陕西基层公务员职业倦怠问题研究

　摘 要 就社会发展现状而言，我国进入了行政的法治化和民主化时代。这促使了国家政府的职能转变，也提高了服务百姓的办事效率。但在这个过程中，却伴随着很多问题，造成了很多复杂的环境，导致公务员特别是基层公务员产生职业倦怠问题。这不仅对于公务员本身造成身心的危害，还会影响公务员服务公众的办事效率以及政府的形象。通过对陕西基层公务员职业倦怠问题的研究，解构影响基层公务员职业倦怠的有关因素，这对于人民生活的改善，社会的和谐与进步具有重要意义。本文就侧重于陕西基层公务员职业的特殊性，切实对陕西基层公务员职业倦怠现状进行描述，并剖析其产生的原因及对干预对策进行探讨，从而推进公共部门进行有效的人力资源管理活动。

　关键词：基层公务员；职业倦怠；诱发因素；干预对策

　一、绪论 （一）研究背景 当前，我国正处于社会主义现代化建设的急速发展进程中，人民生活方式的多样化，以及各种物质精神财富的不断积累，给我们不仅带来优越感和更多的生活乐趣，同时也让我们感受到了生活中的各种压力。这对于工作中的我们来说，压力可能会造成很多问题，会让我们心神不宁，情绪烦躁，健康状况不佳，不能积极完成工作任务等，这就产生了职业倦怠。以此同时，政府也进行了行政体制改革、职能转变等一系列问题。面对这些问题，政府必须依靠公务员来解决问题，寻求发展。然而近年来，由于各种原因公务员报考人数的剧增以及公务员招录制度的不断完善促使公务员队伍和体系渐渐庞大，他们的工作状况也就会引起社会各界的高度关注，这无形中增加了公务员的工作压力，导致公务员进入职业倦怠高发期。特别是在基层政府部门工作的公务员，他们是实现政府基本职能的主要力量，如果长期处在繁琐无趣、压力巨大的工作环境中，不仅会有害于公务员个人的身心健康还会影响组织的办事效率。

　基层公务员做着塑造政府良好形象的角色，其工作能力是否良好、职业素质是否良好、精神状态是否良好就直接体现了政府服务社会水平是否良好。但由于这一群体公务员长期工作在基层一线，工作任务重、工作压力大、收入水平低，社会地位相对其他公务员又偏低，在此背景下，就很容易产生职业倦怠现象。

　（二）研究意义 1.理论意义 我国进入政府职能转变以及公务员体制改革的进程中，公务员管理制度的改革进度缓慢，各组织机构沟通存在问题，这就使基层公务员队伍在工作中出现了或多或少的问题。在工作生活中，他们会产生工作不积极认真，没有动力，心理负担重，懒懒散散的职业倦怠问题。

　通过收集各个方面的相关资料以及中西方进行国家间的对比，深刻了解基层公务员在工作中存在的不足与问题。为解决、避免基层公务员产生职业倦怠问题提出有效的途径和干预对策，为其提供一种新的理论观点 2.现实意义 为了使得基层公务员能顺利完成组织交给的任务，保持身心健康，并促进地方政府能良好的发展，加快我国深化改革的步伐以及社会主义现代化建设的进程，这就显得对基层公务员职业倦怠问题的研究格外重要。本文就侧重于陕西基层公务员职业的特殊性，切实对陕西基层公务员职业倦怠现状进行描述，并剖析其产生的原因以及对干预对策进行探讨，从而有效促使公共部门进行良好的人力资源管理活动。

　（三）基层公务员职业倦怠问题国内外研究现状 1．国内研究现状 中共盘锦市委党校的常永梅学者对基层公务员容易出现职业倦怠问题做出了研究，分析到其产生的主要因素有以下几点：

　(1).公务员职业角色压力 公务员执行公务时必须要坚持政策性、纪律性、程序性。公务员服务的对象是社会群众，由于社会人民的文化素质参差不齐，社会和老百姓对公务员的角色要求日益提高，这无形中就造成公务员心理压力的产生，是引起职业倦怠的重要原因。

