国际进口博览会安全生产和应急管理工作方案

　国际进口博览会安全生产和应急管理工作方案

　第 A 届中国国际进口博览会将于 20 年 1 月

　日至

　日在上海举办。按照习近平总书记关于进口博览会“不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好” 的重要指示精神和市委市政府、区委区政府领导关于做好第 A 届进口博览会有关工作要求，现根据《虹口区服务保障第 A 届中国国际进口博览会行动方案》的有关任务分工,结合我区实际，制定本方案。

　一、工作目标 第 A 届进口博览会是党中央、国务院交给上海的一项重大政治任务，是进一步推动虹口区改革和发展的重要契机，安全保障是重中之重。要紧紧围绕“对标一流、体现双最、优于上届”的要求,根据区委、区政府统一部署,固化延续第一届、第二届进口博览会安全生产和应急管理经验做法, 认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持人民至上、生命至上，按照“守住边、稳住面、保住点”要求,主动防范化解重大安全风险，坚守安全生产底线，稳妥处置生产安全和自然灾害领域突发事件，为第 A 届进口博览会圆满成功举办营造良好的安全环境。

　二、主要任务

　根据《虹口区服务保障第 A 届中国国际进口博览会行动方案》的要求，做好城市应急管理工作。主要有以下三项任务：

　（一）加强各行业（领域）安全生产监管 全面开展安全生产专项整治三年行动和夏季安全生产大检查隐患排查治理行动，充分发挥区安委会办公室平台作用，督促落实党政领导干部安全生产责任，严格落实综合监管、行业监管、属地监管、企业主体责任，优化固化监督检查机制、专项整治机制和巡查督办机制。第 A 届进口博览会期间，着力遏制较大及以上生产安全事故和有重大社会影响的生产安全突发事件，着力减少、减小一般事故，确保本区安全生产总体形势稳中向好。

　（二）持续加强危险化学品安全管控 认真组织开展危险化学品安全专项整治三年行动，完善固化本区危险化学品联席会议制度，加强危险化学品生产、经营、使用、储存、运输、处置等全过程、各环节的安全管控，重点补强危险化学品运输安全、储存安全等薄弱环节，完善信息化监管手段。进一步加强危险化学品重点品种、重点环节、重点企业的安全管控措施，持续推进危险化学品协同管控，加强入、过境危险化学品运输车辆的跟踪和监控，确保不发生危险化学品领域的突出安全事件。

　（三）充分做好抢险救灾准备

　做好各类公共突发事件的应急抢险救援准备，特别是在汛期内，要加强自然灾害风险研判，做好不利气象条件下安全生产和消防工作，做好抢险救灾人员和物资准备，指挥协调区综合救援力量（区消防救援队伍）和其他应急救援力量（建筑施工、地下空间、各街道、相关企业等救援队伍）等参与相关突发事件处置，把灾害损失降到最低和影响降到最小。

　三、任务分工 在区委、区政府领导下，由区安全生产委员会成员单位、区突发公共事件应急管理委员会成员单位各司其职、各负其责。具体工作职责如下。

　（一）安全生产监督工作 主要包括安全生产综合监管、各行业（领域）安全生产监管、街道办事处属地监管等工作。

　1.责任分工 以区安委会为平台，由区安委会办公室（区应急局）牵头并落实综合监管职责，将第 A 届进口博览会安全生产保障任务落实情况纳入党政领导干部安全生产履职考核内容。建设、商务、公安、市场、卫健、教育、民政、房管、文旅、民防、绿化市容、消防等部门负责各重点行业（领域）的安全生产监管，区安委会其他相关成员单位按照各自安全生产职责落实相应责任。各街道办事处负责落实属地责任，开展

　安全生产监管工作。

　2.任务概要 （1）开展安全监管执法 按照区安委会《关于组织开展 2020 年夏季安全生产大检查的通知》(虹安委会〔2020〕2 号)和《关于印发<虹口区安全生产专项整治三年行动实施方案（2020-2022 年）>的通知》(虹安委会〔2020〕3 号)相关要求,各相关部门依法开展安全监管执法，进一步摸清各自行业（领域）生产经营单位底数，加大针对性执法力度，督促生产经营单位落实主体责任。以危险化学品、建筑施工、特种设备、有限空间以及涉爆粉尘行业企业为重点，严防高坠、坍塌、爆炸、中毒、火灾等生产安全事故发生。各有关部门、街道、区属集团公司按照年度执法（检查）计划和各专项检查、监管工作要求，组织开展重点单位、重点时段和第 A 届进口博览会保障专项等重点工作检查。

　（2）开展风险管控和隐患治理 各有关部门和单位要开展全面的安全风险分级管控和隐患排查治理工作，认真排查风险，确认风险等级，实施相应管控措施。要突出本行业（领域）、本辖区的重点企业的检查，发现的重大隐患要采取应对措施及时治理，要做到逐一确认、建档销号。

　（3）重点企业监管及生产计划调整

　各有关部门和单位要深刻吸取近期多起生产安全事故教训，在第 A 届进口博览会举办前后，要指导企业对危险性较大的生产、施工、检维修等环节调整工作计划，不能确保安全的，要采取有效的管控措施，确保展会期间安全生产形势平稳可控。

