自评报告 市安监局2009年效能建设自评总结报告

　  

　市效能办：

　根据《关于报送2009年机关效能建设工作总结的通知》要求，现将我局2009年开展效能建设工作情况汇报如下：

　一、2009年开展绩效管理的基本情况和各项工作指标的完成情况

　2009年我局推行绩效管理工作，继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）和全国安全生产工作会议精神，以科学发展观为指导，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以深化集体林权制度改革为中心，按照“四个重在”的实践要领，深化行政管理体制改革，深入推进绩效管理实践，牢固树立绩效意识，改革管理方式，提升工作实效，不断提高履职力、执行力和公信力，为加快建设环**澳区域经济发展、保障我市安全生产环境提供有力保障。

　（一）领导高度重视，以绩效管理为载体，继续推进市委和市政府决策部署和任务分解的贯彻落实。根据市政府及其部门效能建设工作会议的部署和《**市政府2009年度绩效管理工作方案》、《2009年度政府及其部门绩效管理工作方案》精神，我局对绩效管理工作高度重视，成立了以陈常年局长为组长的领导小组，下设办公室（挂靠综合科）具体负责绩效管理各项工作落实。一是努力完善绩效管理工作方案。我局在深入调查研究、广泛听取群众意见建议的基础上，结合安全生产工作实际，制定和完善了《**市安监局2009年度绩效管理工作方案》。二是逐步健全指标体系。2009年度我局绩效管理指标考核业务工作实绩共设15个一级指标，行政能力建设分为4个一级指标，每个一级指标基本上分解为3个年度工作目标，坚持定量指标与定性指标并重，定性指标定量考核，注重指标的可操作性，充分发挥目标的工作导向功能。既评估业务工作实绩，又评估行政能力建设。三是不断规范绩效管理工作。按照《**市安监局

　2009年度绩效管理工作方案》进行部署，召开会议进行深入传达贯彻，进一步明确责任科室和责任人，建立绩效档案，完善绩效信息。四是认真做好绩效自评工作。局绩效自评工作小组采取集中汇报和单个汇报相结合的方式，认真听取各项指标落实情况汇报，严格按照指标体系自我评价自评打分，并指导各责任科室和下属事业单位收集整理反映工作过程和效果的材料，分类整理、归卷成档备查。

　（二）认真履行职责，突出工作绩效，全面落实安全生产监督和管理工作。

　2009年1－12月，全市安全生产继续保持总体平稳态势，事故起数、死亡人数、受伤人数均同比下降，共发生各类安全生产事故924起，同比减少110起，下降10.64%；死亡162人，减少37人，下降18.59%；受伤1026人，减少98人，下降8.72%；直接经济损失1225.83万元，增加64.64万元，上升5.57%。全市道路交通、工矿商贸、渔业生产、消防、农业机械五类事故死亡159人，占省政府安委会下达**市年度控制目标187人的85.03%，各类事故死亡人数均在控制指标内。一次死亡3人以上的较大事故已发生11起，其中4起列入统计范围，占全年控制指标5起的80%。

　1、贯彻落实上级方针政策，创造良好的安全生产工作环境。2009年，我市各级各有关部门认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产的一系列部署和要求，强化责任，强化监管，强化运作，强化落实，尤其在开展“三项行动”、“三项建设”活动和“落实企业主体责任”方面，做了大量工作并取得一定成效。全国、全省安全生产工作会议后，市、县、乡各级政府都及时召开了年度安全生产工作会议，对全年安全生产工作进行了认真部署。在市委陈荣凯书记、市政府陈家东市长等市领导的高度重视下，市政府坚持每季度召开防范重特大安全生产事故会议，每月召开一次安全生产和预防事故分析研判会，并对事故上升的县、市和相关责任部门发出预警。市政府安委会（安办）还制订下发了《**市“安全生产年”“责任落实年”监管监察工作行动方案》、《**市开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》、《安全生产宣传教育行动实施方案》、《安全生产治理行动实施方案》、《安全生产执法行动实施方案》、《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施办法》、《**市

