【新疆农业自然资源保护与生态可持续发展对策研究】

　　农业自然资源与生态保护，就是合理利用农业自然资源、防止环境污染和保护农业生态平衡的综合措施，主要包括农业自然资源的合理利用与保护，环境污染的综合防治和生态体系的建设。张春贤书记多次强调指出，新疆的发展要牢固树立“环保优先、生态立区”的重要理念。坚持把农业自然资源与生态资源保护作为新疆加快构建现代特色农牧业产业体系的重要组成部分，尽快付诸实施。
　　1　新疆农业自然资源保护与可持续发展现状分析
　　1.1过量施用化肥、农药、地膜等农用化学物质造成的污染
　　据计算，新疆播种面积4758t／hm2(含兵团)，化肥年使用量120多万吨，化肥使用量达25.3t／km2，远远超过发达国家设置的22.5t／km2的安全上限。由于化肥有效利用率较低，只有25％～35％被作物吸收，大量残渣存留在土壤中，并通过作物、水体和食物链进行迁移、变化、残留，直接威胁到人群健康。2008－2010年新疆农药使用量一直维持在6200t左右，远远超出发达国家的相应使用量。另外，残留农膜对土地的污染问题日趋严重。近年来，设施农业的大面积推广，农膜被大面积使用。2010年新疆地膜覆盖面积已达5200万(667m2)，占总播种面积的72.9％，农膜残留已造成耕地土壤性能下降，土地衰退现象日趋加剧。据调查，因农膜污染造成的棉花烂种、烂芽，使出苗率下降了9.8％～14.8％，地膜污染呈加剧态势。
　　1.2各类矿产开发破坏了土地、污染了水环境
　　城市工业“三废”污染急剧向农牧区蔓延，各工厂矿山和乡镇企业的“三废”排放量也大幅度增加，使生态环境由点污染向面污染转变。“三废”污染加大了对新疆农业生态环境容量的压力，致使许多重污染工业区周围的农田失去了农用价值，直接影响着农畜产品的产量和质量。其次是集约化畜禽养殖，集约化畜禽养殖场危害直接，不仅带来地表水的有机污染、大气的恶臭污染，甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
　　2　加强农业自然资源保护和生态可持续发展研究
　　近年来，新疆农业资源生态建设和保护工作虽然取得了一定的成效，但是生态环境总体上呈现局部改善与部分退化并存的严峻局面。中央新疆工作座谈会和全国农业援疆工作会议的召开，已将改善农业生态保护工作摆在重要位置，新疆正在落实一系列支持新疆跨越式发展和生态保护的政策。同时，自治区党委、人民政府坚持把解决好影响群众健康的环境问题作为发展的主要目标，更加重视改善人居环境，提高人民生活质量。这为开展和加强新疆农业自然资源保护和生态可持续发展提供了非常难得的历史性机遇。
　　3　加强农业自然资源保护的对策和措施建议
　　3.1政策保障
　　建议积极组织开展农村土壤污染情况调查，依法调整污染严重且难以修复的耕地用途。加强面源污染防治，指导和帮助农民科学施用化肥和农用薄膜。加强畜禽养殖业污染治理，做好规范化养殖示范工作。加强农村改水改厕工作，创建一批环境优美的乡镇和文明生态村。
　　3.2组织领导
　　建立健全和严格落实农业环境保护工作目标责任制，开展绿色GDP考核，把发展农业生产和环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核体系，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，各有关部门密切配合，齐抓共管，做到农业经济发展和生态保护两不误、两推进。
　　3.3资金支持
　　积极开辟资金渠道，研究和探索自然资源保护与生态环境建设的多渠道、多元化投入机制，鼓励和吸引企业以及农民的参与、投入。探索开展国际合作的途径，积极引进外资，拓宽新疆农业生态环境领域建设和保护工作。
　　3.4宣传教育
　　全面加强生态宣传教育，提高干部群众的生态素质和生态环保意识。通过宣传、教育和培训，使广大干部、群众掌握生态学基本知识、树立生态文明理念。扩大公众生态环境的知情权，提高公众参与生态环境保护的积极性。
　　3.5推进科技进步
　　加强农业生物资源、水土资源和生态环境合理开发和保护研究的力度；加强耕地质量管理和建设，发展保护性耕作。依法治水管水，促进水资源合理利用。引导农民科学、合理地使用化肥、农药，加强农用地膜使用和回收管理工作。加快高效、低毒、低残留农药新品种的研发与推广应用，加大生物技术防治的推广应用，有效降低农药、化肥的运用。大力发展农业循环经济，最大限度地减少对农业资源的消耗和生态环境的污染。
　　3.6完善法律法规体系建设，依法保护农业生态环境
　　加强生态立法，制定和完善节能减排、保护土壤、水源和生物资源综合利用等方面的文件和措施。制定和引人生态环境评价标准。不断推进环境监督的信息化、社会化，逐步建立规范、高效、科学的环境监测与监管体系。加大农业执法力度，建立起高效、快速的全疆农业生态环境监测预警和重大农业生态环境污染事故监测体系。
　　3.7加强农业生态环境监测体系建设，提高监测能力和水平
　　加强资源与环境的动态监测与管理，坚决控制新的污染源。尤其是实行新上工业项目环境保护“一票否决制”，有效遏制环境污染由城市向农牧区扩散的势头。积极开展新疆重点区域的农业面源污染防治，提高农业生产的环境质量。
　　3.8开展区域与国际合作，促进新疆农业自然生态的可持续发展
　　由于生态环境问题是全国甚至是全球性的，国际社会为解决这些全球环境问题制定了多项环境公约和议定书。我们应该积极学习和践行这些公约及议定书规定的内容，加强相关项目合作，对外积极宣传介绍新疆的农业生态治理工作。