对于当前社区志愿者工作存问题思考

　关于当前社区志愿者工作存在的问题思考

　目

　录

　摘要 ...............................................................................................................................................................1 一、绪言 .......................................................................................................................................................2 二、社区志愿服务的功能 ...........................................................................................................................2 （一）服务功能 ...................................................................................................................................2 （二）示范功能 ...................................................................................................................................2 （三）调节优化功能 ...........................................................................................................................2 （四）凝聚功能 ...................................................................................................................................2 （五）激励功能 ...................................................................................................................................2 三、当前社区志愿者工作存在的问题........................................................................................................3 （一）财政经费支持不够 ...................................................................................................................3 （二）缺乏法律法规及有关政策依据 ................................................................................................3 （三）部分在册志愿者服务观念不强 ................................................................................................3 （四）组织管理不到位 .......................................................................................................................4 （五）制度落实不到位 .......................................................................................................................4 （六）宣传引导不到位 .......................................................................................................................4 四、当前社区志愿者工作存在问题的解决对策 ........................................................................................4 （一）设立专项储备基金，提供财政支持 ........................................................................................5 （二）建立和完善志愿服务法制保障 ................................................................................................5 （三）更新志愿服务观念，培养志愿精神 ........................................................................................5 （四）加强组织领导，强化规范管理 ................................................................................................6 （五）健全机制建设，完善各项制度 ................................................................................................6 （六）加大宣传力度，营造活动氛围 ................................................................................................6 五、结语 .......................................................................................................................................................7 参考文献 .......................................................................................................................................................8

　 1 摘

　要

　社区治理是指在一定区域范围内，政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动，其实质就是在多元主体（政府、社区组织、社区公民等）共同参与的情况下，对社区公共事务进行一系列的管理活动。志愿服务（也称作工作、行为、行动等）是指任何人自愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务、促进社会进步而提供的服务。而志愿者则是指基于某种道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人或人群。随着政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐步演化为社区公共服务的一种重要组织形式，志愿者在社区建设中的磁场效应日益凸显。志愿者服务工作正在以其突出的社会作用和大众影响力受到政府和社会的普遍重视，并且成为现代文明社会不可或缺的组成部分，在中国的社会、经济和文化生活等方面发挥着不可替代的作用。

　关键词：社区治理；志愿者服务；社会公共事务管理

　 2 一、绪言

　随着政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐步演化为社区公共服务的一种重要组织形式，志愿者在社区建设中的磁场效应益凸显。志愿者服务工作正在以其突出的社会作用和大众影响力受到政府和社会的普遍重视，并且成为现代文明社会不可或缺的组成部分，在中国的社会、经济和文化生活等方面发挥着不可替代的作用。志愿行动是以倡导和推进爱心助人、奉献社会为宗旨，这既是继承中华民族互帮互助的优良传统，也是新时期推进精神文明建设的新举措。如何完善社区志愿者工作机制建设，丰富志愿者服务内容，提高志愿者服务水平，实现社区志愿服务的健康、可持续发展，成为一个关系到社区未来发展的重要课题。

　二、社区志愿服务的功能

　（一）服务功能

　 社区志愿服务的直接目的是完善和加强家庭的生活保障功能，通过两个或多个居民家庭之间的功能互补，化解社会供需矛盾，解决居民生活中的困难，方便居民的生活。

　（二）示范功能

　 互助服务的主动力是服务者的无私奉献精神，服务者助人为乐，助人为荣的高尚品德，使被服务者受人之助、感人之德，并起到效仿作用，又带来了奉献精神的发扬，产生了强烈的精神示范效应。

　（三）调节优化功能 社区志愿服务调节和优化了社区的人际关系和社会风气，缩短了人和人之间的距离，打破了“朝夕相处一寓，老死不相往来”的局面。长时间的交往使感情不断加深，社区居民形成相亲相爱、相扶相助的群体。