　2009年安全生产目标责任考评办法》、《**市安全生产事故预警通报制度》和《**市安全生产形势分析制度》以及各种专项整治工作方案，并多次召开安委会联络员、专项整治联络员会议和全市安监局长工作座谈会，为协调指导、督促落实新一年的安全生产工作奠定了基础。各县（市、区）安监局都通过各种形式加大各项方针政策的贯彻力度，都结合半年责任制考核工作，对各项条例、方案的落实情况进行督查检查，并着手谋划年度责任制考核工作，为创造良好的安全生产工作环境打下基础。

　2、加强组织领导，切实落实安全生产责任制。省政府关于下达2009年安全生产目标责任的文件下发后，我局立即组织人员，结合实际对各县（市、区）和市直各部门的各项控制指标进行落实，并将细化分解的数据上报市政府。市政府关于2009年安全生产目标责任的文件下发后，各县（市、区）政府、市直部门根据市政府下达的控制指标结合本地实际进行细化，并分解到各乡镇、有关部门；乡镇一级政府也将责任制下达到村、到岗、到人，强化村居、辖区内生产经营单位的安全生产责任，形成市、县、乡、村齐抓共管，安全生产工作一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作氛围。为了确保工作落到实处，促进安全生产形势进一步好转，我局采取多种措施督促各级各有关部门做好责任制落实。一是制定了责任制考核办法和约谈制度、考核奖惩制度，除定期在半年、年终的时段

　2次对各县（市、区）政府和市直单列考核单位责任制落实情况进行督查、考核外，还不定期对全市责任制落实情况开展督查，并对安全工作不到位、安全工作制度不落实或多次发生生产安全事故的地区、单位负责人进行约谈，督促其查找存在问题，迅速扭转安全生产不利局面；二是充分发挥安全监管综合协调职能，根据不同时期工作要求组织督查组，对各级各有关部门专项整治工作开展情况进行督查，并将检查情况进行全市通报；三是制定了安全生产事故预警通报制度、安全生产形势分析制度等有关制度，对全市当月的安全生产目标责任状履行情况实行每月预警通报，分析形势，指出问题，并对全市安全生产下一步工作安排提出指导性意见。

　3、加强安全生产监管，深化安全生产专项整治。我局认真按照上级部署，坚持从抓好源头管理出发，以安全隐患整治为重点，以建立健全长效机制为目的，结合各时期安全生产专项整治工作的不同侧重点，继续深化安全生产专项整治工作。

　非煤矿山监管方面：今年以来，我局按照国家、省、市有关非煤矿山安全生产工作的部署要求，将“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作与非煤矿山日常安全监管工作相结合，采取多种措施做好矿山监管工作，有效遏制非煤矿山事故发生，截至

　12月底，全市发生非煤矿山生产安全事故1起死亡1人，未超过6人的指标。一是突出矿山执法工作。我局结合我市非煤矿山实际特点，制定下发了《关于贯彻落实〈福建省非煤矿山安全生产执法行动实施方案〉的通知》和《**市开展非煤矿山安全生产执法行动实施方案》，要求各县（市、区）安监部门要紧密结合“三项行动”的工作要求，做到“五结合”。为确保执法工作到位，我局在5月18日至6月5日组织各县（市、区）安监部门的安全生产监管和行政执法互查。各县（市、区）安监部门也按照我局工作安排，推进执法行动开展，1-12月全市共制作现场检查记录262份，下达责令改正指令书152 份，整改复查意见书137份，经济处罚13次，罚款13.15万元；二是突出阶段性工作。国家、省有关加强汛期安全工作的文件下发后，我局立即组织有关单位召开2场专题会议进行部署安排，并及时下发文件，要求各县（市、区）落实防汛各项防控措施，做好汛期安全生产工作。2月24日至25日，我局结合春节后非煤矿山复工安全检查工作，抽查了**、**县的非煤矿山安全生产工作，确保节后非煤矿山生产安全。5月26日至27日，我局领导带队抽查**、**县的非煤矿山汛期安全工作情况，发现隐患11条，制作现场检查记录2份，由当地安监局下达责令改正指令书1份。1－12月，全市非煤矿山共发现隐患559条，已整改542条，整顿关闭非煤矿山企业

