杭州大旅游产业发展指导规划方案,-,,-

　杭州大旅游产业发展指导规划方案 -

　-

　杭州大旅游产业发展计划 （讨论稿）

　杭州大旅游产业发展计划，首先明确“大旅游产业”基础内涵及其关键地位，分析杭州大旅游产业现实状况和问题，然后提出杭州大旅游产业发展目标，再具体表述需要实施关键工作和产业格局要求，最终提出政府需要出台支持政策和对应方法提议。

　一、基础内涵 所谓“大旅游产业”，是指以传统旅游业为关键，包含和旅游关系亲密诸如商贸、会展、休闲、文化等关键交叉行业及其它相关社会资源一个城市产业集群，这些产业资源能为旅游所用，其产业活动常常进入旅游经济之中并成为旅游运作关键支撑物之一。简言之，“大旅游产业”是和旅游业关联度较高相关产业集合。具体而言，“大旅游产业”包含观光游览业、会展业、休闲业[注：休闲业概念较大，涵盖会展业之外其它产业]、文化娱乐业、游憩商务（特色商贸）业、和由旅游产业（产品）上下延伸出来部分产业等等。

　现在杭州旅游已经逐步改变观光游一枝独秀，而致力于营造观光游、休闲游、会展游三位一体共同发展良好局面。观光业、休闲业、会展业和游憩商务业组成杭州大旅游产业

　主体。

　大旅游产业是现代服务业关键组成部分，在现代服务业中居龙头地位。做好大旅游产业，对促进杭州城市发展含有重大意义。关键表现为：

　⑴旅游产业带动作用巨大。旅游业包含“吃、住、行、游、娱、购”六项基础消费要素，关联度尤其高,是一个综合性产业,能够带动 20 多个产业发展,能够直接增加外汇收入,对扩大有效需求作用十分显著。据世界旅游组织测算，旅游直接收入一块钱，能够带动相关产业收入七块钱，旅游直接就业一个人，能够带动相关产业就业七个人。由此可见，旅游业不仅是拉动经济增加关键载体，还是扩大社会就业关键路径。

　⑵发展旅游业已成为提升城市竞争力关键路径。旅游经营不仅是这个行业本身赢利问题，而对城市整体发展环境塑造、提升全部有战略性意义。旅游业并非一个内闭发展孤立产业链，它对构筑城市经济高级化、国际化平台至关关键。经过对旅游资源挖掘、开发、利用、整合，完全能够全方面改善城市投资环境，增强对现代生产要素吸引能力。杭州旅游业优势显著。发展大旅游产业，是培育杭州城市关键竞争力关键所在。

　⑶大旅游产业友好发展可为“友好创业”理论提供佐证。大旅游产业是现代旅游已进入一个现代化阶段，中国旅游已

　进入一个转型时期，长三角区域城市化发展则已进入一个“构建大城市”关键时期，杭州城市化进展更是推进到了一个现代化国际风景旅游城市跨跃时期。这种社会经济发展要求：在大旅游这个产业统盘下，相关产业群之间在业态发展上，应努力探索并构建一个“相互协调、相互促进、有机统一、友好快进”推进和发展模式。

　二、现实状况和问题 ㈠本市大旅游产业现实状况 ——旅游业大投入大产出，龙头作用凸现。从 20XX 年以来实施西湖综合保护工程深入提升了西湖品位和杭州城市形象；旅游促销力度加大；旅游国际化战略开始实施；20XX年，本市入境过夜旅游人数123.41万人次，同比增加43.30%；实现旅游外汇收入 5.97 亿美元，同比增加 41.47%；接待中国游客 3016 万人次，同比增加 8.65%；实现中国旅游收入361.18 亿元，同比增加 24.12%；旅游总收入 410.73 亿元，同比增加 25.99%；星级宾馆饭店突破 200 家，位居全国大中城市第三位；20XX 年，全市已经有旅行社 295 家，其中国际社达 31 家，增加较快；旅游业增加值占 GDP 比重由 1995年 5.1％上升到 20XX 年 6.7％，在全国地位不停上升； ——会展业以西博会为龙头，坚持“政府主导、企业主体、社会化运作”标准，得到较快发展。一是整体发展环境不停改善，城市会展功效得到显著加强，已成功举行 5 届西

