市人大对于预防未成年人违法犯罪工作情况调研报告

　市人大关于预防未成年人违法犯罪工作情况调研报告

　青少年是国家的未来、民族的希望。青少年事业的健康发展关系到国家的前途和命运，关系到社会的和谐稳定。xx 市下辖xx 个乡镇（街道），面积 xx 平方公里，户籍人口 xx 万，未成年人约 xx 万，重点青少年约 x 万名,其中有不良行为的青少年（6周岁-25 周岁）xx 名，闲散青少年（6 周岁-25 周岁）xx 名，流浪乞讨未成年人（18 周岁以下）xx 名，服刑人员未成年子女（6周岁-18 周岁以下）xx 名，农村留守儿童 x 万名，刑满释放青少年 xx 名）。xx 年我市青少年犯罪率为 x‰,同比减少 x%。市人大内司工委根据 xx 年的工作计划和安排,就近年来我市预防未成年人违法犯罪工作情况开展调研,通过听取汇报、召开座谈会等方式，在充分掌握我市预防未成年人违法犯罪工作总体情况的的基础上，着重了解和分析相关单位部门开展该项工作中遇到的困难和问题，广泛征集如何进一步加强预防未成年人违法犯罪的意见和建议，现将调研情况报告如下：

　 一、预防未成年人违法犯罪工作的基本情况

　 xx 市预防未成年人违法犯罪工作作为我市预防青少年违法犯罪工作的一个重要组成部分，以中央预防青少年违法犯罪工作

　专项组制定的《省级试点工作指标体系》为指南，以社会管理创新试点为契机，围绕“减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长”这条主线，结合我市的预防青少年违法犯罪专项工作和综治工作，坚持分类施策、因人施治，开展对轻微违法犯罪未成年人年，流浪乞讨未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女、闲散青少年等几类特殊青少年群体的服务管理帮教工作，预防未成年人犯罪工作取得较好成效。2012 年我市荣获全国城市管理进步奖，2013 年江西省重点青少年群体服务和预防犯罪工作推进会在我市召开。在全国加强和创新社会管理工作会（华东片会）上，xx 市就该项工作作典型发言。全国深化平安中国建设会议、社会管理蓝皮书《中国社会管理创新报告》印发和登载了我市相关做法。

　 二、预防未成年人违法犯罪工作中的主要做法

　 （一）党委重视，高位推动，营造良好工作氛围。成立了以市委常委、政法委书记为组长、相关单位为成员的预防青少年犯罪专项组，领导小组下设办公室，由团市委书记任办公室主任，负责预防青少年违法犯罪工作的组织领导协调。先后出台了《xx市重点青少年管理帮教服务"护航工程"工作方案》、《关于进一点加强六类重点青少年服务管理帮教工伯的实施意见》、《关于进一点留守儿童教育管理和安全保护工作实施方案、《xx 市重点青少

　年教育管理服务工作办法》等文件。市委常委会每半年一次听取预防青少年违法犯罪工作情况汇报，及时研究和解决工作中的实际困难。预防青少年违法犯罪工作也纳入年度综治考评，成为平安 xx 建设的亮点工作之一和一项日常工作。目前，在市一级成立了重点青少年管理帮教服务工作领导小组，各乡镇（街道）建立了重点青少年管理帮教服务工作站，明确由 2 名以上同志专门负责。市财政每年列支 50 万、乡镇（街道）财政按照不少于 2万元标准配套，保障日常工作的开展。xx 年，市财政共安排相关经费 168.85 万元，其中：未成年人思想道德建设资金 14.7 万元；青少年发展基金 6 万元；流浪乞讨救助、孤儿救助资金 134万元；预防青少年违法犯罪经费 2 万元；关爱留守儿童经费 1 万元；校园安全管理经费 2 万元；妇女儿童专项经费 9.15 万元。