　（四）凝聚功能

　 社区志愿服务活动为社区居民群众办了大量的好事，使大家切身感受到社区的温暖，使居民产生了社区认同感、归属感和参与社区事务的意识，使社区凝聚力大大增强。

　（五）激励功能

　 志愿服务活动使有一技之长又热心于社会公益事业的人们有了用武之地，为他们

　 3 实现自身价值提供了机会。丰富了他们的生活内容，充实了他们的精神世界，极大地鼓舞了他们的奉献精神。

　三、 当前社区志愿者工作存 在的问题

　（一）财政经费支持不够 从志愿服务近百年的历史看，拥有雄厚的资金支持是将这项事业更好地发展下去的先决条件之一。西方一些国家的志愿服务活动之所以搞得好，与雄厚的资金支持是分不开的。虽然志愿服务多是无偿服务，但随着社会服务需要的增多，服务成本和资金的投入也必然随之增加。如一些必要的成本费用和必需的物资费用，这项资金来源主要是由政府拨款。正因为如此，志愿者活动在很大程度上受到政府政策的影响，具有一定的官方或半官方色彩，对政府的依赖也比较强。由于缺少必要的、足够的经费支持，很多志愿服务活动难以开展。

　（二）缺乏法律法规及有关政策依据

　 中国的志愿服务活动虽然已经蓬勃发展，人们对志愿服务事业的认知程度也得到了很大的提高，但是目前我国仍然没有颁布全国性的关于志愿服务活动的法律，而且各地方性相关立法中也缺乏对志愿者权益保障或是对相关规定标准不一。志愿者投身志愿服务，得不到相关法律对其合法权益的保障，由此造成志愿者及其行为、劳动成果和荣誉等得不到社会的尊重，志愿者的人身财产权利得不到应有的保障，志愿服务活动得不得合理、合法的培训和补贴等，志愿者的合法权益在现实中屡屡遭受损害。因此，志愿者处于弱势地位，需要法制、政策等保护。

　（三）部分在册志愿者服务观念不强 志愿服务参与途径少。很多志愿者都会时常关注周边志愿活动的开展，与此同时，许多志愿活动却出现缺乏志愿者的现象。这主要是由于相关信息流通不畅造成的，再加上体制上和人为上的一些障碍，限制了志愿者参与志愿服务的渠道。缺乏正确认识。志愿服务是一项光荣而神圣的工作，然而部分志愿者认为志愿服务不过是逢场作戏、摆花架子，都是为应付上级检查和工作宣传的需要，服务活动往往流于形式，因此不愿意继续参加志愿活动，严重影响志愿者工作的持续开展。参与动机不一。有些志愿者参与志愿服务并不是源于志愿精神的感召和对志愿理念的认同，往往带有其他目的，如自我能力的锻炼，结识更多的朋友，甚至带有不纯动机。一旦最初的动机无法得到

　 4 满足，就会直接影响其参与志愿活动的热情和积极性。

　（四）组织管理不到位 政出多头，缺乏统一管理。街道虽然建立了志愿者服务总队，由文明办组织管理，但在实际运作过程中，并没有形成有效的管理机制，队伍建设缺乏远景规划和协调统筹。政府主导，带有行政色彩。从社区志愿服务发展历史的分析中，我们不难看出我国的社区志愿服务是在行政力量推动之下逐步发展起来的，受到政府政策的影响，具有一定的官方或半官方色彩。这样虽然规模大、社会影响力大，但普遍存在着政治化倾向严重的情况，对政府的依赖比较强。

　（五）制度落实不到位

　 究其原因，与社区志愿者组织管理制度不到位，缺乏对志愿者必要的培训、指导、评估和激励机制密不可分。虽然街道制定了志愿者服务管理制度，对注册、会议、培训、考评、表彰、评估等工作做了一定的规定，但总体上来说还比较粗略，内容并不全面，还有很多地方需要完善。加之文明办并不是专业的志愿者管理组织，缺乏相应的工作守则与行为规范，同时又由于人力物力上的限制，也最终导致制度执行缺位，队伍管理不够规范。因此，街道社区志愿者服务很多时候还停留在搞活动、上项目的阶段，短期性、随意性强，志愿活动的内容和形式也受到很大程度地限制和影响，难以获得足够的社会支持和信任。