　博会和中国旅交会、国际华商大会等大型会展活动；二是市场规模不停扩大，展览规模年平均增加率保持在 30%左右；三是市场机制基础形成，市场发育程度较高。据中国社会科学院城市竞争力课题组对全国 43 个城市研究显示，现在杭州会展业发展水平在全国名列第九位，并还有较大上升空间。会展经济已见成效，每十二个月仅西博会举行就拉动全市经济增加 0.6 个百分点以上。

　——本市会议业处于快速上升阶段。据市旅委对来杭旅游目标调查，20XX 年本市会议旅游目标比重已达成 25.1％，比去年同期增加 8 个百分点。

　——休闲业态正在逐步形成。杭州已陆续打造 11 条特色街区，河坊街历史文化街区、武林路服装特色一条街、湖滨步行街等街区休闲特色浓郁，商旅互动局面开始形成；茶肆酒吧星罗棋布；乡村旅游发展快速；部分社会资源已包装成旅游产品推出。

　——旅游方法由“一轮独大”到“三轮驱动”转变步伐加紧。中国旅游抽样调查显示，20XX 年本市旅游业即使仍以观光为主，但休闲度假、商务会议等市场需求深入增加。

　20XX 年度假旅游比重达 31.5%，比 20XX 年同期增加8.2 个百分点；商务会议旅游比重达成 25.1%，比 20XX 年同期增加 8 个百分点。观光旅游比重为 48.8%，比 20XX 年同期增加 6.2 个百分点。

　㈡本市大旅游产业存在问题 ——多年来，杭州旅游业发展关键依靠量扩张而不是质提升，靠扩大投入增加旅游景点，靠景点建设增加旅游人数，靠增加旅游人数提升旅游收入，部分地域旅游产品反复建设现象突出，旅游产品档次较低、文化品位不高，缺乏独特征和差异性。

　——中国旅游发达，入境旅游相对滞后。

　——现在杭州旅游宣传促销还处于“散打”状态，没有形成整体协力。

　——观光游百分比过大，而会展游、休闲游虽有显著发展，仍然相对滞后。会展游、休闲游是杭州以后大旅游业潜力所在、后劲所在、期望所在。

　——旅游关键集中于西湖风景名胜区，郊区县市旅游比重不足。有待深化实施旅游西进战略，实现杭州市大区域旅游平衡发展。

　——旅游环境和旅游服务有待完善。城市环境需要深入整改提升，国际风景旅游城市还必需能为游客提供符合国际通例高质量旅游服务。

　三、发展目标 ㈠杭州大旅游产业发展总体目标 以秀丽江南山水森林和数千年历史文化积淀为依靠，经过 10－多元化和深度化开发，把杭州建设成为以游览观光、

　休闲度假和会议展览为主多功效、文化活跃、个性鲜明国际风景旅游城市和东方休闲之全部。

　㈡杭州大旅游产业发展分期目标 1、近期目标（20XX－20XX）。至 20XX 年，年接待入境旅游者努力争取达成 250 万人次，旅游外汇收入超出 15 亿美元；年接待国际性会议和展览 50 次以上，会展业总收入以每十二个月 10%以上速度递增；包含旅游、休闲和会展“三位一体”大旅游产业增加值占 GDP 比重从 20XX 年 6.04%提升到 8%左右；基础将本市建设成国际风景旅游城市和“东方休闲之全部”。

　2、中期目标（20XX－20XX）。至 20XX 年底，接待国际游客量突破 300（？）万人次，中国游客量达成 4000（？）万人次；年接待国际性会议和展览

　次以上，会展业总收入以每十二个月

　%以上速度递增；大旅游产业增加值占GDP 比重达成

　%左右；杭州建设成为国际著名风景旅游城市和“东方休闲之全部”。

　3、远景目标（20XX－2020）。现计划景区集群开发全方面完成，旅游设施、旅游管理和服务达成国际优异水准。至2020 年底，接待国际游客量突破 500 万（？）人次，中国游客量控制在 4000（？）万人次；年接待国际性会议和展览

