提高 1.43％，河道整治提高水面率 0.07%，即到 2020 年末水面率达到8.5%。近几年，通过开挖河道（如北公桥港延伸河道建设）、河道人工湿地等建设，提高水面率 0.61%；2010 年开始实施的应急备用水源工程及人工湿地提高水面率 0.1%，2010 年底桐乡市域水面率达到 7.11%，满足规划要求。根据《桐乡市水域保护规划》，到 2020 年，规划水域面积为 58.96km 2 ，规划水域面积率达 8.1%，基于桐乡水面率控制实际，以《整治规划》要求为目标，到 2020 年达 8.5%；本次规划需通过水域补偿和人工湿地与湖荡建设增加水域面积 4.893km 2 ，水面率提高 0.71%。
表 表 1-4
桐乡市河道整治规划与实际建设对比表 建设内容 《整治规划》 实施情况 2010 年 2020 年 截至 2010 年 疏浚工程 长度（km）
1070.58 2294.96 2079.15 土方（万 m 3 ）
2270.47 5025.72 2910.84 护岸工程 长度（km）
413 852.5 765.98 水面率控制（%）
7.0
8.5 7.11
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13 2 规划总则 则 2.1 规划指导思想 本次河道整治规划的指导思想为：以科学发展观为指导，立足桐乡市城市总体规划，结合“两新”工程建设，与相关规划相衔接，明确各河道主要功能，合理布置河道整治措施，恢复河道基本功能的同时，充分发挥新形势下河道生态环境、景观休闲功能作用。
2.2 规划 目标 本规划的总体目标是通过河道整治，改善河道水质，恢复和强化河道功能，以提高城市品位，改善居住环境，最终实现河道“水清、流畅、岸绿、景美”的综合整治规划总目标。具体目标如下：
（1）提高河道的防洪排涝能力和两岸保护区的防洪标准，特别是城区骨干河道的防洪排涝能力。城市及中心镇防洪标准提高到 50 年一遇，排涝标准提高到 20 年一遇；一般城镇防洪排涝标准均达到 20 年一遇及以上；农村防洪标准达到 20 年一遇，排涝标准达到 10 年一遇，为桐乡市社会经济的可持续发展和人民群众安居乐业创造有利环境。
（2）改变目前存在的河床淤积问题，全市河道完成一轮清淤疏浚，初步建立河道轮疏机制，对已回淤的部分河道进行重清；建设护岸及绿化工程，防止岸坡水土流失，美化环境，到“十二五”末，全市护岸建设率争取达到 45%，新建护岸的河道绿化覆盖率达到 85%以上。
（3）改变水系面貌，改善水质，恢复和强化河道功能，不仅满足防洪排涝和灌溉供水要求，同时发挥河道生态景观效应。全面推行河道保洁制度，所有河道均进行保洁长效管理；全市共建设亮点景观工程 18 处，每个镇（街道）不少于 1 处。
2.3 规划 原则 从规划河道的实际出发，以有关法律、法规、行业标准为依据，在深入调查、分析和研究的基础上，制订科学合理的河道整治方案，促进桐乡市社会经济的可持续发展和满足人民文化、精神生活的需求。本规划应遵循以下原则：
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14 （ （1 ）坚持全面规划、统筹兼顾的原则 河道整治是一项长期、艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响因素多。因此，必须坚持全面规划、统筹兼顾的原则，协调好上下游、左右岸的关系、工程措施与非工程措施之间的关系以及河道整治规划与城市总体规划、防洪规划等一系列规划之间的关系，等等。
（ （2 ）坚持突出 重点、分步实施的原则 桐乡市河道综合整治涉及的河道面广量多，工程措施也多种多样，不同河道采取的整治措施也不相同，因此，根据河道的功能和等级，突出重点治理骨干及重要河道（如中小河流治理），并优先实施；另外，对于同一河道，不同的工程措施也需要坚持分步实施的原则，易实施或迫切需要实施的工程先实施。
（ （3 ）坚持工程与非工程措施相结合的原则 规划在加强工程措施的同时，必须强调工程措施与非工程措施相结合的原则，充分发挥河道整治的整体作用。通过建立河道管理信息系统，为河道的日常管理提供便利；通过建立河道水文水质监控系统，对全市主要河道的水文、水质进行实时监控，防止洪涝灾害及水质污染的发生；同时，水环境保护措施的实施，为河道生态功能的恢复提供有力保障。
