某危险化学品安全生产治理专项行动实施方案

　XX年危险化学品安全生产治理专项行动实施方案

　　为继续深入开展危险化学品安全生产安全专项治理工作，确保全区危险化学品安全生产形势的持续稳定，推动危险化学品安全生产长效机制的建立，促进危化品从业单位不断完善制度、加大投入、强化培训教育、提高应急保障能力，积极争创危险化学品安全生产质量标准化企业，依据《国家安全监管总局办公厅关于印发XX年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》和《XX市安全生产监督管理局关于印发XX年XX市危险化学品安全监管工作意见的通知》的要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照国务院关于继续深化“安全生产年”活动的部署和要求，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为主线，以全面开展安全生产标准化为重要抓手，继续通过强化政府监管，推动企业切实落实安全生产主体责任，着力提高安全监管工作执行力，切实强化危险化学品领域“三深化”和“三推进”，逐步建立企业安全生产主体责任落实到位、安全条件不断完善、安全管理逐步规范、从业人员素质持续提高、政府监管扎实有效的安全生产长效机制。

　　二、工作目标

　　严格行政许可，严把安全准入门槛

　　对所有新、改、扩建危险化学品建设项目认真督促办理“三同时”审查手续，对新办危险化学品生产、经营单位严把准入关口，按标准执行“三项经济”政策。

　　全面推进标准化建设，夯实企业安全生产基础

　　对行政区域内的所有危险化学品生产企业加大督查和指导的力度，确保在XX年12月31日前达到安全质量标准化三级以上标准；对危险化学品经营企业以中石化、中石油加油站为重点，推进安全质量标准化达标工作。

　　深化自动化改造，提升本质安全水平

　　新建化工生产企业须采取新的工艺、高起点设计安装符合要求的自动化装置，老化工企业提升自动化程度。曲化公司实施拆除年产6万吨液氨生产线，新建年产20万吨合成氨生产线，拆除年产5000吨煤焦油生产线或者完成自动化化改造。XX年底前，凡生产、储存、使用危险化学品构成重大危险源的，其温度、压力、液位、有毒可燃性气体报警等重要参数要全部实现远传和连续记录。

　　强化安全执法检查，认真开展打非工作

　　对行政区域内纳入行政许可的危险化学品生产经营单位100%进行检查，督促企业认真执行安全生产法律法规和安全标准，完善隐患排查治理工作机制，强化作业现场安全管理，提高危险化学品应急救援能力和水平，对非法建设、非法生产、非法经营的企业一律依法查处。

　　加大重大危险源点监控力度，着力防范各类安全事故

　　对依据《危险化学品重大危险源辨识》排查出的26个重大危险源加大监管力度，加强重大危险源点安全的制度建设、监测监控、预警处置、应急救援能力等项工作力度。同时着力防范各类危化品事故，杜绝各类安全事故的发生。

　　三、组织领导

　　为认真抓好此项工作，现成立XX区危险化学品安全生产治理专项行动领导小组。

　　组 长：董德学 区安监局局长

　　副组长：耿忠义 XX公安分局副局长

　　石洪耘 区安监局副局长

　　董育林 区安监局副局长

　　成 员：王建国 区质监分局纪检组长

　　吴吉芳 区工商局副局长

　　卢少非 区环保局副局长

　　保 志 区安监局危化科科长

　　领导小组下设办公室在区安监局，主任由保志兼任，负责日常工作的组织落实。

　　四、主要治理内容

　　加强源头管理，强化安全生产许可制度的贯彻执行

　　一要严把危险化学品安全生产经营许可证申请、延期和变更审查关，逐步提高安全准入条件，紧紧抓住当前转变经济发展方式和调整产业结构的有利时机，对不符合有关安全标准、安全保障能力差、职业危害严重、危及安全生产等落后的化工技术、工艺和装备列入产业结构调整的范围，明令禁止使用，予以强制淘汰。二要严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，对新建、改建、扩建危险化学品生产、储存装置和设施项目，严格落实安全设施“三同时”制度，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要，严格建设项目设计、施工、监理管理，严格执行试生产备案，严格控制生产经营单位违反相关规范、标准，擅自改变现有平面布局或增加其他装置、设施和建筑物的行为，确保企业内部安全间距符合要求。三是进一步把好安全生产准入门槛。隐患整改不到位的危险化学品企业、涉及危险工艺的危险化学品生产企业没有完成装置自动化控制改造及危险化学品生产企业从业人员不符合安全从业条件的企业，一律不予上报换发《安全生产许可证》。对新办的危险化学品经营企业，一律按照30万元缴纳安全生产风险抵押金。

　　突出安全生产标准化建设，夯实企业安全生产基础

　　积极推动企业按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》要求，开展安全生产标准化达标工作，XX年12月31日前，辖区内所有危险化学品生产企业要达到三级以上安全质量标准化，中石化、中石油的加油站及有条件的经营企业也要达到三级以上安全质量标准化。要通过开展岗位达标、专业达标，推进企业安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。企业在开展安全生产标准化时，要借助有经验的专业机构和人员查找企业安全生产存在的问题，从安全管理制度、安全生产条件、制度执行和人员素质等方面逐项改进，建立完善的安全生产标准化体系，进一步强化安全生产“双基”工作。

　　强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系

　　一要坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责，做到全员每个岗位都有明确的安全生产职责，并与相应的职务、岗位匹配；二是建立和不断完善安全生产规章制度，企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，结合本企业的安全生产特点，转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为；三是加强安全生产管理机构建设；四是建立和严格执行领导干部带班制度；五是及时排查治理事故隐患。要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；六是切实加强职业管理。做好职业危害因素的检测、评价与治理，按规定在可能发生急性职业操作的场所设置报警、冲洗等设施，完善职业危害防护，保护劳动者的职业健康；七是建立健全安全生产投入保障机制。八是强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平。通过强化建设项目安全管理、积极开展工艺过程风险分析、加强设备设施完整性检查、大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平、加强变更管理等方面提高工艺过程安全管理水平；九是加强作业过程管理，确保现场作业安全，通过开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等措施，狠抓现场作业安全。

