税务局科长落实一岗双责 市税务局办公室主要负责人2019年履行“一岗双责”情况的报告

　 市税务局办公室主要负责人2019年履行“一岗双责”情况的报告

　　　根据有关要求，结合本人工作实际，现就2019年度履行“一岗双责”的情况报告如下：

　　　一、履行党风廉洁建设主体责任情况

　　　（一）自觉强化责任担当。作为市局办公室主要负责人，我在思想上牢固树立了“抓党风廉洁建设是本职、不抓党风廉洁建设是失职、抓不好党风廉洁建设是不称职”的意识，全力落实党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”，做到了党风廉洁建设与办公室工作同研究、同布置、同检查。按照“一岗双责”的规定，坚持把党风廉政建设责任制与推进办公室工作有机结合，坚持率先垂范、以身作则，既当好党风廉政建设责任制的践行者、推动者，更当好廉洁从政的引领者、示范者，用实际行动立标杆、作表率。

　　　（二）切实加强教育监管。组织办公室干部职工认真学习税务总局、省局、市局会议、文件精神，深刻领会重要内涵，准确把握上级政策和工作部署。积极参加了市局机关第一党支部开展的“牢记使命、清廉为税”的主题党日活动，参观廉政教育基地，重温入党誓词，进一步坚定了理想信念，增强了廉洁从政意识。集中观看了警示教育专题片《永远在路上》《贪婪铺筑不归路》，并认真撰写观后感和心得体会，筑牢了拒腐防变思想道德防线。

　　　（三）带头遵守规章制度。带头遵守党员干部廉洁从政规定，筑牢防线、坚守底线、不触红线。组织办公室工作人员认真学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增强了廉洁自律意识，夯实了理论基础。对党风廉洁建设工作“逢会必讲”“逢节必提”，经常为本科室干部职工敲“警钟”，要求大家时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉守纪律、讲规矩，确保把党章党规党纪落实到位。一年来，办公室全体干部职工从未出现任何违纪违规行为。服务基层暖心，努力确保系统上传下达顺畅。一是强化工作统筹。增强改革任务、宣传任务和日常工作任务的衔接统筹与计划管理，将改革系列公告的拟写发布归口到市局办公室，有效提升工作质效，减轻基层工作负担。二是强化指导帮助。针对改革期间的阶段性任务，制作工作模板，减少基层工作量；针对新闻宣传和政务信息等工作，不定期向基层分享好的作品，提供创作思路。全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。认真做好已取消和下放行政审批事项的落实，规范行政许可事项的管理流程及审查规则，理顺行政许可事项办理权限及分工，完善行政许可事项网上审批，加强对办理行政许可事项的公示，对非许可的事项进行监督管理，杜绝任何形式的审批行为。对保留的行政审批事项，能及时办结的即时办结，不能及时办结的限时办结。加强市场监管。合理配置窗口，将原阿拉尔国税局、原阿拉尔地税局的同志交叉临坐，互相学习业务。组织人员设置夜校课程，有针对性地将业务难题、政策疑点集中学习互动，组织大厅干部夜校培训

　23次。办税厅采取“7+3+4+4”人员配置模式。通过强化业务素质，优化岗位配置，真正实现了“进一个厅、叫一个号、排一次队、办两家事”。按照“让守信者一路畅通，失信者进寸步难行”要求做好信用体系建设工作。将企业纳税信用与法人、财务人员信息“捆绑”，推动将企业纳税信用等级、重大税收违法案件“黑名单”，出口退（免）税企业分类等级等结果，作为地方财政部门开展财政资金返还、“双百强”企业评选、非公有制经济代表人士综合评价等工作的重要参考指标，对列入“黑名单”企业实行一票否决，对相关企业法人和财务人员列入不诚信名单，在督促企业建立完善的管理机制，培育诚信企业文化的同时，以个人诚信推动企业诚信，形成相互约束机制，推动社会信用体系建设。牢固树立“税少而意义重，量少而作为大”的理念，全面落实“一带一路”发展战略要求，积极服务“走出去”企业，加强关联交易监控，积极开展反避税工作，进一步推进非居民税收源泉控管，确保税款及时足额入库，成立反避税和“走出去”纳税人清册更新完善领导小组，全面负责组织协调。

