公安局执法规范化建设暨XX年法制工作部署会上讲话

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　在公安局执法规范化建设暨 20xx 年法制工作部署会上的讲话

　在公安局执法规范 化 化建设暨 20xx 年法制工 作 作部署会上的讲话 同志们 ：

　：

　刚才，XX 局长回顾总 结 结了过去一年我局执法规范 化 化建设的工作成效，客观分 析 析了问题和不足，提出了今 后 后法制工作的目标任务和措 施 施，我完全同意。各单位要 认 认真学习，抓好贯彻落实。

　下 下面，就执法规范化建设， 我 我再强调三点意见：

　一、 适 适应执法形势新要求，打牢 规 规范执法的思想理念。党的 十 十八届四中全会提出全面推 进 进依法治国总目标，20xx5年又是依法治国的开局之 年 年，公安部提出执法规范化 等 等“四项建设”要求，法治 建 建设被提升到前所未有的高 度 度。同时，随着网络时代的 到 到来，我们所处的社会环境 高 高度开放透明，各种矛盾错 综 综复杂，人民群众的法律意 识 识、维权意识日益增强，依 法 法履职更具挑战性、不确定 性 性，社会舆论对公安执法的 监 监督力度越来越广泛，党和 政 政府对公安机关依法履职的 要 要求越来越高。作为一线公 安 安机关，民警在执法过程中 的 的任何不当言行经炒作放大 后 后，都会造成广泛影响，小 店 店分局“12.13”案件 就 就是发生在我们身边的典型 教 教训，更应该引起我们的借 鉴 鉴和警醒。20xx 年是全 市 市公安机关“深化执法规范 化 化建设年”，市局党委要求 全 全面完善制度、强化监督、 规 规

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　范执法。为此，分局党委 决 决定“两节”之后首先在全 局 局召开法制工作会议加强我 局 局执法规范化建设。

　思想 决 决定行动，行为反映意识。

　加 加强执法规范化建设首先要 解 解决的就是民警执法理念的 问 问题。在当前形势和任务要 求求下，我们要以维护社会公 平 平正义为目标，牢固树立正 确 确的执法理念，不断提升民 警 警在执法中适应新形势、解 决 决新问题的能力和水平。一 是 是要深化法治理念教育。把 社 社会主义法治理念教育纳入 今 今后各类培训必修内容,将 培 培养法治思维、履行法治方 式 式作为民警的一种思维模式 、 、行为准则和工作习惯。二 是 是要强化全警执法培训。紧 紧 紧围绕现实执法需要，丰富 和 和完善日常培训、实战练兵 、 、以考促学、以赛促练的形 式 式和内容，结合岗位工作， 采 采取集中辅导和自学自练等 多 多种形式，着力提高教育训 练 练的灵活性、针对性和实效 性 性，使各个层面、各个岗位 民 民警的执法能力达到整体上 的 的提升。三是要在日常工作 中 中不断提升执法民警法律素 质 质建设。利用早例会，组织 民 民警及时学习日常办案所用 的 的法律法规、部门规章、司 法 法解释、公安机关制定的有 关 关执法制度、工作制度以及 典 典型案件评析、通报等；法 制 制部门要针对执法工作中的 重 重点、难点、疑点问题编制 或 或推荐典型案例，供民警学 习 习讨论，推动以案学法活动 开 开展；要积极同法院、检察 院 院联系，提前做好计划，分 别 别组织好我局办理的有代表 性 性的刑事、行政案件旁听庭 审 审工作，并邀请检察院法院 资 资深人员以案释法，提升

　办 案 案中证据收集质量；要针对 一 一线执法民警遇到的法律问 题题，通过学法平台、执法指 引 引、案例指导等多种形式， 为 为基层执法提供及时、高效 的 的指导服务，在实际工作中 不 不断提高执法民警的法律素 养 养和执法能力。四是要落实 执 执法资格等级考试制度。严 格 格把住执法主体“准入”门 槛 槛，无论什么样的民警，只 要 要达不到规定的执法资格， 坚 坚决不能安排到相应的执法 岗 岗位；今天会议上，我再次 重 重申：严禁协警单独执法办 案案。