　次以上，会展业总收入以每十二个月

　%以上速度递增；大旅游产业增加值占 GDP 比重达成

　%左右；杭州真正成

　为国际上享受较高声誉风景旅游城市和“东方休闲之全部”。

　四、产业格局（发展关键）

　以后 5－，杭州“大旅游产业”将关键发展观光游览业、休闲业、会展业、和游憩商务业等其它相关产业。从经济发展、资源优势、社会需求等城市总体水平来看，杭州完全含有发展、提升“大旅游产业”条件。《杭州旅游发展总体计划》和休闲业、会展业计划编制、完善将为杭州“大旅游产业”发展奠定基础。政府强有力、远瞻性整合、协调、联动机制，是产业格局友好共生、健康发展关键保障。以下产业格局以以后 5－为时间界限。

　1、观光游览业 ——努力提升旅游计划、产品开发和包装、公共服务设施、服务管理等国际化程度，营造良好入境旅游环境；引进国外高层次旅行社或大集团，参与旅游资源开发和整合；培育潜在国际航线，创新促销手段，以日本、韩国市场为关键，深入扩大欧美等旅游市场。

　——继续推进西湖综合保护工程。圆“一湖两塔三岛三堤”西湖全景之梦；打通西湖，还湖于民；形成西湖“东热南旺西幽北雅中靓”新格局。

　——大力推进西溪湿地综合保护工程。落实“保护第一、最小干预、生态优先、重视文化”标准，有步骤、分阶段开发，打造中国首家国家湿地公园，逐步形成杭州“副西湖”

　美好形象，发展好湿地休闲观光旅游。

　——深化“旅游西进”战略。开发“三江两湖一山一河”，构筑一小时半大杭州旅游圈。建设好中国印学博物馆、西湖博物馆、北山街历史文化街区、西湖龙井茶文化景区等；开发吴山景区、良渚文化景区；扩建净寺和灵隐景区。计划并开发京杭大运河杭州段、休博园、南宋皇城遗址公园等旅游新产品，巩固杭州在观光游览业方面在全国领先地位。

　——打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线。整合杭州旅游休闲、上海城市购物和黄山自然风光旅游资源，构建长三角区域关键旅游线。

　——新建、扩建一批高级次五星级宾馆和设施，适度增加超五星级宾馆比重；培育和引进一批高层次旅游管理人才。

　2、休闲、文化娱乐业 ——在杭州市旅游发展总体计划完成编制以后，深入编制、完善专门《休闲业计划》。

　——深入开发和提升之江国家旅游度假区、千岛湖、湘湖、富春湾旅游度假区，高起点、高品味地计划和开发沿江休闲度假区。

　——推进旅游产品多元化发展，开发“名校名企”、“市民宅居”、“农贸市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”等城市新兴旅游项目，促进传统旅游向人文旅游、休闲

　旅游转变。

　——充足利用各体育中心、体育馆、游泳场馆、射击俱乐部、休闲健身吧、康乐中心、足浴中心等多种休闲健身场所，发挥其公共产品社会效益。

　——主动激励各级部门、企业、协会等组织体育比赛、文娱演出或康体健身活动。

　——发展并利用好工农业旅游示范点，主动推进农家乐旅游，乡村休闲成为旅游新业态。

　——充足利用多种咖啡屋、茶楼、酒吧、和剧院、俱乐部、夜总会等歌舞娱乐场所，丰富旅游者和当地市民夜间休闲娱乐活动需要。

　——建设提升“梅家坞茶文化村”、龙坞茶村等含有浓郁地方特色休闲街区。

　3、会展业 ——实施“产业化”战略。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”发展标准，主动探索会展业和相关产业群“相互协调、相互促进、有机统一、友好快进”发展模式，有效推进现代服务业发展。

　——整合现有会议展馆设施，高标准建设现代化会展设施。加紧建设杭州国际会展中心，开发建设钱江新城 17 万平米会展场馆，建设好 3～5 个中国一流水准会展配套设施。湘湖景区充足发挥出其在杭州会展商务及休闲度假旅游中

　作用。

　——大力发展会议业。充足利用好杭州位居长三角、毗邻上海和优越休闲环境优势，主动激励杭州宾馆饭店、旅行社、在杭高校、和其它多种机构争取更多跨国企业、国际机构来杭举行国际性会议， ——实施会展业“品牌特色”战略。要坚定不移地继续办好每届西博会、茶博会和 20XX 年世界休闲博览会，并以此为载体，充足借助上海国际门户作用和“世博会”契机，深入加强城市营销力度，走差异化、特色化之路，放大西博会、茶博会、休博会品牌效应，扩大杭州在中国外著名度和影响力，关键培育和打造精品级、世界级会展项目，打响杭州国际会展城市品牌。以城市品牌化来推进杭州会展业市场化、专业化、国际化发展。

