十八届四中全会学习体会(司法所)十八届四中全会

　 十八届四中全会学习体会(司法所)十八届四中全会

　 2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京召开。本次会议将首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国。将法治作为中央全会的主题，体现出中国共产党对执政规律与执政党建设规律认识的进一步深化与跃升。

　 通过学习我认识到：十八届四中全会作为改革开放以来中共首次以“依法治国”为主题的中央全会，是对我们国家法治思想、法治实践的深刻总结，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。大家纷纷表示，作为司法行政部门工作人员，要深入学习四中全会精神，不断提高自身综合素质和执法能力，充分发挥职能作用，为加快建设法治社会贡献自己的一份力量。在接下来的工作中，要全面贯彻落实四中全会精神，认真做好司法行政推进依法治国各项工作，突出发挥法治宣传教育功能，突出发挥法律服务职能，突出发挥法治保障功能。

　 本次四中全会公报共有五点的变化需要注意。第一点，指导思想由“三”变“四”，此次公报与三中全会相比较，指导思想的论述上，在“以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导”之后，加入了“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”，指导思想由“三”变“四”。这是中共最高规格会议文件中首次将“习的讲话精神”与已经载入党章作为中共指导思想的邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观相提并论。

　 第二点，“党的领导”词频创新高。十八届四中全会公报中，一共出现了13次“党的领导”，而在十一届三中全会以来历次中央全会公报中从未出现过10次以上，去年的三中全会公报中只出现了5次。公报并且首度写入“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。这表明中国的法治建设旨在强化执政党的权威，而非推行西方式的政治体制。

　 第三点，反腐败仅出现一次。出乎公众意料的是，四中全会公报全文只在总结一年来工作时提及一次“反对腐败”，而在关于法治建设的具体论述中无一处“反腐败”字样，而此前外界预期将对周永康、徐才厚进行处理，也未见相关内容。这并非表明高层对“反腐败”不重视，很可能说明高层将“反腐败”作为和“依法治国”相并列的顶级命题，将在未来专门开会研究。目前来看，明年的五中全会可能会作出对周、徐等人的最终处理决定，届时是否会打破惯例在讨论五年规划之外专门涉及反腐败问题，引人关注。此外引人注意的是，此次全会确认中央政治局对原成都军区副司令员、中央委员杨金山“开除党籍”的处分，这是对杨金山案件的首次公开。

　 一般情况下，官员落马的消息不会通过中央全会首次宣布，中央全会只是对已有案件履行程序性手续。这次杨金山案的消息披露大异常规，通过中央全会曝出，显示出军队治理的复杂性。此前，对中央军委原副主席徐才厚的处理也打破惯例，高层在对其立案调查时并未对外公开，公布时就已进入“开除党籍”的处理阶段。

　 第四点，司法改革有内容。公报明确提及三方面的司法改革措施：

　 一是对领导干部干预司法活动、插手具体案件，要建立记录、通报和责任追究制度。高层试图以此解决敏感的官员插手司法案件问题。但司法机构的独立性，牵涉到党权与司法权、政法委与法院检察院等领导与被领导的复杂问题，这一制度究竟如何起作用，有待观察。

　 二是建立跨行政区划的法院和检察院，试图从解决司法机关受地方党委政府过度干预的问题。同时，高层还借鉴美国等国家的经验，提出最高法院设立巡回法庭，最高法巡回法庭或成为一些跨行政区大案要案特殊案件的审判平台。

　 三是强化“法律人共同体”，提出要从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官和检察官。该项措施有助于提升中国的“司法职业化”水平。1998年到2008年期间，时任最高法院院长肖扬力推司法职业化，但在2008年以后这一趋势出现明显反复。从这次公报的表述来看，从技术层面推动司法职业化的改革已经重启，且有望加速。

　 第五点，四中全会回应外界争议，“依宪治国”和“依宪执政”写入了公报。2012年12月4日，习近平在纪念现行宪法颁布三十周年大会上首度提出“依宪治国”，这被视为新一届领导人公开言论中与“宪政”一词的内涵最为接近的概念。此后一段时期“依宪治国”一词在公开媒体报道中忽隐忽现，引发外界猜测。而在四中全会会议中载明“依宪治国”、“依宪执政”，表明执政党愿意更大程度上使宪法发挥作用的改革姿态。

　 在这五点中，司法改革与我们司法所息息相关。司法改革是依法治国的重头戏。从中共十五大提出“依法治国”基本方略至今已17年。自十五大以来，历次中共党代会报告都强调依法治国是治理国家的基本方略。至十八大，提出“全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”。事实上，自十八大以来，中共中央总书记习近平在多次重要讲话中，强调依法治国的重要性，无论改革还是反腐，都强调要在法治的框架下进行。中共把依法治国纳入执政总纲领，既是对改革开放30多年来法制建设的经验总结，也是为未来执政思路和国家发展提供指引，依法行政、建立法治政府有望得到推动。

　 通过本次对党的十八届四中全会的学习，作为一名司法行政工作人员，我认为：一要提高思想认识。提高对学习全会精神重要性的认识，把思想统一到依法治国上来，把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务。二是学习联系实际。把党建工作和职能工作一起谋划、部署、考核，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，增强法制意识，杜绝“四风”问题反弹回潮。三是全体干部要提高运用法治思维和法治方式推进工作。深化司法行政的专项整治工作和制度建设工作，着力建设管人管事管物的规章制度，用制度管人，让规范管事，依托制度建设管理干部队伍，提高工作效率，确保全年工作任务的完成。

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