扶贫资金审计报告

　贵州省审计厅 审计报告 黔审*报〔 2011〕** 号 被审计单位：

　** 县人民政府 审计项目：

　2008-2010 年度扶贫资金审计 根据《中华人民共和国审计法》第十六条和《贵州省扶贫资金审计条例》规定，贵州省 审计厅派出审计组于 2011 年 7 月 11 日至 8 月 19 日，对**县 2008-2010 年度扶贫资金 （含以 工代赈资金、 易地扶贫搬迁资金、 少数民族发展资金）

　、社会帮扶资金、 扶贫项目贴息贷款和 小额扶贫贴息贷款等资金的分配管理使用情况进行了审计，共审计了 ** 局、** 办、农业和扶 贫开发局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科协和妇联等 ** 个管理和使用 扶贫资金的部门和单位，并延伸审计了 *个乡镇，对 *个乡镇 ** 个村进行了审计调查。此次审 计共走访调查了 **个扶贫项目，占总项目 **个的**%，审计项目资金 *** 万元，占 ** 县扶贫资 金总额 *** 万元的 **%。审计工作得到了 ** 县人民政府和有关单位的支持与配合。审计涉及的 相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负 责，并对此作出了书面承诺。贵州省审计厅的责任是实施审计，并出具审计报告。

　一、基本情况 （一）扶贫资金计划安排情况。

　2008-2010 年度 ,*** 市下达 ** 县扶贫资金计划 ** 万元，涉及项目 ** 个。按扶贫资金计划 年度分， 2008 年度**万元， 2009 年度**万元， 2010 年度**万元。按资金性质分，财政扶贫 资金 ** 万元（含易地扶贫搬迁资金 ** 万元， 少数民族发展资金 ** 万元），以工代赈扶贫资金 ** 万元，社会帮扶资金 ** 万元。按资金来源渠道分，中央财政资金 ** 万元，省级配套资金 ** 万 元，县级 配套资金 ** 万元，社会帮扶资金 ** 万元。按资金投向分，种植项目 ** 万元，养殖项目 ** 万元，加工项目 ** 万元，基础设施（水、电、路等）项目 ** 万元，公益事业（文教卫等）项 目 ** 万元，其他项目 ** 万元。

　（二）财政扶贫资金到位及收支情况。

　截止 2011 年 6 月 30 日， **县 2008-2010 年度财政扶贫资金到位 **万元（含易地扶贫搬 迁资金** 万元，少数民族发展资金 ** 万元）。已报账支出 ** 万元，其中：

　2008 年** 万元， 2009 年**万元,2010 年**万元， 2011 年 1-6 月**万元。

　（三）以工代赈扶贫资金收支情况。

　截止 2011 年 6 月 30 日， ** 县 2008-2010 年度以工代赈扶贫资金到位 ** 万元。未到位 ** 万元，为省级配套资金。已报账支出 ** 万元，其中：

　2008 年** 万元， 2009 年** 万元 ,2010 年 ** 万元， 2011 年 1-6 月** 万元。

　（四）社会帮扶资金收支情况。

　截止 2011 年 6 月 30 日， **县 2008-2010 年度社会帮扶资金到位 **万元,其中：

　2008 年 ** 万元， 2009 年 ** 万元， 2010 年** 万元。已拨付 ** 万元。

　二、审计评价 ** 县县委、政府围绕《 ** 县新阶段扶贫开发总体规划（ 2001-2010 年）》，谋划布局 ** 县 扶贫开发工作。据 ** 县统计部门提供的资料反映，三年来，通过加大扶贫资金投入，大力实 施扶贫开发项目， 取得较好的经济社会效益， 农民人均纯收入由 2007 年的 2040 元增加到 2010 年 ** 元，年均增长 **%；全县贫困 人口逐年减少，由 2007 年的**人，减少到 2010 年的** 人，减少了 ** 人，年均减少 **%， 贫困人口占总人口的比重也由 2007 年的 **%下降到了 **%。扶贫资金在基础设施和种养殖业方 面的大力投入，既加快了贫困地区的基础设施建设，农村生产生活条件持续改善，又促进了 农村产业结构的调整和经济的发展。