　（六）宣传引导不到位 虽然每年都评选社区“十佳好人好事”、 “优秀志愿者”，但对涌现出来的典型事例、个人缺乏及时、持续、系统的宣传报道，宣传的手段还较为单一，时间上也缺乏连续性，影响了典型作用的发挥。志愿服务是个体对社会和他人自愿贡献时间及精力的高尚行为，不为任何物质报酬所提供的服务，应该得到社会的褒扬和尊重。但是在社会的实际应用中，志愿者的身份和服务行为却没有得到足够的重视和宣传，因而使得志愿服务也失去了其应有的社会价值，自然无法有效地激励全社会的参与，从而造成了目前志愿服务不受重视的恶性循环。另外，在专家学者的课题研究表上也很少会出现有国内的“志愿服务”信息，对志愿服务理论研究的宣传较少，使制约服务丧失了有效的理论指导支撑和推动。

　四、 当前社区志愿者工作存在问题 的解决对策

　 5 （一）设立专项储备基金，提供财政支持

　 如今，社区志愿者工作的经费问题已经成为制约和影响其发展的一个重要因素。因为志愿者参与的服务都是自愿无偿的，没有通过活动赚取利润，故不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。但是，光靠政府投入是远远不够的，也不能从根本上解决问题。就此，结合我国国情，国家和政府有必要为社区志愿者工作设立专项储备基金，解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支，并由专人负责统一使用。社区志愿者工作归入社会保障体系，由国家提供必要的财政支助，这样才能使社区志愿者工作有效地开展下去，发挥更大的社会效益。同时，应建立相应的经费保障制度、财务管理制度、资金收支情况公开制度等，并配备专职的财务人员、设立监督部门，以各项政策制度来更好地管理好基金会的资金。

　（二）建立和完善志愿服务法制保障

　 全国层面的志愿服务立法尚未形成，已经成为制约我国社区志愿服务的健康发展的重要因素。将志愿服务活动纳入法的轨道，实现志愿服务的法制化，是公民社会的本质要求。整个社会应加强对志愿服务的认识和研究，尽快建立和完善志愿服务相关的法律、法规，就志愿组织的服务、管理、发展问题进行法律上的规范，政府、社会、高校多方共同努力，充分维护志愿者的权益，解除志愿者的后顾之忧，引导他们消除各种消极因素，坚定走积极向上、依法发展的道路，进一步推进和保障志愿服务事业的健康发展。

　（三）更新志愿服务观念，培养志愿精神

　 在时代的变革与发展中只有对其进行准确的定位，才能对志愿精神的内化和志愿行为的规范等方面产生积极影响。当代社会志愿服务的目的逐渐调整，从单纯的帮助社会、扶助他人转变为支持弱势群体重新适应生活，恢复其对生活的信心；从单纯慈善式的志愿服务向多元化、人性化、科学化、现代化的志愿服务转变。这就要求志愿者转变以往的简单慈善互助的服务观念，强化参与力度，进一步拓宽服务领域，丰富服务内容，在开展好传统服务项目的同时，要针对服务对象的需要，结合自己的专业特点，幵展多样化、个性化的服务。志愿者组织在开展志愿服务活动的过程中，应该不断引导志愿者正确理解并牢固树立志愿精神，理顺志愿服务、志愿者和志愿精神之间的关系，并不断发扬和传承志愿精神。

