xx街道有关加强城市基层党建工作实施方案

　xx街道关于加强城市基层党建工作

　的实施方案

　根据中央关于加强城市基层党建的要求以及市委《关于全面加强城市基层党建工作的意见》（xx委发〔xx〕xx 号）和区委《关于构建xx区城市基层党建新格局的实施意见》（xx委发〔xx〕x号），现就xx街道加强城市基层党建工作制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握城市基层党建工作方向和实践要求，坚持全面从严治党向基层延伸，明确认识党的领导与城市基层治理的关系，以“重基层、重实干、重实效”为工作导向，进一步夯实街道社区党组织的领导核心地位，凝聚党组织和党员的智慧和力量，有序推进城市基层党建工作，为建设“文化xx”“活力xx”“睦邻xx”提供坚强有力的组织和队伍保障。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的领导。加强党对城市治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，把党的领导始终植根于基层、植根于人民群众，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

　　（二）坚持服务群众。把最广大人民根本利益作为工作的最大考量，坚持以人民群众最关注最突出最现实的问题和需求为工作导向，切实服务好人民群众，着力提升人民群众的获得感和满意度。

　　（三）坚持融合共进。打破体制、隶属、级别的壁垒，打破各自为政、相互封闭的藩篱，将街道机关事业、居民区、“两新”组织、驻区单位的资源在区域内进行有机整合，实现各级各类党建工作融合共进，推动城市基层党建全面进步。

　　（四）坚持下沉基层。通过“睦邻家园”、“家门口”服务体系建设以及城市运行综合管理体系建设等，把党建工作重心下移至基层，把党建资源、管理服务力量下沉至一线，切实解决好服务群众的“最后一公里”，使基层有能力有实力为群众提供更为精准有效的服务和管理。

　　三、主要措施

　　（一）推进城市基层党建体系建设。

　　1．构建街道与各级党组织联动体系。进一步推进街道职能整合、功能优化，由过去的“向上对口”转变为“向下对应”。街道党工委尽责履行“加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安”的“八项职能”，聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上，把管理和服务力量下沉到基层，完善自下而上的考核评价机制，落实基层党建述职评议考核等制度，实现上下互联互动、共同协作发力，推动传统社区党建与驻区单位党建、新兴领域党建融合发展。推进党建服务网络与城市综合运行网络的“双网联动”，结合城市运行综合管理体系建设，发挥党组织引领支撑作用，加强各管理处置责任主体、联动联勤工作站和村居工作站的工作协同，提高问题发现处置效率，增强社区管理服务合力，在环境综合治理、常态长效管理和应急管理等各项工作中更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

　　2．优化基层党建“1+2”体制。落实街道党工委工作规则、行政组织党组工作细则、社区党委工作细则，完善运行机制，健全协商、评议、监督制度，推动城市基层党建和基层社会治理重点难点问题解决。街道党工委加强领导，注重发挥行政组织党组综合协调行政组织履职、促进条块对接联动的作用；推动社区党委实体化运行，进一步发挥社区党委在基层党建工作中的统筹协调作用，切实抓好区域化党建、“两新”组织党建、居民区党建，引领居民自治和社区共治。

　　3．完善党建引领自治共治德治法治融合推进模式。坚持以党建工作为引领，以自治共治平台为载体，以德治法治宣传为保障，落实基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、法治建设责任制“四个责任制”建设。依托区域化党建促进会xx分会平台，以“睦邻家园”建设为抓手，凝聚居民区、“两新”组织、驻区单位等各方力量参与社区治理。落实社区党员代表会议和社区代表会议制度，引导各类组织聚焦社区公共事务，凝炼共同话题，汇集各方智慧，形成共同价值。以“睦邻议事厅”建设为抓手，推动实现居民群众在小区治理、民主议事、服务群众等方面的自主管理和自我服务，推动xx“睦邻议事厅”实现版本升级、功能升级、成效升级。深入开展群众性精神文明创建等活动，以人文滋养，提升社区温度。深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动，制定社区公约，提升居民群众“知法、守法”意识，用法律规范约束自身行为。

