大道乡对于省脱贫攻坚挂牌督战汇报材料

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　大道乡关于省脱贫攻坚挂牌督战情况汇报 大道乡人民政府 （2020 年 3 月 26 日）

　一、基本情况 大道乡位于淮滨县城南 10 公里处，西与潢川县上油岗乡交界，南与王店乡交界，东面濒临兔子湖西岸和期思镇交界，北临淮河。辖 14 个行政村，160 个村民组，9501 户 33228 人，面积91.5 平方公里，耕地面积 46751 亩。

　全乡共有 5 个贫困村、9 个非贫困村，现有贫困人口 1001 户3736 人， 2014 年到 2019 年共计脱贫 845 户 3392 人，（其中 2019年脱贫 148 户 466 人，到 2019 年底还有 156 户 344 人未脱贫），贫困发生率将由最初的 11.24%降到 2019 年现在的 1.03%，5 个贫困村全部退出贫困序列，顺利完成脱贫目标。

　二、会议贯彻落实情况。

　一是迅速传达，提高认识，为了进一步强化脱贫攻坚意识，传达会议精神，推进脱贫攻坚工作，在中央、省、市、县开展决战决胜脱贫攻坚会议和挂牌督战工作视频调度会议后，我乡于 3 月 10 日和 3 月 16 日积极组织乡机关全体人员、各村支部书记、第一书记、扶贫专干召开全乡脱贫攻坚工作会，全面传达了中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神，认真学习了习近平总书记和省委王国生书记的重要讲话精神，详细解读了脱贫攻坚的有关政策，并对下一步脱贫攻坚工作作了安排部署，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时

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　期，吹响了向绝对贫困发起最后的总攻的冲锋号。

　二是理清思路 ，明确任务，通过对会议精神的贯彻学习，对标对表习近平总书记提出的要求，进一步理清思路、找准方向，结合本乡情况认真梳理，组织班子成员和各村责任组长，会商制定出大道乡 2020 年脱贫攻坚工作要点，细化目标任务，压实各部门责任，确保工作成效。

　三是加强督导，狠抓落实，大道乡要求各村组织责任组成员和帮扶责任人开展会议精神集中学习活动，认真谋划本村的脱贫攻坚工作，同时，大道乡按照会议精神加强脱贫攻坚作风建设，对各村会议精神落实情况和驻村工作队、帮扶责任人的到岗到位情况不定时开展督导检查工作，严明工作纪律，对工作走过场、搞形式主义的相关人员坚决追究责任。

　三、脱贫工作谋划推动情况。

　（一）凝心聚力完成减贫任务。截至目前，全乡已脱贫 845户 3392 人，2020 年将严格落实退出标准程序，紧盯剩余未脱贫的 156 户 344 人，因人制宜制定帮扶计划，通过 1+N+M 帮扶措施叠加的方式，紧盯帮扶措施落实，确保如期脱贫，其中通过转移就业 69 户 209 人；通过产业扶贫 145 户 325 人；通过教育扶贫 35 户 141 人；通过医疗扶贫 156 户 343 人；通过危房改造 3户 12 人；通过金融扶贫 8 户 35 人；通过社会保障 156 户 343 人；通过光伏扶贫 44 户 101 人。

　（二）注重产业发展，持续增强乡村发展能力。一 是继续扩大特色产业链接力度。继续发展壮大稻虾共养、蛋鸡养殖、狮头

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　鹅养殖，中草药（芡实）种植等多项支柱产业，目前，全乡主导产业为稻虾共养，全乡养殖面积近一万多亩，2020 年预计带贫 518户 2194 人，其中有十家稻虾共养合作社，可以带贫 82 户 353 人，特别是长埝村联众种植养殖专业合作社的稻虾种养已经作为信阳农林学院实训基地和产研学基地，辐射带动周边乡村贫困户发展稻虾共作产业，现在已发展社员 200 多人，流转土地近 5000亩，随着该合作社的逐步培育和壮大也为大道乡叫响“稻虾共养”之乡的美称。今年年初，大道乡利用自身优势，积极谋划涵盖桃类、葡萄、西瓜、樱桃、冬枣、软籽石榴等甜蜜产业联盟，覆盖合作社 18 个、农户 321 户，其中有贫困户 123 户，种植面积 1745.9亩，为贫困群众增收开辟新的渠道。

