有关XX乡镇基层党建调研报告

　关于XX乡镇基层党建的调研报告

　　关于**乡基层党建的调研报告

　　企业局

　　为认真贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作总体思路，全面落实“千名干部人才援助藏区行动”的相关工作要求，充分发挥我们挂职干部人才的作用，共同推进藏区跨越式发展和长治久安，按照“过五关、三转变、六深入”积极投身建设“藏区一流县”活动要求，最近我对**乡基层党建进行了一次调研，现将调研情况总结于后。

　　一、**乡基本情况

　　**乡位于位于**县境东北部，距县城84公里，地处大渡河中游，属高山半高山区，是典型的农业乡。全乡幅员面积平方公里，辖14个行政村，总人口912户5135人。

　　全乡现有基层党支部16个，其中农村党支部14个，乡直机关党支部2个，中共党员195名,预备党员7人，建党积极分子51人。其中：农村党员169人，机关党员26人；藏族党员185人，女党员26人；大专学历以上19人，中专学历12人，初中学历79人，小学文化79人，文盲6人；35岁及其以下党员39人，36至45岁党员60人，46至54岁党员37人，55岁至于75岁53人，76岁以上6人。

　　全乡机关单位8个，其中乡政府情况是：领导班子6名，副县级调研员1名，一般干部13名，事业人员3名，机关工勤2名，驾驶员1名，大学生村官4名，共计30人。

　　二、党建现状

　　1、乡村都高度重视基层党建工作。今年以来，该乡召开党建专题会议达到6次，各村最近2个月为党建召开会议都在2次以上。乡党委多次要求全体乡村干部树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职”的责任意识。目前“书记要会干，就要抓党建”的口号已经成为全乡各级党组织的共识。可以说，重视党建工作是该乡今年党建工作走上正规化的第一步。

　　2、党建责任体系较为完善。乡村都成立了党建工作领导小组，乡上由党委书记任组长，各支部由支部书记任组长，亲自抓党建。层层落实党建工作人员具体抓，抓落实。乡党委还以文件形式明确提出实行以“党委书记为党建指挥员、党委副书记为党建督导员、副乡长为党建辅导员、乡干部为党建联络员、支部书记为党建指导员”为体系的“五员”工作责任制抓党建。“五员”党建责任制的建立，明确了每一个干部的党建责任，对干部实现党建定岗定责，形成了人人抓党建，层层重视党建，一级抓一级的工作机制。目前，这个机制运行良好，已经显现一定效果。

　　3、以“创先争优”为载体抓党建，成效显著。乡村大力开展了在基层党组织中争创“党建示范点”、在农牧民队员中争创“党员示范户”、在机关党员中争创“党员先锋岗”为主要内容的“争先创优”活动，以示范带动，促进全面发展，推进基层组织建设。目前，各支部都召开了党员大会，支部书记通过讲党课，各党员通过“三看三比”，查摆问题，进行民主评议，书写心得体会、承诺书，树立先进典型，进一步增强了党员的党性，推动了各项工作的开展。

　　4、干部管理严格，效果好。乡上建立了干部管理制度，对干部请销假进行了规范，建立健全了考勤考核制度，上午9点前干部必须签到，值班领导每天下午要对干部进行考勤，并在下一周星期二进行公示，如果公示不实，要扣值班领导津贴100元/次。同时，也加强了村干部管理。今年以来批评教育和诫勉谈话5人，撤职和处理不合格党员1人，对执行力不强的党组织进行了清理整顿，确保乡村党员队伍的先进性。

　　三、存在的问题

　　目前，**乡党建工作正处于向规范化发展的起步阶段，实施党建系统工程与上级和党员群众要求还有一定差距。对调研中征求到的意见梳理归纳以下四点十四条：

　　1、党组织建设方面。一是抓党建的主动性不强。很多支部都是要靠乡上安排才抓党建，部分党组织有畏难松劲情绪和等靠要思想，主体作用发挥不够，普遍存在忽视党建工作的现象。二是认识不明确。很多村主任认为书记就是抓党建，就只能管几个党员，其他的事就不应该管，这种错觉导致多数村级组织工作乏力，不团结，工作推动难。三是乡党建工作机制还不很完善。

　　2、党员队伍建设方面。一是党员队伍结构不合理。党员结构性矛盾突出，存在年龄高、素质低、文化低、能力低现象。二是党员教育培训实施难度大。由于党员居住分散，教育培训的时间和次数偏少，很多党员对党的认识模糊，对政策一知半解，不知道党员究竟该做些什么。三是流动党员管理薄弱。**企业多，流动党员管理没有跟上。四是作用发挥不够。有的党员政治热情退化，新党员和年轻党员缺乏党性锻炼。五是发展党员不规范，个别支部甚至会都没有开，就把党员发展了。

　　3、干部队伍建设方面。一是干部能力有待提高。支书普遍文化程度低、思想观念旧、接受能力差；机关党务干部人才少，交流慢，工作难开展。二是工作方法有待改进。少数干部作风飘浮、方法简单，对群众关心不够。三是后备人才缺乏。