　　落实岗位责任，强化一线班组建设

　　班组是各级规章制度的执行者，是设备设施的驾驭者，班组人员责任感的强弱以及对设备掌握的熟练程度，对预防事故起着至关重要的作用。因此，企业在抓责任制落实的同时，要高度重视一线班组建设。首先要抓全员的培训，使一线班组不仅了解安全生产法律法规，而且要熟练掌握本职岗位技能。其次要抓员工安全的养成，强化班组人员的责任心，严格操作规程，杜绝“三违”现象。各企业要把一线班组建设作为安全生产工作的基础来抓，并进行严格的考核，通过不断积累和养成，树立企业良好的风气，形成企业自身特色的安全文化。

　　加强应急管理，提高应急响应水平

　　一是要建立健全企业应急体系。督促企业建立、健全应急组织和专职应队伍，明确职责。依据对安全生产风险的评估结果和国家有关规定，配置与抵御企业风险要求相适应的应急装备、物资。做好应急装备、物资的日常管理维护，满足应急的需要。二是完善应急预案管理。要在做好风险分析和应急能力评估的基础上分级制定应急预案，针对重大危险源点和危险目标做好基层作业场所的现场处置方案。现场处置方案的编制要简明、可操作，应针对岗位生产、设备及其次生灾害事故的特点，制定具体的报警报告、生产处理、灾害扑救程序，做到一事一案或一岗一案。三是建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

　　强化和规范安全生产执法检查，依法查处安全生产违法行为

　　一是根据实际情况，制定重点突出、科学规范的年度执法检查计划，明确被检查企业、时间、频次和内容。二是突出执法检查重点。把企业建立健全安全生产责任制、建立健全和严格执行安全生产规章制度、安全投入、建立隐患排查治理机制、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训、应急工作、吸取同类企业事故教训等情况作为执法检查的重点，督促企业建立和不断完善安全生产体制机制。三是加大对违法违规生产经营企业的查处力度。对查出的违法违规生产经营企业，一律依法予以处罚并责令限期整改；强化对未按要求办理安全生产许可证延期、换证和被停产、关闭企业的监管，严防关而不死、死灰复燃；重视试生产延期企业的监管，防止个别企业借试生产延期之名拖延和逃避安全隐患的及时整改；继续深化“打非”专项行动，依法严厉打击非法建设、生产、经营行为。

　　加强企业安全教育培训工作，深入开展安全文化建设

　　一是加强对企业安全教育培训的督导，指导企业健全安全培训教育管理制度，实施持续不断的全员安全教育培训。企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经培训考核合格后，方可上岗，并具备与岗位工作相适应的安全生产知识和任职资格。二是深入开展安全文化建设。企业要按照《企业安全文化建设导则》要求，充分考虑企业自身安全生产的特点和内、外部的文化特征，积极开展和加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性，逐步消除“三违”现象。

　　五、实施步骤

　　第一阶段：安排部署阶段。明确相关监管部门的工作职责和任务，广泛发动宣传，督促基层和企业制定实施方案。

　　第二阶段：自查自纠阶段。企业对照治理方案和安全质量标准化规范要求，认真落实主体责任，查缺补漏，完善制度，狠抓现场管理，加大安全投入，使企业的各环节和要素达到规范要求。

　　第三阶段：督查阶段。对排查出来的隐患，制定整改措施，由相关监管部门督促企业认真落实安全生产主体责任，有计划地整改。加强对重点企业、重要装置、重大危险源等安全督查检查，对具备安全质量标准化申报条件的企业，督促其及时申报安监部门进行考评。

　　第四阶段：总结、验收阶段。组织专项治理工作“回头看”活动。对安全条件差、治理能力弱的中小企业进行重点督查，对仍未完成安全质量标准化申报、考评的危化品生产企业和部分危化品经营企业加大督导力度，采取强有力的措施进行推动，确保全年治理目标的完成。

　　六、工作要求

　　加强领导，落实责任

　　切实加强组织领导，建立健全工作制度，扎实开展工作，广泛宣传和动员，将今年危险化学品专项治理工作引向深入，取得实效；充分发挥乡、街道安监机构以及专家的作用，根据“属地管理、分级监管”，“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各级部门的治理监管责任和企业安全生产主体责任，以安全质量标准化达标为工作重点，以防范各类安全事故为核心，确保治理工作取得实效。

　　全面治理，突出重点

　　积极督促辖区内所有的危化品从业单位按照安全质量标准化各环节和要素的要求，全方位系统性地开展专项治理工作。督促企业加大安全投入、加快安全技术改造、提高事故防范能力。同时，突出对危化品生产企业、存在重大和较大危险源的生产经营单位治理工作力度，夯实安全生产基础，提升全区危化品安全生产的保障能力。

　　严格执法，从严整治

　　要采取有力措施，强化监管、严格执法。对事故隐患隐瞒不报、不查、不整改的，要严肃处理，对纵容、包庇非法从事危险化学品生产经营活动的人员，要依法依纪追究责任人的责任；对工作不配合整改不到位的企业及相关人员依法予以处罚；对隐患整治工作不负责、“走过场”、上报数据弄虚作假的单位和责任人要予以通报批评，对在整治过程中发生事故的单位，要按照“四不放过”的原则，严肃查处。