　（二）危险化学品安全工作 主要包括危险化学品生产、经营、使用、储存、运输、处置等环节安全监管工作，积极推进第 A 届进口博览会专项管理措施落实。

　1.责任分工 以区危险化学品安全监管联席会议为平台，由区应急局牵头，危险化学品安全监管联席会议成员单位按照各自职责，协同开展危险化学品安全管控工作，依法负责本行政区域内的危险化学品安全生产监管工作，落实各危险化学品企业落实安全生产主体责任。

　2.任务概要 （1）开展危险化学品综合治理和专项检查 按照危险化学品安全专项整治三年行动要求，开展危险化学品领域安全生产专项检查，督促相关企业开展危险化学品重大危险源重新辨识、评估、分级和备案，指导各相关部门制订本部门第A届进口博览会期间危险化学品安全监管具体措施，强化生产、经营、使用、储存、运输、处置等环节

　安全监管工作。指导全区危险化学品企业，完成对所有设备设施的检查或检修，加强温度、压力、液位、流量、可燃及有毒报警、安全联锁等测量控制仪表的维护保养，确保安全有效。

　（2）加强重点品种监管 第 A 届进口博览会期间，新增剧毒化学品、易制爆危险化学品、第一类易制毒化学品经营许可申请受理工作按照市相关要求执行。剧毒化学品、易制爆危险化学品、民用爆炸物品、城镇燃气生产经营企业依法严格落实购买实名和销售登记制度，如实记录储存量和每笔销售流向信息，及时向行政主管部门报告异常购销情况，确保重点监管危险化学品安全受控。按照《关于进一步加强本市散装汽油购销安全监管工作的意见》要求，在重大安保工作任务期间，全区各加油站一律停止散装汽油销售业务。

　（3）加强重点企业监管 第 A 届进口博览会期间，全区危险化学品企业禁止一切动火、进入受限空间等八大类特殊作业，禁止危险化学品企业检维修活动，确需进行的应提前报备区应急管理局，并执行企业负责人现场带班制度；指导加油站等危险化学品经营（有储存设施的）企业严格执行 24 小时值班、领导带班和事故报告制度，做好应急处置准备工作。

　（四）防灾减灾和应急救援工作

　主要包括防灾减灾和相关领域突发事件处置等工作。

　1.责任分工 以区安委会、区应急委、区防汛指挥部等为平台，依托区城运中心，发挥“一网统管”、“一网通办”作用，开展防灾减灾和应急救援工作。区消防救援队伍和其他辅助救援队伍担负现场应急救援职能。

　2.任务概述 （1）自然灾害类、安全生产类突发事件应急处置 收集各类突发事件应急报警，指导各应急救援队伍，根据突发事件类别，做好大风、暴雨、雷电、高温等极端气候以及安全生产类突发事件应急处置。

　（2）一般突发事件应急处置 协调区公安分局、区卫生健康委、区消防救援支队、区建管委、区市场监管局、电力、燃气主管部门、驻区部队，处置大客流、火灾、人伤、交通、特种设备、排水、电力、燃气等一般突发事件。

　四、工作机制 （一）协调联络。各部门和单位要加强协调联络，形成合力。

　（二）安全检查。结合年度安全生产监督检查计划，保持安全监管高压态势，采取联合检查、专项检查等方式定期或不定期开展相关行业（领域）安全生产监督检查。统筹安

　全生产领域各项检查，科学安排频次人次，尽量减少零散分头检查次数，并把专项检查同日常检查结合起来同步实施。对发现有突出安全隐患且整改不力的，除依法行政处罚外纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”。

　（三）挂牌督办。发现重大事故隐患，区安委办将挂牌督办，进行限期销号管理。各有部门和单位要督促所属行业（领域）和辖区隐患的整改。

　（四）预测预警。落实风险分级管控和隐患排查整治预防机制，做好安全风险预测工作，发现重大风险隐患，及时上报并妥善解决，需要上级协调解决的，及时向区安委会办公室报送相关信息。建立风险预警会商、通报、发布机制，通过合适途径，定期向社会发布预警信息，引导社会做好风险防范工作。

　（五）应急值守。重点时节、重要节假日及进口博览会召开期间等，相关部门和单位按要求落实 24 小时领导在岗带班应急值守制度，及时落实贯彻上级部门有关要求，快速处置突发事件，按要求报送相关动态信息。区安委办、区应急办将通过各种方式抽查检查各部门和单位应急值守和应急准备情况，确保遇有情况能第一时间启动应急响应。

　五、工作要求 （一）统一思想，提高认识 各部门和单位要统一思想，提高认识、加强领导、严密

　组织、高效运作，按照职责分工，合理调配各类应急资源，全面落实各项应急管理措施，确保安全生产和城市运行安全。

　（二）主动履职，形成合力 应急管理工作涉及部门多、对象多，各部门要在区委、区政府坚强领导下,牢固树立“一盘棋”思想，严格落实安全生产责任制，主动担当作为，强化协作配合、凝聚整体合力，积极发挥现有各议事协调机构和联席会议平台作用，统筹推进各项应急管理工作，确保各项措施落地见效。

　（三）周密部署，精准落实 要对标最高标准、最好水平，在科学化、精细化、智能化上下更大功夫,围绕城市应急管理重点任务、关键环节,找准“堵点”“难点”，科学制定方案、以最严要求确保城市相关领域安全有序。要坚持问题导向、需求导向、效果导向，抓紧制定任务书、时间表、路线图，根据筹办工作节点,倒排时间、挂图作战、狠抓落实,确保各项任务不折不扣、按时完成。