　　4、保障体系方面。一是党建制度不健全。多数支部没有建立党建制度，有的村级活动室建起后，没有发挥作用；二是活动场所功能不全。少数村没有活动场所，四家寨村甚至将活动场所设在干部家中，活动不便。三是党建经费保障不足。转移支付用于农村党建的经费较少，开展党建活动难。

　　四、几点思考

　　实施“班子奠基”工程，解决好核心力问题。

　　要实现“跨越发展、长治久安、争创一流”，就必须有一支能坚决贯彻执行党的政治和路线的高素质干部队伍。领导、组织农村经济建设与各项工作，贯彻、落实党在农村的路线、方针、政策的责任落在乡村两级党组织的肩上，党组织的领导核心作用，就要通过党组织成员的思想作风、组织能力、创新意识直接表现出来，因此，首先应建好乡村两级班子，解决好核心问题。

　　1、切实加强以党组织为核心的乡村班子建设。首先，要加强乡镇班子建设。其次，要加强村党支部建设。拓宽选人用人渠道，选好配强村“两委”成员。重点选好配强村党支部书记，坚持思想政治好，致富本领强、协调能力强的“一好双强”用人标准，选拔村支部书记，要在村支部书记的选配中引进竞争机制，做到选用村干部“渠道广泛，群众满意”实行干部能上能下，破除家族势力影响干部选拔的障碍。

　　2、强化乡村干部教育培训。以县乡党校、技能培训中心等为主阵地，以党员电化教育和现代远程教育为两翼，自编通俗易懂的乡土学习培训教材，采取集中培训、参观考察等方式，围绕能力建设搞好乡村干部培训。强化“三个代表”重要思想和科学发展观、市场经济知识、管理知识、农村实用技术的教育培训，提高乡村干部适应市场、领导发展的能力；强化马克思主义祖国观、民族观、宗教观、历史观、文化观及宗教事务管理的教育培训，提高乡村干部抵制渗透、维护稳定的能力；强化党的群众路线、群众工作方法的教育培训，提高乡村干部教育群众、服务群众的能力；强化党的农村政策、法律法规的教育培训，提高乡村干部依法行政、民主管理的能力。同时，还要抓好村干部学历教育，更新知识，提升素质。还要把乡干部的“双语”培训作为培训的重点，使乡干部的“双语”水平有质的提高。

　　3、加强后备干部队伍建设。采取支部物色、党委考察等方式，从农牧民党员、种养大户、劳务经济带头人、优秀青年、妇女、退伍军人等领域中积极做好村后备干部的储备工作。

　　4、加强对乡村干部的管理和服务。要进一步建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议制、干部任期目标责任制、离任审计制及民主评议“两委”干部等制度，继续完善村干部管理，在政治上加以关心，对自然离职的村“两委”正职，符合“三老”人员条件的及时为他们上报材料享受“三老”人员待遇；对个别超龄的老干部，要努力争取政策解决他们的养老统筹问题；对村干部在工作中碰到的困难，及时给予帮助，想办法解决，通过对村干部的政治、工作、生活的关心，让他们感到政治上有奔头，生活上有保障，工作上有劲头。

　　实施“先锋振兴”工程，解决好发动力问题。

　　以创先争优活动为载体，加强对党员的教育、管理和监督，建设一支高素质的党员队伍，是农村基层党组织建设的主要任务，也是在加快建设一支落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的主力队伍。

　　1、加强党性教育，培养新时期合格的共产党员。加强党员的思想教育，不断用科学理论和先进思想武装党员，增强党性原则，是保持党员先进性，建设一支合格的党员队伍的有力保证。一是加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，增强党员贯彻执行党的基本路线的自觉性，使每一个党员在政治上清醒坚定，思想上开拓进取，行动上吃苦耐劳，努力成为新农村建设带头人。二是加强党员的理想宗旨教育，让广大党员树立坚定不移的共产主义理想和全心全意为人民服务的宗旨观念，使他们永葆先进分子的本色。三是加强社会主义市场经济规律和科学文化知识、法律知识的教育，只有努力掌握一定的科学技术、理论文化、法律知识，在各自岗位上发挥骨干和带头作用，才能在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用。

　　2、建立科学的管理机制，加强党员队伍管理。坚持“在改进管理中加强教育，在加强教育中搞好管理”的原则，建设一支高素质的党员队伍。一是建立健全激励和奖惩机制，加强党员的日常管理。当前实行一些融党员教育、管理、监督为一体的有效方式，如民主评议党员、推行党员公开承诺制、党员示范户、党员先锋岗等等，既有创新的，也有传统的，实践证明均行之有效，农村党支部就该因地制宜的抓紧抓好。二是要灵活机动、形式多样地加强对流动党员管理。农村流动党员绝大多数属短期外出务工经商的，可以采取回归管理、跟踪管理、双向结合管理等形式，通过发放流动党员活动证，使党员无论走到哪里，都能参加党的组织活动，置身于党组织教育和监督之下。三是健全发展党员、淘汰党员的机制，把好入口关，疏通出口关，形成党员有进有出，自然流动，党员肌体充满活力。要正确处理好质量与数量的关系，按照“党委物色、支部发展、提质保量”原则，防止降低标准突出发展的做法，要积极推行发展党员责任追究制，实行“谁介绍、谁负责，谁发展、谁负责，谁审批、谁负责”；处理好重点与一般的关系，注重吸收农村有知识的优秀青年，加强在生产第一线发展党员工作；处理好组织发展与培养教育的关系，把着力点放在入党积极分子的培养与教育上、对新党员的继续教育与考察上；要妥善处置不合格党员，采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针，建立起正常有序的“出口机制”，防止问题成堆才动大手术的突击式解决方法。同时，要加强对外出优秀务工人员的联系和教育，把外出务工致富能手、劳务中介人等作为发展的重要对象，通过电话、络等多种形式实施必要的教育管理，使其尽快成长。

