住房保障“十四五”规划

　住房保障“十四五”规划 （2021----2025）

　2020.07

　目 录 序

　言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

　1 1

　第一章

　总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

　2 2

　1.1 规划目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

　1.2 规划依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 1.3 规划期限„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 1.4 规划原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 第二章

　“十三五”住房保障发展回顾„„„„„„„„„„

　5 5

　2.1 主要成就„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 2.2 存在问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 第三章

　规划指导思想、思路及保障方式„„„„„„„„„

　9 9

　3.1 指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 3.2 规划思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 3.3 保障方式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

　第四章

　住房保障需求预测„„„„„„„„„„„„„„„

　11

　4.1 指导思想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 4.2 保障能力分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 4.3 保障目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 12 4.4 适用范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 12

　第五章

　规划实施措施建议„„„„„„„„„„„„„„„„ 13

　5.1 加强住房管理，保障项目及时落实„„„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.2 明确部门职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.3 完善住房保障法规政策体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.4 积极探索完善住房保障工作的新路子„„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.5 加强保障后动态复核„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13 5.6 保障房小区物业管理市场化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 5.7 完善住房保障法规政策体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14 5.8 不断完善保障性住房退出机制 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 14

　 1 序

　言

　新型城镇化的核心是人的城镇化。城镇化健康发展是扩大内需、转变经济发展方式的重要支撑，是实现可持续发展的战略基础，是改善民生、促进人的全面发展的必由之路。特别是我国推进建设新型城镇化时期，住房保障是解决民生问题的重要内容。解决好民生问题，不断提高人民福祉是我国改革和发展的出发点和落脚点，是安邦固本的长远大计。住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展具有重要意义。在城镇常住人口规模持续扩张的形势下，解决好中低收入家庭住房困难问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设及努力使全体人民“住有所居”，完善住房 保障制度，建立住房保障体系是政府落实党中央政策和践行公共服务职能的体现，也是政府必须履行的重要职责；是全面构建和谐社会的重要内容。

　“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。规范有序推进我市住房保障工作，进一步解决中低收入家庭的住房问题，对改善民生，促进社会和谐稳定具有重要意义。特编制 LX 市住房保障(公共租赁房）“十四五”规划。

　 2 第一章 总 则 1.1 规划目 的

　为认真贯彻落实浙江省住房和城乡建设厅《关于城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知》（浙建保〔2019〕174 号）文件，理清“十四五”期间我市城镇住房保障发展思路，科学预测城镇住房保障需求，合理确定发展目标和具体指标，进一步改善城镇居民的居住条件；同时，把解决城市中等偏下收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以公共租赁住房制度为重点、多渠道解决城市中等偏下收入家庭住房困难的政策体系，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需要，逐步改善中等偏下收入家庭住房条件，构建社会主义和谐社会。

　 1.2 规划依据

　（1）、《关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知》（浙建保发【2019】174 号）

　 （2）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24 号）

　（3）、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57 号）

　（4）、《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1 号）

　（5）、省建设厅等部门《关于加快发展公共租赁住房的实施

　 3 意见》 （6）、《关于公共租赁住房和廉租住房并轨的通知》（建保〔2013〕178 号）

　（7）、《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》（浙政办发〔2010〕92 号）

　（8）、《关于全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行的实施意见》（浙建保〔2014〕82 号 （9）

　、《金华市区公共租赁住房保障管理办法》（金政办发【2015】154 号）

　（10）、《金华市区公共租赁住房保障管理实施细则》（金华建房【2019】8 号）

　（11）、《LX 市经济适用住房管理办法》（兰政办发【2008】110 号）

　（12）、《LX 市经济适用住房上市交易操作办法》（兰政办发【2017】37 号）

　（13）、《LX 市公共租赁住房管理办法（修订稿）》（兰政办发【2019】30 号）

　（14）、 其他省、市相关指导性法规和文件。

　 1.3 规划期限

　规划期限：2021 年——2025 年

　 4 1.4 规划原则

　 （1）、尽力而为，量力而行。统筹考虑我市经济社会发展水平、住房保障需求和保障能力，合理确定住房保障目标、标准、范围，逐步解决困难人群的基本住房需求。

　（2）、统一规划，梯次保障。以不断增强住房困难家庭的获得感、幸福感为宗旨，进一步加大保障力度，切实改善困难群众的基本居住条件，形式上仍以租赁补贴为主，适当增加实物供应。

