局机关：在全区安监林业系统行政执法人员培训班上作动员讲话

赵新选在全区安监林业系统行政执法人员培训班上作动员讲话 同志们：
今天这次会议是经区委、区政府主要领导同意，安排的一次专题会议，这次会议旨在增强安监、林业系统工作人员的法治观念，全面提升安监、林业系统工作人员依法行政的法律素养，做到带头学法、知法、守法、用法，运用法治思维推动安监、林业系统的改革发展，在安监、林业系统形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治氛围。进一步推进依法行政，把依法行政贯穿政府工作全过程，为助力我区追赶超越、决胜五大攻坚战、建设四个商州提供坚强有力的制度保障。

首先，我代表区委、区政府向所有参训人员以及授课老师、工作人员表示由衷的感谢和诚挚的慰问，并预祝培训班取得圆满成功！预祝各位学员学有所获、学有所得、学有所长、学有所成！借此机会，我主要讲三点意见：
一、充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性 依法行政是建设法治政府的重要内容，也是政府正确行使行政权力的基本准则。我们一定要从保障中国特色社会主义伟大事业不断前进的战略高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，采取更加切实有效的措施，不断提高依法行政的能力和水平。

（一）依法行政是贯彻法治中国的重要举措。党的十八大以来，特别是十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务以来，随着国家全面深化改革进程的不断推进，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在全面推进依法治国的今天，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。而依法行政的首要任务就是落实区政府各级行政执法人员的依法行政责任，因此，安监、林业系统行政执法人员必须不断深化对依法行政、依法治国的认识，积极应对经济社会发展过程中遇到的新挑战，自觉运用法治思维和方式开展工作，不断加快法治政府建设步伐，更好推进法治中国的进程。

（二）依法行政是打造法治政府的迫切需要。从我区目前情况来看，有的部门职能转变仍不到位，对市场经济主体的干预过多，有的该管的没有管住管好，不该管的管得太多太死，导致政府部门角色“越位”、“缺位”和“错位”。有的同志习惯于运用行政手段和经济手段而不善于运用法律武器、法治途径推动工作，管理经济社会事务。有的工作人员法治观念比较淡薄，法律思维树得不牢，依法办事水平不高；
行政执法领域有法不依、执法不严、违法不究现象也时有发生，选择性执法、随意执法、执法逐利现象还不少，等等。这些问题和现象，严重损害了党和政府的形象和公信力，破坏了经济社会发展的正常秩序。要解决这些突出问题，就必须加快推进依法行政，强化对行政权力运行的监督和制约，将权力运行纳入法治化轨道，打造法治政府。

（三）依法行政是加快经济发展的必然要求。当前，我区正处于转方式、调结构、惠民生、谋发展的重要节点，加快全面建成小康社会的冲刺阶段，经济平稳较快发展与社会矛盾突显的交织时期，经济体制将深刻变革，社会结构将深刻变动，利益格局将深刻调整，思想观念将深刻变化。要加快发展、深化改革、稳定大局，就必须把法治理念融入政府工作的各方面、全过程，用法治思维和方式管理、服务全区经济社会发展，防止和减少行政权力的缺失或滥用，为全区经济社会发展营造公开透明、稳定预期、诚信高效的政务环境、发展环境，真正做到行政不越位、管理不缺位、监督不错位，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范，巩固和扩大经济社会发展成果，解决发展中不断出现的矛盾和问题。

（四）依法行政是创新社会管理的根本途径。法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。近年来，人民群众对保障自身权益的要求越来越高，对民主法治建设的期盼越来越高，对社会公平正义的呼声越来越高。尤其是由人民内部矛盾和一些腐败现象引发的群体性事件数量上升，群体访、重复访增多，特别是因土地征用、拆迁安置、劳资纠纷等引发的群体性事件，一段时间内比较突出。这些问题的出现，很大程度上是由于没有正确处理好依法行政与与维护群众合法权益的关系。矛盾可遇不可躲，可解不可结，可疏不可堵。要妥善解决这些问题，一方面，必须引导群众以合法、理性的方法表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益；
另一方面，各部门工作人员必须做到依法行政，在法律法规的框架内处理矛盾和问题，使化解各类社会矛盾和纠纷的措施更得力、更有效，使解决纠纷、矛盾的效果更有理性、更合民意，从而维护社会公平，弘扬社会正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