　10家。三是突出重点工作。露天非煤矿山**阶和不分层分台阶、地采矿山机械通风、尾矿库历来是非煤矿山监管工作中的重点、难点，是非煤矿山安全监管工作中必须解决的问题。我局多次组织相关监管和执法人员对辖区内10个县（市、区）安监局开展非煤矿山安全专项整治工作和三项行动开展情况进行督查，共开展了5次专项检查和1次复查，共检查非煤矿山企业26家，尾矿库6座，制作现场检查记录32份，查出隐患90条，由当地安监局下达整改指令书5份，并召开了10场监管工作座谈会。通过整治，全市大部分露天矿山**阶、不分层分台阶的行为得到有效控制，中深孔爆破和机械化铲装得到大力推行，二次破碎使用液压锤技术采用率也有所提高。目前全市在生产露天碎石矿山49家，采用中深孔爆破的露天矿山45家，占适宜采用中深孔爆破矿山的92%，采用机械化铲装的矿山49家，占适宜采用机械化铲装矿山的100%，二次破碎使用液压锤20家，占露天碎石矿山41%；在生产的饰面建材矿山46家，采用机械化开采的矿46家，占适宜采用机械化开采矿山的100%；全市地采矿山均设置了2个以上的安全出口，实现了机械通风，有效遏制了中毒、窒息事故的发生；目前除**天宝矿业有限公司西朝尾矿库、福安钼矿尾矿库整改期限未到尚未完成整改任务，其余5座尾矿库均已完成整改任务。**天宝矿业有限公司坝头尾矿库已完成尾矿库在线监测系统建设。此外，排土场专项整治也在进行，有效防止了排土场发生泥石流引发事故。四是突出培训工作。今年共组织非煤矿山培训班

　7次，培训非煤矿山企业负责人、安全管理人员537人，进一步增强了矿山从业人员的安全意识和操作技能。

　危险化学品监管方面：我市现有已取得安全生产许可证的危险化学品生产企业27家，储存企业5家，危险化学品经营企业1318家，取得甲种经营许可证的193家，使用危险化学品的企业34家。针对我市危险化学品企业数量多、规模小、分布散、条件差的特点，认真贯彻《国家安全监管总局办公厅关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》、省局《关于2009年危险化学品安全监督管理重点工作安排的通知》等有关文件精神，围绕安全生产“三项行动”和加强安全生产“三项建设”要求，确定危险化学品和化工企业安全监督管理的工作计划、工作范围和工作重点。今年以来，先后多次组织督查指导工作，一是深入重点企业检查督查工作。1月份，按照市委市政府切实开展好春节前安全检查工作的要求，抽查了**区危险化学品企业。3月、4月份，根据全市安全生产大检查工作的要求，抽查了**市、**县的危险化学品安全生产工作，抽查东侨开发区所属的两个工业园区内危险化学品和相关行业的企业并对被抽查企业在安全管理上的薄弱环节进行现场调查指导。5月、6月份，开展了中央省市属企业的安全检查工作，抽查了中石油福**德分公司和福宁高速服务有限公司所属的加油站安全生产工作情况，结合开展危险化学品安全标准化和企业安全生产级别评定工作的反馈情况，对**县、福安市的危险化学品企业进行调研、检查和指导。

　7、8、9月份以危险化学品企业安全标准化国标AQ3013-2008为规范，加强对我市危化企业安全生产工作的指导，积极推动相关企业做好安全管理工作。至2009年底，**星耀气体有限公司已实现安全标准化三级达标，福建榕屏化工有限公司已实现安全标准化二级达标，福安市8家危化企业已完**全标准化自评工作。10月份，对辖区内10个县（市、区）安监局开展危险化学品集中整治专项行动情况进行督查。二是积极做好企业安全生产级别评定工作。按照全省的统一部署，我们认真学习领会《福建省人民政府安全生产委员会办公室关于印发福建省企业安全生产级别评定标准的通知》精神，积极抓紧贯彻落实，及时组织有关部门及其专业人员对危险化学品企业安全生产级别评定标准进行解读和细化。于4月组织了各县（市、区）危险化学品安全监管人员进行专题培训，共培训全市规模较大危化企业主要负责人和管理人员118人，安全标准化考评员11人。同时根据加油站的行业特点，以中石化加油站安全管理体为基础，委托中石化福建（森美）**分公司制定了加油站企业安全生产级别评定标准，当前，各县（市、区）正在陆续落实开展危险化学品企业安全生产主体责任的各项工作，按照市政府的要求，今年安排

