资金管理_扶贫开发资金管理培训教材

　 扶贫开发资金管理培训教材

　                         ---县财政局农业科

　  扶贫开发是党中央、国务院为提高贫困地区广大农民群众生产生活的一项重大决策，是发展农业生产力引导和扶持贫困乡村群众脱贫致富的关键措施和重要途径。根据财农[2011]412号文件《财政专项扶贫资金管理办法》及省市文件精神，为进一步搞好我县扶贫开发资金管理工作，确保贫困村项目资金发挥更大的经济效益和社会效益，尽快促使全县广大贫困村群众脱贫致富，不断提高扶贫工作水平和成效。我和大家一起学习扶贫资金管理。

　一、     扶贫资金种类及范围

　扶贫资金主要有财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫信贷资金3种。其中财政扶贫资金、以工代赈资金是国家设立的财政专项资金，扶贫信贷资金是国家安排的贴息和不贴息专项扶贫贷款。财政扶贫资金是国家建立的用于贫困地区、经济不发达地区的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件、提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。主要有支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金和生产发展资金，其他还包括贴息资金、扶贫培训费、项目业务管理费等。按资金投向划分可分为五类：一是基础设施建设资金，主要是以工代赈项目，用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵，）建设基本农田，解决人畜饮水；二是生产发展资金，主要是财政扶贫项目，重点用于发展种植业、养殖业，适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田（含畜牧草场、果林地），兴建农田水利，解决人畜饮水问题；三是社会发展资金，主要是少数民族发展资金，解决贫困地区和少数民族聚集地区的基础教育、医疗、卫生、文化、广播电视等方面问题；四是科技推广及培训资金，主要反映科技扶贫，专项用于贫困县农村先进实用技术的推广及

　劳动力培训；五是扶贫贷款贴息支出，主要用于农户、扶贫龙头企业扶贫贷款的贴息资金。

　二、财政扶贫资金县级报帐制

　（一）报帐制的定义

　财政扶贫资金报帐制度是指项目建设单位根据财政扶贫项目合同协议书、财政扶贫项目验收单、财政扶贫资金项目管理费实施情况表及相关报帐凭据，按规定程序到县财政局审核、拨付资金的管理制度。报帐过程中，财政局是财政扶贫资金的主管部门，负责资金的核拨、监督和检查；扶贫办是财政扶贫项目的主管部门，负责项目的实施管理、组织协调、检查验收、发放项目合格证。

　（二）报帐原则

　财政扶贫资金县级报帐工作，按照“项目管理、明确事权、分工协作、招标采购、审批报帐”的原则实施。

　凡有下列情况之一的不予报帐：

　1、             无项目计划擅自实施的项目。

　2、             存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。

　3、             无合同项目或擅自变更合同内容的项目。

　4、             原始凭证不真实、不合法的项目。

　5、             未经省市批准同意，擅自改变省市审定的项目。

　暂缓报帐的有：

　1、             超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。

　2、             停建的项目。

　三、扶贫资金报帐依据及操作步骤

　为了规范和加强财政扶贫资金管理，确保财政扶贫资金及时足额到位，按照国家关于操作扶贫资金实行报账制管理的要求，扶贫专项资金实行县级财政报账制管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用项目资金。

　我们在扶贫项目报帐时应遵循以下程序操作步骤。

　1、对大型工程（修路、建房等）、大宗物资采购要按政府采购规定进行投资评审、公开招标，招标由扶贫部门牵头，会同人大、政协、审计局、财政、农办以及相关技术部门组成联合招标委员会，通过公开招标方式来确定中标单位，然后由县招标办对中标单位下达中标通知书，并由扶贫部门监督项目单位（村）与其签订项目施工合同或物资采购合同。

　2、项目单位（村）和建设单位向**县扶贫办写出项目建设保证书和报送项目实施方案，经批准后方可施工。（项目开工前原貌）

　3、对开工的扶贫工程一般不预付工程启动金，确需预付工程启动资金的由项目实施单位写出书面申请，经扶贫办、财政局领导签字批准后方可预付部分财政补助资金总作为工程启动资金。

　4、工程完工后项目建设单位和实施单位自验合格后及时向县扶贫办提出验收申请。请村干部切实负起责任，对工程质量、进度进行全程监督，要聘请村民代表等群众监督，自验报告上必须有3名两委主要干部及至少3名村民代表签字后（谁验收、谁签字、谁负责）报扶贫办存档以备事后检查。

　5、县农办、县扶贫办组织审计、财政局人员参与对项目的验收，明确验收范围、验收条件、验收内容、验收标准、验收方法等要求，所有项目实行现场验收，验收人员在验收表上签字。验收合格的工程签发扶贫项目工程合格证，不合格项目责令返工，直至合格为止，并将项目承建单位列入黑名单在以后的项目招投标时取消其投标资格。