二、深刻把握全面推进依法行政的核心和关键 全面推进依法行政，必须按照“合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，不断提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（一）强化依法行政，坚持依法履职。“法无授权不可为，法定职责必须为”。法治的任务不是治民，而是治官、治权，是约束和监督权力。要坚持规范权力，把权力关进制度的笼子里，实现权力运行法治化。作为国家公职人员，我们的依法行政水平决定着政府管理能力的高低，面对复杂的社会形势，大家要有危机感，更要有责任心。在履行管理职责中要牢固树立依法行政的意识，在做任何决定的时候，想想是不是合乎法律，是不是坚守了底线；
在做出任何行政行为时，想想是不是有法律依据，是不是超越了职权；
在面对老百姓的利益时，想想如何维护百姓的利益，如何增进老百姓的福祉。只有牢固树立依法行政观念，坚持依据法律行使行政权力，才能更好的完成工作任务。

（二）强化依法行政，坚持依法决策。决策是行政行为的起点，关系工作全局和根本。目前，“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策模式，仍在一些部门不同程度存在，必须从根本上改变这种决策模式。要始终坚持依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，积极落实听证制度，努力把决策工作全面纳入法治化轨道。着力完善决策机制，建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制，健全重大决策合法性审查、社会稳定风险评估等工作机制，依法加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，防范决策可能引发的群体性事件风险，提升依法决策水平。

（三）强化依法行政，坚持公正执法。把解决行政执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为现象，作为推进依法行政的重要任务抓紧抓实。安监、林业部门要不断完善执法程序和操作流程，严格规范部门不同机构、岗位人员的执法责任，落实执法监督、考核评议和责任追究等相关规定，建立健全本部门统一领导、综合协调、分工合作的行政执法管理体制和行政决策、行政执法、行政处理等法制工作制度。以制度管人管事，提高干部依法行政的自觉性和主动性，推进本单位依法行政工作顺利开展。 加强执法人员管理和执法队伍建设，确保执法人员持证上岗、亮证执法、依法办案和文明执法。加大对重点领域的行政执法力度，严查安全生产、环境保护、林权纠纷、乱砍滥伐等领域的违法行为。

（四）强化依法行政，坚持权力监督。权力得不到有效监督和制约，既是长期以来推进依法行政的难点，也是腐败现象在一些领域易发、多发的根本原因。建设法治政府，推进依法行政，必须下大力气强化对行政权力的监督。注重把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，突出做好相关政策措施落实情况的监督检查，抓好突出问题的整改，确保法律、法规和规章执行不走样，确保政令畅通。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题，建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。

三、坚持学以致用、以学促用，确保学习培训取得实效 这次培训是在我区当前各项重点工作头绪多、任务重，又面临下属单位多、分布范围散的情况下，区政府下决心组织开展的集中培训，我们一定要精心组织、精力集中、入脑入心、创新方法，确保学习培训取得实效。

第一、学习要上心，在思想上见实效。这次培训意义重大、机会难得，希望各位学员集中时间、集中精力、排除干扰、排除杂念，把它作为当前重要的政治任务，把相关法律法规学习好、把专家讲课领会好，把思想和行动集中到课堂知识上来，统一到全面推进依法行政要求上来，切实增强学习培训的坚定性、自觉性。

第二、责任要上肩，在保障上见实效。这次培训，时间为期一周，共涉及安监、林业系统人员170人左右，设有安监、林业系统两个工作小组，同时还邀请到市委党校相关教授、讲师和市安监系统专业工程师来讲授，希望大家认真负责，强化责任落实，做好基础工作，确保组织领导，工作责任到位，保障培训有序有效进行。

第三、规矩要上弦，在守纪上见实效。学风，也是党风、政风和干部作风的集中反映。要进一步严明学习纪律，严格遵守培训班管理规定，服从组织安排，没有特殊原因一律不准请假。在学习期间，禁止拉拉扯扯、吃吃喝喝、酗酒赌博，禁止与学习无关的一切活动。工作小组要加强监督，对于学风不正，纪律散漫的通报批评，对于严重违纪、造成不良后果的，严肃追责。

第四、业务要上路，在工作上见实效。学习依法行政相关法律法规和安全生产监督管理业务，关键是提升工作能力水平，更好地依法履职、开展工作。要进一步弘扬理论联系实际的学风，联系当前工作的重点难点和改革发展的重大问题，结合本单位本部门工作实际和个人思想实际，进一步厘清思路、提升能力，更好地推动各项工作上水平、树标杆、见实效。

同志们，依法行政，不是通过一两次培训就能实现的。希望大家改变固有的思维方式和办事习惯，让权力在阳光下运行，通过依法行政能力的增强和执法水平的提高，影响其他工作人员，为我区依法行政水平的提高，为法治商州的建设做出更大的贡献。

最后，预祝同志们学习进步、生活愉快，谢谢大家！