　二、提高税收制度建设质量

　　　 (一)积极参与税收立法工作。对上级征询意见的税收立法稿件，积极组织业务骨干及时研究，积极向上级上报意见和建议。

　　　（二）严格执行税收规范性文件制定程序。进一步规范阿拉尔税务局的税收规范性文件制定程序，严格执行制定税收规范性文件过程中公开征求意见规定，提高税收规范性文件制定的公众参与度。

　　　（三）加强规范性文件监督管理。严格落实《税收规范性文件制定管理办法》，做好税收规范性文件审查和清理工作。

　　　（四）健全税收规范性文件清理长效机制。根据新疆税务局工作要求，完成新机构成立前的规范性文件清理工作。 7月5日挂牌当日发布《国家税务总局阿拉尔税务局关于修改部分税收规范性文件的公告》，此公告中包含两个文件：一是《阿拉尔国家税务局 阿拉尔地方税务局关于发布〈阿拉尔税务行政处罚裁量基准（试行）〉的公告》；二是《阿拉尔国家税务局关于更新税务行政许可事项目录的公告》。制定原《阿拉尔国家税务局关于税收业务制度、标准规范和管理措施的修订工作计划》，梳理本地出台的税收业务制度、标准规范和管理措施，梳理出因机构改革导致失效废止的税收业务文件46件。完成挂牌当日公布新的统一的重大税务行政处罚案件审理标准。开展“三定”相关文件清理及社保和非税相关文件清理，截止目前，清理出需要继续沿用的社保和非税文件一个。

　　　三、推进依法科学民主决策

　　　（一）健全依法决策机制。严格落实新疆税务局工作规则，完善重大行政决策程序制度，规范阿拉尔税务局的议事程序，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

　　　（二）增强公众参与实效。拓宽征求意见渠道，特别是在作出重大决策前，深入调研，广泛征求意见，推进政府信息公开机制不断完善。

　　　（三）加强合法性审查。在重大行政措施实施前，对其内容的合法性、合理性和可行性进行认真审查，确保重大行政决策的合法性。

　　　（四）严格决策责任追究。纪检干部履行监督执纪职责参加和列席党委会议和局长办公会议，对党委及班子成员执行民主集中制、落实“三重一大”议事程序和工作规则进行监督，促进科学、民主、依法决策。及时提请党委研究部署全面从严治党重大事项，督促党委切实履行管党治党主体责任，主要负责人主动履行第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内全面从严治党工作。

　　　（五）坚持集体讨论决定。坚持集体讨论决定和主要负责人末位发言制，主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。对集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

　　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　　（一）改革行政执法体制，严格落实税警联络机制。进一步加强与公安机关合作，双方定期相互通报情况，研究加强配合的措施，及时有力地打击了涉税违法犯罪活动，维护了正常的税收治安秩序。

　　　（二）完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。结合阿拉尔税收执法工作实际，阿拉尔税务局重新商讨制定并公告《阿拉尔税务行政处罚裁量基准（试行）》，统一规范了阿拉尔税务行政处罚裁量权。

　　　（三）创新行政执法方式。一是积极整合现有优势资源，税务、公安、银行等部门紧密配合，拓展了合作的深度、广度。近年来，尤其注重加强与公安机关的合作，同公安机关多次召开“税警联席会议”，定期互通情况，研究加强配合的措施，充分发挥“公安派驻税务联络机制办公室”的职能作用，实现了警税多环节协作。落实税警协作联络机制，以公安派驻税务联络机制为载体，双方联合办公、集中办案，开展区域性专项整治工作，加大了对虚开和骗税违法犯罪活动的打击力度，及时有力地打击了涉税违法犯罪活动，维护了辖区正常的税收秩序。二是案件方向精准，增强稽查威慑力。充分运用增值税发票系统升级版的数据信息，及时发现增值税发票违法犯罪活动的新趋势、新线索，将发票监控、信息分析、风险警示与重点打击有效联通。针对虚开案件团伙化特点，以真票虚开案件为切入点，逐案逐户细化数据，深挖窝点进行个案分析，注重关联性勾稽分析，从打击“卖方市场”向打击“买方市场”转变，深入推进发票综合整治工作。

