基层社会组织参与社会治理优化模式研究-北京城学院

　北京市社会治理创新实践研究

　中期报告

　项目负责人：刘承水

　项目信誉保证单位：首都文化艺术学院

　2014年12月26日

　目 录

　一、导论 1

　（一）研究背景 1

　（二）研究意义 2

　（三）研究思路 4

　（四）本研究的创新 5

　二、社会治理机制及相关理论 6

　（一）社会治理及社会治理机制 6

　（二） 社会治理机制创新对社会发展的意义 7

　三、我国社会治理机制的历史演进 10

　（一）1949 年以前的我国社会治理机制 10

　（二）1949 年至改革开放时期的我国社会治理机制 12

　（三）改革开放以来的我国社会治理机制 13

　四、社会治理机制创新的现实基础 15

　（一）我国国民经济的快速发展 15

　（二）我国公民社会的发育和发展 16

　（三）西方国家社会治理的成功经验 18

　（四）解决当前社会治理机制存在问题的需要 20

　五、北京市城市社会治理体制改革的缘起 21

　（一）治理模式分析 21

　（二）政府推动分析 22

　（三）改革实践分析 23

　一、导论

　（一）研究背景

　人类进入 21 世纪，全球化成为了不可逆转的历史潮流。全球化作为当今世界的主要特征，同时也成为了我国进入新的发展时期的基本国际背景。它给人类社会的政治、经济、文化诸领域带来了深刻的变化。改革开放以来，中国社会的现代化建设就是不断融入世界、参与全球化的过程。三十多年来，我国经济迅速发展，取得了世界瞩目的经济成就，人民生活水平不断提高。1978 年到 2013年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从 3645 亿元增长至 447983 亿元。但是，在经济增长取得巨大成就的同时也出现了把单纯的经济增长，特别是 GDP 增长作为发展的核心，客观上对社会发展和人的发展重视不够的现象，出现了城乡差距加大、区域发展不平衡、经济增长与社会发展脱节、生态环境恶化等一系列的社会问题。中国社会科学院《社会蓝皮书》编写组研究发现，1979 年以来我国“社会稳定指数”年均呈现出“负增长”发展态势。这种经济与社会发展的失衡，是必影响到我国社会主义和谐建设。

　从国际发展经验来看，人均 GDP 达到 1000～3000 美元，是一个经济起飞国家发展的关键时期。在这个时期，既充满了新的机遇，又面临着各种社会风险，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期。在任何国家，一个稳定的、和谐的、发展的社会都离不开有效的管理。社会治理机制是社会治理有效实施的制度保证，是社会治理所遵循的一整套规范和模式。

　世界各国都将加强社会治理作为解决社会转型过程中社会问题的根本方法和手段。我国目前人均 GDP 已达到 3000 美元，正处于社会矛盾多发期。而我国传统的社会治理机制已不适应社会发展的需求，无法有效解决社会转型和全球化背景下的社会矛盾和社会问题。如何解决这些矛盾，对我国的社会治理提出了挑战。党的十六届四中全会提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求。党的十七大报告中提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局”。党的十八大报告中再次提出要加快形成党 委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。

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