　19家危险化学品企业作为落实企业安全生产主体责任试点，大部分县已完成了试点企业的级别评定工作，少数试点企业的级别评定工作也将于年底前完成，中石化**分公司、中石油**分公司危险化学品企业安全生产级别初评工作已基本完成。今年以来，全市共出动危险化学品专项安全检查人员688多人次，召开现场座谈会43场次，检查危险化学品从业单位592家，发现安全隐患885条，制作现场检查记录556份，询问笔录52份，下达整改指令书212份，目前，绝大部分安全隐患都已整改落实到位。

　4、加强综合协调能力，推进安全生产综合监管工作落实。

　作为安全生产综合监管职能部门，我局高度重视重点行业（领域）的安全专项整治工作，突出重点抓落实，督促相关部门切实做好专项整治工作。建设部门深刻吸取**“10.30”重大建筑施工事故教训，成立专项整治工作领导小组，深入开展全市工程建设主体行为综合整治行动，严厉查处工程建设过程中违法违规行为，严肃追究工程建设各方主体责任，1-12月全市共有开124个在建项目开展自查自纠，抽查33个在建工程项目，发现隐患685条，发出督促全面停工整改通知书3份，督促局部停工整改通知书11份，督促整改通知书36份，责令整改通知书2份，责令立案查处通知书4份。道路交通监管部门进一步加大了交通安全监管力度，围绕“降事故、保安全、保畅通”的总目标，认真落实“五整顿、三加强”工作措施，全面推进“平安畅通县区”建设工作，不断拓宽农村道路交通管理覆盖面，集中开展客运交通安全、机动车涉牌涉证违法行为、道路交通隐患排查、严厉整治酒后驾车交通违法行为以及国庆节前隐患排查等专项整治行动，有效防止了道路交通事故发生。

　1－12月共出动警力39000多人次，查处交通违法行为118766起，排查危险路段事故多发点120处，此外，整治酒后驾驶122起，醉酒驾驶61起，酒后驾驶扣证100本，醉酒扣证41本。消防部门积极开展针对火灾隐患聚集场所、“三合一”场所、高层和地下建筑的火灾隐患严查整治专项行动，制定下发了《开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案》等一系列进一步强化消防安全监管的文件，消除了一批火灾隐患。1－12月，全市各级出动监督检查人员1069人次，检查各类场所924个，发现火灾隐患874处，整改合格825处，下发责令限期改正通知书247份，复查意见书243份。渔业部门1－12月共检查各类渔船7223艘，渔港32个，发现隐患渔船100多艘。质监部门1－12月共出动检查人员1923人次，检查单位759家次，发现隐患255条，发出监察指令书163份，立案24份，结案17起。农机部门1－12月共开展农机安全检查1678人次，检查534个单位，排查一般隐患347项，已整改332项，整改率95.68%。此外，我市教育、民爆、烟花爆竹等行业（领域）也按照我局的有关工作部署，积极开展专项整治工作。

　5、推进“三项行动”，提升安全监督管理水平。

　 今年是全国“安全生产年”、全省“责任落实年”，深入开展“安全生产年”活动，推进“三项行动”，加强“三项建设”意义重大，是解决安全生产突出问题和深层次矛盾的根本办法。我局在中央和省、市有关文件下发后，也分别制定了相关工作实施方案，明确了推进“三项行动”的指导思想、行动目标、工作步骤、重点范围和工作要求，成立全市安全生产“三项行动”领导小组，负责全市“三项行动”动员部署和组织实施，并通过量化目标、创新方法、完善机制、严格考核等方法，全面推进安全生产“三项行动”工作开展。一是在安全生产执法方面，做到联合行动、严厉打击。安全生产领域的非法和违法生产经营行为经常涉及多个行业、多个部门，仅靠单独部门的执法，难以彻底打击，达到整治的目的。我市各级各有关部门按照“一岗双责”要求，开展联合执法，强化打击力度，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会重视支持”的执法工作格局。1-12月我市共开展执法行动6012次，其中无证或证照不全从事建设、生产、经营的5985起，不按规定进行培训或无证上岗73起，其他非法违法建设、生产、经营的33起。二是在安全生产治理方面，做到依法监督、及时整改。