2.4 规划范围 本规划范围为桐乡市全境，3 个街道 9 个镇（街道）：梧桐街道、龙翔街道、凤鸣街道、乌镇镇、濮院镇、屠甸镇、石门镇、洲泉镇、河山镇、大麻镇、崇福镇、高桥镇，规划总面积 727km 2 。
2.5 规划水平年 规划基准年：2010 年； 规划水平年：2015 年。
2.6 规划任务 在原有河道治理的基础上，十二五期间，根据规划目标，安排以下河道整治任务：（1）对未清淤的河道进行清淤，已进行过清淤又回淤的重要河道进行再次清淤； （2）完成所有县级河道重要河段的护岸修筑，主要改善和扩展河道行洪排涝、供
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15 水调蓄功能；对于镇（街道）级及以下河道，根据以往治理经验，加大力度进行生态护岸建设； （3）合理完善河网水系布局，保持河网水系畅通； （4）结合各镇（街道）发展规划，选择新村点及景区进行亲水性景观工程建设。
2.7 规划依据 （ （1 ）法律法规和政策文件 《中华人民共和国水法》； 《中华人民共和国防洪法》； 《中华人民共和国环境保护法》； 《中华人民共和国水土保持法》； 《中华人民共和国水污染防治法》； 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国河道管理条例》； 《建设项目环境保护管理办法》； 《浙江省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》； 《浙江省水资源管理条例》； 《浙江省建设项目占用水域管理办法》； （ （2 ）技术规范和技术标准 《防洪标准》（GB 50201-94）； 《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）； 《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL 44-93）； 《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252-2000）； 《河道建设标准》DB33/T614-2006； 《河道生态技术规范》DB33/1038-2007 等。
《浙江省水功能区和水环境功能区划分方案》（浙政办发（2005）109 号）； （ （3 ）规划和设计文件 《浙江省太湖流域水环境综合治理方案》； 《桐乡市市域总体规划》； 《桐乡市水利建设规划》；
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16 《桐乡市旅游产业发展总体规划》； 《桐乡市公路水运交通建设规划》（2001 年～2020 年）； 《桐乡市防洪排涝规划》； 《桐乡市河道整治规划（2004-2020）》； 《桐乡市水域保护规划》； 《桐乡市生态护岸参考图集》； 《桐乡应急备用水源工程可行性研究报告（初审稿）》 《桐乡市农村河道综合整治试点规划》； 《桐乡市给水专项规划》； 《桐乡市城区河道综合整治工程可行性研究报告》。
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17 3 河道整治 总体 布局 桐乡市河道整治总体布局立足于桐乡市市域总体规划，同时随着社会经济发展，河道功能需满足新的更高要求。本规划在原有《整治规划》提出的河道总体布局的基础上，结合旅游文化建设和“两新”工程建设，充分考虑各河道功能和等级，对桐乡市的河道整治布局做了相应的调整，为进一步河道整治措施的确定指引方向。
3.1 河道功能、等级划分 3.1.1 河道功能划分 《桐乡市水域调查》对桐乡市境内的所有河道的功能都进行了说明，每条河道的功能并不唯一，由其所处的地理位置及其所发挥的作用等因素，确定了其主导功能，在不同的丰、枯年份其主导功能会有所侧重，由于流经不同地区，其主导功能亦会随之变化。桐乡市内河道众多，有些小河道的主导功能也并不明显，因此，本规划仅对主要河道的功能进行划分，并对河道功能进行总体说明。河道的主要功能大致有航运交通功能、防洪排涝功能和生态景观功能等。河道功能与其承担的任务息息相关，相关规划对主要河道的任务作出了明确的规定，河道功能及涉及的主要河道分述如下：
（1 1 ）航运交通
