加快推进农业农村现代化——对于实施乡村振兴战略思考

　加快推进农业农村现代化——关于实施乡村振兴战略的思考

　十九大提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议作出全面部署，这是当前和今后一个时期统揽“三农”工作的总遵循。目的就是要切实改变农业农村落后面貌，拉长“四化同步”发展中农业这条短腿，补齐农村这块全面小康社会的短板。最近，参加省委党校中青班的学习，系统地学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕XX 市如何实施乡村振兴战略作了一点不成熟的思考。XX 市作为农业大市，农业农村工作是我们的一大特色和亮点。实施乡村振兴战略将使我市协调发展、绿色发展、跨越发展迎来重大的战略机遇。因此，我市必须把握大势、主动作为，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，多措并举落实乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

　 一、实施乡村振兴战略的总体思路

　 乡村振兴战略是国家的大战略。我市应立足 XX 实际，以县域为基本单元，以城乡统筹为根本方法，大力实施乡村振兴战略。提出这个思路，主要考虑：

　 （一）要充分把握实施乡村振兴战略的目标要求。习近平总书记在十九大报告中强调：“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这既明确了乡村振兴战略的目标要求，也指明了路径和方向，就是“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”我们一定要深刻领会，按照这个总体要求实施乡村振兴战略。

　（二）要充分把握乡村振兴战略是一个系统工程，需要在一定的区域内整体部署、协调推进。要放在十九大确定的国家发展蓝图中去谋划，要放在满足人民日益增长的美好生活需要上去思考，要从 XX 的实际出发去部署。既要看到我市实施乡村振兴战略具有和谐稳定的社会环境、有较好的现代农业基础、有良好的生态资源以及体制机制等优势。又要看到我市城乡发展不平衡、基础设施和公共服务滞后、乡村治理体系薄弱等短板。要有紧迫感，把握机遇、重点突破，让群众不断增强获得感。又要遵循规律，稳步推进，始终朝着正确的方向前进。要树立整体观念、系统思维，解决一直以来存在的城乡分割、就农村论农村、就农业论农业的状况。必须整合一定区域内的行政、资金、土地、人才等要素资源，以城带乡，优势互补，城乡融合、一二三产业融合发展，才能推进乡村振兴发展。

　 （三）要充分把握我市城市化、工业化仍处于发展阶段，县域经济特征明显。“县”是中国农业社会最基层的行政单位。既是一个经济系统，也是一个社会系统和文化系统，是可以对国土、区域和城乡建设进行综合协调的基本单元。而且“县”各有资源特色和文化、风俗习惯，认同感强，农民进城门槛低等，在乡村振兴中的角色十分重要。

　 因此，要从 XX 的实际出发，以县域为基本单元，以城乡统筹为根本方法，扎实推进乡村振兴发展。

　 二、实施乡村振兴战略的几点建议

　 （一）统筹城乡空间布局

　 一要推进县域主体功能区规划，完善“多规合一”制度。要确定城市边界，划定生态红，宜城则城、宜农则农，需要保护的地方坚决保护好，实现资源环境的最

　大利用和保护。实现城乡统筹发展，核心是要在空间上解决“该干什么的地方就干什么”。各县（市、区）要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式。要强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，完善“多规合一”制度，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源。

　 二要推动城乡在规划布局中有所侧重又相互衔接。把县城和较大的中心镇规划建设为中小城市，使其成为产业集聚和农民转移的载体；其他一般镇的镇区规划建设成特色小镇和乡村区域服务中心，为农民提供商品、技术、信息、中介等服务；推进六祖小镇、健康小镇、现代农牧小镇、泉耕田园小镇、南江古韵小镇等一批省级、国家级特色小镇建设，努力把特色小镇打造成农村一二三产业融合发展的新平台；保护好传统特色民居院落，合理布局建设生态宜居、有农村特色的村庄，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。