　6、报帐资金公示，在所有报帐手续完备后，扶贫办将对扶贫项目工程报帐资金在项目村内进行张榜公示，公示期7天，7天

　后确无群众举报方可报帐提款。

　7、项目建设单位填写财政扶贫资金申请审批表。

　8、项目建设单位报帐时必须携带正式合同、中标通知书、工程发票、物资发票、项目单位（村）出具的领据等有效凭证。建设工程类项目资金由财政统一支付到供应商、承建单位；对补贴项目资金由县财政拨付到各乡镇“村财委托代理服务中心”然后通过“一折通”

　各类项目具体要求：

　（1）、物资类支出；采购物资的采购发票、物资发放登记表、政府采购招标办的中标通知书、物资采购合同等资料。

　（2）、工程类支出：真实合法的建筑业发票、合法有效《承包合同》、政府采购招标办的中标通知书等资料。

　（3）、种、苗、畜支出：有真实合法有效的付款凭据、有购销合同、种、苗、畜发放花名册、种、苗、畜禽采购应有相关业务部门出具鉴定及检疫意见等资料。

　（4）、补助类支出：真实的农户领款单、奖补项目验收结论等材料。

　（5）、扶贫贷款贴息资金：包括扶贫企业贷款贴息和到户贷款贴息。扶贫企业贷款贴息手续需要：利息清单及贷款合同复印件、上级财政部门制定的会计师事务所出具的认定材料；到户贷款贴息手续需要：贷款合同和利息清单原件及身份证复印件，加盖村委公章。

　9、扶贫办、项目单位（村）要建立项目资金使用台账。要求按资金文号、用途、金额、施工单位、拨付时间等要素建立健全台账。做到账目清晰明了、资金使用合理、来源去向清楚。还干部一个清白，让群众心里明白。

　二、建立奖惩机制

　今后县扶贫办、财政局将进一步加强对扶贫专项资金管理情况的检查和考评工作。考评内容包括：

　自筹资金到位情况、项目工程建设情况、财政资金管理情况、后续管理、会计档案资料等。对项目资金管理规范、项目工程建设按时按质完成、项目实施效果显著的村在下一年度安排扶贫专项资金时优先考虑；对虚假申报项目、未能按期完成项目建设以及存在挤占、挪用和擅自改变资金用途、项目长期不实施等违法违纪现象的，将视情节轻重，报县政府同意后，可停止拨付资金，终止项目实施并按照《财政违法行为处罚处分条例》以及各类专项资金管理办法的相关规定进行处理,直至追究相关责任人的法律责任。

　                  项目建设保证书

　**县扶贫办：

　我单位在                实施的                 项目，保证严格按照上级批复和资金使用计划进行施工。在工程施工过程中，不出现弄虚作假、挪用项目资金（包括采购物资）等违法违纪现象。，保质保量完成任务，如发现上述现象，责任人愿承担一切责任。

　项目单位（村）：                  责任人：

　建设单位（承包方）：               责任人：

　                               年     月    日

　财政扶贫资金项目工程验收申请

　**县扶贫办：

　我单位（村）负责实施的                         扶贫项目的工程按要求的建设内容及规格（              

　   ）于     年   月   日竣工，经我们全程监督验收工程合格，如有虚假我们愿承担一切责任。请县验收组予以验收。

　特此申请。

　项目单位（村）验收小组成员签字：

　                    申请单位：   

　                             年   月  日

　**县扶贫开发资金

　        村            项目报账公示

　为确保财政扶贫资金的使用效益及资金使用情况的真实性，现对你村               项目资金报账情况予以公示。如发现资金使用于报账情况不符，请于     年   月  日前与**县扶贫办联系。联系电话：2526096

　项目名称

　补助金额

　拟报账资金

　拟报账资金使用情况

　支出明细

　金额

　                        **县扶贫开发领导小组办公室

　                                         年  月   日

　**县农业财政专项资金项目验收表

　      年    月    日

　项目单位

　项目名称

　项目进展情况

　验收结论及意见

　验

　收

　部门人

　员

　签字

　 上述情况属实，否则，我们愿承担责任。

　牵头部门验收人员：

　单位签章：

　主管部门验收人员：

　单位签章：                               

　审计局验收人员：

　单位签章：

　财政局验收人员：

　单位签章：                               

　**县财政专项资金拨款审批表

　                                    年   月   日

　发文机关

　文件字号

　发文日期

　本项目下达金额

　                         万元

　列支科目

　项目进展情况及本次拨款使用计划：

　用款单位公章：                 负责人：                 会计：

　财政局主管科室意见：

　经核准，同意本次拨款         万元（大写）：                             

　科室盖章：                  科室负责人：                主管局长：    

　财政局长意见：

　年     月     日

　主管县长意见：                                                

　年     月     日

　政府常务副县长意见：

　年     月     日

　政府县长意见：

　                                                   年     月     日

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