　 （二）预防为先，“学校、家庭、社会”三位一体，从源头预防和减少未成年人违法犯罪的发生。我市有重点青少年约 8 万名，由于各种原因，正处于身心成长期和叛逆期的他们，大多数缺少家庭关爱，也容易被社会忽视，极易受到社会不良风气的影响，滑向违法犯罪的边缘。惩罚犯罪不是最终目的，预防和减少犯罪的发生才是根本。我市在预防未成年人违法犯罪方面主要做法是：一以校园为阵地，以“教育年”活动为契机，以“素质育人工程”为载体开展预防工作。在开展预防未成年人违法犯罪工作中，根据青少年的年龄特点，幼儿阶段抓好启蒙教育，培育基

　本的文明用语和行为能力；小学阶段规范基本言行，培养良好行为习惯；中学阶段加强理想教育，引导学生“尊重生命、关爱生命、敬畏生命”，树立正确的世界观、人生观和价值观。日常教学中，把预防青少年违法犯罪作为学校法制教育的重要内容纳入教学计划，落实法制教育课，定期开展法制课堂、科普竞赛，开展“发现他人违法犯罪怎么办？”、 “自身权益受到侵害怎么办？”等讲座，增强青少年的自我防范意识；充分利用我市和校园内的法制教育、禁毒教育基地，通过图片、实物展示、真实案例分析等方式，让青少年认识到违法犯罪的危害性以及严重后果，自觉远离犯罪。持续开展“一校一警”工作，警校连动，及时掌握和处理校园周边治安动态，排查和化解可能危害校园师生的不稳定因素，避免事态恶化引发犯罪。xx 年，校园警察成功化解矛盾纠纷 195 起，排查各类不稳定因素 231 起，法制宣传教育受众达10 万余人。二以家庭文明建设、倡导良好家风为载体开展预防工作。家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校,家风的好坏直接影响青少年的成长。在我市的重点青少年中，有不良行为的青少年和闲散青少年大多都是离异家庭或者不和睦家庭中的孩子。针对这一特点，我市在预防青少年违法犯罪工作中，广泛开展“最美家庭”、“平安家庭”、“好家风、好家训”等家庭文明建设活动，倡导良好的家风，优化青少年的成长环境。由市妇联牵头开展了 xx 市“最美家庭”、“优秀母亲”评选活动。全市共推选出事迹突出的最美家庭 83 户、优秀母亲 101 名。评选出了

　xx 市“十佳最美家庭、xx 市“十大杰出母亲”、xx 市“十佳优秀母亲”。举办了 xx 市最美家庭主题活动暨最美家庭、优秀母亲颁奖盛典。积极组织参加省妇联书香家庭评选活动、宜春市“好家风、好家训、好家规”作品征集活动、我爱我家·同悦书香——亲子阅读活动”，引导了广大家庭倡扬传统美德，全面展示 xx市民健康文明、积极向上的精神风貌和时代风采，为青少年成长创造平安健康的家庭环境。三以社会管理工作为抓手，多部门多形式开展预防工作。近年来，我市始终将重点青少年服务管理作为社会管理创新的重点项目之一，将预防青少年违法犯罪专项组成员单位开展预防青少年违法犯罪工作考评结果作为市委政府年度考评及干部选拔作用的重要依据。各单位部门大胆创新服务管理举措，比如小港镇党委政府创新农村留守儿童服务管理，市关工委，司法局，市民政局、市教育书局分别建立导航之家、阳光之家、温暖之家、爱心之家、亲情之家。2011 年，我市率先在全省设立了xx市流浪未成年人救助保护中心和xx市救助管理站。市政法委、公安局、市文广新局联合执法，重点对网吧、电子游戏室的规范经营进行监管、加强对校车的管理和校园周边治安巡防，营造全社会齐抓共管抓好预防青少年违法犯罪工作的良好氛围。