　省政府安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》（**安委明电〔2009〕8号）下发后，我局随即制定出台相应专项行动工作方案，明确隐患排查治理工作的目标、任务和要求。各级各有关部门也制定了专项工作方案，集中开展安全生产专项整治行动，积极治理安全隐患。我局领导多次亲自带队开展检查，陈常年局长2次带队深入非煤矿山、尾矿库矿山检查，督促企业加快隐患整改进度。**县针对上半年交通事故死亡人数急剧增加的情况，6月至7月集中组织开展交通安全整治月行动，全面排查整治交通安全隐患，有效遏制了交通事故多发的势头。据不完全统计，今年1-12月全市对7291家企业进行了安全隐患排查，排查隐患13881项，已整改12720项，整改率91.6%，其中排查非煤矿山、危险化学品企业2327家，排查隐患3169项，已整改2784项，整改率87.9%。三是在宣传教育方面，做到形式多样、扎实有效。我局按照安全生产宣传教育行动的工作部署，以“安全生产月”活动为重点，积极推进安全生产宣传进机关、进社区、进校园、进工地、进家庭活动，充分利用广播、电视、报刊、网络、电影等多种媒体，采取设置公益广告牌、刊登（播发）公益广告、悬挂横幅标语和张贴安全警示标语，举办宣传栏、开展安全演讲、举办安全知识竞赛等形式，向社会广泛宣传安全生产的法规政策和安全常识，充分营造了“关爱生命、关注安全”的氛围。如，结合市安全生产隐患举报平台启动仪式，在城区繁华地段举办安全宣传咨询日活动，为民众讲解安全生产应急防范知识，免费为逾万名市民提供现场咨询；针对非煤矿山特点，于

　4月18日、9月3日先后举办2期县（市、区）非煤矿山监管人员及企业安全监管人员的专题培训，进一步提高矿山安全监管人员业务素质，加强企业负责人的安全管理能力。在抓好安全宣传的同时，我局继续推进安全教育培训工作，特别是加强对从业人员安全培训，提高了企业安全生产负责人、安全生产管理人员的安全发展意识和隐患排查、治理的技能，提升了防范事故的能力。今年全市共组织开展宣传教育行动2283次，受教育人数达423649人。

　6、加强“三项建设”，不断夯实安全监管基础。

　安全生产工作要落到实处，首先要加强安全基础的建设。在安全生产法制体制机制建设方面，我局结合具体实际，根据省政府下发的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，对与省直有关部门不相对应的职责做出具体界定，使各级各部门安全生产职责更加明确，促进责任落实到位。在安全生产能力建设方面，督促各级各有关部门针对应急能力不足问题，组织开展应急救援演练，如**海事局联合福安市清污公司、**港务局等多家单位举行2009年海上搜救和船舶溢油应急演习，**县组织开展地采矿山突发事件应急综合演练，**县举行2009

　年防汛应急演练，通过这些演练切实提高了广大干部群众的应急处置能力。同时，继续做好从业人员培训工作，1-12月全市共举办各类安全培训班238期，培训1.3万人（次），进一步提高了从业人员的安全素质。在基层基础建设方面，不断加强安监机构建设，目前已设立**市安全生产应急救援中心，并增设市安监局审批科，**市安全生产隐患举报平台也已于6月12日正式设立，我局两位同志也通过考核提拔成副处级干部。各县（市、区）也相应加强了安监机构建设，许多县（市）都对安监局领导班子进行了调整充实，如**县安监局局长由副科转为正科，**县、**县新增两位副局长。市、县两级安全生产执法大队基本配齐执法人员，到位率91%。积极开展乡镇委托执法工作，培训乡镇安全执法人员，填补乡镇安全执法空白，大部分企业都依法设立了安全生产机构或配备了专兼职安全管理人员，安监队伍建设进一步得到加强。同时，我市还进一步加大安全生产经费投入。据不完全统计，1－12月全市在安全生产方面共投入资金2.7亿元，其中用于道路事故多发路段（事故黑点）的设施完善、危桥改造和加固、国道改造17762.4多万元；用于撤渡建桥项目投资1358万元；用于火灾隐患治理360万元；用于添置安全装备、增设公共消防安全设施700万元；列入2009年寄宿制学校建设补助资金3850万元，用于农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金2971多万元。为进一步保障市安监局的安全生产工作专项经费，市政府还要求市财政在年初预算基础上给予增加