　二是继续以党建联盟引领产业发展。大道乡 2020 年将继续按照“党建强乡、产业富乡”的发展思路，以党建为引领，以产业为纽带，积极推行“支部+合作社+基地+农户”、“党员+农户+产业”等模式，推动党建和农业产业融合发展。目前，淮滨县蛋鸡党建联盟+产业联盟覆盖了大道、王店、三空桥、期思、赵集、邓湾、芦集等 7 个乡镇，覆盖企业 18 家，党支部 31 个，汇集党员 143 人。2020 年蛋鸡产业联盟可实现带贫 415 户 1758 人。

　三是大力扶持贫困户自种自养发展产业，按照 1+N+M 产业叠加的帮扶方式，每户贫困户家中不少于 2 项产业带贫，继续按照产业扶贫“多彩田园”示范工程奖补的标准，开展贫困户自种自养奖补工作，2019 年全乡贫困户产业扶贫自种自养分三批共计奖补贫困户 1486 户次，奖补资金

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　232.4138 万元，带贫企业奖补资金 79.58 万元，今年将继续扩大产业规模，预计奖补金额不低于去年。同时，为打好产业扶贫硬仗，全乡已创建 7 个特色产业基地，通过产业带动、基地务工等方式，今年可实现带贫 181 户 807 人，两个扶贫车间带贫 33 户贫困户。

　（三）精准落实行业扶贫政策，夯实脱贫基础

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　一是继续加强基础设施建设。2020 年大道乡将完成实施瓦门村、梧桐村、大道村、长埝村、长沟村五个供水站巩固提升项目，预计投资336.6 万元，确保供水保证率 95%以上和水质达标率 100%，实现了安全饮水对所有农户全覆盖，全面解决贫困群众吃水问题；同时，将修建道路、板涵共计 12.08 公里，预计投资 641.7 万元，目前，所有项目均已开工建设。脱贫攻坚以来，大道乡共修建道路 40 条，共计 59.582 公里，投资 3644.17 万元，12 个村的群众直接受益。14 个村全部完成了文化广场建设。

　二是抓实转移就业扶贫。今年继续加强培训力度，通过开展劳动力就业培训、多彩田园示范工程培训、农村实用技术培训、短期技能培训、职业教育和务工奖补等方式满足贫困劳动力培训需求，提高贫困劳动力就业技能。同时继续开发公益性岗位，持续增设村级卫生保洁员、护校管理员和户容卫生管理员等岗位，及时兑现公益性岗位收益，加强公益性岗位的管理。2020 年全乡将引导 1655 名贫困人口外出务工，面向贫困人口开发公益性服务岗位 524 人，全乡享受务工奖补不低于 1500 人次，贫困劳动力参加农村实用技术等

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　各类培训不低于 600 人。

　三是全面保障住房安全。将继续做好查漏补缺和巩固提升，抓好新增危房摸底排查，通过排查今年将实施 25 户农户的危房改造，确保新增 4 类重点对象危房全部清零，同时，组织开展工程质量“回头看”，对达不到安全要求的房屋及时整改，确保质量达标。脱贫攻坚以来，我乡共实施危改 1052户。共拨付危改资金 2564.89 万元。对全乡危房应改尽改、应拆尽拆，共拆除危房 948 户。同时，实施易地搬迁 53 户 227 人，552 万元的易地搬迁费用全部拨付到位，完成了老宅基地复垦。四是继续抓好教育扶贫工作。今年将继续全面落实义务教育阶段贫困家庭学生资助政策，及时精准发放资助资金，确保应助尽助。持续推进控辍保学，保障贫困家庭适龄儿童、少年接受义务教育的权利，实现义务教育阶段学生入学率 100%，目前，全乡义务教育阶段无因贫辍学的现象，2020 年将实施贫困学生教育补贴 617人。

　五是夯实基本医疗基础。继续落实健康扶贫五道医疗保障线、门诊慢性病医保、轻度慢（慢）性病、先诊疗后付费“一站式”结算、家庭医生签约服务等政策。目前，全乡实现慢性病就诊卡、家庭医生签约服务全覆盖。脱贫攻坚以来，全乡享受五道医疗保障线服务 635 人，报销金额 460.96 万元，报销比例达 90%以上。代缴养老保险代缴 5386人，代缴医疗保险 9956人，医疗报销1054人次，金额 460.96 万元。

　六是抓金融扶贫。今年将持续推进扶贫小额信贷工作，确保有需求的贫困户及时获得贷款，引导支持符合条件的企业带动贫困户增收脱贫，乡村两级金融扶贫部门将

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　全力配合，确保因发展产业有贷款需求的贫困户做到应贷尽贷。自金融扶贫开展以来，全乡共计办理户贷户用共计292户1134.42万元，企带企用四家带贫企业合计 1100 万。

