在全区领导干部大会大会上讲话

　 在全区领导干部大会大会上的讲话同志们：

　这次全区领导干部大会，主要任务是学习贯彻省市领导干部大会精神，总结上半年工作，研究部署下半年各项工作，动员全区各级各部门和广大领导干部进一步认清形势，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保实现全年经济社会发展各项目标任务。

　前面，xx同志传达了省、市领导干部大会精神。特别是市委千书记和庄市长的讲话，深刻总结了全市上半年工作的经验体会，就下半年经济社会发展作出了具体部署，尤其是对改进作风建设、加强领导工作提出了新的更高要求，为我们进一步理清思路、明确任务、突出重点、推动落实，实现全区经济社会又好又快发展，有着重要的指导意义。各级各部门都要把贯彻落实省、市领导干部大会精神作为当前的重要任务，层层传达学习，强化落实措施，努力开创各项工作新局面。刚才，xx同志通报了上半年全区经济运行情况，安排了下半年经济工作，讲得很全面、很具体，我完全赞同，请各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　一、正确把握形势，不断增强率先发展的信心和决心

　今年以来，全区上下始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议精神，全面落实省、市委的各项决策部署，积极适应国家宏观政策的新变化，努力克服各种自然灾害和不利因素的影响，迎难而上，共克时艰，各项目标任务顺利实现“双过半”，保持了又好又快发展的良好势头，为完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。主要呈现以下四个特点：

　一是着力经济建设，实现率先发展的基础日趋巩固。率先发展是当前我们全部工作的主题，是建设全面小康xx、和谐xx的必然要求。我们始终坚持经济建设中心不动摇，紧扣率先发展主题，认真研究区情，牢牢把握机遇，积极破解发展难题，充分发挥区位、资源和产业优势，不断完善思路，谋划全局，激发潜力，通过全区上下的共同努力，经济建设显现出了厚积薄发、强劲增长的良好态势。新农村建设扎实稳步推进，工业经济规模加速壮大，第三产业继续保持较好发展势头，招商引资和项目带动战略深入实施，全区经济在又好又快发展中迈出了新步伐。特别是随着城市经济的不断繁荣和一批大项目的相继开工建设，不仅夯实了我们率先发展的基础，也让全区人民和广大干部职工对xx的发展充满期望和希冀，更加坚定了我们率先发展的信心和勇气。

　二是着力改善民生，各项社会事业快速发展。常委会始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履行职责的重要标准，在加快推进率先发展中更加注重改善民生，不折不扣地落实各项富民之策、惠民之举，让广大人民群众在更高层次、更宽领域享受到改革发展的成果。在区财力十分紧张的情况下，优先保证“民生八大工程”资金的落实，坚决不让老百姓的事情受到影响，解决了一批群众最关心、最迫切、最现实的问题。坚持把促进群众增收作为民生之本，认真落实各项鼓励和扶持创业政策，大力开发各种公益性就业岗位，积极拓宽群众就业的领域和渠道，不断增加群众的财产性收入。积极抓好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的推进工作，不断扩大城乡低保、弱势群体帮扶救助、企业养老保险的覆盖面，使广大群众和干部职工的生活保障水平得到进一步提升，从发展中享受到越来越多的实惠和利益。

　三是着力促进和谐，全区社会大局团结稳定。我们牢固树立“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的思想，始终把维护稳定摆在突出位置，以“平安xx”创建活动为龙头，扎实开展“严打”整治斗争和“打黑除恶”专项行动，严厉打击“法轮功”等邪教组织和敌对势力的渗透、破坏活动，有效预防“藏独”势力的破坏活动，群众的安全感以及对社会治安的满意度进一步提高。认真做好奥运火炬在渭点火传递的各项准备工作，保证了点火传递仪式的圆满成功。高度重视信访工作，加大人民内部矛盾和利益关系的调处力度，有效化解和消除了一些严重影响社会安定团结的不利因素。全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保人民群众生命财产安全，社会大局和谐稳定。

　四是着力改进作风，党的建设得到全面加强。我们坚持以作风建设为抓手，以健全制度为保障，深入开展“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动，广大干部的大局意识、责任意识和为民意识明显增强，工作作风进一步好转。不断创新选人、育人、用人机制，使一批政治坚定，能力突出，作风过硬，群众公认，“想干事、能干事、会干事”的优秀干部脱颖而出，树立了正确的用人导向。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平，巩固和发展了全区上下团结一心、共谋实干的良好局面。