根据《桐乡市公路水运交通建设规划（2001 年～2020 年）》，随着澜溪塘、杭申线（运河）、杭平申线（长山河含运西段）、东宗线（金牛塘和新板桥港）、永兴港的建成，逐渐形成环桐乡市区的航运格局，因此，确定上述 5 条河道以及白马塘、无量桥港、南沙渚塘、大有桥港、崇福市河、南日港、长安塘和康泾塘 8 条主要支线航道需具备航运交通功能。
（2 2 ）
防洪排涝
根据桐乡市的水利分区及排水河道格局，南排河道是以盐官下河、长山河、莲花桥港为主；向北承担引排水作用的河道是以澜溪塘为主；向东承担引排水作用的河道是运河为主。40 条县级河道作为 7 条骨干河道的配套河道，它们把整个桐乡市连通起来，各级河道相互连接，彼此相连成网，有效地保证了桐乡市过境洪水以及本区洪水的安全下泄。因此，确定 47 条县级以上河道需具备防洪排涝功能。
（3 3 ）
生态景观
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18 根据《桐乡市市域总体规划》和《桐乡市旅游产业发展总体规划（2002～2020）》，通过以乌镇为品牌，石门为重点，大运河水上游为载体，逐渐将桐乡市打造成中国最佳旅游城市、浙北旅游强市、长江三角洲旅游名市。因此，确定沿运河一带的河道，如白马塘、乌镇市河、康泾塘、无量桥港、沈店桥港和西圣埭港等河道需具备良好的景观休闲、生态环境功能。
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对河道功能提出了更高和更新的要求，不仅具有防洪排涝、灌溉供水和航运的功能，也要发挥河道在改善景观、生态环境等方面的优势。因此，各河道的功能均有景观休闲、生态环境的要求。对于流经城镇、村庄的河段以景观休闲为主，对于流经农田、野外的河段以生态环境、水质保护为主。
由于河道功能丰富，且随时间和空间有所变化，在对河道进行整治时，必须全面规划、因地制宜、突出重点，强化河道的综合功能。
3.1.2 河道等级划分 桐乡市共有河道 2622 条，根据不同的划分标准，可将河道分为不同的类型。按照本地河道建设重要性和功能作用可将河道分为骨干河道、重要河道和一般河道；按照河道流经的区域将河段分为城市（镇）河段、乡村河段（流经乡村居民点）和其它河段。桐乡市属平原地区，境内河道均为平原河道，据统计，其中共有骨干河道（即县级以上河道）47 条，重要河道（即镇（街道）级河道）278 条，一般河道（即镇（街道）级以下河道）2297 条。
根据以上对河道主要功能及等级的划分，结合水域调查成果，47 条骨干河道的等级及主要功能详列于下表 3-1。
表 表 3-1 桐乡市骨干河道等级及主要功能表 河道等级 序号 河道名称 起点 终点 长度(km) 主要功能 防洪排涝 航运交通 水量调蓄 生态景观 地市级 Ⅰ 运河 余杭界 秀洲界 40.104
√ √ √ √ Ⅱ 澜溪塘 秀洲界 乌镇市河 4.922
√ √ √
Ⅲ 大水桥港 乌镇市河 湖州界 3.953
√ √ √
Ⅳ 莲花桥港 丁家桥港 秀洲界 6.900
√
√
Ⅴ 长山河 运河 海宁界 31.969
√ √ √
Ⅵ 盐官下河 运河 海宁界 6.834
√
√
Ⅶ 含山塘港 运河 洲泉晚村 2.781
√
√
小计 97.463
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19 县市级 1 金牛塘 运河 乌镇市河 8.493
√ √
2 分乡港 运河 新塍塘 11.738
√
√
3 白马塘 运河 乌镇市河 12.562
√ √
√ 4 乌镇市河 金牛塘 澜溪塘 4.214
√
√ √ 5 康泾塘 运河 长山河 10.858
√ √ √ √ 6 王母桥港 运河 莲花桥港 4.407
√ √ √
7 北永兴港 运河 澜溪塘 12.183
√
√
8 南永兴港 运河 长山河 12.252
√ √ √
9 上塔庙港 运河 澜溪塘 12.118
√
√ √ 10 丁家桥港 运河 老康泾塘 9.673
√
√
11 新板桥港 运河 灵安港 7.563
√ √ √
12 中路过桥港 运河 灵安港 6.401
√
√
13 黑板桥港 运河 长山河 6.224
√
√
14 周墅塘 无量桥港 湖州界 2.874
√
√
15 大有桥港 三洞环桥港 运河 10.885
√ √ √
16 安桥港 白马塘 吴兴界 1.759
√
√
17 毛竹港 斜港 海宁界 3.856
√ √ √
18 南日港 中沙渚塘 唐泾塘 6.440