　(2).公务员工作的单调性 在我国行政机关中，基层公务员有可能每天会做的大量重复工作，并且比较繁琐。公务员便从工作中提不起兴趣，或是没能发挥主观能动性，都会使得个人无法在公务员工作中欣赏自我，从而造成公务员的挫折心理。

　(3).职业成就压力 搜集资料发现普通公务员明显高于有领导职务的公务员的职业倦怠程度。有领导职务的公务员具有相应更高一些的权利和职责，也需要更优秀的人来担任。不仅要接受上级的任务安排，坚持党的基本方针路线还要安排下级的工作任务，并且接受各个方面的监督，因此有良好的身心素质，政治素养和个人能力。并且会有较好的工资待遇，晋升机会等等，所以有领导职务的公务员工作积极性较高。而处于最基层的乡镇机关公务员工作倦怠程度最高，由于其社会地位，工资待遇，工作环境和社会因素等等让这一群体工作压力较大，对其未来发展没有良好的期望，只会不情愿的完成每天的工作任务。而恰恰是这样，就会产生其职业倦怠问题，从而进一步影响公务员的工作效率，影响我国行政管理改革的进程、政府职能转变的历程。

　通过社会调研了解到公务员自身的学历，年龄，服务基层的年限，工资以及对工作的满意度，自我的评价，我们可以具体分析基层公务员经历职业倦怠时的包括以下三种状况：

　（1）情绪不定

　基层公务员对基层工作丧失感情，情绪烦躁。对晋升、工资待遇的改善以及社会地位的提升不报太大的期望。周围工作的同事、朋友以及亲人的漠不关心。同时，对较为繁琐的基层工作感到害怕，不愿意去承担工作中所履行的义务和责任，甚至出现逃避的现象。

　（2）去人性化 基层公务员由于工作压力而出现厌恶工作的消极状态。正由于这种消极的心态，公务员与同事、公众之间形成了代沟，导致其出现了较差的人际关系。这种现象引起公众对基层政府形成了较差的反映。

　（3）成就感低落 基层公务员个人成就感低落，是因为其长时间处于较大的工作压力环境下，自身对公务员工作的意义和价值的评价渐渐忽略，进而致使政府部门的公共活动以及公务员实现公共利益的意义被其忽视。这样就会造成基层公务员工作能力的下降，对日常的琐碎工作不满，甚至出现不愿承担工作及责任的现象。

　公务员队伍是否稳定、水平高低、精神面貌是否良好对整个公务员体系都有着生死攸关的意义。究竟是何种原因导致基层公务员队伍进入倦怠期，这值得我们去深究。

　2.国外研究现状 职业倦怠最早由美国心理学家费鲁登伯格于 1974 提出，他将职业倦怠定义为情感耗竭和主动性的丧失，用以描述和界定因工作时间过长、工作量过大、工作强度过高所经历的一种疲惫不堪的状态，Maslach 等人把对工作上长期的情绪及人际应激源做出反应而产生的心理综合症称为职业倦怠，并提出了“三维度理论模型[1]。Maslach 和 Leiter 分析认为产生职业倦怠主要是由于个体与工作中的 6 种不匹配，即：工作负荷、缺乏控制、奖赏不足、共同体瓦解、缺乏公平和 价值观冲突等。国外学者也对此做出了研究，表明其产生的因素有以下几点：

　（1）.没有认清熟悉职业特点，不能积极调整个体心态，找准自己的角色定位，来适应公务员的双重人格特点，合理的制定职业发展规划。在全面评估自身优劣势、职业发展可能性的基础上，制定需要公务员去可行的职业目标，应该主动避免因期望过高引起的挫折感，而不是去挑战高难度的工作。并且没有良好的团队合作意识，都会以自我为中心来开展工作，势必效率会降低。大部分公务员没有保持持续学习状态，在处理突发事件时也缺乏快速应对能力。这就导致基层公务员产生了职业倦怠感。