　2018年充分运用大数据平台对涉及虚开发票的1户企业进行全面“体检”，通过发票流向上游追踪3个环节，通过数据的延伸，分析和整理，确认新增疑点数据11条，明确了稽查的方向，拓展了稽查的范围，最终确定企业虚开发票的金额和涉及的上游企业，这充分体现了数据化稽查的成效。三是注重宣传典型，营造积极舆论氛围。多次在阿拉尔你和我微信平台、阿拉尔电视台,宣传解读发票管理热点问题、介绍虚开发票风险防范等知识。将正面教育与案例警示结合起来，营造良好环境，震慑涉税违法犯罪分子，提高纳税人对发票相关法律法规的认识。紧密结合工作实际，寓宣于查，对每户被稽查企业积极开展有针对性的发票使用知识宣传，及时进行风险提示；向社会公众广泛宣传虚开发票、取得虚开发票、使用假发票是税收违法犯罪行为，以案说法引导社会公众。

　　　（四）全面落实行政执法责任制。依托内控监督平台，加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，积极运用现代信息技术对税收执法全过程进行监控，开展税收执法考核、税收执法过错责任追究、税收执法质量评价工作，不断提高信息化水平。

　　　五、强化权力制约和监督

　　　（一）健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。推进监督执纪“第一种形态”运用。一是通过组织学习《推进监督执纪“第一种形态”运用常态化实施办法》，使党组织和党员领导干部思想认识进一步提升，认识到运用监督执纪“第一种形态”是履行全面从严治党主体责任意识的体现，要主动运用监督执纪“第一种形态”的组织措施，对党员干部进行经常性教育监督。二是积极运用第一种形态，抓早抓小。通过学习提升认识，加大对党员干部思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题运用第一种形态的力度，充分发挥党组教育、管理、监督党员的作用。2018年，运用“第一种形态”提醒谈话8人次，批评教育11人次。

　　　（二）加强行政监督。制定印发了《阿拉尔税务局2018年全面从严治党重点任务分工方案》，明确党风廉政建设工作任务和各部门的责任分工，做到工作任务、措施、时限、责任人四落实。结合实际，将《“两个责任”督办手册》分解为三个层级，促进各责任主体知责明责、履责尽责，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局。紧盯全面从严治党工作重点任务，认真履行监督责任，扎实开展“三个专项活动”，不断强化全体税务干部纪律规矩意识。

　　　（三）完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，公开举报电话，畅通举报监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，积极应对网络舆情，2018年度阿拉尔税务局无涉税舆情事件发生。

　　　（四）完善纠错问责机制。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。针对征管模式变化，组织相关科室人员认真讨论，充分利用疑点事项数据，内部控制监督平台，发挥税收执法督察事前预防、事中提醒的作用。截止2018年年底，阿拉尔税务局执法督察批评教育4人次。

　　　（五）持续强化“两权”监督，规范权力运行。紧盯机构改革廉政风险点开展执法监察工作，重点对出口退税管理、个体定额核定管理、增值税发票票种核定情况和增值税专用发票最高开票限额的审批管理情况开展监督检查，提出监察建议

　9条。召开“一案双查”联系会议，学习一案双查“四化”新要求，对1户重大违法案件按程序开展了“一案双查”，未发现税务机关和税务人员违纪问题。

　　　六、完善权利救济和纠纷化解机制

　　　（一）加强行政复议工作。完善行政复议制度，改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。按税务总局统一部署，建立行政复议相关部门协同应对机制，提高案件办理质效健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，纠正违法或不当行政行为。依法受理税务行政复议听证案件，进一步发挥行政复议化解涉税争议的主渠道作用。

　　　（二）加强纠纷预防机制建设。认真落实“供给侧”和“放管服”改革任务，坚持问题导向，从纳税人反映集中的办税“难点”、“痛点”、“堵点”，入手，强化落实各项纳税服务工作。随着“一窗通办”、简化注销流程，大力推行网上税务局办理涉税业务等转变，逐步实现“面对面”的服务到“不见面”的服务；逐步实现让纳税人少跑马路到不跑马路的转变。用实际行动，提升纳税人的获得感、遵从度和满意度。