　（4）、统筹规划，分步实施。坚持以满足基本住房需要为原则,在符合城市发展规划的基础上，结合我市经济社会发展水平、中低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，合理确定住房保障工作目标和年度计划，有计划有步骤地组织实施。

　（5）、政府主导，社会参与。政府作为住房保障的主体，要发挥主导作用。政府相关部门负责住房保障的实施和管理工作，同时鼓励、引导社会力量积极参与住房保障工作。

　 5

　第二章“十三五”住房保障发展回顾

　“十三五”期间，市委、市政府高度重视城市居民住房问题，紧紧围绕省委、省政府提出的改善民生、构建和谐社会的要求和“住有所居”的目标，从保障困难家庭住房入手，积极构建住房保障体系，全力推进住房保障工作，有效解决了城镇低收入家庭住房困难问题。

　2.1 主要成就

　（1 1 ）保障制度进一步完善

　“十三五”期间,在已出台的《金华市区公共租赁住房保障管理办法》（金政办发【2015】154 号）、《金华市区廉租住房保障办法》(市政府第 42 号令)及相关政策基础上,LX 陆续出台了《LX 市经济适用住房上市交易操作办法》（兰政办发【2017】37号）、《LX 市公共租赁住房管理办法(修订稿）》（兰政办发【2019】30 号）等文件，进一步完善了住房保障制度。

　（2 2 ）

　保障组织进一步健全

　切实做好我市住房保障工作，充分发挥市住房保障工作领导小组及其办公室的组织领导和指挥协调功能,加强对全市住房保障工作的统筹协调,组织实施住房保障规划,制定住房保障工作年度计划,并做好政策调整、部门协调工作，确保了保障规划和年度计划目标的全面完成。尤其是建设相关部门负责保障性住房项目的招标、建设协调与管理工作；负责保障对象的资格审核、

　 6 租售管理工作及住房保障的日常工作，严把审核关，并严格根据政策要求落实。

　（3 3 ）

　保障范围不断扩大，成效显著

　十三五期间，市委、市政府高度重视城市居民住房问题，紧紧围绕省委、省政府提出的改善民生、构建和谐社会的要求和“住有所居”的目标，从保障困难家庭住房入手，积极构建住房保障体系，全力推进住房保障工作。我市完成建设保障房 1660 套，其中公租房 1196 套、经适房 464 套，另累计发放租赁补贴 714户。合计我市目前住房保障获保家庭 2374 户，有效解决了城镇低收入家庭住房困难问题。并修订完善《公共租赁住房管理办法》，逐步扩大保障覆盖面，收入条件从家庭人均年可支配收入的 60%扩大到 80%，直至目前的 100%。同时将新就业职工和外来务工人员也纳入了保障范围。提高了保障标准，补贴标准从 4320元/年.户提高到 5000 元/年.户。

　2-1 LX 市区公共住房保障情况统计表

　年份 累计保障户数（户）

　廉租住房保障对 象档案建立情况

　租赁补贴 实物配租 租金核减 2016 616 252 340 24 有 2017 188 153 35 0 有 2018 188 154 34 0 有 20199 117 99 18 0 有 2020 63 56 7 0 有 合计 1172 714 434 24 有