　七是持续强化志智双扶，2020 年继续推行以奖代补政策贯彻落实，完善“爱心之家”运营机制，持续开展情满农家心连心、“小手拉大手”、“好婆婆好媳妇评选”等系列活动，对贫困群众进行思想教育和宣传引导，提振脱贫致富精气神。

　八是 兜底救助扶贫 ：2020 年，全乡农村低保 1505 户 1670 人，其中兜底 39 户 41 人，特困供养人员 223户 233 人。以后将继续做到“应纳尽纳、应保尽保”，确保群众获得感、幸福感日益提升。

　四、对标排查落实情况， 一是加强领导，落实责任，大道乡组建了 14 个脱贫攻坚对标排查工作组，由各村责任组长牵头，组织驻村工作队、村干部、帮扶责任人组成脱贫攻坚对标排查工作组，围绕“两不愁、三保障”和贫困户脱贫、贫困村退出相关指标，结合 1+N+M 帮扶成效一览表，按照排查工作要求，全力以赴做好脱贫攻坚对标排查工作， 二是细化排查，不留死角，按照《淮滨县脱贫攻坚“回头看”工作方案》和相关会议要求，对照“三落实”“三精准”“三保障”方面的情况，逐项细化排查，做到思路清，方法对，全覆盖排查所有的贫困户、边缘户和贫困村，特别是对未脱贫户、脱贫监测户、边缘户重点进行摸底排查。按照入户六步工作法，深入实地，逐项对所查的贫困户进行核对，彻底掌握贫困户信息，做到纸质数据、系统数据和实际数据完全

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　一致，坚决不能有闭门造车，得过且过的情况。

　三是加强研判，强化整改。对发现问题能当场整改的当场整改，不能当场整改的建立台账，确定整改责任人和整改日期，限期整改销号，确保每户不出现问题，目前全乡通过排查发现问题已经全部整改到位，乡纪委加大对全乡脱贫攻坚对标排查工作督查力度和覆盖面，发现在工作中走过场、搞应付、不作为的行为，严格追究责任。

　五、应对疫情积极开展脱贫攻坚情况 新型冠状病毒感染肺炎疫情发生以来，大道乡认真贯彻落实上级各项决策部署，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，坚持一刻不能停、一步不能错，千方百计把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来。在疫情防控中严格落实“外防输入、内防流动”各项举措，截至目前，全乡未出现确诊病例和疑似病例，为脱贫攻坚创造了良好条件。

　一是迅速行动，科学部署。大道乡第一时间组织乡村干部认真学习中央、省、市、县关于决战决胜脱贫攻坚和应对新冠肺炎的电视电话会议精神，多次组织乡班子成员、各村责任组成员召开视频会议，对当前工作及时会商研究，结合疫情防控，因地制宜，理清思路，指导全乡脱贫攻坚工作，同时，迅速成立疫情防控领导小组，制定防控方案，组织村脱贫责任组、驻村第一书记、驻村队员、帮扶责任人积极投身疫情防控工作，以微信群、公众号、宣传广播等载体为平台，广泛宣传防控知识,提高群众防范意识和安全意识，并为贫困群众代办代购生活物质，帮助贫困群

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　众解决实际困难和问题，进一步增强贫困户战胜疫情、摆脱贫困的信心。

　二是逐人施策，帮助群众就业，针对因疫情影响未务工人员，大道乡大力开展返乡人才联络回归工作，各村帮扶干部积极了解就业意向，与县工业园区企业主动联系咨询用工需求，鼓励广大返乡贫困户到县内产业集聚区务工，帮助其就近择业；针对愿意在家门口务工的人员，组织乡党政办、扶贫办等部门协助乡内带贫企业办理相关手续，迅速开工复产，安排因疫情不能外出务工贫困户前往就业，同时，要求各村利用不少于 80%光伏发电收益资金，设置公益性岗位，优先安排未就业贫困劳动力就近就业，帮助贫困群众增加务工收入；积极协助外出务工的贫困户进行全面的健康体检，办理《河南省新冠肺炎健康申报证明》，外出务工人员持健康证明即可外出务工，确保安全返岗。疫情期间，全乡累计介绍 711 人到产业集聚区或就地务工，组织 501 名群众，集体乘坐直通车返岗复工，其中包含贫困户 109 名，组织 524 名公益性岗位复工，复工率 100%。