　5万元，并新安排5万元作为落实企业主体责任“三年行动”专项经费。

　7、点面结合，全面推进落实企业主体责任“三年行动”。

　根据《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》，我局作为活动的牵头单位，专门报告市政府有关分管领导，并组织市直有关部门研究《**市开展落实企业安全生产主体责任活动工作方案》，随即成立领导小组，分管副市长任组长、安委会成员单位及有关部门为成员。随后，我局先后召开了3次协调会议对落实企业安全生产主体责任活动工作进行研究部署，要求各行业主管部门结合行业实际尽快制定企业级别评定标准。根据市政府要求，我局选定了8个部门14个行业（领域）先期开展落实企业主体责任“三年行动”，并于4月10日-15日、7月15日-17日、22日-24日共举办3期以落实企业主体责任为重点，针对乡镇（街道）安办分管负责人的专项培训，共受训242人，乡镇（街道）人员受训覆盖率90%以上。我局还组织各县（市、区）基层分管领导前往**重点企业进行参观、学习、交流，吸取工作经验，学习先进做法，为下一步工作开展奠定基础。同时，我局4月18日和9月3日先后两次组织各县（市、区）非煤矿山监管人员及企业安全监管人员进行专题培训，进一步提高各县（市、区）安全监管人员的业务素质，加强企业负责人的安全管理能力，

　确保牵头单位工作先行。截至到12月为止，我市共有包括交通、非煤矿山、危险化学品、建筑、教育、经贸、卫生、海洋渔业等重点行业（领域）的734家企业参与落实企业安全生产主体责任“三年行动”，占全市企业总数的35%,目前完成自查自评的企业240家，完成初审分类的企业155家，完成复核确认的企业109家，其中全市非煤矿山试点企业11家，已完成复核确认8家（A级1家，B级7家）。

　8、服务**建设，行政许可严格把关与热情服务并重。

　我局认真服务市委、市政府环**澳经济建设大局，努力推进**投资软环境建设牢牢把握安全生产重点工作，依法把好市场准入关，紧紧围绕建设“效能型、服务型、责任型”政府和创建“红旗窗口”的活动，全面启动各项工作，取得明显成效。截止今年年底行政许可办件量为296件，办结率100%。全年共办理非煤矿矿山延期换证企业91家，新颁发非煤矿山安全生产许可证企业9家，延续安全生产许可证有效期7家，变更4家；办理非煤矿矿山安全设施“三同时”设计审查11家，竣工验收13家；办理危险化学品生产、储存企业安全许可方面，目前已换证16家，歇业2家，转厂1家，停厂2家，搬迁2家，关闭1家，还有1家正在申请换证，2家有效期未到；全年办理危险化学品建设项目安全设施“三同时”设立安全审查30家，设计审查23家，竣工验收10家；全年安全生产许可证新颁证1家，上报省局件1家。全年共办结甲、乙种危险化学品经营许可证换证

　57家，办结乙种危险化学品经营许可证41家，办结甲种1家。一是热情服务企业。在日常行政许可工作中，我局坚持以优质服务为宗旨，严格把关和热情服务相结合。市政府加大招商引资力度后，许多企业受我市商机吸引纷纷投资**，许可方面的工作量剧增。我局克服困难，在严格审批程序的同时积极耐心帮助业主解决申报中的种种困难，对于远途的业主，当许可办结完后，我局还以邮政快递的形式把许可有关文书送达到业主手中，提高工作效率，减轻业主办理过程中麻烦。如，针对温商企业在申请安全许可过程中遇到的实际困难，我局干部采取主动上门为企业服务的方式，联合**市**商会深入基层开展落实**市内温商企业安全许可调研活动，得到温商企业的普遍欢迎，大多数温商企业也借此机会提出了他们的要求、意见和建议，也帮温商企业解决了不少疑难问题，给温商企业办理行政许可工作带来极大的便利。二是工作注重实效。随着我市经济的发展，各类审核审批工作也不断增多，只有提高工作实效，才能确保工作效率，及时为企业解决实际问题。为了解决**市绿洋化工有限公司购买原材料等实际困难，我局主动帮助企业协调有关部门，顺利地办理了易制毒化学品备案手续；今年10月，中石化森美福**德分公司20多加油站同时进行了换证工作，我局特事特办，连续进行换证站点的现场核查，行程上千公里，受到公司的高度肯定和赞扬。2009