　客观地讲，在经济社会发展中，一些人为因素可以提早预防、超前准备，但有的自然灾害却是突如其来，极难预测。5.12汶川特大地震发生之后，我们面对意外天灾的挑战，反应迅速、冷静应对、科学指导、妥善处置，及时启动自然灾害应急预案，成立应急领导小组，全面做好抗震救灾各项工作，稳定了人心，维护了正常的社会秩序。同时，广泛动员全区社会各界，以多种形式向地震灾区伸出援助之手，在全区掀起了“一方有难、八方支援”的献爱心热潮。之后，我们按照省、市委的要求，及时调整工作思路，坚持一手毫不松懈地抓抗震救灾，一手坚定不移地抓经济发展，确保了“两手抓、两不误、两促进”，全区呈现出经济又好又快发展、政治社会和谐稳定、人民群众安居乐业的新气象。

　回顾半年来的工作，我们在宏观经济环境发生重大变化和不利影响较多的情况下，能够取得这么好的成绩，主要得益于市委、市政府的正确领导，得益于全区干群合心合力、埋头苦干，得益于社会各界力量的帮助和支持。但是，我们也必须清醒地看到,发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是综合经济实力还不强，发展基础还不牢固；二是工业经济规模不大，支撑作用不十分突出；三是部分干部思想疲沓，作风飘浮，得过且过，缺乏责任感、紧迫感，缺乏事业心、进取心，等等。尽管有些现象只是发生在极少数人身上，但是对整个干部队伍带来了不良影响，同率先发展的要求与形势格格不入。各级领导干部一定要深刻认识我们面临的形势，切实增强责任感和紧迫感，以“受命之责，寝不安席，食不甘味”的责任意识，“如负泰山，如履薄冰”的忧患意识，倍加勤勉敬业，倍加求真务实，抓住机遇，乘势而上，努力把全区经济社会发展推向一个新的更高的水平。

　二、明确工作重点，努力开创率先发展的新局面

　现在距年底不到半年时间，是完成全年目标任务的攻坚阶段、关键阶段。区委、区政府对下半年工作的总体要求是，坚持既定的发展思路不动摇，年初确定的目标任务不改变，强化落实的工作措施不松劲，狠抓薄弱环节，实施重点突破，确保圆满完成全年的各项目标任务。

　（一）以新农村建设为统揽，进一步加快农村经济发展步伐。解决好“三农”问题，是推动经济快速发展、促进社会和谐的基础和关键所在。要始终把发展现代农业、促进农民增收作为推进新农村建设的重要任务，以产业发展为核心，以示范新村和先进村建设为重点，紧紧抓住结构调整、基础建设、龙头企业发展、科技进步等关键环节，扎实推进新农村建设，努力提高农村经济发展的整体水平。要围绕中央和省市出台的一系列关于促进农民增收的方针政策，研究制定符合我区实际的具体措施，加大资金、项目倾斜力度，真正把各项强农惠农政策落到实处。要因地制宜，加快发展“一镇一业、一村一品”经济，以打造优势突出的特色品牌为目标，优化产业布局，培育和扶持农业产业化龙头企业，强化推进措施，为农民致富提供强有力的产业支撑。要继续发展壮大劳务经济，提高组织化程度，加强劳务培训，创建劳务品牌和基地，帮助农民开辟更多的务工就业渠道，不断增加农民工资性收入。要认真做好村级党组织领导班子和第七次村民委员会换届选举的组织实施工作，加强领导，严格程序，稳步推进，确保圆满完成换届选举任务。

　（二）加快平台建设，进一步壮大工业经济规模。工业是立区之本、强区之基，是经济发展的“火车头”、吸纳就业的“磁力场”。要按照“园区化、集群化”发展的要求，依托渭河北岸生态工业走廊，集中力量发展工业经济，一手抓结构调整、规模扩张，一手抓产业升级、质量提升，真正使工业成为财政增收、群众致富的主要来源，成为全区经济又好又快发展的强大支撑。要大力扶持辖区企业发展，通过帮助企业资产重组、嫁接改造、技术升级、转产搞活，强强联合、加强管理等手段，盘活存量，优化结构，激发活力，促其尽快实现规模扩张、增产增效。要发挥区位和产业优势，突出重点抓工业，大力发展能化、机械加工、硅电子、热电等支柱产业，不断增强区域经济发展的活力和后劲。能化工业要紧紧围绕石油化工产业，加大下游产品的开发和引进力度，形成产业集聚效应。硅电子产业要以多晶硅项目为龙头，重点在引进一批关联度高的配套产业项目和企业上下功夫、做文章，不断延伸产业链，增加产品附加值。要加快以航空物流、飞机零部件加工、大型飞机改装维修等为主的装备制造业、航空物流业发展步伐，积极引进相关企业和项目，促其成为全区工业经济新的增长点。同时，要切实抓好节能减排工作，尤其要抓好重点企业、重点区域的污染整治，扎实开展污染源排查活动，加大执法力度，确保各项能耗指标顺利达标。

