泉州市加快安全生产风险分级管控体系建设工作方案

　莆市应急〔2019〕51 号

　 莆田市应急管理局关于印发莆田市非煤矿山 行业开展安全生产风险分级管控体系 建设实施方案的通知

　各县(区、管委会)应急（安监）局：

　现将《莆田市非煤矿山行业开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》印发给你们，请认真贯彻执行。

　莆田市应急管理局 2019 年 6 月 13 日

　莆田市非煤矿山行业开展安全生产 风险分级管控体系建设实施方案

　根据《关于开展非煤矿山安全生产分类分级监管工作的通知》（闽安监管一[2016]38 号）文件精神，突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，建立健全我市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系，制订本方案。

　一、指导思想

　牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，创新安全管理模式，在全市非煤矿山行业建立健全安全生产风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，利用信息系统平台，对非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升非煤矿山行业企业本质安全水平，从源头上防范各类事故发生，促进全市非煤矿山行业安全生产形势持续稳定向好。

　二、主要目标

　至 2019 年底，全市非煤矿山企业全部建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系，全面融入莆田信息系统平台管理，逐步形成“点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。

　三、工作任务

　我市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务：

　(一)建立完善非煤矿山行业安全生产风险分级管控制度规范。

　(二)全面开展非煤矿山行业安全生产风险辨识、分析、评估。

　(三)建立健全非煤矿山行业安全生产风险分级管控预防机制。

　四、实施步骤

　我市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施：

　( ( 一) ) 第一阶段：制定非煤矿山行业安全生产风险分级管控实施细则 (2019 9 年 年 7 7 月前) )

　市应急管理局组织专门力量，深入非煤矿山企业开展安全生产管理专项调研，系统总结非煤矿山行业安全生产风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并结合非煤矿山行业安全生产特点，研究非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等，在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《非煤矿山行业安全生产风险分级管控实施细则》。

　( ( 二) ) 第二阶段：开展非煤矿山行业安全生产风险分级管控专题培训 (2019 9 年8 8 月前) )

　按照分类指导、分级组织的原则，面向非煤矿山行业安全生产监管部门安全生产监管人员、非煤矿山企业安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制

　度和运行案例等内容的培训。市应急管理局组织县级应急管理部门安全监管人员、试点企业安全管理人员进行培训，各县(区、管委会)应急管理部门组织辖区内非煤矿山企业开展培训教育，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”。

　( ( 三) ) 第三阶段：全面开展非煤矿山行业安全生产风险辨识与评估7 (2017 年 年 9 9 月前) )

　各县(区、管委会)应急管理部门组织非煤矿山企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分类落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的安全管理人员、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组，进行安全生产风险辨识与评估。

　1. 排查风险点。非煤矿山企业参照《非煤矿山行业安全生产风险分级管控实施细则》，采用定性分析，全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点存在的风险。

　2. 确定风险等级。非煤矿山企业对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和粉尘、高温、有毒物质等有害因素)，采用定性分析与定量评估相结合企业危险程度及可能造成后果的严重性，将企业的安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（与省安监局 D 、C、B、A 相一致），并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

　3. 明确管控措施。非煤矿山企业针对风险类别和等级，将风

　险点逐一明确管控层级(公司、车间或部门、岗位或班组)，落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等)，形成“一企一册”企业评估报告，并连同安全生产风险点名册(详见附件 1)，于 2019 年 9 月底前通过信息系统平台上报当地应急管理部门备案。

　4. 风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件 2)，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全设施。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

　5. 加强应急管理。非煤矿山企业在风险评估的基础上，编制或修订应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。非煤矿山企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

　6. 防控职业危害。非煤矿山企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职

　业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。

　( ( 四) ) 第四阶段：逐级开展区域非煤矿山行业安全生产风险评估 (2019 9 年 年 0 10 月前) )

　各相关县级应急管理部门制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域落实责任人员，明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织有关注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组，进行非煤矿山行业区域安全生产风险评估。

　1. 开展县域非煤矿山行业安全生产风险评估( (2019 年 10 月中旬前) ) ：各县(区、管委会)应急管理部门组织非煤矿山行业评估小组，对本辖区非煤矿山行业企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，汇总建立县域非煤矿山行业安全生产风险数据库，绘制本辖区非煤矿山行业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成“一县一行业一册”的县域非煤矿山行业安全生产风险评估报告，及时上报市应急管理局，市应急管理局组织专家进行评审。县(区、管委会)应急管理局根据评审专家意见进行修改后，将县域非煤矿山行业安全生产风险评估报告上报当地县级安全生产委员会办公室和市应急管理局备案。

　2. 开展市级区域非煤矿山行业安全生产风险评估(2019 年 10月底前) ：市应急管理局汇总建立全市非煤矿山行业安全生产风险数据库，绘制全市非煤矿山行业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成全市非煤矿山行业安全生产风险评估报告,及时上报市安办，市安办及时组织专家评审。根据评审专家意见进行修改后，将全市非煤矿山行业安全生产风险评估报告上报市政府安委会备案。

　( ( 五) ) 第五阶段：建立完善非煤矿山行业安全生产风险分级管控预防机制 (2019 9 年 年 1 11 1 月前) )

　各级应急管理部门、非煤矿山行业企业单位要结合各自实际，系统总结非煤矿山行业安全生产风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法，尽快建立健全非煤矿山行业安全生产风险分级管控预防机制。

　1. 建立健全非煤矿山企业安全生产风险管控机制。非煤矿山企业要根据风险评估的结果，针对非煤矿山行业安全生产风险特点，建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间和部门、班组和岗位的管控责任，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全生产风险始终处于受控范围内。