√ √ √
19 九曲港 中沙渚塘 南沙渚塘 2.082
√ √
20 湘庄港 南沙渚塘 洛塘河 2.457
√ √
21 长安塘 运河 长安 3.126
√ √ √
22 无量桥港 河山集镇 白马塘 12.884
√ √
√ 23 沈店桥港 含山塘 运河 13.532
√ √
√ 24 西圣埭港 三洞环桥港 运河 14.725
√ √
√ 25 六里港 运河 长山河 7.630
√
√
26 小羔羊港 大有桥港 运河 9.302
√ √
27 祝香桥港 运河 大有桥港 9.646
√ √ √
28 灵安港 运河 唐泾塘 12.219
√ √
√
29 大红桥港 三洞环桥港 运河 13.315
√ √ √ √ 30 店街塘港 运河 毛竹港 18.150
√ √ √
31 北沙渚塘 运河 南日港 12.415
√ √ √
32 中沙渚塘 运河 海宁界 17.613
√ √
33 南沙渚塘 运河 海宁界 13.593
√ √ √
34 晏城港 南日港 毛竹港 5.530
√ √
35 洛塘河 长安塘 硖石 4.830
√
√
36 斜港 长山河 海星 7.487
√
37 大麻市河 大麻镇区 海宁界 2.942
√
38 洲泉港 大有桥港 祝香桥港 11.00
√
√
39 董家桥港 上塔庙港 分乡港 3.765
√
√
40 三里塘港 乌镇市河 分乡港 6.177
√
√ √ 小计 348.918
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20 由上表可以看出，不同河道的功能有所不同，同一河道的功能也并不单一。在河道整治时，不同的河道具体整治措施也应有所不同；对于同一河道，需合理协调其几大功能间的关系，有生态景观要求的河道，在满足防洪排涝、交通航运等基本功能的前提下，丰富河道景观功能，发挥综合效应。
3.2 河道 总体布局 桐乡市河道整治的总体布局，包括五大类：防洪排涝河道布局、抗旱输水河道布局、水运交通河道布局、生态景观河道布局以及“两新”工程河道布局。其中，防洪排涝河道布局、抗旱输水河道布局和水运交通河道布局基本没有变化，生态景观河道布局随着近年来旅游景观的进一步开发进行细化，另外增加“两新”工程河道布局。
3.2.1 防洪排涝 河道 布局 汛期，桐乡市主要来水有西南部余杭区通过运河泄水入本区，西部德清方面的来水主要通过大红桥港和沈店桥港之间的东西向河道入境，北部湖州（吴兴、南浔）以顾家塘和大水桥港为主入境。根据《桐乡市河道整治规划（2004 年-2020 年）》水利计算结果，一般情况下，洪水期水位由桐乡市西南至东北方向以运河为轴线沿程递减，近年来南排工程建设完成后，洪水期水位等值线顺时针呈弧状旋转 45 度左右。涝水主要通过澜溪塘、运河、长山河、盐官下河及莲花桥港等排出本区域。具体行洪排涝河道布局如下：
白马塘～运河以西部分为承接西部涝水入境的区域，河道以东西走向为骨干，南北向河道起连通配套作用。规划以运河、大红桥港、长山河（运西段）、西圣埭港、沈店桥港、无量桥港为骨架构成排水系统，起重要连通作用的河道为含山塘（三洞环桥港）、大有桥港和洲泉港。
白马塘以东，运河以北为桐乡市重要的北排区，承担着涝水北排太湖的重要任务。河道以南北走向为骨干，东西向河道起连通配套作用。规划以白马塘～乌镇市河～澜溪塘以及分乡港、北永兴港、上塔庙港、金牛塘、安桥港为骨架构成排水系统，起重要连通作用的东西向河道为董家桥港和三里塘港。
东排河道主要以运河为主，涝水通过运河向东经嘉兴排入黄浦江。
运河以南区域的南排河道主要承担将涝水排入杭州湾的任务。在南排区域中，又分为长山河以北区域和长山河以南区域。长山河以北区域以莲花桥港、长山河和灵安港为
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21 骨架构成排水系统，起配套连通作用的河道有黑板桥港、新板桥港、康泾塘、南永兴港；长山河以南区域外排河道为南北走向，东西向河道起配套连通作用，主要骨干河道有斜港、毛竹港、南日港、长安塘、湘庄港、盐官下河、大麻市河，并以盐官下河为主，主要配套连通的河道有六里港、店街塘港、北沙渚塘、中沙渚塘、南沙渚塘和洛塘河。防洪排涝分区及主要河道见下表 3-2，防洪排涝河道...
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