　（三）加大城市建设管理力度，进一步改善城市面貌。城市面貌是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志，也是对外形象的重要体现。要不断创新城市发展理念，以城市基础设施建设为重点，以改善人居环境为目标，认真抓好城建十件实事的实施工作，提高城市品位和建设水平。要抓住西咸经济一体化和西安行政中心北移的重要机遇，积极主动向西安靠拢发展，进一步拓展城市间的融合度，不断增强城市综合承载能力。要把旧城改造作为加快城区发展的切入点和突破口，切实加大对旧城区和城中村的拆迁建设和城区主干道两侧的开发改造力度，着力打造城市经济发展的广阔平台。要采取有力措施，严厉打击城市拆迁中的偷建、抢盖现象，拆除违章建筑，为旧城改造创造良好条件。要加快区行政中心建设步伐，加快进度，严把质量关，确保按期完成建设任务。要结合创建国家卫生城市和国家环保模范城市活动，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，下大气力整治户外广告、马路市场以及乱刷标语、乱挂横幅等现象，切实改变城区和城郊结合部“脏、乱、差”问题，着力创造整洁、舒适、靓丽的城市环境。

　(四）深入实施项目带动和招商引资战略，进一步增强经济发展后劲。项目建设和招商引资是优化经济结构和转变增长方式的重要抓手，也是实现率先发展的重要举措。要准确把握国家产业政策和投资导向，千方百计捕捉项目信息，先人一步、快人一拍，超前谋划，盯紧跟牢，着力引进对全区发展起骨干支撑作用的重大项目，不断增强经济发展后劲。要抓住第十二届“厦洽会”、“广州博览会”和第九届“西博会”的机遇，尽快做好前期各项准备工作，提早介入，主动联系，力争促成一批项目上会签约。要严格落实领导包抓重点项目责任制，加强协调指导，强化督促检查，特别是区上确定的重点项目，各包抓领导要全程跟踪负责，及时协调解决影响项目建设的突出问题，确保项目建设顺利推进。要抓住当前施工的黄金季节，赶时间、赶进度，切实加快项目建设步伐，争取在建和新建的项目早日竣工。需要强调的是，9、10月份市上将召开现场观摩会，这次现场观摩会同以往不同，对没有新项目的县市区不看，其主要领导当会表态发言，说明原因。所以，我们要在认真做好观摩会筹备工作的同时，切实增强压力感和紧迫感，提高招商意识和项目意识，做到引进一批、建设一批、储备一批。要不断优化投资发展环境，下大力气消除项目引进建设中的部门制约和各种干扰因素，集中整治、严厉查处破坏投资发展环境的人和事，为项目建设和招商引资提供有力的保障。

　(五)大力发展非公有制经济，进一步提升第三产业发展水平。非公有制经济是促进经济快速发展的强大动力，是创造就业机会的重要来源。要始终坚持把发展非公有制经济作为推动科学发展、促进社会和谐的重要任务，作为增加城镇居民收入的重要突破口，大力弘扬“劳动为本、创业立身”的理念，建立健全支持创业的社会化服务体系，全面落实各项优惠政策，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的新局面。要引导民营企业推进制度创新，技术创新和管理创新，加速规模扩张，提高产业层次，增强非公有制企业的产业支撑力、规模竞争力和后续发展力。要以发展“一办一街、一街一品”经济为突破口，加快发展餐饮娱乐、现代物流、商务经济、房地产开发等现代服务业，打造品牌，提升档次，保持第三产业繁荣发展的良好态势。三、高度关注民生，加快推进和谐xx建设