　在扶贫资金管理方面， 通过对 2008 年扶贫资金审计存在 问题的整改和落实，逐步建立健全管理体制机制，先后出台了《 ** 县人民政府关于进一步加 强国家建设项目预结算审查审计工作的通知》 、《 ** 县行政事业单位项目实施管理办法》 、《** 县项目建设责任追究

　办法》等项目监督、管理方面的规范性文件，对确保扶贫项目的规范运 行和资金的安全起到了积极的促进作用。

　但通过审计发现，在财政扶贫资金管理方面， ** 县在实行国库集中支付改革后，对财政 扶贫资金的专账管理、封闭运行制度执行不够严格，对 2008-2010 年扶贫资金未实行专账核 算，个别乡镇存在以拨作支，账外核算的问题；在项目的计划管理和实施工程中，少数项目 的报账未提供竣工验收和结算清单等必要资料，而以物资采购发票及建安发票直接列支，存 在未经批准擅自调整项目建设内容、规模和实施地点、虚报支出、违规签订项目施工合同和 以大额现金支付工程款等问题。

　三、审计发现问题及处理意见 （一）虚列项目支出，套取扶贫项目资金 ** 元。

　1.** 县农村公路管理局虚列农村公路项目支出 ** 元。

　2008 年 9 月， ** 县农村公路管理局与 ** 县 ** 建筑有限公司 签订《工程施工合同》 ，由**公司以 **元总价包干承建 2008 年** 镇**国道至工业区公路 建设项目。截止 2011 年 6 月末，农村公路管理局报账列支公路项目款 **元，其中：

　2008 年 12 月支付 **公司** 元，2009 年 1 月支付 **公司**元、支付项目勘测设计费等 **元。现场调查 发现，该工程实际于 2008 年前完成。

　经查证，县农村公路管理局支付给 **公司的项目工程款 ** 元于 2008 年 12 月和 2009 年 1 月在扣除发票税金及手续费 ** 元后汇入 ** 工业区管委会 ** 元。至审计日止，工业区管委会无明确的支出与以上资金对应。农村公路管理局将以项目勘 测设计费等名义支付的 ** 元扣除税金 ** 元后的 ** 元用于发放职工个人补助。

　审计组发现上述问题后， ** 县监察局及时介入，对汇入 ** 公司的 ** 万元，以及由该公司 转入 ** 工业区管委会的 ** 元相关事宜作进一步调查 , 对农村公路管理局发放给个人的 ** 元已 作收缴处理。

　2. ** 乡人民政府实施 ** 村 2008 年度人饮工程， 报账列支工程项目资金 * 万元。

　经审计查 实，该项目未实施，但已支付 * 万元工程款。

　审计组发现上述问题后， ** 县监察局及时介入， 对 ** 乡人民政府虚列项目支出 * 万元已作 收缴处理。

　3.2010 年至 2011 年 1 月，**县农业局共报账支出 2009 年篇二：关于对 XX 村新村扶贫 建设项目资金审计调查报告的回复 XX 市 XX 区 XX 乡人民政府 关于对 XX 村 、 XX 村新村扶贫建设 项目资金审计调查报告的回复 XX 区审计局：

　我乡收到贵局发来的关于对 XX 区 XX 乡 XX 村 、 XX 村新村扶贫建设项目资金的审计 调查报告后，党委政府非常重视，立即安排相关经办人员，针对《审计调查报告》中提出的 问题进行调查清理，现就调查情况作如下阐述：

　一、 在清理调查两个村的相关资料中提取了两村新村 扶贫建设工程的各项目工程建设 的承包合同，其中 XX 村的项目工程建设合同包括 XX 乡 （XX 村 ）XX 路改造工程承包合 同、 XX 乡 XX 村扶贫水利工程建设承包合同、 XX 村扶贫规划及资金安排计划表、相关工 程量的费用计算清单和竣工决算报告 ；XX 村项目建设合同包括 XX 乡 XX 路通村公路改造 工程承包合同、 XX 乡 XX 村新村扶贫水利工程建设承包合同、 XX 村新村扶贫规划及资金 安排计划表、相关工程量费用计算清单和竣工决算报告。

