闵行区党建三年行动计划方案

　闵行区党建创新重点工作推进计划

　（征求意见稿）

　为认真落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确今后一段时间党建创新的思路和重点，现结合本区实际，制定党建创新重点工作推进计划。

　一、推进学习型党组织建设

　（一）主要目标

　围绕推动闵行发展转型的主题，着力推进学习型党组织建设，努力提高全区党员干部思想政治水平和能力素质。在全面落实中央《关于推进学习型党组织建设的意见》的基础上，重点推进三项创新工作。

　（二）重点任务

　1、深入开展读书活动。结合中心组学习，在全区深入开展读书活动，促进学习成果的提升和转化。

　2、开辟手机短信、网上互动等学习平台。通过手机短信、网上互动等平台，充分发挥新兴媒体的学习功能。

　3、推进理论教育大众化项目。在全区逐步推进“理论教育大众化”项目，以通俗易懂、简便易行的方式，增强理论教育的生动性和有效性。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委宣传部

　参与部门：全区各部门、各单位党组织

　二、完善全委会运行机制

　（一）主要目标

　根据中央、市委关于完善地方党委领导体制和工作机制的精神，继续深化全委会改革，进一步提高区委民主决策和科学决策水平。在已有实践探索的基础上，着力从决策、监督、上下沟通等三方面，进一步优化全委会运行机制。

　（二）重点任务

　4、完善科学决策机制。进一步完善全委会专门工作委员会工作机制，更加突出发挥专家的决策咨询作用，促进全委会科学决策。

　5、探索质询制度。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》规定，在询问基础上探索推行质询制度，使全委会监督更加有力。

　6、优化提案工作制度。围绕提案工作经常化的目标，探索每次全会前集中征集提案，进一步提高提案质量，畅通上下级党组织之间的沟通联系。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委办公室

　参与部门：区委组织部、区财政局党组等

　三、优化干部工作机制

　（一）主要目标

　根据十七届四中全会精神，以及中组部关于《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等文件要求，以民主、开放、竞争、择优为原则，完善干部选拔任用机制，建立系统、持续的干部培养机制，造就高素质干部队伍。重点推进三项工作。

　（二）重点任务

　7、探索现代化培养模式。拓宽培养途径，完善培养体系，增强干部培养的系统性、持续性和有效性。加大党外干部培养力度，拓展培养锻炼平台，建立并完善党外干部培养锻炼机制。

　8、完善差额选拔办法。试行处级领导干部提任人选常委会差额票决，探索正处级领导干部提任人选全委会差额票决，提高干部选拔任用民主程度。

　9、健全选拔任用监督机制。把干部选拔任用工作“一报告两评议”制度推广到具有干部任免权的单位，落实“处级单位党委、党组书记履行干部选拔任用工作职责离任检查实施办法”，增强选人用人公信度。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部

　参与部门：区纪委、区委统战部，区政府有关委、办、局党委（党组），各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等

　四、深化党务公开

　（一）主要目标

　以落实党员知情权、参与权、选择权、监督权为目标，进一步深化党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，扩大党员对党内事务的参与度，积极营造民主参与、民主讨论、民主监督的良好氛围。重点从三个方面进行深化拓展。

　（二）重点任务

　10、建立上级党组织研究决定重大问题听取下级党组织意见制度。上级党组织对重大问题作出决定前，应提交下级党组织讨论，或充分征求下级党组织意见。

　11、扩大会议公开。对不涉及保密内容的区委常委会、全委会，以会议资料、网络视频、电视录播等方式在一定范围内公开。

　12、改版区党务公开网。进一步规范公开内容，增强互动功能。同时，在党务公开网、闵行报、闵行电视台等媒体，开辟专栏，引导党员干部学习、讨论，提升党务公开质量。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部、区委办公室、区委宣传部

　参与部门：区政府各委、办、局党委（党组），各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等

　五、创新群众工作机制

　（一）主要目标

　适应转型时期群众工作新特点新要求，动态掌握人民群众所思、所想、所喜、所忧，创新性地做好群众工作，巩固党的执政基础。重点推进三项工作机制的创新。

　（二）重点任务

　13、完善“大走访”工作机制。坚持并完善党员领导干部“大走访”制度，注重健全意见建议处理、反馈机制。

　14、健全政府重大决策事项社会征询制度。通过公开公示、专家论证、听取群众意见等，收集各种意见建议，促使重大政策和重点建设项目推进时充分考虑群众的合理诉求和承受能力。

　15、建立群众骨干队伍。各镇、街道要在村、居民区、“两新”组织等建立群众骨干队伍，发挥群众骨干在凝聚群众、动员群众中的作用。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部