　二、以机制建设为重 点 点，全面提升全局执法公信 力 力。20xx年，分局从厉 行 行节约、面向实际的角度出 发 发，投入资金对机关办案中 心 心和派出所办案区进行了升 级 级改造，全局办案场所硬件 明 明显改善。20xx 年，全 局 局要在完善硬件建设的基础 上 上，按照上级公安机关部署 ， ，结合分局实际，针对当前 影 影响和制约公安执法工作的 机 机制性问题，不断健全完善 工 工作机制，营造良好的执法 软 软环境，不断提高群众对我 局 局执法工作满意度。一是加 大 大对执法办案场所的建设管 理 理使用力度。5 月 30日以 前 前，要将分局的音视频管理 平 平台建设、调试完成，投入 使使用。XX 派出所的高标准 办 办案场所也要在 4 月底改造 完 完成，届时将进行验收，争 取 取建成一流的办案场所。办 案 案场所不仅要建好，还要管 理 理好，使用好。各单位要加 强 强办案场所管理，要有专人 负 负责，台账登记要规范，设 备 备运行要正常。要严格按照 公 公安部《执法办案场所执法 办 办案区使用管理规定》、“ 四 四

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　个一律”的规定规范办案 区 区执法环节。案件办理过程 中 中要保证全程录音录像，效 果 果要好，不能出现一人办案 、 、无人看管、刑讯逼供等现 象 象或者犯罪嫌疑人自杀、自 残 残等安全事故。二是积极探 索 索建立案审中心工作模式。

　根 根据当前法制工作任务需要 ， ，按照今年的法制工作要点 要 要求，适时推进分局案审中 心心组建工作，切实发挥刑事 预 预审工作在规范执法办案中 的 的作用，全面提升刑拘、提 捕 捕、移诉案件质量。三是建 立 立法制工作良性运转机制。

　我 我们不能为考核而考核，为 验 验收而验收，要以求真务实 的 的工作态度，加强法制工作 机 机制建设，用科学的管理制 度 度、良性工作机制不断提升 全 全局法制工作质量和水平， 达 达到少出事、不出事、群众 满 满意、民警减负的双赢局面 。

　。全局要继续健全完善法制 培 培训制度、案件办理人自我 评 评查案卷制度、单位一把手 案 案卷评查签字制度、全局交 叉 叉评查案卷制度、一案一评 查 查制度、涉案财物集中保管 制 制度、疑难案件局长办公会 研 研究制度、重大执法事项合 法 法性评估制度、执法规范化 考 考核评议制度等等，通过优 化 化落实机制、制度，在全局 形 形成减负增效、运转良好、 良 良性互动、科学高效的法制 工 工作机制。例如：音视频管 理 理平台建成使用后，通过落 实 实平台使用制度，办案中心 将 将实现自动上传执法办案音 视 视频资料的目的，有效减轻 办 办案民警工作负担，彻底解 决 决民警办案后还要拷贝音视 频 频资料、刻光盘、疲于工作 的 的问题。《分局执法规范化 综 综合考核评议办法》已经经 党 党委会同意下发，各单位

　要 高 高度重视并积极配合法制部 门 门每月一次的执法规范化考 核核工作，以考核促执法，把 执 执法质量提升落实到每一起 案 案件办理中，落实到日常工 作 作中，彻底扭转年底在上级 执 执法检查时疲于应付的被动 工 工作局面。四是以典型为带 动 动充分发挥引领示范作用。

　在 在“走出去、请进来”学习 先 先进地市经验的基础上，要 结 结合全局执法工作实际，不 断 断创新执法思路，形成具有 推 推广意义的工作经验。柳巷 派 派出所学出学习外地经验后 ， ，率先在全局建成派出所视 频 频指挥平台系统，进一步强 化 化了柳巷地区应急反应及指 挥 挥联动能力。刚才，柳巷、 迎 迎泽派出所、柳巷刑警队也 各 各自介绍了自己的执法规范 化 化建设经验。今后，分局法 制 制部门要在实际工作中不断 注 注意、发现并选树我局执法 规 规范建设先进集体和个人， 以 以典型为带动全面推动我局 执 执法规范化建设有效提升。