　 三要注重大地景观建设，重塑和谐共融的人地关系。充分利用田园风光、远山景色等自然资源，山、水、田、路、湖统筹规划。加强乡村主干道两旁的整治，抓好农田、水体、林地管理，加快重要节点建设，逐步完善和营造自然美丽的乡村风貌。要遵循乡村自身发展规律，正确处理好新农村装点靓丽与保留乡村风貌的关系，注重乡土味道，保留乡村风貌。通过推进特色田园乡村建设，保护山水基底、历史肌理、空间形态，协调乡村建筑、田园景观、自然风光，重塑和谐共融的人地关系，在 XX大地上留住世外桃源式的乡村，延续田园牧歌式的生产生活方式。

　（二）统筹发展主导产业

　 一是注重培育壮大造血功能强、就业空间大、比较优势好的工业企业。在培育战略性新兴产业中，不断开发就业新领域，增加农民进城就业机会。在经济转型和结构调整中，加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略。要加快发展新兴产业，大力引进优质项目，狠抓重点项目建设，加快培育高新技术企业，加快创新平台建设，促进传统产业转型升级，构建具有 XX 特色的现代产业体系。大力发展“四新”产业，加快发展先进装备制造业、生物医药产业。要把好的做得更好，加快传统产业转型升级，推动新兴不锈钢餐厨具产业，云城云安石材、硫化工产业，郁南电池产业等发展壮大，增强财政实力，创造条件引导农民进城务工、定居，减少农民富裕农民，也为乡村发展留下空间。

　 二是注重发挥生态优良、文化深厚、毗邻珠三角的优势，积极推动乡村旅游发展，使“绿水青山”变成“金山银山”。要把我市生态、文化、地理和资源优势转化为生态产业发展优势，按照全域旅游的理念，把我市乡村旅游业作为特色主导产业来打造。鼓励创建乡村旅游示范村（点）项目、星级农家乐、星级农家旅舍；鼓励建设标准“观光驿站”、停车场、旅游厕所、标识标牌、垃圾集中收集点、医疗急救点、农副产品商店等设施；抓好创建全域旅游示范区工作，为全市发挥示范和辐射带动作用。要按照“环境绿、景观美、民风淳”的要求，大力抓好环境整治，深入推进美丽乡村建设。突出抓好农村生活污水和生活垃圾处理，整治好禽畜养殖污染，尽快改变农村污水乱排、垃圾乱扔、禽畜粪便乱堆的脏乱差状况。

　 三是注重做强做大农业龙头企业，不断延伸产业链，促进一二三产融合发展。鼓励有实力的公司与村集体合作，共建共享，产业、就业、保障、新村建设整体推进，

　扎实推进农业产业化。农业产业化龙头企业是推动农村转型发展、增加农民收入的重要推手。要依托温氏集团资源优势，继续做大做强畜牧养殖业，依托创建“全国绿色稻米产业 知名品牌示范区”，做优做精稻米产业，充分发挥龙头辐射带动作用。要加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，引导企业以科技为支撑、以市场为导向，不断做大做强；要充分发挥农业产业化龙头企业的示范带动作用，一方面要带着农民干，另一方面要让农民参与进来，在推进农业增效的同时，促进农民增收；要注重依托农业产业化龙头企业，大力发展农产品精加工，延伸产业链，提高附加值，推进农业农村特色资源与旅游、餐饮、商贸等深度融合，实现“一业兴，百业旺”。

　 四是扶持发展家庭农场。从我市传统品牌和优势出发，围绕市场需求，发展名、优、特农产品，打造地方特色品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，做大做强现代畜牧、稻米、南药、花卉、水果等传统优势产业，坚持依法自愿有偿的原则，加快培育新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。要科学制定畜牧业中长期发展规划，支持畜牧业养殖小区新型农业经营模式发展，带动农业提质增效、农村经济发展、农民增收致富，扎实推进现代农业发展。