　（2）.政府建立的晋升制度不够完善，没能营造良好的职场环境。在公务员队伍中，建立起能者上庸者下，公平公正的晋升制度是必要的，适时提拔有能力有干劲的基层公务员到中层和高层去锻炼，提高他们的自我效能感才能克服这一问题的产生，同时，在平时的工作中大部分公务员忙于工作忽略了人际关系的处理，在工作中缺乏情感上的满足。

　（3）.公务员工作随经济波动较大。资本主义国家中公务员工薪不是很固定，在经济萧条期会有硬性裁员指标的存在，基层公务员行事如履薄冰，这在一定程度上减少了基层公务员的实际收入。而在这种高压力低工薪的环境下，势必会出现公务员的职业倦怠问题。让基层公务员不能安心服务于公众，而是考虑怎样能不被裁员或者说被裁减之后的去向，从而不愿意去承担应该负有的责任和义务。

　还有国家工作重心的转向，将大部分精力投入到教育、医疗等社会服务方面。这反而让公务员觉得这个职业是相对不稳定的。在这种高压环境下，相比于过去安心的服务于公众就很难做到，而是担心自己的生计，社会地位等等。这极有可能会引发公务员的职业倦怠问题出现，使得些许公务员在其位不能谋其事。

　二、陕西基层公务员职业倦怠现状研究 （一）职业倦怠的表现 “职业倦怠”又被称之为“职业枯竭症”，是一种因工作造成的心理枯竭的现象，是工作中的职员在工作的重压之下所感受到的身心疲惫，的感觉。这与身体的疲倦劳累是不一样的，它源自于心理的疲惫。据调查，陕西基层公务员又长期处于复杂的工作环境，日复一日的从事着直接服务于公众的工作中，特别是地理位置不好的山区，基层的政府工作者渐渐的就会产生这种疲惫、困乏甚至厌倦的心理，从而很难在繁琐的工作中找到乐趣，只是依靠着惯性来完成任务，就无法全身心的投入到服务于公众的工作中。

　陕西基层公务员较为常见的职业倦怠表现有以下几种：

　（1）陕西有部分基层公务员表现出对工作丧失热情，在面对繁琐复杂的任务以及一直接受上级领导安排服务于公众，而没有更多的自主性。使得基层公务员情绪烦躁、易怒，并且对公务员的职业生涯不报太大的希望。对周围的事物，人群漠不关心，敷衍了事，没有太多的兴趣去了解，并参与其中。

　（2）陕西基层公务员也有工作态度消极，拿着固定的工资碌碌无为。对其服务或接触的对象没有耐心，敷衍了事。特别是在陕西的山区，经常就会出现城管打人，服务大厅的人态度及其不好。他每天会按时上下班，但却厌倦办公室的这种细致琐碎的工作，会对服务对象无故发脾气，或者故意刁难公众因不必要的手续不齐全而无法正常办事，从而不能做到真正的服务于陕西人民。

　（3）陕西基层公务员的工作满意度较低。有时甚至会出现无故请假，离职和旷工的现象，在工作中缺乏职业道德和工匠精神。

　（4）陕西基层公务员会有巨大的压力感。西安都市快报等各个栏目和媒体会关注他们的言行，以及枯燥的工作任务让其深感压力。心理学的研究表明，适度的压力能使其进入合理的应激状态，对基层公务员有积极的促进作用。但过度的压力便会让他们在生理和心理上感到不适和疾病，不能认真对待每一次的任务和工作让其对工作的意义产生错误的认识，没有继续工作的积极性，而是期盼假期生活，形成一种恶性循环，从而对工作具有很强的抵触感。