　 6 （四）加强组织领导，强化规范管理

　 设立专业独立的管理机构。将社区志愿者队伍的组织管理职能从文明办剥离成立专门的志愿者管理机构，具体负责社区志愿者服务资源的管理、统筹、调配工作，使其能充分发挥志愿者组织应有的沟通和桥梁作用。探索专业社工参与管理。社区志愿者管理机构可以通过公开招考等方式选拔具有社工知识基础的专业人才参与志愿者管理。社工来源可从各部门参与志愿活动的组织人员和社区内实际从事社会工作的人员，以及具有一定社会动员和社会组织能力的人员中选拔。建立全社区参与支持机制。积极倡导机关、社区单位、群众团体支持社区志愿者工作，并将其表现作为文明单位评比等行政性资源配置中的评价要素。

　（五）健全机制建设，完善各项制度

　 有效的招募需要运用一定的策略，包括招募区域的选择、志愿者人力供应状况的考量、招募范围内人们的意愿及组织可以投入的资源等，解决这些问题对于志愿者招募成功与否影响重大。以“自愿参与、互利双赢”为原则，通过各类宣传阵地，刊登志愿者招募启事和登记办法，为志愿参与社区服务的居民提供信息；以社会动员和组织发动为主要渠道，不断丰富完善经常性招募和应急性招募的方式和手段，吸纳各个层面、各个领域的居民参与到本社区的志愿服务活动中。在社区志愿者管理机构主导下，依托社区志愿者服务站，开展志愿者注册登记工作，登记个人基本信息，明确个人志愿服务内容和服务对象，制作颁发志愿者证，将其作为志愿者身份证明、业绩证明和奖励依据，着力建设一支以注册志愿者为主的多层次、相对稳定的志愿者队伍。强化志愿者信息管理，按照志愿者登记的专业、特长、服务意向、服务区域、服务时间等进行分类，输入街道社区志愿者管理平台，整合资源，既避免了信息重复，又方便了信息查阅和活动组织，从更高层次上推进社区志愿服务工作的规范化、制度化和专业化。志愿者组织对志愿者开展专业化的培训是志愿服务事业发展的需要，不仅能从根本上提高志愿服务的质量，同时志愿者通过参与活动可以提升个人的素质和技能，并能将培训中所学的知识用于实际活动需要。培训不仅要在投入上加大力度，还要在培训内容上加强针对性。既要进行与活动内容配套的短期培训，丰富志愿者的志愿服务知识和技巧，也要加强对外的交流访问，借鉴同行优秀志愿者组织的成功经验。

　（六）加大宣传力度，营造活动氛围

　 7

　 政府可以充分发挥新闻媒体的作用，帮助志愿者组织更好地宣传自己，获得公众的认可。可以开展生动鲜活的宣传活动，突出典型事例、典型人物的宣传，发挥典型引路的作用；社区报，百帮服务网、社区网站要及时登载志愿服务信息，普及社区志愿服务相关知识，营造“有困难找志愿者，有时间做志愿者”的良好氛围；广泛动员，通过海报、宣传栏、网站等途径，深入宣传志愿服务精神，提高志愿服务意识，倡导一种“人人为我、我为人人”的和谐环境，推动志愿服务理念的传播，吸引更多不同层面的社区居民参与志愿服务活动。

　五、结语

　志愿者组织是改革开放的产物，是在特定的经济、政治和社会环境下兴起并成长起来的，是世界各国蓬勃兴起的事业，也是当代中国方兴未艾的事业。志愿者组织作为一种高尚社会行为的承担者和一项重要社会公益事业的参与者，为社会各项事业建设提供了经济价值、物质成果、人力资本、社会资本和文化资本，发挥了重要的社会功能。当今社会，随着政府职能的逐步转变，社区志愿服务正逐步演化为社区公共服务的一种重要组织形式，而社区也已成为志愿服务的重点。在基层社区，志愿者组织的存在及有效运作，对基层社区公共服务事业有着很大的影响，起到了很好的推动作用，在中国的社会、经济和文化生活等方面有着不可替代的积极意义。

　 8 参考文献：

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