　 7 2-2 LX 市区保障房房源分布情况 序号 实物配租安置小区 安置户数（户）

　户均保障面积 （平方米）

　1 城南安居苑 167 60 2 城北安居苑 1029 57.8

　2-3 LX 市区 2016--2020 年保障基本情况统计表

　年份 保障范围 保障标准 保障方式 （有、无）

　年收入标准单位：元/人 人均住房 建筑面积单位：

　平方米/人 人均保障 面积单位：平方米 租金补贴 标准单位：元/平方 米·人·月 保障房房 源面积单位：平方米 租赁住房补贴 租 金核减 实 物配租 2016 25741.60 15 15 8 69607.86 有 无 有 2017 28032.80 15 15 8 69607.86 有 无 有 2018 30584.0 15 15 8 69607.86 有 无 有 2019 41263.0 15 15 1-6 月 8 7-12 月 9.26 69607.86 有 无 有 2020 44711.0 15 15 9.26 69607.86 有 无 有

　 2.2 存在问题

　十三五期间，LX 市各地不断完善城市住房保障体系，不断提高保障覆盖面，不断创新保障方式，努力满足低收入城镇居民的基本居住需要。但是，住房保障工作涉及面广、工作量大、政策性强。在推进住房保障发展的同时，也遇到了一些困难和问题：

　（1）

　、公租房实物保障（提供房源保障）相对不足。

　我市保障房源已于 2016 年全部分配完毕，近几年都是发放补贴，市民对增加实物供应的呼声较大。

　 8 （2 2 ）、后期管理难。

　小区大部分保障户都是低收入家庭，居住人员比较复杂，素质参差不齐，如众多人员集中在一个小区，在管理上（治安、环境等方面）难度较大，有小部分恶意欠租，多次催缴未果。租户对保障房的使用也不够合理，经常出现设施损坏的情况，维修上也是很大的支出。

　（3 3 ）、退出难。

　住房保障实行动态管理，部分获保家庭条件发生动态变化，经审计复核不再符合保障条件的，却不愿意腾退，仍然占着保障房。

　（4 4 ）、补贴标准仍偏低。

　近几年住房市场租金增长较快，但由于财政能力有限，租赁补贴提高的幅度远远跟不上市场租金的增长幅度，导致补贴金额与实际市场租金差距拉大，相对降低了保障家庭的市场租赁能力。

　 9

　第三章

　 规划指导思想、思路及保障方式 1 3.1 指导思想

　深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，以习近平总书记加快推进住房保障和供应体系建设的重要论述为指针，正确处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系，主动适应新状态，积极创新新方法，尽力而为、量力而行，努力完善公共租赁住房保障，促进城镇居民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高。实现全体人民“住有所居”。同时建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，切实解决 LX 地区低收入、中等偏下收入家庭住房困难，新就业无房职工和在城镇区稳定就业的外来务工人员的住房问题，促进新型城市现代化建设。

　2 3.2 规划思路

　以实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应新型城市化发展的需要，把城镇住房保障作为政府提供基本公共服务的重要内容，进一步完善城镇住房保障体系，合理确定城镇住房保障范围、保障方式和保障标准，完善城镇住房保障政策，加快形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制；着力改善群众居住条件，提高群众生活质量，促进精品城市建设。

　 10

　3 3.3 保障方式

　公租房租金逐步向市场接轨，租补分离，推进住房保障货币化。公共租赁住房保障方式，分为租赁补贴，实物配租两种形式。

　：

　租赁补贴：是指住房保障部门向符合条件的保障对象按照规定标准发放的货币补贴。领取租赁补贴的保障对象既可以申请承租政府提供的公共租赁住房，也可以通过其他途径解决基本居住需求。

　实物配租：是指限定建设标准和租金水平，将公共租赁住房出租给符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的在市区稳定就业的外来务工人员。

　 11

　第四章

　住房保障需求预测

　4.1 保障需求分析

　近三年新申请保障平均每年都在 100 户左右，另外通过对无房户调查摸底，市区 22 个社区共登记无房户 596 户，预计今后一个时期我市城镇低收入住房困难家庭申请公共租赁住房每年在 100 户左右，因此，预计“十四五”期间保障需求大致为：符合条件的中低收入家庭 500 户，年平均新增保障 100 户左右。