　（二）职业倦怠的诱发因素分析

　公务员的职业倦怠产生的诱发因素较为繁杂，但国内外学者对此的探讨和关注却并不是很多。而随着公务员队伍的不断庞大，其职业倦怠现象也在不断蔓延,基层公务员的职业倦怠已经成为一个急需解决的问题。本文主要从以下几个方面来解析其原因。

　第一：公务员特殊身份产生的压力 公务员是一种特殊的社会职业，社会对于公务员的要求是很高的，基层公务员被看作是公务员队伍的基座，接受党的路线方针政策直接服务于社会公众，是政府做出决策的具体执行者，也是连接政府和社会的桥梁。作为基层公务员需要为每个有需要的社会公众服务，而在现实的社会生活中，每个人所需要的手续、所要办的事都有可能是不同的，要进行多次的处理，甚至会经常做重复的工作。而服务对象又是各种形形色色的人，对基层公务员的服务要求又不同，同样面临着社会各界的监督以及各种组织考核，让基层公务员倍感压力巨大，每天便小心翼翼的工作。这样充满压力地工作着，就很容易产生职业倦怠问题。

　第二：基层公务员工作的特殊性 基层公务员的工作具有特殊性，俗话说：“在其位，谋其事”，基层公务员所做的每一件事，完成的任务等等是其应负的责任与义务，当然也会有相应的权利来支撑其工作的顺利进行。公务员所做的好与坏，需要通过社会效益来衡量。但基层公务员的工作不会像生产厂商加工商品一样能够迅速的看到效果，收到回报，而是通过长期的认真服务，社会实践真正改观所处当地的现实情况，这样才能得到社会的认可。然而这些情况的改观并不是说依靠基层公务员本人就能完成的，也受到政治、经济、文化、地理环境等很多因素的影响，需要相关的各界力量的合作，齐心协力的来改造现状，造福百姓。这对于基层公务员来说很难实现的，由于长期的工作而看不到应有的效果或者说得不到认可，这就丧失了对于工作的积极性，也便没有了公务员的成就感，也就渐渐地对所做的工作失去兴趣，没有了动力。

　第三：基层公务员在社会中的地位 虽然说作为公务员在社会中是得到广泛尊重的，也拥有一定的社会地位。但是，现在的基层公务员绝大多数是历经层层选拔精挑细选出来的，考生得特别的努力备考才能有机会取得成功。相对于其他直接进入社会寻找工作的大学生而言，基层公务员的收入是比较低的。基层公务员较低的工资收入、很小的职业权责和很难晋升的公务员机构体系，使得不少基层公务员对此产生失望，从而转向工资待遇较高的其他行业。也有的基层公务员会在其他事业单位身兼数职，来满足物质与精神上的追求，这些都必然使得基层公务员不能全心投入到正式的工作中，从而敷衍了事，影响办事效率。

　三、陕西基层公务员职业倦怠成因 （一）公务员在政府和社会双重角色的矛盾 陕西基层公务员作为陕西政府机关形象的代表，肩负特殊的使命而为社会公共利益的实现努力着，同时承担“管理者”与“参与者”的角色。基层公务员良

　好的角色定位是个体坚持服务公众原则，将自己定位于“公共服务者”，把管理转化为服务融入到工作中，完成国家的方针政策，切实为老百姓解决难题。而公务员的参与者角色，就是强调也应尊重公务员作为普通公民所拥有的权利——生存的权利和追求自身经济利益的权利。因此拥有双重角色的基层公务员实现公共利益与追求个人利益之间，就会引起心理的矛盾冲突。我们所见到的以权谋私的现象，实质上是为人还是为己之间产生冲突引起的。基层公务员不仅是普通公民，他们还肩负着国家交给的特殊使命，又是社会事务的管理者，因此他们比普通职员更容易形成职业倦怠。