　 （三）统筹推进公共服务

　 一要整体规划、逐步完善城乡基础设施。包括交通道路、供水供电、通讯网络以及垃圾污水处理等设施，要逐步从城市往农村延伸，实行全覆盖。健全共谋共建共管共享新农村建设长效机制，整合公共资源和民间力量，运用财政补助、农民筹资筹劳、乡贤捐赠等方式办法调动社会力量，抓好农村村道硬底化、生活用水清洁、村卫生站建设、村级学校建设、清洁能源推广，以及通电、通邮、通光纤、通物流配送

　等农村基础设施建设。

　 二要加快推进教育、卫生、文化、养老等基本公共服务城乡均等化。逐步完善基础设施、设备、人才，不断提高服务水平和质量。以新型城镇化为突破口，坚持把推进城乡公共服务均等化的重点放在加快基础设施建设上，加快推动农村综合功能与城市对接。要完善城乡一体化的公共服务规划体系，全力构建梯度分明、结构合理、布局有序的城镇体系。要科学安排服务设施建设，构建科学合理、安全可靠的公共服务设施体系。要进一步整合教育、文化、卫生、社保资源，加快社会事业的均衡发展，让更多的农民成为有稳定职业的产业工人和有稳定居所的城市居民。逐步推进流动人口在劳动保障、技能培训、子女教育以及社会福利等方面享受同城待遇。

　 三要尽快完善城乡统筹的社会保障体系。实现老有所养、病有所医、失业有保障。逐步建立健全统筹城乡的社会保障等制度，逐步把农民的养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保障纳入城乡社会保障的制度安排，努力把更多农村人口、常住人口等纳入社会保障范围。特别要优先考虑失地农民的社会保障、进城农民工的社会保障、农村养老保障等制度的建立，逐步提高覆盖面，提高标准，提高统筹层次。要从制度、政策层面，研究制定以土地承包经营权换社保的法律政策，以促进农民从土地保障向完善逐步实现城乡社会保障制度的对接，以促进农业的集约化、规模化、现代化。

　 （四）统筹构建乡村治理

　 一要加强乡镇政权建设，建立责权一致的基层政权。对乡村社会事务实行有效治理。将县直属的“站”“所”尽量下放给镇政府，由镇政府在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权，切实让乡镇政府实现责权统一。探索建立从“村官”和

　镇（街）事业单位负责人中定向招考乡镇公务员、从复退军人中定向招考武装干事制度，进一步整合政府行政资源，优化乡镇干部队伍结构，多措并举培养一支真正熟悉农村、适应农村的乡镇干部队伍。

　 二要加强村党组织建设。科学配备村级“两委”干部，选准配强村党支部书记，搭好建强村“两委”班子，为乡村振兴提供坚强的组织保障；推广以自然村为单元的村民自治，总结推广云城区安塘街下白村、思劳镇城村村民自治管理经验，按照社会依法、村务自治原则，建立依法治理与村民自治相结合治理机制；完善村民议事和监事制度，让村民参与决策、管理和监督；探索建立从乡镇干部中派驻自然村村务助理制度。支持民间文化社团发展，激发村民“文化主角”意识，大力推动群众性体育运动，大力弘扬优秀传统文化，破除陈规陋习，培育文明新风尚。

　 三要以清理整治、规范管理农村建房为突破口，重塑乡村管理秩序。在清理整治、规范管理的基础上，探索宅基地有偿使用制度，以“集体所有、一户一宅、新增和超标占用宅基地的有偿使用”为核心，选择县、镇试点开展我市农村宅基地制度改革，促进宅基地节约集约利用。要出台农村宅基地管理规定和农房建设管理指导意见，加强农村宅基地管理和农房建设管理。严厉查处农村各类新增违法建设，积极清理整治历史遗留的存量违法建设。建立县、镇、村三级巡查防控体系，村委会负责土地管理、村庄规划实施、日常巡查和材料收集，镇“两所”负责全面的建房监管巡查，坚决制止‘三违’建设行为。