　二、 有关问题的说明如下：

　一是关于《审计调查报告》中第 ”三"项里的第”（三）"点的说明：

　XX 是 XX 村 XX 路 工程建设的承包商的指定代理人， XX 是 XX 村 XX 路工程建设的承包人 （以合同为证）

　。

　由 于两条公路工程建设还未办理竣工决算，工程款未 付清，因此两项工程的承包人就没有在公司开出正式发票， 而是以个人借款的条子办理。

　用现金

　支付是因为上级资金大部分都是在每年临近春节时才能到位，而我乡的工程款也只能 在资金到位后也就是春节前两三天才能发放，因此工程承包人强烈要求我乡以现金形式支付 工程款，以期尽快将工钱发放到民工及材料供应商手里。由此就造成了我乡大量的现金支出 现象。另公路建设资金都是打捆使用，所以从扶贫资金账上硬调出，作为公路建设资金支出 使用。综上所述，从实际出发，我乡并未违规使用工程款。

　二是针对《审计调查报告》中第 ”三"项中的第”（四）”点说明：关于支付 XX 村公路建 设款 XX 元而无合同和竣工验收资料的情况，我乡政府针对 XX 村村民希望新建 XX 村 3 社 通村公路并改建 XX 村 2 社通村公路的强烈要求， 决定将该笔资金以补助的形式给新祠堂村， 由该村自行修建。完工后，开具发票在扶贫资金中列支。

　三是针对 XX 村支付水利工程人工材料款 XX 万元而无合同及竣工验收资料的情况说明：

　由于当时 XX 市 XX 区第四建筑工程公司的项目承包人 XX, 在工程没有完工的情况下就退 场了，剩余的山腰蓄水池等水利工程就由 XX 个人接手继续该项工程的建设，另 XX 村 3 社 的通村公路新建工程也由 XX 修建，因此乡政府与之商定两项工程总价 XX 万元，其中公路 建设工程补助资金为 XX 万元。完工后开具发 票，在 XX 村扶贫资金中列支，所以就没有合同和验收资料。

　因此根据所补充提供的资料及情况说明, 我乡认为《审计调查报告》 中第"三"项第"（四）

　" 点不成立,请贵局考虑。

　四是针对《审计调查报告》中第 "三"项第"（六）

　"点情况说明：我乡根据实际,对入户 工程补助资金列了不等的金额，在发放时，均发的 XX 元是为了不引起群众的不满，造成不 稳定因素。剩余款项乡政府决定在春节前按规定足额补发到农户手中,望贵局不列入审计报 告中。

　XX 市 XX 区 XX 乡人民政府 二 0 年一月二十三日篇 三：

　10-12 年度财政扶贫资金使用情况自查报告 都匀市 2010--2012 年度财政扶贫资金使用情况 自查报告 根据贵州省扶贫办 2013 年 4 月 7 日办公会议纪要 （办[2013]2 号）、《关于开展财政扶贫 资金管理使用情况大检查的通知》 （黔南扶贫〔 2013〕14 号）文件的要求和安排,我市联合 市财政局、 市审计局、 等有关部门进行了 2010--2012 年度财政扶贫资金使用自查, 现将自查 情况汇报如下：

　一、省州批复项目、资金到位情况 （一）

　2010 年度 2010 年度,州扶贫办、州财政局分别以黔南扶贫【 2010】42 号、黔南财农【 2010】36 号,黔南扶贫【 2010】124 号、黔南财农【 2010】193 号等文件共批复下达我市财政扶贫资金 项目 20 项,项目总投资 511.6 万元,其中财政扶贫资金 442.3 万元。其中：种植业项目 9 项、财政扶贫资金 237 万元（含产业化扶贫项目 6 项 200 万元）

　；培训项目 3 项、财政扶贫资 金 71.2 万元（含雨露计划项目 2 项 66.2 万元）；贴息类项目 3 项、财政扶贫资金 98 万元； 项目管理 3 项、财政扶贫资金 14.1 万元,道路建设基础设施项目 2 项、财政扶贫资金 22 万 元。