　（二）科层制加剧了职业压力 我国政府机关采取的组织形式是科层制，它有着严格的内部规章制度，各个层级的工作行为都会被不同程度的制度标准化。当然陕西省也包括其中，陕西的基层公务员在庞大的科层制组织中，按照规定好了的办事步骤去行动，大部分时间都去完成这些流程性的没有创造性的工作，必然会使在科层制组织中的公务员失去信心。同时，公务员制度也有待优化，如竞争机制没有完全法制化，考核程度很难去辨别，激励制度中的业绩评估模糊，考核结果不能合理的评定和使用、新陈代谢机制依旧不畅通等等。这些因素的存在导致陕西政府组织难以让基层公务员发挥主观能动性，不能去创造性的完成工作，甚至使得他们厌倦工作，逃避责任等症状。

　（三）陕西公务员招录竞争和社会舆论的影响 日前来看各行各业的繁荣发展，让更多的人陷入到激烈的竞争中，而在公务员行业中也是不例外具有很大的竞争性。而每年的陕西省考也会吸引更多的人才参与其中。有意愿进入这一行业的人必须接受层层选拔，各种考验才能成功。陕西基层的公务员为了保证自身的权益，从而感到压力倍增。新招录的公务员又不能在短的时间内融入到整个工作环境中。并且，陕西的社会公众对基层公务员的工作服务和办事能力有着已超越其具有能力的愿景，这经常使得公务员不能正确的认识自己的权责以及工作的意义，渐渐地对工作失去信心，没有了基本的成就感。公务员如果做不到国家和公众的要求，就会受到社会各界的不信任与责备。这就让基层公务员在此压力下可能会做出错误的行为或决定，从而就影响公共利益的实现。

　（四）基层公务员自身品质与性格影响 产生公务员职业倦怠现象的原因是纷繁复杂的，有些基层公务员的职业倦怠归咎于自身原因，比如：公务员有较高的职业抱负与期望难以实现、对自己所做工作的意义又评价很低、缺乏自信心、对其担任工作的优势劣势缺乏认识和客观评价等等。这就要求要对基层公务员加强培训教育，提升其思想政治觉悟以及各方面的能力与素质。否则就会对工作产生厌恶，甚至逃避责任，产生抱怨情绪，觉得工作没有意义。

　对于自身的因素，我们可以从以下几个方面去分析：

　1.公务员的知识能力不足。当前政府职能的转变和体制的改革进程不断推进，基层公务员在工作中需面临

　着很多新的挑战。有些基层公务员不能跟随着潮流主动去学习，去探讨，这样就不能及时更新知识储备，会在新的工作环境下感到压力巨大，力不从心，从而成就感会降低，最终就产生了职业倦怠问题。

　2．性格的影响。性格外向开朗的人能善于沟通，了解情况，有良好的人际关系方能胜任工作。而内向、保守的人与别人的交流就会差一些，不能很好的融入到整个工作环境中，也会容易产生职业倦怠的问题。

　四、陕西基层公务员职业倦怠的干预对策 （一）国家政府组织的措施 1.陕西政府机关应为基层公务员营造良好和谐的行政工作环境,建立公务员申诉以及救济制度体系。

　和谐的工作环境能够使人心情舒畅、增强组织凝聚力。机关的领导者也应该努力提高自身的素质,管理各类事务以及下属要恰当合理;举行各类座谈会倾听下属的声音,在不影响正常工作的情况下与基层公务员和他们的家属展开慰问、洽谈，来了解其真正的需求，让他们支持所开展的工作，保证每项任务能顺利完成。通过计划性的开展不定期培训学习,提高其政治素养。

　2.工作设计弹性化，工作内容丰富化 在工作的设计上可实行工作内容的丰富化原则。让公务员去进行多样化有趣的任务以及具有挑战性的工作，来激发基层公务员的工作潜能和积极性。也需建立完善的晋升制度，坚持德才兼备、任人唯贤、注重实绩、依法实施的原则。适时的提拔有能力有干劲的基层公务员到西安的中层和高层去锻炼，提高他们的自我效能感。也可以采取挂职锻炼、学习教育的方式，让基层公务员获得更好的经验去服务。与此同时，在日常的工作中领导者也要引导和帮助基层公务员建立良好的社交关系，树立榜样，督促其认真执行组织交给的任务，让基层公务员树立有法必依、执法必严、违法必究的意识。