　稳定是和谐发展的基础。各级各部门和各级领导干部都要牢固树立第一责任的意识、和谐发展的意识、服务中心的意识，以民安保民生以和谐促稳定，营造和谐稳定的发展环境。

　一要在改善民生上有新举措。民生问题不仅是社会问题、经济问题，更是政治问题。各级各部门和各级领导干部都要饱含民生情怀，坚持心系百姓、执政为民，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力做好顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。要大力实施“民生八大工程”，加大投入力度，明确任务要求，一件一件抓好落实，确保完成年度目标任务。要认真落实城乡免费义务教育优惠政策，加大教育投入，健全保障机制，确保让困难学生上得起学。要不断完善公共医疗卫生服务网络，稳步推进新型农村合作医疗制度，切实让群众方便就医、看得起病，提高人民群众享有医疗卫生服务的水平。要进一步健全社会保障体系，不断扩大城乡最低生活保障范围，积极倡导和开展社会化扶贫济困活动，保障困难群众的基本生活。要加快经济实用房和廉租房建设，改善和解决干部职工和低收入群体住房难的问题。

　二要在社会文明素质上有新提升。要以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机，积极组织开展形式多样的活动，加强对广大公民的思想道德、法律法规、文明礼仪等教育培训，引导广大群众养成健康的生活方式，不断提高文明素质，努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。要围绕创建国家卫生城市、国家环保模范城市，广泛深入开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，引导市民强化卫生意识、环保意识和文明意识，提高全社会文明程度。要大力弘扬抗震救灾精神，激发广大党员干部和人民群众的积极性、创造性，将其转化为战胜困难、破解难题的动力,聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创改革发展稳定各项工作的新局面。

　三要在化解矛盾纠纷上有新成效。要坚持把信访工作作为当前的一项重要任务，扎实开展信访大接访活动，热情接访群众，倾听利益诉求，集中解决一批信访突出问题，切实维护群众利益。要尽快完善奥运会期间的信访工作预案，对可能进京上访的人员，要逐人见面，逐人解决问题，确保实现奥运会期间无进京上访目标。要高度重视群众利益问题，扎实做好基层基础工作，完善工作机制，加大落实力度，妥善化解各类矛盾纠纷，消除影响社会和谐的不稳定因素。各级领导干部要真正把群众的利益放在首位，主动到矛盾最突出、困难最艰巨、群众意见最多的地方去了解情况，排忧解难，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在当地。一旦发生群体性事件，要按照包抓责任制的要求，靠前指挥，果断处置，及时解决，努力理顺群众情绪，减小社会影响。

　四要在促进和谐稳定上有新作为。各级各有关部门要紧紧围绕创建“平安xx”、构建和谐社会这个目标，充分发挥职能作用，全力做好维护社会稳定的各项工作，不断增强群众的安全感。要以迎接XX北京奥运会和纪念改革开放30周年活动为契机，加强对社会面的控制，不断加大投入，坚持人防、物防、技防并举，构筑牢固的社会治安防线。要深入开展“严打”整治活动，严厉打击各类违法犯罪，坚决打击强揽工程、敲诈勒索、欺行霸市等现象，始终保持对犯罪分子的高压态势。要认真抓好安全生产工作，加强对重点行业、重点企业的监督检查，严防发生重特大安全事故。要立足防大汛、抗大洪、抢大险，切实抓好防汛工作，做好抢险队伍、抗洪物资、工作预案等准备工作，加快险工段的加固维护，做到未雨绸缪，有备无患，确保安全渡汛。

　四、切实转变作风，为全区经济社会发展提供有力保证

　良好的作风是推动工作落实的关键。全区各级领导干部一定要按照科学发展观的要求，不断创新发展观念,切实改进作风，狠抓工作落实，确保全年经济社会发展各项任务的顺利完成。

　一要解放思想，提升作风境界。思想是行动的先导。敢不敢解放思想、能不能创新观念，既是党的建设的重要内容，也是各级领导干部政治上是否成熟的重要标志。当前，我们捆住手脚的最大问题是思想观念问题，阻碍前进步伐的最大障碍是思想障碍。全区各级领导干部都要以科学发展观实践教育活动和纪念改革开放30周年活动为契机，继续深入开展解放思想大讨论活动，加强学习，提升境界，拓展思路，增强能力。要坚持领导带头，带着目标解放思想，认真查找思想解放上的差距、加快发展上的差距、工作作风上的差距以及优化环境上的差距，做到在思想深处扫“灰尘”，照“镜子”，着力解决思想、组织、机制等方面的实际问题，真正把解放思想的成果转化为促进发展、创新思路、抓好落实的不竭动力。要避免坐而论道，流于形式，围绕当前经济社会各项工作解放思想，用科学发展观的要求审视各项工作，看思路是否科学、重点是否突出、措施是否得力、成效是否明显，促进各项工作实现新的突破。

