XX市“十四五”规划编制工作方案

　XX 市“十四五”规划编制工作方案

　“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,是我省开创全面振兴、全方位振兴新局面的五年规划,也是我市由加速实现资源型城市转型向高质量发展新阶段迈进的五年规划。为贯彻落实好国家和省“十四五”规划编制工作会议精神,高标准完成我市“十四五”规划编制,特制定本方案。

　一、指导思想和编制原则 (一)指导思想。“十四五”规划编制工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察**的重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届二次、四次、五次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念，坚持推动高质量发展,聚焦关系**转型的重点领域、关键环节和重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项,围绕建设现代化经济体系,深化供给侧结构性改革,重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局,提升绿色发展优势、提升改革开放合作水平、提升民生保障能力，坚定实施“四大战略”、培育壮大“五大产业”,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,科学谋划“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径、重大工程项目、重大政策措

　施和改革举措,使“十四五”规划成为指导**未来五年国民经济和社会发展的行动纲领,全面开启**高质量发展新征程。

　(二)编制原则。

　1.坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求,准确把握发展阶段特征,加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要立足资源型城市转型向高质量发展阶段迈进的战略定位,突出;规划的针对性和可操作性,确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

　2.坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全市整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。

　3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化的目标要求,真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书,又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题,明确破解难题的途径和方法,不断解决前进中遇到的各种困难和问题,在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

　4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

　二、任务安排和责任分工

　(一)开展重大课题研究。各县(区)、各部门要结合发展实际和部门职,深入研究分析发展现状和关键制约因素、存在的短板问题,研究提出“十四五”时期的基本思路和目标任务,谋划一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措。市发改委负责会同有关部门,围绕事关全市“十四五”经济社会发展的前瞻性、全局性、关键性、深层次重大问题，提出研究课题清单,报市政府审定后,组织责任部门开展研究,为确定全市“十四五”规划基本思路提供支撑。

　[市发改委牵头,各县(区)人民政府、市政府有关部门配合] (二)编制规划纲要草案。按照市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》要求,由市政府统筹,市发改委牵头,相关部门参与,高标准编制《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要)(以下简称《纲要》)草案,提请市人大审议。

　[市发改委牵头,各县(区)人民政府、市政府有关部门配合] (三)编制市级专项规划。建立全市规划编制目录清单管理制度,报请市政府批准的重点专项规划,由市发改委会同有关部门研究提出规划编制目录清单,经市政府同意后由有关部门负责组织编制，经市政府批准后组织实施,并报市发改委备案;市政府各部门自行编制的各类规划,由各部门组织编制起草、组织实施,并报市发改委备案。市级专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局、需要政府发挥作用的市场失灵领域,避免仅从部门工作的角度出台规划特别要避免在竞争性领域和竟争性环节编制规划。属于部门日常工作或任务实

　施期少于 3 年的,原则上不编制规划。[各专项规划编制主体牵头,各县(区)人民政府、市政府有 关部门配合] (四)编制县(区)级发展规划。县(区)级发展规划由县(区)级政府组织编制,与市级专项规划相衔接,突出自身特色和发展实际。[各县(区)人民政府牵头,市政府有关部门配合] 三、工作阶段和时间安排 第门我市“十四五”规划编制工作的进度安排,大体分为三个阶段: (一)前期研究和基本思路研究阶段(从 2019 年 12 月底至 2020 年1月中旬)。组织前期重大课题研究工作,各县(区)、各部门开展本地、本领域“十四五”发展思路和重大工程项目前期研究工作;研究提出市级重点专项规划目录清单,启动相关专项规划编制工作;启动“十三五”规划执行情况分析评估工作;研究提出全市“十四五”规划基本思路。

　(二)《纲要》框架研究阶段(从 2020 年 1 月底至市委“十四五”规划建议印发前)。组织各县(区)、各部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措;完成“十三五”规划执行情况分析评估工作;根据国家和省“十四五”规划基本思路和市委、市政府工作要求,形成《纲要》基本框架。