　项目分别为：

　在 2 个乡镇 7 个贫困村实施的 "迷迭香种植 "2500 亩、"脱毒马铃薯种植 "100 亩、蔬菜种植 1400 亩等种植类项目，投入财政扶贫资金 237 万元；在全市各乡镇实施 " 贫困 地区农村劳动力转移培训 ”初级工 150 人、产业化培训 700 人，"雨露计划•圆梦行动"资助农 村贫困学生 18 人、 "重点村村支两委干部培训 "培训 重点村村支两委干部 50 人等培训类项目， 投入财政扶贫资金 71.2 万元；实施"迁移并扩 大商品蛋禽生产基地建设项目贷款贴息 "、"年产 1 0 亿粒中药胶囊生产线扩建工程项目贷款贴 息"、 "扶贫到户贷款贴息 "等贴息类项目 3 项，投入财政扶贫资金 98 万元；实施 "扶贫到户贴 息贷款运作经费 "及"项目管理费 "等管理类项目 3 项，财政扶贫资金 14.1 万元；实施沙寨乡 新蒙村、河阳乡各里村道路等

　基础设施建设 2 项，财政扶贫资金 22 万元。

　上级下达我市项目资金 442.3 万元，资金到位率 100%，到 2011 年 4 月 30 日，我市共拨 付到项目实施乡镇及单位 442.3 万元，占计划资金的 100% 。

　（二）

　2011 年度 2011 年度，州扶贫局、州财政局分别以黔南扶贫【 2011 】1 号、黔南财农【 2011 】3 号， 黔南财农【 2011】11 号、黔南财农 【2011 】324 号等文件共批复下达我市财政扶贫资金项目 29 项，项目总投资 1427.8 万 元，财政扶贫资金 781.5 万元，其中：种植业项目 17 项、财政扶贫资金 630 万元；养殖业项 目 1项、财政扶贫资金 10 万元；培训项目 3 项、财政扶贫资金 29.4 万元；贴息类项目 3 项、 财政扶贫资金 91 万元；项目管理 5 项、财政扶贫资金 21.1 万元。

　项目分别为：在我市 3 个乡镇 10 个村及都匀开发区 2 个乡镇 4 个村实施产业化项目 " 何 首乌种植 "3500 亩、 " 桔梗种植 "6000 亩、猕猴桃种植 250 亩、高粱种植 300 亩、鱼腥草种植 50 亩等 17 个种植类项目，投入财政扶贫资金 630 万元；实施林下养鸡 8000 只养殖类项目 1 项、投入财政扶贫资金 1 0 万元；在全市各乡镇实施 "雨露计划 "扶贫产业化技能培训 500 人、 "雨露计划•圆梦行动”资 助农村贫困学生 36 人、 "贫困地区干部培训 "50 人等培训类项目 3 个，投入财政扶贫资 金 29.4 万元；实施"小额到户贷款贴息补助 "、 "贷款贴息 "贴息类项目 3 项，投入财政扶贫资 金 91 万元；实施"小额贷款运作经费 "、 "两项制度" 、 "基期调查"及"项目管理费 "等管理类项 目 5 项，投入财政扶贫资金 21.1 万元。

　黔南州财政局、 州扶贫局共下达项目资金 781.5 万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户， 资金到位率 100%。到 2012 年 5 月 30 日，我市共拨付到项目实施乡镇及单位资金共计 781.5 万元，占计划资金的 100% 。

　（三）

　2012 年度 项目分别为：在我市 4 个乡镇 10 个村实施 "桔梗种植 "5012 亩、 "红提子种植 "1000 亩等 产业化项目及 "桔梗种植 "250 亩、 "桂花种植"80 亩等 10 个种植类项目，投入财政扶贫资金 726 万元；实施 "大鲵养殖小区建设补助 "购大鲵幼苗 350 尾、每尾补助 200 元及技术 培训 1 50 人等养殖业项目 1 项，投入财政扶贫资金 1 0 万元；实施 "蛋鸡养殖扶贫项目 "、 "茶叶种植 "、 "六万头优质商品猪养殖基地建设项目 "、 "精乌胶囊产业化开发 "等 4 项贷款贴 息项目，投入财政扶贫资金 59 万元；在全市各乡镇实施 " 雨露计划 "扶贫产业化技能培训 1000 人、 "企业招工 +培训+就业"三位一体培训 650 人、贫困地区基层组织负责人农村致富带头人 培训 20 人等培训类项目 3 个，投入财政扶贫资金 34.5 万元；实施寨门建设 1 处、串户路硬 化 26 公里、农家乐接待改造 30 户、旅游标牌建设 1 处的"民族风情生态旅游 "旅游类项目 1 项， 投入财政扶贫资金 1 50 万元；实施沙寨乡新蒙村道路硬化 2250 平方米等基础设施建设 1 项， 财政扶贫资金 10 万元；实施"省两项制度 "、 "扶贫对象监测 "、 "项目管理费 "等管理类项 目 5 项，投入财政扶贫资金 36.3 万元。