　参与部门：区政府党组，各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等

　六、推进公推直选

　（一）主要目标

　进一步完善党内选举制度，保障党员主体地位，充分激发基层党组织和党员群众的积极性、主动性和创造性。在全面推进基层党组织“公推直选”的基础上，根据市委关于“乡镇党委换届一般应实行公推直选”的要求，着重在镇党委层面探索推进“公推直选”，重点做好三项工作。

　（二）重点任务

　16、继续深化“公推直选”。深化基层党组织“公推直选”，扩大机关党组织“公推直选”，同时，在认真试点的基础上，积极推进镇党委班子换届“公推直选”。

　17、健全“公推直选”干部民主评议制度。“公推直选”干部每年向党员群众述职，并接受党员群众的评议和测评。

　18、探索“公推直选”干部罢免制度。对于不称职的“公推直选”干部，启动罢免程序，形成“民选、民免”的制度体系。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部

　参与部门：全区各部门、各单位党组织

　七、增强基层党组织活力

　（一）主要目标

　按照“凝聚力、全覆盖、组织化”的要求，围绕扩大覆盖面、增强生机活力，推进基层党组织工作创新，着力增强基层党组织凝聚社会、动员群众能力。重点加强三项工作。

　（二）重点任务

　19、探索建立党员听证咨询制度。在基层党组织试点推行党员听证咨询制度，深化党内基层民主。

　20、加强社区党建工作。完善新社会组织党建工作机制，团结和引导新社会组织健康发展；完善各项机制，深化居民区物业党建联建；加强来沪人员党建工作，更好地发挥来沪从业党员在经济和社会建设中的作用。

　21、加强基层党组织书记队伍建设。拓宽来源，提高标准，选拔、配强基层党组织负责人，并探索建立从基层党组织负责人中选拔干部的机制；加强对基层党组织书记队伍的培训，制定培训规划，加强分类培训，完善评估机制，增强培训的针对性和有效性。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部

　参与部门：各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等

　八、完善区域党建机制

　（一）主要目标

　根据中央“构建城乡统筹的基层党建新格局”和市委关于“完善区域化党建体制和格局”的要求，适应闵行区经济社会发展和社会管理的需要，以合作共赢、协调发展为目标，以完善机制、增强实效为着力点，继续深入推进区域党建工作。在已有探索的基础上，重点从三个方面探索、创新。

　（二）重点任务

　22、创建区域党建网。充分发挥网络平台功能，整合并优化党建资源、行政资源、社会资源，促进信息互通、资源共享。

　23、建立区域党建成员单位与村（居）结对共建机制。区域党建成员单位与村（居）委，围绕民生工作、地区发展等，开展多种形式的结对共建活动。

　24、探索推进镇、街道区域党建联建机制。全区各镇、街道结合各自实际有效推进区域党建联建，注重聚焦民生领域、重点工作和地区稳定，促进互联互补互动。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委办公室、区委组织部

　参与部门：区域党建联席会议各成员单位，区委各职能部门，各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等

　九、强化监督机制

　（一）主要目标

　以规范权力运行为重点，拓宽监督渠道，健全监督机制，加强对领导干部的监督，推进权力运行的规范有序、公开透明。在落实中央、市委要求的同时，着重做好三项重点工作。

　（二）重点任务

　25、探索新提拔领导干部财产申报制度。通过探索新提拔领导干部财产申报制度，强化对领导干部的监督管理，促进领导干部廉洁从政。

　26、试行纪委委员质询制度。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》规定，在纪委委员询问的基础上，推行纪委委员党内质询制度，进一步加强党内监督。

　27、探索分行业设置纪检监察机构。在调研基础上，探索在重点领域分行业派驻纪工委（监察分局），行使区纪委（监察局）授权的职责和权限，提高对重点领域权力运行监督实效。

　（三）责任部门

　牵头部门：区纪委

　参与部门：全区各部门、各单位党组织

　十、建立基层党建开放式评价体系

　（一）主要目标

　根据市委“完善党建工作考核综合评价体系”的要求，通过扩大下级党组织和党员群众的评价在基层党建考核中的权重，建立上级党组织、下级党组织与基层党员群众评价相结合，科学、民主、规范的基层党建评价体系，提高基层党建工作科学化水平。

　（二）重点任务

　28、建立基层党建开放式评价体系。改变评价主体，注重党内评价与社会评价相结合、上级组织评价与下级组织评价相结合、组织评价与党员群众评价相结合。同时，完善评价内容，既评价党组织抓自身建设的情况，又评价党组织“引领社会、动员群众”的情况。

　（三）责任部门

　牵头部门：区委组织部

　参与部门：各镇、街道、莘庄工业区党（工）委等