　——主动引进中国外大型品牌会展项目，激励本市会展机构加强和中国外著名会展机构合作，以立即提升本市会展企业外向运作能力和商业运作能力，推进本市会展业整体水平提升。

　——节庆活动和会展互动。充足利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，举行商贸节庆活动和会展活动。“节庆兴旅，以旅促展、以展带旅”，努力拓展商务旅游、会展旅游。

　4、游憩商务业

　——完善杭州市现有商业网点发展导向性计划。关键发展：代表杭州城市亮点市级商业中心、市级商业副中心、特色商业街(区)；反应杭州地域文化、历史文化、城市风格特色商业；和休闲旅游相协调游憩商业。各旅游区内商业网点建设要依据旅游区性质、功效定位和经营管理需求，对其空间布局、建筑风格、经营内容等做出合理安排。

　——深入推进湖滨、清河坊、南山路、武林路、信义坊、延安路、解放路时代等“9+2”商业特色街区建设，调整经营结构，提升品味档次，完善购物、观光、休闲综合服务功效，在错位经营、营造特色上下功夫。

　——在城市网络日趋完善同时，精心打造钱江新城中央商务区，并加紧以武林广场为中心关键商圈建设，激励发展专营专卖、总代理制、休闲娱乐立即尚消费设施；建设凸显运河文化拱宸桥区域商业中心，提升“两广一河”区域商务聚集度。

　——推进吴山广场、西城广场等若干集吃、住、购、娱为一体现代大型综合购物中心建设，带动商贸新兴业态发展。

　——充足利用特色餐饮和老字号，如楼外楼、知味观、奎元观等，挖掘杭州饮茶、美食方面文化底蕴，满足休闲旅游者品尝风味需求。充足利用特色店铺如胡庆余堂、荣宝斋、雅风堂等；特色场馆如守真特艺馆等；特色市场如浙江钱江

　服装小商品市场、杭州国际旅游品市场、吴山花鸟市场、杭州陶瓷品市场、杭州民间收藏品市场、千岛湖旅游商品街等，满足休闲旅游者购物需求。

　——适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体大型商业单体，如大型综合购物中心（shopping mall）。

　——加强商业管理，培育诚信度，促进文明经商。

　5、现代综合服务业体系 ——在出租汽车行业、金融服务业、信息服务、人才培养教育（作为服务贸易一个）、当地市民目标地认知培育等方面提出专门计划。

　——逐步推广信用卡、旅行支票，开放旅游信贷如旅游资产抵押贷款、个人旅游消费贷款。

　——提升旅游业信息透明度、加强信息管理、分析和共享，提升旅游信息交互和共享效率，加大在旅游区、会展中心、餐馆、影剧院等吸引物信息采集、处理和公布方面投入，强化管理。

　——加紧以“杭州旅游网”为关键旅游信息资源整协力度，建设国际化综合性城市目标地商务信息网站。

　6、旅游产业上下游延伸 ——为大旅游产业关键部门产品提供上游或下游服务要素，如旅行车辆或车船、酒店用具、大型娱乐设备、休闲设施（玩具、游戏器材、运动设备、书籍等）生产和销售；

　旅游区设计、酒店设计、景区管理输出等则可依据城市所含有资源潜力有选择地进行。

　——增加对非营利性组织提供休闲设施投资并强化管理，也能够采取特许经营方法对经营权进行外包。内容包含：公共娱乐场所、博物馆、运动场地等等。公益性组织提供休闲内容包含：环境保护机构、小区活动场所、娱乐策划组织、文化组织和俱乐部等。

　——充足利用在杭旅游教育培训机构和师资力量，适度推出旅游人才吸引政策，提升旅游人才素质，加强旅游人才贮备，包含旅游和节庆策划、旅游企业经营管理人才、目标地信息化人才、小语种（韩语、泰语等）导游、适应旅游国际化需求人才（如谈判、法律等），填补城市发展大旅游本身人才短缺。