　黔南州财政局、 州扶贫局共下达项目资金 781.5 万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户， 资金到位率 100%。到 2012 年 5 月 30 日，我市共行文拨付到项目实施乡镇及单位资金共计 781.5 万元，占计划资金的 100% 。

　二、项目完成情况 （一）

　2010 年度 共完成：

　"迷迭香种植 "2500 亩、 "脱毒马铃薯种植 "100 亩、辣椒种植 600 亩、黑西红柿 种植 400 亩、西瓜 300 亩、紫心红薯 100 亩；完成"贫困地区农村劳动力转移培训 "初级工 150 人、产业化培训 700 人，”雨露计划•圆梦行动"资助农村贫困学生 18 人、"重点村村支两委 干部培训 "培训重点村村支两委干部 50 人；实施 "迁移并扩大商品蛋禽生产基地建设项目贷款 贴息"、 "年产 10 亿粒中药胶囊生产线扩建工程项目贷款贴息 "、 "扶贫到户贷款贴息 "等项

　目贴息；完成沙寨乡新蒙村尧花 -摆客道路建设 2 公里、河阳乡各里村村寨道路硬化 6660 平方米及项目管理各项工作。

　（二）

　2011 年度 共完成：

　"何首乌种植 "3500 亩、 "桔梗种植 "6000 亩、猕猴桃种植 250 亩、高粱种植 300 亩、鱼腥草种植 50 亩，林下养鸡 8000 只及核桃种植 100 亩；实施 " 雨露计划 " 扶贫产业化技 能培训500 人、”雨露计划・圆梦行动”资助农村贫困学生 36 人、"贫困地区干部培训"50 人； 完成了 "精乌胶囊产业化开发 "、 "养鸡蛋禽生产 "贴息项目的贴息工作，项目管理各项工作。

　（三）

　2012 年度 2012 年度项目正在实施中，其中已完成的项目为：

　" 六万头优质商品猪养殖基地建设项 目"等 4个贴息项目、 "农业产业化技能培训 "等 3 个培训项目及 "道路硬化 "等个项目。

　"桔梗 种植 "等产业化项目已完成项目公示、 招投标、 土地整理等工作， 正在进行播种， 项目进度为 50%； "红提子种植 "项目进度为 70%。

　三、项目效益情况 （一）

　2010 年度 通过脱毒马铃薯种植 100 亩、迷迭香中药材种植 2500 亩及辣椒种植 600 亩、黑西红柿种 植 400 亩、西瓜种植 300 亩、紫心红薯种植 100 亩等种植业项目，使项目区贫困群众人均增 加收入 1900 余元； 通过贫困地区农村劳动力培训 800 人，转移 786 人，每人每年平均为家庭 增收 5000 余元； "雨露计划 "圆梦行动项目共资助我市 18 名农村贫困学生继续接受高等教育； 通过贷款贴息资金 40 万元整合社会资金 800 万元的到户贷款贴息项目， 为 11 个乡镇 25 个村 187 户农户开展种养殖业提供了发展资金，使群众人篇四：农村集体经济审计报告范文 农村集体经济审计报告范文 我市农村集体经济审计工作在省站的精心指导和各级党政领导部门的大力支持下，以认 真贯彻执行《甘肃省农村集体经济审计办法》等政策法规为宗旨，管好用活农村集体资金、 资产、资源为己任，切实维护好广大农民利益和农村社会稳定为目的，从增强农村集体财务 规范化管理及时发现和纠正问题的角度出发开展工作，查处了村级财务管理中存在的一些违 规违纪 问题，有效的保障和防止了集体 " 三资 "保本增值和流失浪费，促进了基层民主建设，受 到了基层干部群众的好评和有关部门的肯定。现将审计情况报告如下：