　(三)《纲要》起草和征求意见阶段(市委“十四五”规划建议印发至 2020 年 12 月份)。根据市委“十四五”规划建议,对纲要框架进行完善充实,形成规划纲要草案;广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议;充分吸纳各方面意见,并与国家和省规划纲要草案衔接后,对规划纲要进行修改完善。

　(四) 《纲要》论证和报批阶段(2020年12月底至2021年上半年)。召开市“十四五”规划咨询委员会会议,对规划纲要草案进行论证;报请市委、市政府研究审议全市“十四五"规划纲要草案;按照市委市政府审议意见修改完普后,经与省发改委衔接，提请市人大审议规划纲要草案。

　四、工作要求 (一)坚持解放思想深入开展前期研究。各县(区)、各部门要把解放思想作为推动**加快转型、实现高质量发展的“金钥匙”，组建工作专班,集中精力学思想、学精神、学讲话、学政策、学经验，深入精准扎实开展调研,充分发挥好专家、外脑、智库作用,突出区城特色,破解发展桎梏,研究提出符合我市市情实际的发展方向和路径。要坚持目标导向和问题导向相结合,对标基本实现社会主义现代化目标,突出重点领域和薄弱环节集中攻关,充分考虑劳动力、资金、土地、资源、财政等要素支撑条件,从更高层面、更宽视野谋划各项工作,确保提出目标任务和政策措施的科学性、可操作性。

　(二)加强重大项目谋划和向上争取工作。围绕补短板、强弱项、提质量,研究提出一批关系全局、带动作用强的重大工程和项目,为规划实施提供支撑。需要国家和省审批、平衡、协调的重大项目,要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作,做好与国家、省的衔接和争取,力争纳入国家和省级层面的相关规划。

　(三)创新规划编制方法。坚持开门编规划，发挥好各领域研究机构、智库的辅助支撑作用，完善民主参与机制,广泛征集和听取社会各界意见,提高规划编制工作的透明度和公众参与度,提高决策的民主化水平。综合运用大数据、云计算等现代信息技术,创新规划编制手段,努力编制出-份符合时代要求,让人民群众看得懂、记得住的高质量规划。

　(四)统一规划编制体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，强化《纲要》的统领作用、空间规划的基础作用、专项规划和区域规划的支撑作用,加强各类规划统筹衔接,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。做好全市“十四五”规划与国家和省“十四五”规划、专项规划、区域规划街接。”各部门编制的专项规划,要与全市“十四五”规划进行统筹衔接。

　(五)强化政策协同。

　坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,保障“十四五”规划顺利实施。年度计划要将“十四五”规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系,设置年度目

　标并做好年度间综合平衡,结合形势发展确定年度工作重点。加强财政预算与规划实施的衔接协调,统筹财力可能,合理安排财政支出规模和结构,市财政性资金优先投向“十四五”规划确定的重大任务和重大工程项目。引导金融要素资源配置方向和结构,积极支持规划确定的重大工程、重大项目和重大改革举措,引导和鼓励银行业金融机构重点支持规划明确的重点领域和薄弱环节。产业政策、区域政策,以及土地、人口、环境、社会等公共政策的制定,也要服从和服务于“十四五”规划,强化政策间协调配合,形成政策合力。

　五、保障措施 (一)加强组织领导。成立**市“十四五”规划编制工作领导小组,组长由市长担任,副组长由分管副市长担任,成员由县(区)政府和主要部门负责同志组成。领导小组对市“十四五’规划编制进行顶层设计高层协调、规划审核等。领导小组办公室设在市发改委，负责规划编制统筹协调工作。各部门要高度重视,选配知识结构好、业务能力强、富有时代责任感和使命感的骨干力量,按时高质量完成相关工作。

　(二)组建咨询委员会。邀请多领域专家、企业界代表等共同组成“十四五”规划咨询委员会,负责对全市“十四五”规划前期研究、基本思路、《纲要》框架及草案进行咨询论证。各专项规划也要健全专家咨询论证工作机制,邀请相关领域专家参与规划编制工作,科学论证规划内容。

　(三)强化工作经费保障。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33 号)精神,按照综合考虑、统筹安排的原则,规划编制工作所需经费,由编制规划的部门商财政部门后列入部门预算,保证规划编制工作顺利开展。