　4.2 保障能力分析

　（1）、通过发放租赁补贴实施新增 500 多户申请户的住房保障。

　（2）、资金投入。据测算，本规划期内需投入保障资金：租赁补贴（含往年在保的 1266 户，以现 5000 元/户·年补贴标准测算）3915 万元；保障房小区物业管理和设施维护费用 750 万元，共计 4665 万元。

　 12 3 4.3 保障目标

　具体年度保障规划如下表：

　单位：套、户、万元 年度 往年保障数 新增保障目标数(户）

　资金投入（补贴）含 往 年 在 保 以5000 元/户·年标准测算（万元）

　实物 补贴 合计 2021 1266 - 100 1366 683 2022 1366 - 100 1466 733 2023 1466 - 100 1566 783 2024 1566 - 100 1666 833 2025 1666 - 100 1766 883 合计 7330 - 500 7830 3915

　4.4 适用范围

　规划为解决 LX 市低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在市区稳定就业的外来务工人员的法定依据。

　在规划期和规划范围内，解决低收入、中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和在市区稳定就业的外来务工人员这三类人群的各项活动。

　 13 第五章

　 规划实施措施建议 1 5.1 加强住房管理，保障项目及时落实。

　进一步加强对住房保障工作的实施管理，建立行之有效的协调机制，牵头协调解决住房保障工作中存在的困难和问题；同时加大任务督查力度，各级政府对城镇住房保障工作都要高度重视，加强督查，保证资金、土地等要素能及时到位、项目能及时落实，任务按时完成。

　2 5.2 明确部门职责。

　根据保障规划要求和部门职责，各成员部门按照分工，协同配合，形成协调联动的工作机制，共同做好城市住房保障工作，切实把住房保障各项工作落到实处。

　3 5.3 完善住房保障法规政策体系。

　按照国家和省的相关政策规定，及时出台实施土地、财政、税收、金融等支持住房保障的管理办法，使保障制度更加规范、系统。

　4 5.4 积极探索完善住房保障工作的新路子。

　探索创新公共租赁住房保障模式，研究保障房源配置运行模式，切实发挥保障性住房使用效益。对住房保障方式、住房保障范围、保障性住房建设模式等方面开展政策研究，确保我市住房保障工作与经济社会发展相适应，让更多中低收入家庭共享改革发展成果。

　5 5.5 加强保障后动态复核。

　对公共租赁房在保家庭，定期进行复核，对不再符合保障条件的，停止保障。需腾退公共租赁驻住房的家庭确无其他住房的，根据有关规定，可采取提高租金，直至按市场标准收取租金的办法处理。

　 14 6 5.6 保障房小区物业管理市场化。

　为规范保障房小区管理，通过招投标，委托专业机构提供物业管理服务，所需费用不足部分由财政给予补助。

　7 5.7 完善住房保障法规政策体系。

　按照国家和省的相关政策规定，及时出台实施土地、财政、税收、金融等支持住房保障的管理办法，使保障制度更加规范、系统。深入贯彻落实廉租房与公共租赁住房并轨政策，建立完善与“并轨运行”配套的申请审批和房源配后管理系统。同时按照分类保障、逐步并轨的原则，全部推出存量保障性房源（包括回购房源），并在延续廉租房实物配租相关政策的基础上，分类实施公共租赁住房配租管理，积极维护中低收入住房困难家庭权益。建议针对不同人群的公共租赁住房进行划分，并按照不同的划分类别制定相应的管理政策。

　8 5.8 不断完善保障性住房退出机制。

　目前，公共租赁住房等保障性房源已实现信息化管理，保障家庭的准入条件非常透明，与之配套的审核准入机制执行方面相对顺利。但是对于治理违规行为等方面的政策执行和监管工作难度很大。迫切需要通过完善个人诚信约束体系和违规惩罚机制，并进一步加强管理加以解决。同时将违规行为处理纳入法治化轨道，对违反住房保障政策规定且拒不整改的，移交司法机关处理。