　　　（三）改革信访工作制度。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。严格落实新疆税务系统信访工作管理制度，通过开通局长信箱，设立意见箱等方式，拓宽信访诉求渠道。按时统计上报信访案件信息，

　2018阿拉尔税务局未发生群众上访、非正常上访事件。

　　　七、全面推进政务公开

　　　坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。

　　　（一）拓展公开领域和事项。2018年阿拉尔税务局按规定在门户网站公开涉税公告、政策法规、税收优惠等信息，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动税收执法权和行政管理权在阳光下运行。

　　　（二）完善公开工作制度机制。按照“谁制作谁公开，谁保存谁公开，谁审核谁负责”的规定，规范依申请公开办理机制，规范办理流程。强化对政务公开工作的考评监督，进一步加强涉税舆情监测、预警、处理机制。

　　　（三）加强公开载体建设。根据新疆税务局相关要求，主动拓展政务公开范围，目前统一通过门户网站、公告等形式向纳税人公开信息。

　　　八、增强全社会税收法治观念

　　　（一）加强对政府工作人员的法治教育培训。健全行政执法人员岗位培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。在全年的教育培训计划中列入了法治培训内容。一是制定原《阿拉尔国家税务局领导干部学法制度》，

　2018年已开展4次法治学习；二是将宪法、法律纳入党组中心组学习内容；三是建立领导干部会前学法制度，增加依法行政有关内容。把法律素质和依法行政能力作为领导干部考核的重要内容，全面提升领导干部的法治理念和水平。

　　　（二）注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

　　　（三）促进税收社会共治。全面开展严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动专项治理工作，在前期自查清理的基础上，切实履行党风廉政建设和涉税中介监管的主体责任，认真全面开展严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动自查工作，自查工作未发现问题。

　　　九、加强税收法治工作队伍建设

　　　（一）加强税收法治人才培养和使用。积极鼓励税务干部考取法律职业资格，主动参与自治税务局专门人才库建设，推荐税收法律人才。

　　　（二）健全法律顾问和公职律师制度。聘请1名律师事务所律师为阿拉尔税务局法律顾问。协助阿拉尔税务局草拟、制定、审查或修改合同、税收规范性文件、章程、规章制度等法律文件。以法律顾问身份对特定问题进行专题调查研究，出具调查研究报告或参与阿拉尔税务局组织的相关调查研究活动。参与阿拉尔税务稽查案件审理、评估案件分析，协助稽查部门和政策法规部门发现、整理税务行政、执法活动当中存在的法律问题，出具《法律意见书》，对重要法律问题进行重点提示，并提处理方案建议等。

　　　（三）健全行政执法人员管理制度。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。阿拉尔税务局全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度。对新招录公务员，组织参加执法资格考试，执法资格考试通过率达到100%，截止2018年底，阿拉尔税务局全体干部通过执法资格考试。

　　　十、健全依法行政领导体制机制

　　　（一）加强党对法治政府建设的领导。落实管党治党责任，成立党建工作领导小组，按照工作要求，召开专题分析研究全面从严治党工作会议和党建工作领导小组会议，专题研究部署党建工作。召开党委委员、局内各科室负责人汇报落实全面从严治党汇报会。召开全局党建工作会议，向全局干部传达阿拉尔税务局党建工作会议精神，统一思想，凝聚力量。

　　　（二）加强依法行政工作领导小组建设。一是根据人员变化情况，及时对依法行政工作领导小组组成人员进行调整；二是建立依法行政工作领导小组常态化工作机制，研究部署依法治税重点工作，每次领导小组会前学法；三是按季召开依法行政工作领导小组例会。

　　　（三）强化考核评价和督促检查。法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，已将法治建设情况纳入绩效考评范围。纪检组紧盯全面从严治党工作重点任务，认真履行监督责任，开展定期检查和专项督查。制定督查工作方案，采取明察与暗访、专项与随机相结合等方式，不断强化全体税务干部法制建设意识。

　　　（四）积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。持续深入开展法治税务示范基地创建活动，与创建成功的地州主动学习交流，分析原因、吸取教训、改进工作，大力开展推进依法行政、创建法治示范基地工作。