　　4．加强党建服务阵地建设。以有活动阵地、有工作队伍、有服务项目、有信息平台为标准，在基本设施、工作队伍、管理制度、服务功能等方面继续推进党建中心规范化建设，落实党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众等功能。按照开放、集约、共享的要求，建设集红润展厅、红色礼堂、社区党校、老书记工作室、群团之家、志愿服务中心等为一体的枢纽型党建服务阵地，加强党组织和党员的日常管理、教育培训和综合服务。探索建立网上党建阵地，运用新兴社交媒体，开展支部微生活，在线发布学习内容，在线交流学习心得，调动党员学习主动性。

　　（二）完善城市基层党建工作布局。

　　1．深入推进区域化党建。构建“街道—片区—居民区”多层次、扁平化、融合式的区域化党建“三级平台”，着力推进“睦邻家园”建设。深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，健全需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”制度，有效实现区域各类党建资源的众筹和党建项目的精准对接，促进信息共享、阵地共享、资源共享、服务共享、文化共享。完善项目化运作机制，深入推进“睦邻汇智”、“睦邻汇力”、“睦邻汇益”、“睦邻汇享”等“睦邻+”项目实施，有效推动居民区党建、“两新”党建、区域化党建“三建融合”。

　　2．做细做实居民区党建。坚持居民区“大支部制”，推动居民区党组织与居委会、业委会双向进入、交叉任职，形成以党总支为核心，居委会、业委会、物业公司、区域单位等共商共治的工作模式。深化完善“双报到”“双报告”制度，引导在职党员在居住地“亮身份、亮承诺”，积极参与社区服务，加强与在职党员所在单位党组织的联系，定期反馈党员报到及参与服务情况，实现互查互督。采取目标化引领、动态化管理和项目化运行的方式，开展党建项目品牌化培育工作，探索社区治理新途径、新方法，形成“一居一品”党建特色。以“走千听万”、组团式联系服务群众、楼组党建等为载体，建立党组织经常性联系、走访、服务群众机制。发挥居民区党组织在“家门口”服务站建设中的核心引领和综合统筹作用，推进居民区党建服务站实体化运作，打造端口服务型的党建“终端”，推动党群服务、政务服务、生活服务、健康服务、文化服务、法律服务、综合管理服务融合协同。推动全科社工落实“全岗通”工作要求，强化“家门口”服务体系建设工作支撑和队伍保障。

　　3．加强“两新”组织党建。坚持“分级负责、条块结合、区域兜底”的工作原则，统筹推进新兴领域党建工作。巩固拓展“两个覆盖”工作，按照“应建尽建”工作要求，通过独立建、联合建、挂靠建等方式，规范非公企业和社会组织的党组织设置，创新“支部+”模式，深化“支部建在楼上”，及时将辖区内各类组织纳入到社区党组织的管理服务之中，规范化、常态化开展党建工作。在“两新”党组织中深入推进“双培”工程，着力把骨干培养成党员、把党员培养成骨干，强化政治引领、服务管理、关爱凝聚。

　　4．规范机关事业党建。克服党建、业务“两张皮”和党建工作方法单一等现象，通过“抓队伍、抓学习、抓制度、抓创新”，推进机关事业党建规范化、制度化，激发机关事业党组织活力，将党建工作和业务工作有效结合，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实领导干部分片包块和机关干部联系基层制度，领导干部定期召集召开片区、块区联席会议，机关联络员深入一线、定期走访，切实加强对基层的领导、指导、协调和服务。在窗口和服务单位开展“岗位建新功，党员见行动”活动，通过党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区创建，引导党员立足本职岗位发挥示范带头作用。

　　5．探索活动型党组织建设。总结雷锋驿站、地铁志愿者活动型党支部的实践经验，在具有代表性、条件成熟的志愿服务团队、群众文化团队中，探索建立活动型党支部，党员过双重组织生活，发挥党员在各类团队中的引领作用，增强团队凝聚力。