　年我局行政许可工作受**市委、市政府的高度肯定，在中心窗口绩效综合考评中每次都名列前茅，连续4个季度获得**市行政服务中心“流动红旗”。三是做好队伍建设。审核审批工作涉及企业利益，廉政工作尤为重要。我局建立了廉政的长效机制，由往年的年年考廉改为现在的天天考廉、事事考廉，特别在建设项目安全评审和验收工作中，不但做到干部不收“红包”，不沾好处，而且要求所有参与人员，包括下级工作人员与工勤人员都不收受企业的好处，使每个工作人员都能做到廉洁自律、自觉抵制不正之风，严格遵守国家安监总局的“九条纪律”。

　9、以教训促工作，严格按照“四不放过”原则开展事故调查工作。

　发生一次事故接受一次教训，改进一次工作，既要就事论事认真整改，又要举一反三，查找在制度上、规程上、标准上、体制上深层次的原因。为深刻吸取**“10.30”重大建筑施工事故教训，确保事故防范工作落到实处，我局在省政府有关这起事故的处理意见出来后，及时下发了《**市人民政府安全生产委员会关于“7.21”沈海高速公路福安连接线较大交通事故的通报》，要求各级各部门引以为戒，把安全措施落实到位，同时，我局根据7月27日市政府安全生产电视电话会议精神，针对当前高速公路交通事故多发的严峻形势迅速制定了《市政府安委会办公室关于在全市开展以道路交通安全为重点的集中整治专项工作方案》并报市人民政府办公室予以转发，对以道路交通安全为重点的重点行业（领域）开展集中专项整治，并

　2次组织督查组对全市专项整治工作情况开展督查，从政府层面督促各项整治工作落到实处，有力扭转了高速公路事故频发的不利局面。在事故调查方面，我局根据市政府委托安监局牵头组织事故调查的要求，召集有关部门组成事故调查组，严格按照中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》规定程序开展事故调查，本着“实事求是、依法依规、注重实效”的要求，对每次事故调查的报告都进行多次分析、讨论，确保事故调查结果严肃、公正、全面。到11月为止，我局共牵头组织了5次事故调查工作，目前沈海高速公路（**段）“5.23”较大道路交通、沈海高速公路（福安段）“7.26”较大道路交通事故、**县溪西水库“8.14”泄洪事故已经调查完毕并经市政府批复同意，沈海高速公路（福安连接线）“7.21”较大道路交通事故、**区“10.1”较大道路交通事故正在调查中。

　二、工作中存在的主要问题和扣分事项的分析说明

　回顾2009年度，我局虽然在效能建设工作中取得了一定成效，但仍然存在以下问题：

　（一）创新意识有待进一步开拓。有少数干部习惯于凭老经验、老思路、老办法处理事情、解决问题，不能正确处理好依法行政与优质服务、科学管理与执行责任制等关系，对新理念、新观念接受不强，终身学习观念不强，满足于现状，创新意识、开拓意识不够。

　（二）干部整体素质有待进一步提高。在知识水平方面，主要表现在：法律知识、计算机知识、文秘知识等比较缺乏，不能适应形势发展的需要；在工作能力方面，主要表现在：工作中抓不住要害，对问题的敏感性、解决问题的能力不足。行政业务知识和执法手段与目前安全生产监督管理工作高标准要求有距离。个别工作人员工作纪律性不强，存有自由散漫的不良习气。

　（三）安全生产工作环境有待进一步完善。由于政府没有将安全生产专项经费列入年度财政预算，我局在专业配备经费、行政许可专项经费、安全宣传经费等方面都十分匮乏，无法提高安全监察科技含量，从而影响了效能建设工作。