　二要争当排头，勇于开拓创新。创新是一切发展的动力和先机。当前我们面临着十分激烈的发展竞争，要想保持和巩固在全市发展格局中的领先地位，压力很大，必须树立争当排头的信心，倡导勇于创新的精神。但客观地讲，我们一些部门单位的干部作风、思想状态，甚至是领导作风，同率先发展的要求很不相适应。个别领导干部思想消极，不思进取，平时不学习、不思考，干工作四平八稳、拖沓应付，满足于过得去、不出问题，缺少闯劲和实干精神，等等。这些问题，必须切实引起重视和解决。各级领导干部都要树立争创一流、敢为人先的勇气，善谋率先发展之策，多兴率先发展之举，不断在推动发展的实践中创造新经验、开辟新领域、实现新突破。要坚持把本部门、本单位的工作放在全区、全市大局，甚至更大的范围中去审视、去定位，把思路放得更开阔一些，眼光放得更长远一些，目标放得更高一些，摒弃看庙守摊、求稳怕乱，不求有功、但求无过的守旧思想，高标准、高层次、大力度地去推进，单项工作争第一，整体工作创一流。要善于结合实际分析思考，找准加快发展的突破口，抢抓机遇，创新模式，在推动工作中来发现亮点，创造特色，提高发展质量。

　三要敢于负责，弘扬善谋实干之风。权力意味着责任，每个领导干部，在行使权力的同时，也要承担相应的责任。全区各级领导干部要自觉树立强烈的事业心和责任感，在其位、谋其事、尽其责，敢于为发展担风险，勇于为群众挑重担，善于为基层解难题，坚决反对当“太平官”。要严格落实领导包抓责任制，夯实班子成员的责任，做到各司其职，各负其责，分线作战，密切协作，充分调动每个人的积极性和主动性。要大力弘扬善谋实干之风，把心思用在率先发展上，把精力用在为民造福上，把聪明才智用在干事创业上，坚持科学决策和民主决策，不断创新符合实际、操作性强的发展思路和发展举措。要狠抓落实，力戒飘浮，狠刹形式主义歪风，不断增强实际工作的能力，增强破解难题的能力，真正把定下来的好思路、好措施、好决策抓早抓细抓实，以真抓实干的良好作风推动各项工作顺利开展。

　四要勤政廉洁，切实做到率先垂范。作风问题和腐败问题往往是联系在一起的。各级领导干部要始终牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想和生活方式的侵蚀，保持良好的道德情操，追求健康的生活情趣。要始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，继承和发扬艰苦奋斗精神，艰苦创业，厉行节约，反对铺张浪费和大手大脚。要始终坚持秉公用权，廉洁从政，慎用手中之权，自觉接受组织和群众的监督，不为名利所惑，不为浮华所动，为全区干部群众作出表率。要切实加强反腐倡廉建设，认真落实中央的《工作规划》，不断健全完善党风廉政建设责任制，以良好的党风促政风带民风。

　五要强化考核，推动工作落实。要把目标责任考核作为推动各项工作的总抓手，不断完善机制，改进方式，加大力度，充分发挥目标责任考核的导向作用。要加强对考核结果的运用，通过分类量化，综合定性，对各级干部的德、能、勤、绩、廉进行客观评价，作为干部任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，形成正确的激励导向。要通过考核及时发现问题，总结经验，进一步完善目标责任考核工作方案和实施细则，促进考核工作制度化、规范化、科学化。要以考核促工作落实，突出解决慢作为、不作为的问题，真正考核出真抓实干、埋头苦干的风气，考核出开拓进取、奋勇争先氛围，引导各级干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。特别是对全区的中心工作和阶段性重点工作，要严考细查，定期通报，跟踪问效，促进全年各项指标任务的全面完成。

　同志们，完成全年的目标任务，责任重大，任务艰巨。希望大家按照年初既定的目标和要求，振奋精神，群策群力，扎实工作，确保超额完成今年经济社会发展各项目标任务，为推动科学发展、率先发展做出新的贡献！