　 （三）加强人文关怀，以服务管理教育促预防。以动态、分流机制加强社会闲散青少年的服务管理。各类闲散青少年由所在

　村、社区负责定期排查，对未完成义务教育的青少年，由所在地综治办督促其监护人送其返校学习或者转交法院追究其监护人责任。对未升入高中、未考入大学的或者不愿意继续读书的青少年，由所在地综治办负责组织到人社部门进行免费技能培训，由市人社部门推荐就业。以立足教育挽救、跟踪帮教推进轻微违法犯罪青少年服务管理。坚持“寓教于审，惩教结合”，在办理该类案件时，对符合条件，可以予以不捕、不诉、不判的涉罪青少年，实行附条件不捕、不诉、不判，从有利于青少年健康成长的角度，使用圆桌审判模式，严格执行不公开审理制度，注重保障未成年人隐私，给其一个改过自新的机会。2015 年 1 月至 xx 年11 月，市人民检察院共不批准逮捕 22 人，不起诉 12 人，附条件不起诉 10 人。为有效降低未成年被告人的重新犯罪，市人民法院与 xx 市阳光学校联系建立未成年人观教帮护基地，在案件审结后，实行回访、跟踪教育，由教学经验丰富及具备一定心理辅导经验的老师跟踪进行帮教工作，以达到矫正行为、预防再次犯罪的目的。对于判处缓刑的未成年被告人实行定期回访，对判处实刑的未成年被告人在庭审、宣判和庭审后对其进行跟踪教育，通过答疑释法和亲属的帮助感化，督促其积极改造，争取减刑，早日回归社会。对实行不捕、不诉、不判，监外执行的无依无靠、无生活来源的青少年，从执行当月起，参照本市城乡最低生活保障标准，向其发放半年生活补助，半年后仍未就业且符合低保条件的，纳入城乡最低生活保障范围。加强对未成年社区矫

　正人员的监管，减少重新犯罪。目前，我市在册的社区矫正人员501 人，其中未成年人 29 名。在社区矫正工作中，一方面严格落实监管，按照《江西省社区服刑人员计分考核规定》，对未成年矫正人员实施每月小结考核评分，依据考核得分评定严管、普管、宽管级别；另一方面严格贯彻执行“教育、感化、挽救”的方针，针对不同未成年人的个性特征，分别制定矫正计划、目标和方案。定期组织未成年社区矫正人员参加集体学习及社会活动，参加社会公益劳动不少于 8 小时，通过学习和劳动促进其思想转化、改过自新，从而减少和避免其重新犯罪。2010 年到目前为止，未成年社区矫正人员无一人重新犯罪。落实具体帮扶措施，加强对留守儿童关爱，推进服刑在教人员未成年子女服务管理。我市共有未成年人约 40 万，其中留守儿童约 7.9 万。针对这一现状，积极争取上级资金和社会爱心企业支持,持续开展“希望工程”、“春蕾计划”，为贫困儿童顺利完成学业提供保障,避免因失学过早走向社会,走上犯罪道路。建立“代理家长”队伍”，依托“妇女之家”、“亲情之家”、“爱心书屋”、“假日课堂”等活动阵地，为留守儿童提供法律咨询、法律援助，情绪疏导和心理抚慰。组织结对帮扶，全市 49 名在职副县级以上干部、609 名副科以上领导干部与 829 名留守儿童建立帮扶对子，切实解决他们的实际问题。对服刑在教人员未成年子女，开展"三帮一"对口帮扶，防止其自暴自弃，受社会歧视、同学排挤或辍学；对家庭生活贫困的服刑在教未成年子女，符合条件的纳入救助范围。对

　不符合条件的，采取“市财政拨一点、所在单位（乡镇）补一点、教育部门减免一点、社会捐助一点、家庭出一点”保障其完成学业。对完成义务教育、自愿择业或者待业的服刑在未成年子女，由人社部门免费培训技能，并优先推荐就业。目前，全市已经安置服刑在教未成年女子 15 人。

　 三、预防未成年人违法犯罪工作中存在问题

　 （一）预防未成年人违法犯罪的工作和社会氛围还须进一步加强。政府、家庭和社会是推动预防青少年违法犯罪工作前行的三驾马车，只有三者齐力并进才能前行更远。当前，政府在积极履职，扎实推进此项工作。但社会面尤其是一些家庭监护人不履行应尽职责和义务，采取放任自流、不管不问的做法，导致工作时有波动。如：人民法院在审理未成年人犯罪的案件时，有些未成年被告的监护人经多次沟通仍拒不到庭，案件审结后配合人民法院对涉案未成年人的回访、帮教配合也不积极；为使辍学闲散青少年重返校园，乡镇挤出财政资金，自掏腰包上门做家长工作，个别家长甚至不领情，对家庭教育对青少年的影响认识不深，责任心不强。