　　6．推动党建带群建。建立健全党群工作联动运作机制，坚持实行党群工作共商共议，活动项目共筹共办机制，以社区党建服务中心为依托，建设“群团之家”，进一步推动组织联建、队伍联育、项目联办、成效联考。充分发挥工会等群团组织依法依规先行进入“两新”组织的优势，协助党组织开展好党建工作。聚焦社会性、群众性、公益性服务事项，根据不同群体的特定需求，整合党建、群团资源，设计党建项目，引导群团组织积极参与，不断提高服务社会、服务群众的能力。

　　（三）深化城市基层党建功能建设。

　　1．进一步加强基层党组织政治功能。扎实做好思想政治工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强党员“四个意识”，坚定“四个自信”。做实做强“红润”阵地，依托“红润”资源、社区党校，结合体验式学习和课堂学习“双模式”，开展党员理想信念教育、日常政治理论学习。严肃认真开展党内政治生活，健全落实民主集中制，严格按照党章党规办事，自觉接受党的纪律约束。坚持围绕中心、服务大局，切实发挥党组织的政治和组织优势，以重大任务、重大活动和重大项目为载体，组织党员干部在环境综合整治、城市文明创建等工作中做在先、冲在前，用实践检验城市基层党建工作的实际成效。

　　2．进一步深化基层党组织服务功能。以党建项目品牌化培育工作为抓手，依托居民区党建服务站，下沉资源、服务和队伍，进一步创新居民区党建工作方式方法，发挥居民区党组织在基层社区治理中的“战斗堡垒”作用。聚焦群众普遍关心的突出问题、迫切需要解决的重点难点问题，深化“组团式联系服务群众”“双结对”等工作机制，推动“两代表一委员”进社区，进一步密切党群关系。深入推进“党员人人做公益”“心愿树”等党员公益服务活动，努力实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。建立健全党内激励关怀帮扶机制，关心爱护老党员和生活困难党员。

　　四、工作保障

　　（一）加强城市基层党建队伍建设。

　　1．增强基层党组织书记队伍力量。深入推进“班长工程”建设，选优配强基层党组织书记。完善工作例会、调研学习等制度，推动基层党建工作落实。充分发挥老书记工作室“传帮带”作用，加强居民区书记专项培训和年轻书记带教培养，着力提升基层党组织书记队伍综合素质和工作能力。

　　2．充实基层党建工作者队伍。选派社区党员骨干作为党建指导员入驻“两新”组织，开展日常党建工作。加大在社区工作者队伍中发展党员的力度，推荐优秀的党员社工进入居民区“两委”班子。持续推进街道青年人才素质拓展计划，开展针对性、计划性的年轻干部培养，作为居民区党组织书记后备干部队伍建设的重要来源。组建一支凸显公益性、服务性功能的党员志愿者队伍，鼓励党员骨干积极投身于基层党的工作中，为基层党建工作注入强大的生命力。

　　（二）完善城市基层党建制度建设。

　　打好制度“补丁”，在制度框架下做实城市基层党建工作。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格党支部建设基本制度，推动按期换届，深化“分类定级、晋位升级”，加强党员教育管理，落实“三会一课”等组织生活制度，落实党员民主评议、党性分析等制度，深入实施“主题党日”等活动，积极探索“积分制管理”，引导党员做到“四个合格”。加强流动党员管理，建立健全排查失联党员长效机制，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

　　完善街道、各级各类党组织以及相关职能部门之间的联动机制，切实抓好城市基层党建的系统谋划和统筹推进。各级党组织和书记要把抓好城市基层党建作为首要政治责任。各基层党组织推进城市基层党建的情况纳入年度工作考核和基层党建责任制考核，并进一步完善细化考核指标，适当增加社区党员群众评价在基层党组织考核评定中的比重。

　　（四）提供城市基层党建信息化保障。

　　依托“社区+”体系建设，完善党组织和党员信息管理服务系统，为基层党建工作具体实施提供基础信息支撑。通过“幸福xx”微信公众号等网络平台，总结推广基层党建工作亮点、宣传基层先进典型，强化宣传引导，发挥示范引领作用，实现党建工作在网络空间的全覆盖。