　 三、层层落实执法监督责 任 任，严格执法责任追究。规 范 范民警的执法行为，一靠教 育 育，二靠制度，三靠监督。

　要 要保证我们的执法工作不出 问 问题，必须加强对各个执法 环 环节的有效监督，全局要把 执 执法监督工作贯穿执法工作 始 始终，层层负责，层层把关 ， ，实现执法质量和办案效率 的 的双提升。一是严格落实法 制 制工作“一把手”责任制。

　各 各单位“一把手”是执法工 作作“第一责任人”。要牢固 树 树立队伍发生执法问题主要 领 领导不可推卸责任的观念。

　把 把执法质量考评的结果与一 把 把手的政

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　绩考核挂钩；要明 确 确“一把手”在执法工作中 的 的连带责任。实行一级抓一 级 级的“压力传递”，形成一 个 个上下联动的责任链条，切 实 实做到职责、权力、责任的 衔 衔接和协调一致。二是专职 法 法制员要切实发挥对单位部 门 门执法质量把关监督作用。

　要要彻底改变目前普遍存在的 对 对法制员自由放任、组织不 力 力的现状。各单位要为法制 员 员创造良好的工作环境，充 分 分发挥法制员把关执法质量 的 的作用，及时发现并整改单 位 位在执法中存在的问题，努 力 力将问题解决在基层，解决 在 在初始阶段。三是充分发挥 执 执法监督部门案件审核监督 作 作用。执法监督大队民警在 严 严格案件审核把关的同时， 要 要对案件办理过程进行跟踪 、 、监督。要强化前端的指导 ， ，对疑难复杂、涉案人员较 多 多案件，从受案起要提前介 入 入，加强指导。要严格中端 的 的审核把关，在采取强制措 施 施、提捕、起诉、处罚等重 要 要环节对纸质材料、网上扫 描 描材料进行严格审查。要强 化 化末端的跟踪，对后续法律 文 文书制作扫描、问题整改要 及 及时跟踪、监督到位。四是 开 开展网上巡查时时监督执法 工 工作。通过网上巡查，把各 执执法办案单位的各项执法活 动 动、执法过程随时置于分局 的 的监督之下，每天对接处警 系 系统、执法办案系统开展网 上 上巡查，着重对警情处理流 转 转、受立案、扫描开展抽查 ， ，随时发现问题，随时督促 整 整改。五是严格责任追究制 度 度。“分局执法规范化十个 不 不容许”既是执法底线，也 是 是红线，不能触碰。分局办 理 理的案件中，绝不容许出现 行 行政诉讼败诉、国家赔偿、 行

　行政复议被撤销、冤假错案 、 、民警违法违纪、执法安全 事 事故等事件的发生。对触碰 红 红线以及其他违法违纪行为 ， ，构成犯罪的，要依法追究 刑 刑事责任。同时，对所在单 位 位直接领导、主要领导视情 节 节追究责任。

　总之，全局 要 要通过严格执行上级公安机 关 关和分局执法规范化建设规 定 定和要求，通过执法记录仪 使 使用、执法办案单位视频监 控 控无死角、全覆盖安装、网 上 上办案、全流程开展执法监 督 督，实现从接处警、抓获违 法 法犯罪嫌疑人、整个办案过 程 程到送往看守所、拘留所的 执 执法全过程规范、透明、安 全 全，最大限度地维护一线执 法 法民警合法权益，并以群众 看 看得见的方式实现公平正义 。

　。

　同志们，全面实现依法 治 治国、着力实现法治公安任 务 务艰巨迫切，让我们在市局 党 党委和区委、区政府的领导 下 下，以问题为导向，以改革 为 为动力，以正风肃纪大整顿 活 活动为保障，直面困难，务 实 实创新，紧抓“四项建设” 有 有力时机全面深化执法规范 化 化建设，全力提升全局执法 质 质量和水平,为建设平安迎 泽 泽、法治迎泽做出积极的努 力 力和贡献！

　谢谢大家！