　 （二）基层预防未成年人违法犯罪工作水平还须进一点提高。当前，青少年成长环境发生深刻变化，尤其是受新媒体和虚

　拟社会的影响较大，而在工作中特别是一线干部较多的关注是现实中重点青少年的表现，对虚拟社会中的青少年特别是未成年人的表现，受限于知识和技术水平往往关注不够，能力不及，整个社会缺少一个有效的网络监管平台。

　 （三）预防未成年人违法犯罪工作内容繁杂，涉及部门单位较多，联动机制尚未完全形成。重点青少年群体年龄从 6 周岁-25周岁，包含儿童、女童、未成年人、闲散青少年、有不良行为青少年多个概念，其服务管理涉及部门涵盖宣传、群团、政法、政府职能部门等十几个部门单位，目前各部门单位日常工作还是单打独斗居多，协调联动较少。由于人力、经费等原因，工作和服务手段比较单一，工作方法创新不足。

　 （四）多部门共享的信息平台尚未建立，无法实现信息资源共享和全面动态管理。有时一组数据，不同部门单位要分别向对象采集多次，客观上造成人力物力的浪费，也给预防未成年人违法犯罪工作带来不便。

　 四、建议

　 （一）进一步完善工作机制，推进帮教维权体系建立。积极争取市委、市政府的支持，健全完善预防未成年人犯罪的工作体

　系，提升服务管理水平，积极推进共享信息平台建设，形成政府统一领导，各部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作格局，逐步建立一套行之有效的未成年人权益保护、犯罪预防、帮教矫正的工作体系。

　 （二)进一步加强工作队伍建设。保障工作经费，通过政府购买社会服务的项目化形式，由团市委承载项目的管理，发挥专业青少年社工力量，组建“专职干部+社工+志愿者”工作队伍，推广社工、志愿者、义工的关爱队伍建设，不断完善培训、激励以及考核机制，增强队伍的稳定性和工作实效性。

　 (三)继续抓好相关法律法规宣传教育，提高职能部门工作人员和教师、家长及广大青少年的法律意识。广泛宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，职能部门和学校、家庭要坚持经常对青少年进行理想道德和法制教育，保护青少年的身心健康，保障青少年的合法权益。继续开展以“最美家庭”、“平安家庭”、“好家风、好家训”为载体的家庭文明建设活动，倡导良好家风，促进青少年在品德、智力、体质等方面全面发展，努力净化社会环境，不断铲除导致青少年违法犯罪的土壤。

　 (四)巩固和深化以学校教育为主体的青少年法制教育，积极

　探索和拓展素质教育工作。针对绝大部分未成年人集中在学校的实际，教育行政部门、学校应当将预防违法犯罪的教育作为法制教育的内容纳入学校教育教学计划，结合常见多发的未成年人违法犯罪行为，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防教育，增强在校学生的法制观念，使他们懂得违法犯罪行为对个人、家庭、社会造成的严重危害，以及应当承担的法律责任，形成自觉遵纪守法和防范违法犯罪的意识。

　 (五)切实加强青少年校外文化、体育、娱乐设施建设，优化青少年成长的社会环境。要加快市青少年宫建设，组建 xx 市青少年发展服务中心，以专职队伍、专业人员、固定场所服务青少年，进一步强化图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公益性文化、体育、娱乐场所的建设及管理，把青少年的空余时间吸引到有益身心健康的文化、体育、娱乐中去。相关职能部门加强网络实情监控，严格查处违规接纳未成年人的娱乐场所，坚决取缔“黑网吧”，对个别纵容、留滞、教唆、甚至胁迫青少年违法犯罪的当事人要坚决依法打击，切实保障青少年健康成长。