　一、基本情况 我市辖区六县一区 1529 个行政村、 9136 个合作社共计 10665 个会计核算单位，止二 00 八年底已实行会计委托代理的行政村 1517 个、占全市行政村总数的 99.2%；实现村级会计电 算化的村数 143 个、占全市行政村总数的 9.4%。市、县（区）

　、乡（镇）三级已成立审计机 构 116 个，配备专职审计人员 146 名，其中：持证人员 18 名。

　一年来， 我市上下共抽组 118 名专业技术人员组成 39 个审计组， 对全市 10565 个会计核 算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农 补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。

　审计资金总额 106707 万元，查处各类违规违纪 资金 434.2 万元， 追回贪污挪用资金 120.9 万元。

　查处追究任期届满和离任村社干部责任 38 人，收回各类违规违纪资金 11.10 万元，结算移交离任村社干部经济手续 223 人（次）。

　二、具体工作 （一）财务审计不留死角 二 00 八年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行 " 乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审 " 办法，计划审计 1529 个行 政村 10665 个会计核算单位， 实际审计 1529 个行政村 10665 个会计核算单位， 累计审计资金 60431 万元。审计核实全市村社集体固定资产 34007.2 万元，较上年净增 128.72 万元；负债 总额 17506.5 万元，较上年减少 10021.58 万元；所有者权益 42942.5 万元，较上年净增 7418.84 万元。查处违纪未违规单位 348 个会计核算单位，清理出不合理开支 730 笔 183 万元，不规 范条据 123 张，金额 98 万元，未入

　账资金 114 笔 10.8 万元，现金白条顶库 131 张 49 万元。

　对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正；对部分不 合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销；对一些不规范条据，及时督促 有关人员规范手续；对收入没有入账的重新作了入账处理。

　（二）专项审计逐年拓展 1 、粮食生产直补贴及农资综合补贴。

　2008 年中央、省财政拨付我市粮食直补资金 2522 万元、农资综合补贴 16513 万元，两项合计全市农民人均 98.92 元。分别为崆峒区 451 万元、 3104 万元，泾川县 339 万元、 2561 万元，灵台县 459 万元、 2687 万元，崇信县 125 万元、 991 万元，华亭县 175 万元、 1373 万元，庄浪县 435 万元、 2493 万元，静宁县 538 万元、 3304 万元。为了补贴公平合理 , 全市各县区均以 2002 年核产定税面积和常产为依据， 分 解到乡、计算到户 , 补贴资金直接拨付到各乡（镇）资金核算中心粮食补贴专户。各乡（镇）

　信用社给每个农户办理存折，由乡（镇）政府、资金中心、信用社共同监督 , 在各村社设点集 中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全 部兑现到 42.4 户农民手中，兑付率 100%。

　2 、退耕还林补贴。从 2004 年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补 助资金实行专户储存， 封闭运行， 由所在地信用社采取存折直接发放， 由退耕农户直接领取。

　今年我市拨付 2007 年农户退耕还林补助资金 23682 万元，其中：粮食补助 20722 万元，现金 补助 2960 万元，全部兑现到 29.4 户农民手中， 兑付率 100%，受益农户人均收入 191.30 元。

　3 、良种补贴。

　2008 年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积 147 万亩，亩 均补贴标准 10 元，共计 1470 万元。其中：崆峒区 25 万亩、 250 万元，泾川县 250 万亩、 250 万元，灵台县 250 万亩、 250 万元，崇信县 8 万亩、 80 万元，华亭县 9 万亩、 90 万元，庄浪 县 25 万亩、 250 万元，静宁县 30 万亩、 300 万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种 面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核 兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。