　——先期建设长三角（杭州）旅游人才培训中心、中远期建设中国旅游人才教育培训基地等方法，面向全国乃至海外培养符合旅游现代化建设、城市目标地管理人才。

　五、政府推进 杭州实施“大旅游产业”计划是一次创新，肯定需要对应政策支持加以推进。政策支持目标就是整合联动，这是实现大产业突破性发展关键。

　1、成立大旅游产业领导小组 在“大旅游产业”战略思维指导下，有必需在现在旅游

　委员会、园文局（西湖风景名胜区管委会）、之江度假区管委会、贸易局、休博办、会展办、运河指挥部等现有管理架构基础上，成立一个对应“大旅游产业”领导小组，担负起综合协调大旅游相关产业友好发展，相互促进职责。领导小组组员由大旅游产业相关部门领导组成，下设办公室，负责日常工作。

　２、出台促进大旅游产业相关政策 政府对大旅游产业扶持关键依靠相关政策来表现。自20XX 年旅游西进战略实施以来，本市已经有多个扶持旅游发展政策意见。鉴于现在大旅游产业概念内涵更为清楚，范围更广，所以，应在原有扶持政策意见基础上，依据本市大旅游业发展实际情况，重新制订或修订加进促进大旅游产业政策意见。

　3、重视和加强发展休闲产业和会展业 作为大旅游产业格局中关键一翼，休闲产业很需要政府扶持，现在该产业分散于其它各产业之中，分属不一样部门管理。政府应在某具体部门牵头下，制订休闲业计划，明确指导休闲产业发展方向和目标，出台激励政策，扶持推进休闲产业发展。政府还应给一定财政拨款用于休闲设施建设。

　杭州会展业应加强引导，整合展馆，打造和引进品牌会展项目。政府应在加强法规制订、政策引导上下功夫，充足发挥行业协会等中介组织作用，尝试导入会展业职业资格认

　定制度，加强对会展业人才培训，立即将会展业引入健康、快速发展轨道。

　４、深入完善城市旅游功效 旅游离不开城市依靠，一个有吸引力城市本身也就是旅游目标地。以后角度而言，任何影响城市作为旅游吸引物及其品牌形象提升城市计划、建设和管理全部应纳入“大旅游”发展战略中。杭州以国际风景旅游城市为目标定位，肯定要求其主动落实旅游国际化战略，改善城市旅游环境，完善城市旅游功效。

　完善杭州旅游集散中心建设。完成各县（市）及余杭、萧山区分中心建设，并和杭州旅游集散中心相衔接。实现杭州旅游集散中心和长江三角洲区域关键城市（上海、南京等）旅游集散中心联网运行。深入完善交通换乘方案，使杭州旅游集散中心成为常设旅游换乘点。

　建设杭州旅游咨询服务中心。全方面完成杭州旅游咨询服务中心建设及网络化布点，并提供多语种服务。

　完成市区及各景区（点）公厕生态化改造。经过广泛宣传加强文明引导，改善城市形象。

　完善多语标识系统。完成全部 A 级景区(点)、商业特色街区、市区关键文化旅游区（点）、市属博物馆和关键名人旧居多语标识系统，完成三星级以上宾馆多语标识系统。

　推行环境“四化”。在景点和关键旅游服务场所推行“四

　化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适国际旅游环境。

　推进公共设施转化为旅游产品。梳理城市道路、桥梁、河流、场馆、学校等设施，根据旅游产品要求，增加观光游览功效。在完成 20XX 年全方面推出一百个新产品基础上，逐步营造精品项目。在城市合理地段，计划建设培育一条适合外国人集聚消费特色街，努力促进夜间旅游消费。

　５、政府需要培养实力雄厚旅游企业集团 从大旅游产业角度看，未来杭州旅游竞争力或活力在很大程度上取决于是否培育出含有很强国际竞争力旅游企业或集团。杭州怎样经过市场化激励手段，经过营造市场环境和维护市场公平等手段，推进旅游企业（旅行代理、酒店、旅游区、旅游培训机构、旅游信息服务商等）发展成为含有国际竞争力集团，是实施大旅游战略关键内容。建设若干国际著名高等级酒店（或连锁酒店）、国际旅行运行商、和含有很高国际著名度目标地景区等是关键发展目标之一。从现在看，私营化已是杭州旅游关键趋势，怎样经过政策引导、市场激励等方法加速私营旅游企业增强国际竞争力是实施大旅游战略应关注关键内容。政府对关键旅游项目要在政策、贷款、税收等方面给予优惠和扶植，培养从事旅游开发大型龙头企业，提升旅游业整体素质。