　2. 建立健全区域非煤矿山行业安全生产风险管控机制。各级应急管理部门要建立健全区域非煤矿山行业安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查。

　3. 建立健全政府安全生产风险监管机制。各级应急管理部门要对照《关于开展非煤矿山安全生产分类分级监管工作的通知》

　（闽安监管一[2016]38 号）要求，加强对取得安全生产许可证、正常生产的金属非金属矿山的风险分级监管工作，认真组织开展“专家会诊”检查，指导企业完善风险评估，合理确定风险等级，切实开展风险公告和风险教育，完善风险防范措施，并根据企业风险变化，及时调整风险等级，有效实施动态监管和差异化监管。

　五、工作要求

　( ( 一) ) 强化组织领导。各级应急管理部门、非煤矿山企业要切实将非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。市应急管理局成立“非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设办公室”，负责全市非煤矿山行业开展安全生产风险分级管控体系建设的组织协调和督查检查(详见附件 3)。各相关县(区、管委会)应急管理局也要成立相应的办公室，制定切实可行的工作方案，并于 2019 年 7 月 10日前报送市应急管理局。

　( ( 二) ) 强化协调配合。各级应急管理部门、各非煤矿山企业要安排专门工作人员，组成专门工作机构，负责各级应急管理部门、各非煤矿山企业安全生产风险分级管控体系建设具体工作，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，强化部门和属地责任，注重发挥工作协调、业务指导作用，发动各级工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督非煤矿山行业企业安全生产风险分级管控工作，落实职工岗位安全生产责任，推进群防群治，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设各项工作。

　( ( 三) ) 强化示范带动。各级应急管理部门要根据本辖区非煤矿山行业企业产品、生产工艺、设备设施和风险点分布等情况，分

　门类选择一批具有安全生产风险分级管控体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性和代表性、短时间内通过整改可以提升的企业，作为非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设试点，加大工作力度，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动，实施整体推进。

　( ( 四) ) 强化技术支撑。各级应急管理部门要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动安全生产工作，以高风险区域、关键生产经营环节为重点，鼓励推动企业使用新技术、新工艺、新设备、新材料等，带动企业强化工程技术措施，推动非煤矿山行业高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低非煤矿山行业安全生产风险。要建立专家咨询机制，充分发挥各级安全生产专家组的作用，邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收基层监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，参与非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设方案制定、标准研究、评估论证，加强技术指导，确保相关工作的科学性、实效性。

　( ( 五) ) 强化宣传发动。各级应急管理部门要认真学习、深刻领会非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容，通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式，向非煤矿山企业宣讲安全生产风险分级管控体系体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用，充分发挥新闻媒体作用，利用互联网等新技术手段，开展风险意识和风险防控宣传教育，加强非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育，营造良好舆论氛围。

　( ( 六) ) 强化督促检查。各级应急管理部门要加强对非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设的督促检查，建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来，在安全生产季度会议、领导干部包片挂点工作中，将非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查，精准发力，推动落实。

　各相关县(区、管委会)应急管理部门要根据工作时间进度安排，每季度将工作开展情况及时报送市应急管理局汇总并抄送当地县级政府安委会办公室备案，市应急管理局汇总后及时报送市政府安委会办公室备案。

　联系人：张建安，联系电话/传真：，邮箱：。

　附件：1.莆田市非煤矿山行业企业安全生产风险点名册； 2.莆田市非煤矿山行业企业危险因素告知卡； 3.莆田市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设办公室。

　莆田 市非煤矿山企业安全生产风险点名册

　 单位名称（盖章）：

　法定代表人（签字）：

　 年

　 月

　 日

　莆田 市非煤矿山企业 基本信息

　单位名称(全称)

　 法定代表人

　 联系电话

　 安全生产 管理负责人

　联系电话

　组织机构代码（或工商营业执照注册号）

　详细地址

　 邮政编码

　 行业类别

　 生产经营 活动类型

　 主要产品

　 主要原料

　 固定资产总值（万元）

　年销售收入 （万元）

　占地面积 （m2 ）

　职工人数 （人）

　备

　注

　 填表人：___

　_________联系电话：_____

　 ______填表日期：___

　__________

　莆田 市非煤矿山企业安全生产风险点登记表

　风险点编号：

　填报时间：

　 年

　月

　日

　风 险 点 基 本 情 况

　 风险点名称

　风险点 详细位置

　诱发事故类型

　伤亡/财产 损失预测

　风险等级

　风险管控 责任部门

　责任人

　手机号码

　采取管控 措施情况

　 风 险 点 基 本 情 况 存在隐患情况

　应急处置 主要措施

　属地监管政府

　行业安全生产 监管部门

　专业安全生产 监管部门

　莆田 市非煤矿山企业危险因素告知卡

　危险 因素 名称

　场所/环节 /部位名称

　编号

　主要防范 措

　 施

　 （照片）

　应急处置 措

　施

　易发生的事故类型

　警示标志

　 莆田 市非煤矿山行业安全生产

　风险分级管控体系建 设办公室

　为加强全市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设的组织领导，市应急管理局决定成立莆田市非煤矿山行业安全生产风险分级管控体系建设办公室：

　组

　长：郑祖敏

　 成

　员：张建安 、龚冠华、佘雷勇、赵丹丹

　抄送：福建省应急管理厅，莆田市安全生产委员会办公室。

　莆田市应急管理局

　2019 年 6 月 13 日印发