对于村级组织运转经费保障情况调查与建议

　关于村级组织运转经费保障情况的调查与建议

　为使村级组织运转经费能够得到切实保障，2009 年，黑龙江省制定下发了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（以下简称黑办发［2009］36 号文件），其主要内容是提高村级经费补助标准和重新明确村级经费保障范围。

　 这项政策实施近两年以来，取得了明显的效果，但仍然存在一些问题需要加以解决。本文就这项政策出台前后，牡丹江市村级经费收支的变化情况进行了对比分析，并提出了完善村级组织运转经费保障机制的建议，仅供参考。

　一、基本情况

　全市下辖二县四市四区，共有 54 个乡镇和二个辖村的街道办事处，887 个行政村，1521 个自然屯，农户 31.6 万户，人口 117.8 万人，劳动力 67 万人；村集体耕地 633 万亩，林地 116 万亩，草原 13 万亩，水面 8.7 万亩；行政村有办公室的 742 个，有活动场所的 458 个。村两委班子干部总数 6192人，村均 7 人，其中享受固定补贴干部 2519 人，村均 2.8 人，误工补贴干部 3673 人，村均 4.2 人；集中供养五保户 1590人，村均 1.8 人，分散供养五保户 4980 人，村均 5.6 人。

　二、2008 年村级组织经费收支情况

　2008 年村级总收入 8647.1 万元，村均 9.7 万元，其中：财政补助收入 4001.6 万元，村均 4.5 万元；村级经营性收入632.1 万元，村均 0.7 万元；发包收入 3191.5 万元，村均 3.6万元；其他收入 821.9 万元，村均 0.9 万元。从全市农村的总体情况看，目前，村级收入能维持村级运转的最低需要，略有缺口，2008 年当年全市农村新发生债务 706 万元。

　2008 年村级总支出 9263.8 万元，村均 10.4 万元，其中：村级经营支出419.3万元，村均0.5万元；干部报酬支出1830.6万元，村均 2.1 万元，村办公经费支出 2269.5 万元，村均 2.6万元，其他公益性支出 4744.4 万元，村均 5.3 万元。从对多个村的调查分析看，这个支出水平是目前维护我市村级组织运转的最低标准。

　三、实行黑办发［2009］36 号文件以后村级收支情况

　虽然按照黑办发［2009］36 号文件的规定，提高了村级经费补助标准，但是据调查测算，2009 年～2010 年我市村级组织运转经费保障仍然面临很多困难。

　1、完善村级运转经费保障机制，地方财政承担很大压力。按照黑办发［2009］36 号文件的规定，从 2009 年起，我市每年可以得到省财政拨付的对村级转移支付为 6900 万元左右，村均 7.8 万元左右，比 2008 年以前增加了 2900 万元，增 72.4％。但因为要提高村干部报酬的标准及增加村干部养老保险、离任干部补贴等人员开支，村级支出也大幅度

　提高。据调查，2010 年平均每村年支出 18 万元，其中：村干部工资 7 万元（固定补贴 5 万元，误工补贴 2 万元）；村干部养老保险和离任干部补贴 2 万元；办公经费 3 万元；其它公益支出 6 万元。收支相抵以后，村均缺口为 10.2 万元，全市共计缺口 9000 万元左右。按照黑办发［2009］36 号的规定，省级转移支付不足时由县级财政解决，给县级财政带来了很大的压力，据调查目前我市多数地方无力解决此项资金缺口，基本都由村级自行解决。

　2、村集体经济发展不平衡，两级化倾向比较突出，有相当部分村自我保障能力较低。目前，除一些二、三产业相对发达的村以外，大部分村集体经济比较单一、薄弱。据统计，2008 年末，全市净资产千万元以上的村 17 个，占村总数的 1.9％，资不抵债的村 69 个，占村总数的 7.8％；银行存款百万元以上的村 23 个，占村总数的 2.6％，无银行存款的村 163 个，占村总数的 18.4％；当年无收益的村 294 个，占村总数的 33.1％；272 个村完全依靠财政补助资金维持村干部报酬、报刊费、取暖费、水电费、电话费等最基本的开支，占村总数 30.7％的村，没有能力开展公益事业建设。还有一些村不能及时兑现村干部工资，据统计，截止到 2010年末，全市共计欠发村干部工资和垫付款 1150 万元。

　3、“一事一议”难以有效开展，农村公益事业发展缺乏资金保障。在调查中发现，“一事一议”在现阶段经常出现

　“事难议、议难决、决难行”的情况，一些村议成的项目，由于一些农户不愿出资出劳，集体又无力垫付，致使项目难以有效开展。农村税费改革后国家加大了对农业的投入，但在道路、文化、医疗等设施建设方面，部分资金仍需村级自筹解决，为此，一些村出现大额借贷的现象，村级债务增加。截止到 2010 年末，全市村级债务共计 4.6 亿元，村均负债52 万元。

　四、完善村级组织运转经费保障机制的建议

　1、进一步明确村级组织经费保障责任。村级组织正常运转所提供的产品是公共服务，因此村级组织所需经费应当由政府予以承担。村级组织经费保障范围包括村干部报酬、办公经费和基本公共服务支出。县级政府要充分认识做好村级组织经费保障工作的重要性，高度重视，增强责任，认真贯彻落实文件精神,将村级组织所需必要经费纳入财政预算，确保村级组织正常运转的基本需要。农村综合改革领导小组办公室应积极做好政策落实和督促工作。

　2、发展村级经济，提高村级自我保障能力。按照中央提出的“坚持村级自我积累和政府适当补助相结合”的原则，鼓励和扶持村集体通过发展农村集体经济，壮大集体经济实力，增加村级收入来提高村级经费自我保障水平。同时，对在发展壮大集体经济工作中做出突出贡献的村干部，经有关部门批准，可按一定标准予以奖励，所需资金由村集体经营

　收入列支。

　3、进一步规范村级组织经费管理。贯彻落实省纪委、省农委精神，在现行“村财民理乡代管”财务管理模式的基础上，推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制。农村经营管理部门要做好委托代理服务的具体工作，提高村级经费的使用效益；纪检部门要做好村级“三资”管理的监督和违纪案件的查处工作；财政部门要严格执行国家惠农支农的各项政策规定，及时足额地将资金拨付到位。通过各级党委、政府、相关部门各司其职、协调有序的工作，使村级组织运转经费得到切实保障，确保村级组织正常运转。