　三是统筹兼顾，做好扶贫产业项目迅速复工复产。群众脱贫的关键靠增收，促进增收的根本靠产业，在做好当前的疫情防控形势下，大道乡积极稳妥的引导贫困群众恢复生产，各村责任组组织帮扶责任人充分动员贫困群众消除顾虑，恢复信心。由于疫情发生在春节前后，大道乡大部分种植的粮食作物、蔬菜等正处于生长期，没有受到太大影响，贫困户自种自养特色产业中的稻

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　虾供养、稻渔种养、芡实等产业也均不在销售季节，链接的贫困户收入不会受到影响，其他产业正在有序恢复生产中。另外，大力协助带贫企业恢复生产，大道乡已上报发挥带贫作用的 21 家企业（合作社），已经全部复产，复产率 100%，带动贫困户 181户 807 人，如才邦蛋鸡养殖等规模较大合作社，通过“双联盟”模式进行产品销售和饲料供应，农畜产品销售渠道畅通，无产品积压，贫困户收入基本不受影响。同时，为加快推进扶贫项目建设，大道乡积极对接交运、水利等行业部门，严格按照“群众诉、班子议、乡镇审、部门核、小组定”“五步工作法”，加快扶贫项目前期工作的推进，尽快完成项目实开工。

　四 是转变方式 、 灵活抓帮扶 。疫情防控期间，村“两委”、驻村第一书记和帮扶责任人要通过电话、微信、短信等方式，加强与贫困户的沟通交流，了解贫困户生产生活和身体健康状况，有针对性的制定帮扶计划。根据 1+N+M 帮扶措施的制定，核填《2020 年度贫困户 1+N+M 帮扶措施成效表》。各行政村铁三角（村责任组长、第一书记、支部书记）对本村建档立卡贫困户《2020 年度贫困户 1+N+M 帮扶措施成效表》逐户审核，确保帮扶措施精准，帮扶成效明显。目前，全乡 1001 户建档立卡贫困户，已经逐户完成制定 2020 年 1+N+M 帮扶措施，并打印出来张贴到贫困户家中，村级方面对已脱贫户、未脱贫户、脱贫监测户三类户表格分别夹好存放。

　六、多举措巩固提升脱贫成果， 一是全面落实“四个不摘”

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　要求。对已脱贫的村、户保持政策的连续性、稳定性，做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，做到“四个不摘”。定期对脱贫村进行督导检查，防止贫困发生率反弹和基础设施、公共服务滑坡;各村责任组组织帮扶责任人对脱贫人口加强返贫监测，并制定巩固提升帮扶计划，确保帮扶措施精准，同时定期对已脱贫户进行回访，持续给予帮扶，确保稳定脱贫，防止返贫。二是扎实开展脱贫攻坚“回头看”问题整改。对各村责任组排查出的义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”、识别精准、帮扶精准、退出精准“三精准”和责任落实、政策落实、工作落实“三落实”、“四个不摘”等方面的问题，与国家和省、市、县考核中发现的问题统筹推进、一体整改，所有问题要在 2020 年上半年全部整改到位。特别是针对我乡剩余的 156 户未脱贫户、18 户脱贫监测户、27 户边缘户，要逐户过筛子，确保问题全面清零，推动脱贫攻坚工作有序开展。

　三是加大扶贫资金投入。持续加大财政专项扶贫资金投入，确保与收官战的要求相匹配。在确保完成脱贫攻坚任务和巩固成果的基础上，根据实际情况对部分扶贫资金进行统筹，支持非贫困村基础设施建设，支持非贫困村贫困人口脱贫，支持开展“五堆一园”清理，确保所有村庄生活垃圾得到有效治理，达到人容人貌、户容户貌干净整洁要求，同时，积极申报脱贫攻坚项目库建设，严格落实扶贫资金公告公示制度，提高扶贫资金使用效率和效益。

　在全乡干部群众的共同努力下，2019 年底经过市级初审、省

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　第三方评估，我乡脱贫攻坚工作取得了决定性进展，但面对全面建成小康社会的目标，仍然任重道远。特别是当前还面临着疫情的严峻考验，我们将继续深入学习中央、省、市、县决战决胜脱贫攻坚会议精神，严格落实疫情防控和挂牌督战期间推进脱贫攻坚工作要求。下一步，我乡将以更加过硬的担当、过硬的作风、过硬的举措，持续贯彻落实中央和省市县的各项决策部署，不断巩固脱贫成效，提升脱贫质量，为大道乡脱贫攻坚工作做出更大贡献。