　（二）社会方面的措施 1.社会各界在关注基层公务员是否真正履行应有的义务的同时，也应关心给其良好的工作环境和社会舆论环境的创造，对政府工作实际情况做出真实的报道与宣传。一方面可以让公众真正的去了解基层公务员的工作状况，了解国家的大政方针，从而得到公众支持、理解与工作的配合；另一方面在某种程度上也在监督着政府工作者，让其努力工作，有所作为，也为政府在公众心中树立良好的形象做基础，来避免职业倦怠的发生。社会各界可向政府部门提出建设性的意见，配合基层公务员工作，为社会的进步共同努力。有资历的教授，专家可以面向基层公务员召开各种公益的教育活动，也可以让公务员进入课堂，高校老师进入政府部门交流，进行交换性的互助学习。让基层公务员感受到自身的价值，找到在政府部门的归属感，从而更有动力而从事工作。

　2.社会各界可以成立相关的协会，理事会等，帮助有困难的基层公务员解决问题，为其提供工作，法律，心理等方面的知识，为其解除后顾之忧，安心工作。并定期为基层公务员举办有兴趣的活动，丰富基层公务员的业余生活，让其以

　良好的状态去面对。结合政府部门，对优秀的基层公务员进行宣传，树立起来榜样，帮助其树立合理的目标，来服务于公众。

　（三）自身层面的措施 1.自身要树立正确的人生观。人生观是对待人生的根本观点，是人进行思想活动和言行的重要标准。它是公务员完成组织交给的任务的精神支柱，能够让其自觉抵制各种不良的错误的思想。这就要求基层公务员能够做到热爱生活，建立积极健康的社交圈，正确对待拥有的权利和应当担负的责任。总的来说,要保持公务员自身的身心健康，避免职业倦怠的出现,基层公务员则需要树立正确的积极健康的人生态度。自身要认清熟悉职业特点。积极调整好个体的心态，找准自己的角色定位，适应公务员的双重角色的特点，并合理制定职业规划。保持不断地学习，通过学习培养其工作能力、创造力以及适应性，要以积极的工作状态感受自身和工作的价值，来体现自我成就，适当的丰富自己的休闲时间，加强体育锻炼，从而减轻因工作而产生的职业倦怠感。

　2.自身素质需努力提高。公务员的政治觉悟，专业技能，科学文化水平，心理和身体素质每个方面都应自觉的提高，这样才能胜任所做的工作。努力培养创新能力，不拒条条框框的约束，善于总结经验，从中获取有价值有意义启示，不能思想僵化，要善于观察和变通。制定一个合理的目标，严格去要求自己为之努力，不断地暗示自己不被现实的各类诱惑所吸引。经常去学习，给自己充电，能够克服自己的不足，让优点很好地发挥出来。制定合理的作息时间，摆正心态调整好情绪，积极去锻炼身体，每天保持良好的心情去做每一件事 结 论 各行各业的激烈竞争以及社会分工越来越细化，职业倦怠问题也渐渐地出现在各个职位工作中。而这一问题却更为严重的出现在了公务员职业中，特别是基层公务员。而公务员队伍又肩负着党和国家交给的重要使命，维持着整个社会的正常运转，处理社会的各项事宜和人民急需解决的问题，其工作的状态和创造的社会效益就直接关系到社会的发展和国家的前途。职业倦怠现象的出现肯定会影响到公务员任务的完成和工作的效率。陕西基层公务员职业倦怠现状的切实描述，以及对其产生的原因和干预对策进行探讨，就有利于以后工作的开展，各项任务的顺利进行，也能更好的服务社会，。因此，需要认真去分析研究陕西基层公务员职业倦怠现状的成因及管理办法，对于提高陕西政府的工作效率以及人资管理水平意义重大。

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