　　实施“实力壮大”工程，解决好保障力问题。

　　发展壮大农村集体经济，是落实科学发展观，加强农村基层组织建设，加快社会主义新农村建设的前提和重要保障，也是增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力的现实需要。要坚持通过抓项目促增收、抓清理保增收、抓管理稳增收等途径，切实壮大村级集体经济实力，确保用最短的时间消灭集体经济薄弱村和空壳村。一要抓“争财”。鼓励村级组织发挥好方方面面的作用，争取村内企业支持公益事业建设，壮大集体经济；二要抓“清财”。把所有农村承包不合理、不符合规定的集体资产和不合理债务全部纳入视野，进行清理，实现增收。三要抓“理财”，督促村级组织理好财、管好财、用好财，加强对集体资产的管理，定期公开村务、政务、财务内容，强化村集体财务审计和村干部离任审计，积极稳妥地化解村级债务，严禁产生新的债务。明确村级财务收支两条线管理制度，重点加强村级预算外收入、临时性支出、随意性支出的管理。

　　实施“依法行政”工程，解决好执行力问题。

　　以加强农村法制建设为重点，提高广大干部群众学法、守法、用法的自觉性，增强群众法律意识、文明意识和道德观念，努力形成乡风文明的良好风气。一是以提高村民依法自治能力为重点，大力加强普法教育，引导群众学法用法。努力做到法律条文送到家、学法用法抓到家、守法责任定到家、法律服务进农家，引导村民依法维护自身权益。二是强化制度建设，完善以制治村。按照合法、及时、干群互约的原则，把新的法律法规同实践中创造出来的民主公开、群众监督等方面的新做法结合起来，及时修订村规民约。三是依法化解矛盾纠纷。建立健全村级调解组织，严格按照《信访条例》，处理好纠纷事件，做到一般纠纷不出村，重大纠纷不出乡。四是加强对《宗教事务条例》的学习贯彻，切实抓好宗教事务管理，严格落实宗教管理目标责任制和一票否决制，加强对宗教人士的管理，督促宗教人士严格规范讲经内容，组织村干部与宗教人士结对子、交朋友，鼓励引导宗教人士在促进民族团结、社会稳定方面发挥特殊任用。五是加强对社会面的掌控。以深化落实“四知四清四掌握”工作机制和村级维稳“十步工作法”为龙头，对流动人口、重点人员等农村社会稳定问题的重点部位进行重点监控，使党组织牢牢掌握对敌斗争的主动权。

　　实施“民主管理”工程，解决好号召力问题。

　　健全村民自治组织和民主管理制度，完善村民自治运行机制，领导和支持群众依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众意见，不断完善制度、改进工作，真正达到管理民主的要求。一是强化村务公开。继重点搞好财务公开，积极推行村务点题公开，村民想要村集体公开什么，就公开什么，让村民点题公开，把公开的主动权交给群众。同时，还要积极推行“村误”公开，把决策失误的事务及时向群众进行公开，并提出整改措施，及时改正，增强群众对村级组织的信任。二是不断完善“一事一议”制度，引导村民树立自力更生、艰苦奋斗、建设美好家园的思想意识，强化“自己的事自己办”的观念，争取用自己的双手，办好大多数群众支持、想办的事。

　　实施“阵地稳村”工程，解决好吸引力问题。

　　要继续挖掘方方面面的力量，积极推进村级阵地建设；坚持以建设“社区化服务型阵地”的理念，以群众的所需所求为重点，进一步拓展村级阵地的功能；要积极发挥好村级阵地的功能，积极开展党报党刊进村、国旗宣传进村、喇叭宣传进村、标语宣传进村、文艺宣传进村、电影宣传进村、领袖画像进村、革命歌曲进村、科学技术进村、致富信息进村活动，依托阵地，大力开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动，努力把村级阵地建设成为使党员、干部、群众“有处说话、有处开会、有处学习、有处议事、有处咨询、有处活动”的地方，努力把群众吸引到党支部的周围。

　　实施“服务聚力”工程，解决好凝聚力问题。

　　一方面，要动员乡村两级党组织围绕医疗卫生教育和水、电、路等涉及群众切身利益的问题，在改善村容村貌上下功夫，下大力气为民大办实事好事，积极改善农牧民群众生产生活条件，进一步凝聚民心，确保村容整洁，群众生活环境优美。另一方面，要以“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为推手，掀起为民服务的高潮。