　扣分内容有2项，共扣1.5分：1、业务工作实绩一级指标第六项第二小项露天矿山2次破碎使用液压锤达60%，只完成40%，扣0.5分，今年将继续加大力度督促企业开展相关工作； 2、业务工作实绩一级指标第十二项第二小项召开“平安企业”创建工作联席会，未完成扣1分，该项工作已摆上日程，因时间关系未及时完成，争取今年内完成指标。最后自评得分95.5分。

　三、2010年机关效能建设工作的主要思路

　2010年，我们将按照党的十七大提出的建设服务型政府，深化行政管理体制改革的要求，在市效能办的指导下，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以维护人民群众的根本利益为核心，以提高服务能力和服务水平为关键，以改革和完善体制机制制度为重点，不断抓好以下几个方面工作。

　（一）以强化教育为抓手，全面提升机关工作人员的思想道德素质和业务能力。要建立完善的学习教育激励和保障机制，在机关大力倡导“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的良好风气，树立“终身学习、终身教育”的理念。当前，要以创建学习型机关为载体，围绕树立和落实科学发展观和正确的政绩观，抓住思想政治建设这个根本，大力开展“为民、务实、清廉、公正”、“八荣八耻”等教育活动，通过教育把机关干部职工的思想整合起来，努力增强使命感和紧迫感。同时，要坚持把提高机关干部职工工作能力放在突出位置，解决“知识贫乏”和“本领恐慌”问题。要通过理论、业务及新知识、新技能培训，不断开阔广大干部的眼界，拓宽知识面，提高综合素质和工作本领，保持追求高效率、高质量、高水平的工作状态，不断适应加快发展的需要。

　（二）以制度建设为基础，推进机关内部管理制度化、规范化。没有严格的制度就没有管理和行为的规范，效能建设也就失去了其核心内容。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，建立全方位的较为完备的制度体系，进一步形成以制度管人、管事的管理机制。一是规范办事程序。建立和完善办事限时制、服务承诺制、首问责任制、否定报备制、绩效考评制、失职追究制等制度，简化办事程序，提高办事效率。二是规范机关管理。要继续完善机关行政、财务管理、公文处理、车辆使用、印章管理、安全保卫、机要保密等方面的制度规定，保证机关正常运转。三是规范各类议事活动。建立和完善党务、政务会议制度，办公会议规则、机关工作规则，机关党建工作制度，保证依法、依规议事、办事。四是规范政务公开。只要不违反保密要求，属办事依据、程序、时限、承诺、项目、收费标准和办事结果的，原则上都要向社会公开，把群众关心、社会关注的干部任用、人事安排、项目审批等问题和环节作为重点。通过公开，提高工作透明度，让群众参与监督，使行政权力的运作得到有效的监督制约。　

　（三）以绩效考评为依据，建立科学合理的考核机制。实施绩效考评是加强机关效能建设的重要环节。要结合自身特点，制定科学的绩效考核办法和实施细则。要注重把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述职述廉等结合起来，通过公众评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。坚持把机关效能建设绩效考评定性与定量相结合，进行细化和具体化，把软指标变成硬指标。坚持把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，努力形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，激发干部队伍的生机和活力。

　（四）以效能监察为手段，推进效能建设各项目标任务的落实。加强监督检查是机关效能建设取得成效的重要保证。一是建立机关效能投诉、处理机制。在设立机关效能投诉热线和投诉箱，接受群众投诉的基础上，制定效能投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作。同时要坚持“有诉必理，有理必果的原则”，加大投诉案件的查处力度，取信于民。二是加大效能建设的督查力度。一方面，从人大代表、政协委员及社会各界人士中聘请机关效能建设和政风行风监督员，赋予职权，经常组织他们对机关效能建设工作进行明查暗访，提建议、找差距、促整改；另一方面，充分发挥人民群众的监督作用，深入开展民主评议活动，以群众满意为根本标准，把机关效能建设的评判权交给广大人民群众和服务对象；同时针对群众举报和暗访中发现的问题，跟踪监督隐患整改，确保投诉件件有着落、事事有回音。三是强化监督协调。机关效能建设监督工作必须有序进行，不能自行其是，局机关效能建设领导小组办公室要加强协调，必须把单位内部监督与全系统、全社会的外部监督有机结合起来，相辅相成，融为一体。做到纵向监督与横向监督、领导监督与群众监督、常规监督与特殊监督相结合，充分发挥各种监督的整体效能。