　4 、大型农机具购置补贴。

　2008 年国家安排我市大型农机具购置补贴专项 400 万元，其 中：崆峒区 60 万 元、泾川县 60 万元、灵台县 100 万元、华亭县 30 万元、静宁县 150 万元。其补贴内容 和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特 色产业的作业机械； 补贴标准为大型农机具买价的 10%--30%。受益农户 9.77 万户 , 未发现任 何违规违纪问题。

　5 、"一事一议 "筹资筹劳。二 00 八年我市 "一 事一议 "筹资涉及 33 个乡（镇）

　586 个个行政村 72.4 万人，筹资总额 679.27 万元，人 均筹资 9.40 元；筹劳涉及 29 个乡（镇）

　554 个行政村 50 万人，筹劳总数 191.2 万标准工日 , 劳均 3.8 个标准工日 , 其中收集以资代劳资金 589.69 万元。从审计情况看，各村级组织都能 严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行 " 报审制 " 和村民代 表大会 " 决定制 "，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。

　6 、村级财政补助。

　二 00 八年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金 2195.4 万元，村均 1.44 万元;村内开支 2118.95 万元，其中：干部报酬 1655 万元、办公费用 351 万元、五保户供养 98.5 万元、 其他支出 14.45 万元； 所有支付均符合法律法规规定， 但因我 市多数村级集体经济欠发展，低收入村及 "空壳"村较多、尚有 521 个行政村正常运转相当困 难。

　7 、征地补偿费。二 00 八年全市未发生新的农地征占事项，但收回历年补偿费 54.44 万 元，兑付历年应兑付农户土地补偿费 1220.76 万元、安置补偿费 67.59 万元；年末集体土地 补偿费账户余额 3724.02 万元。账务记载清晰、支付手续齐全。

　8 、干部任期届满或离任审计。二 00 八年我们对全市 223 个任期届满或离任村， 414 名 村社干部进行了全面的经济责任审计监督， 查处违法违纪干部 49 名、违法违纪 4.5 万元，追 究经济责任 38

　人，建议当党政部门谈话戒勉 15 人。提出审计建议书 1200 份，目前已全部采 纳。

　三、主要做法 1 、广泛宣传，统一认识。二 00 八年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和 全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、 村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想 认识，全力支持配合审计工作， 又使广大农民群众增强了民主理财意识， 积极参与审计工作。

　2 、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出 的问题不放，从收支环节入手，按照 " 坚持两个原则 "、"十查十看 "和" 四个结合 "的要求，采 取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户 "四对口 " 。对审计中 查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合， 做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。

　3 、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审 计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进 行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法 办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而 有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。

　4 、审计公开， 民主监管。

　推行财务公开， 实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的 重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的 财务收支、公益事业建设、群众关心的 "热点" 问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等 形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了 群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐 步走上依法管理，规范运作的良性轨道。

　四、存在问题和今后工作的方向 虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计 工作程序有待进一步完善；二是审计档案管理需进一步规范；三是农村审计工作只限于财务 审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民 利益的角度出发， 在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时， 重点拓展加大对惠农政策落实， 扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金 得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：

　1 、加强农民负担专项审计。

　农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。

　审计的重点 放在 "一事一议 "筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳 的现象， "一事一议 " 资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。

　2 、加强农村集体土地征、 占用补偿费专项审计。

　农村集体资金中， 集体土地补偿费在部 分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专 项审计制度。

　3 、加强农村审计的规范化管理。

　审计质量是农村集体经济审计工作的 " 生命线 " ，只有不 断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发 挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审 计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。

　4 、搞好调查研究，不断开拓创新。要树立 " 防范胜于纠正 " 的观念，把事后审计与事前、 事中审计相结合，实现由事后审计向事前、事中审计的转变。要把审计监督与民主理财、财 务公开监督、农村会计委托代理监督相结合，形成监督合力，提高监督实效。

　当前，农村集体经济审计，要根据新形势下农村经济活动的规律和特点，结合审计工作 中发现的问题，着眼于从源头上制约权利，从管理上提高集体资金的使用效率，从完善制约 和制度的角度提出建设性的建议，从而把农村审计的监督职能和服务职能结合起来，实现以 监督为主向寓监督于服务之中的转变，不断创新工作方法，增强审计工作能力，提高审计工 作质量，为农村改革发展和稳定保驾护航。篇五：加强扶贫资金管理的调查报告

　加强扶贫资金管理的调查报告 加强扶贫资金管理的调查报告 近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断 加大了攻坚的力度。在 "三位一体 " 的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金 规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一 个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一 步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延 伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶 贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。

　一、现状及主要做法 在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整 合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金 6.47805 亿元，其中 20** 年投入 1.86175 亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来 源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日 程，组织协调市、 县相关职能部门一道参与， 突出强化管理这个关键， 上下联动、 多措并举， 对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥 效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。

　一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款 专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶 贫资金。

　二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶 贫办在上报扶贫项目前， 会同农业、 发改、畜牧水产、 林业等部门一同深入项目点现场考察， 共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶 贫项目资金投向合理。

　三是严格执行公告公示制。

　充分利用各级政务公开栏， 向社会公开扶贫项目申报、 立项、 审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决 算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明 扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施 等。

　四是严格执行报账制。严格执行群众参与式管理，由项目村提出资金申请，项目村验收 工程并经审计部门审计后，由财政部门统一将资金拨付到项目实施单位。对于工程质量 不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。

　五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩 效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。

　六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和 扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目 资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督 作用。

　二、存在的问题 尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的 部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和 管理中或多或少存在一些问题。

　一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原 因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环 节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。

　二是监管上还有待进一步完善。

　传统的监管模式下， 部门各自为政， 相互之间缺乏沟通， 纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资 金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较 低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在 一定的风险。

　三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的 主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资 金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时 "插手 " ，监管资金时 "甩手" 。对资金项目如何安

　全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

　四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程 中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡 （镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、 补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。

　三、对策及建议 1 、创新机制， 建立规范健全的资金管理体系。

　要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封 闭运行的总体要求，严格执行《 ** 省财政扶贫资金管理办法》等制度，对每笔资金从进户到 划拨、从使用到监督、从验收到报账，都有据可查。另外，在继续坚持扶贫项目招标制和公 示制的基础上。一是推行合同制。对所有建设项目，严格执行项目建设合同签约，明确项目 责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、项目管理、验收和奖罚办法等，按照合同法 的规定管项目、建项目、验项目。二是加强整合。针对原来扶贫资 金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金 "效益递减 " 的实际，要以县为单 位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下， 加强资金整合。

　今后对扶贫专项资金、 以工代赈资金等， 要按照各投其资、 各计其功的原则， 在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部 门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集 中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、 资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项 目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达， 确保项目早启动， 早实施， 贫困农户早受益。

　2 、规范操作， 建立科学严密的项目运行体系。

　一是建立健全项目库储备和申报、 审批制 度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项 目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有 项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定 不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环 节进行严格把关。

　三是根据不同项目， 研究制定严密的检查验收程序。

　实现县建档、 乡建簿、 村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

　3 、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将 项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职 能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理， 定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。

　采用系统化、 网络化的监管模式， 实现关口前移， 使监督重点由事后督查向全过程监督转变， 使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金 审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子 网络"监管系统 "和"公示系统 "组成的电子网络监管体系。通过 "监管系统 "内网，对涉农资金 进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情 况向社会公开，接受群众监督。实行 " 一卡（折）通 "兑付，避免涉农资金在层层流转中被克 扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、 信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调 一致。

　4 、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保 " 事前 " 有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众 支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领 导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前， 都要明确专人负责， 且要一 " 跟"到底。二是要强化检查预防， 确保"事中"有人管。

　充分发挥纪检监察、 审计和财政部门的 监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等 违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是 要强化责任追究，确保 "事后 "有人问。资金或项目实施完

　之后，监管部门都要及时跟进。对 扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严 格予以问责处理，提高制度的刚性约束。

　精品文档 你我共享 水调歌头•明月几时有 宋代：苏轼 丙辰中秋，欢饮达旦，大醉，作此篇，兼怀子由。

　明月几时有？把酒问青天。不知天上宫阙，今夕是何年。我欲乘风归去，又恐琼楼玉宇，高 处不胜寒。起舞弄清影，何似在人间？ 转朱阁，低绮户，照无眠。不应有恨，何事长向别时圆？人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此 事古难全。但愿人长久，千里共婵娟。