扬州市总体规划

　扬州市城市总体计划（ -2020）

　扬州市计划局

　 9 月

　一、总则

　1、修编目标

　为适应扬州市新时期城市现代化建设需要，把握外部条件改变带来城市发展动力和机遇，适应快速增加经济社会发展需求，在科学发展观指导下，构建指导城市长远可连续发展空间结构和政策框架，为城市全方面、协调发展提供有效保障。

　2、指导思想

　以科学发展观为指导，围绕区域协调、城镇统筹和建设秀美名城要求，优化城市空间结构，提升城市环境品质，充足发挥总体计划作为公共政策综合调控职能，引导城市建设，实现扬州经济连续健康发展和社会全方面进步。

　3、修编关键

　（1）深入分析区域环境，合理确定城市功效定位和发展战略

　深入分析新时期扬州在国家、长三角战略格局中面临机遇挑战，剖析本身优劣势，合理确定扬州在区域中职能定位，提出切实可行发展目标和战略。

　（2）立足宁镇扬和沿江关键发展地域，调整优化城市空间结构

　从宁镇扬、市域和扬州沿江地域等多个层面研究城镇空间布局，确定合理沿江城镇整体空间结构，在此基础上确定中心城市发展方向和用地布局，协调扬州主城和周围城镇功效分工和空间关系。

　（3）落实交通引导战略，优化城市内外交通环境

　合理确定对外交通设施布局，加强扬州和长三角地域中心城市和发达地域联络，做好和城市内部交通衔接；依据城市交通发展态势改变，优化城市综合交通体系，构建合理城市内部交通网络，理顺交通和土地利用匹配关系；重视城市交通关键问题研究，处理东西交通不畅矛盾；超前研究轨道交通线网方案，做好交通廊道用地预控。

　（4）重视历史文化保护和塑造，彰显人文、生态、宜居城市特色

　将人文、生态、宜居城市特色在空间上给予落实。深入深化历史文化名城保护计划，加强历史文化资源保护；开展城市特色保护和塑造研究，挖掘城市特色内涵，彰显城市个性。

　4、计划期限：

　近期为 - ，远期为 -2020 年，远景至本世纪中叶，关键对 2030 年市域和中心城区空间布局、轨道交通建设等进行了安排，并对远景沿江城市区进行了展望。

　5、计划范围：

　（1）市域：为扬州市行政范围，包含江全部、仪征、高邮 3 个县级市和宝应县，面积 6634 平方公里；

　（2）计划区：扬州市区及其行政代管范围，面积 1028 平方公里；

　（3）中心城区：东至廖家沟、壁虎河一线，南至长江、夹江一线，西至扬溧高速，北至扬溧高速、槐泗河一线，面积为 310 平方公里。

　二、发展目标和策略

　1、总体发展目标

　“创新扬州、精巧扬州、幸福扬州”

　（1）着力发展经济，经过创新发展方法、创新产业、创新政策，优化产业结构，打造“创新扬州”；

　（2）大力提升提升城市辐射功效，充足挖掘历史和人文资源，提升城市品质，建设“精巧扬州”；

　（3）着力改善民生，建设安居乐业、社会公平、充满人文关心“幸福扬州”。

　2、城市建设目标

　（1）完善区域交通环境，加强和上海、苏南地域对接，建立现代化对外交通体系；

　（2）加强古城保护，加紧旧城更新，关键建设新区，完善城市空间结构和功效布局，实现扬州和江全部空间和城市功效对接，初步构建“一体两翼”城市区空间框架。

　（3）推进商务中心建设，为生产性服务业发展提供空间，强化对市域乃至苏中地域辐射能力；加强各项功效配套，提升城市基础设施质量，改善城市环境品质，提升扬州人居环境水平。

　（4）提升城市基础设施支撑能力，大力发展公共交通，保护并提倡节能、环境保护、人性化交通出行方法。

　3、空间发展策略

　（1）加强和上海、苏南交通对接，融入长三角经济一体化进程：大力推进区域交通设施建设，构建现代化对外交通体系，经过加强和上海及苏南交通对接，为承接产业转移、带动消费休闲娱乐业发展发明条件。

　（2）主动构建宁镇扬经济板块：加紧宁镇扬同城化步伐，为产业互补发展和重大基础设施共建共享发明条件；稳妥推进城镇空间结构调整，构建东西延展城市区布局结构。

　（3）制订差异化策略，引导市域空间有序发展：制订市域差异化发展策略，引导城镇空间合理布局，加紧沿江地域发展，并经过产业转移、技术联动、开拓市场等路径，带动北部地域沿湖沿河优质高效农业、制造业和产品市场发展。

　（4）促进和江全部、仪征一体化发展：整合沿江地域各项资源，经过空间布局、交通设施建设、产业分工、岸线利用等方面综合协调促进扬州、仪征、江全部三地一体化发展。

　（5）保护并塑造城市特色，巩固并提升中心城区区域关键地位：紧紧围绕城市特色关键要素，深入优化城市空间结构，全方面提升城市环境品质，塑造城市个性，提升中心城区在区域中公共服务功效和服务水平，将扬州中心城区打造成市域公共服务中心，扩大在苏中、苏北地域辐射范围。

　三、市域城镇体系

　1、城镇化发展战略

　（1）区域联动策略

　和市域周围城市南京、泰州和镇江强调联动发展，重视强化交通联络，协调边界地域产业选择和用地合理布局，做好岸线利用协调、环境保护和过江通道控制；重视市域南北和城镇联动发展，城镇空间强调适度向南部地域集中，引导人口向城镇地域集聚；产业空间实施优化重组，优化市域各区域产业分工结构，形成多个特色经济集聚区；培育现代农业、生态农业产业园，借助万顷良田工程，大力发展现代化设施农业，并结合旅游业发展休闲农业和体验农业，切实促进农民增收。

　（2）差异推进策略

　南部沿江地域：推进集聚思绪引导下城镇化、网络化发展。整合沿江地域和中心城区周围城镇，强化和中心城区交通和功效联络；统筹安排沿江地域城镇建设和产业布局，新区、开发区和中心城区逐步成为城镇人口新集聚空间。

　北部地域：城镇发展相对集聚，适度分散。发挥城镇节点对城镇腹地带动作用，培育沿河、沿路发展轴线。关键发展高邮、宝应和沿河地域传统中心镇如范水、邵伯等，扶持腹地沿市域环路关键镇发展，以“点轴”模式推进城镇空间发展。

　（3）辐射带动策略

　壮大中心城市：主动构建扬州城市区，沿江地域扬州、仪征、江全部三市实施空间和功效整合互动发展，扬州中心城区重视第三产业和高新产业发展，培植区域性生产业服务中心形成，仪征、江全部充足利用沿江岸线和现有产业发展条件，大力发展汽车、石油化工、装备制

　造、船舶制造等产业，提升沿江城镇整体经济实力，吸纳人口集聚，优化产业空间布局，扩大中心城市辐射能力。

　强化县市城区：主动强化二级中心城市建设，增强城市辐射力，打造新型县市区，发挥北部高邮、宝应辐射带动作用；以淮江公路、市域环路等轴线为载体，加紧经济社会要素在市域范围内流通，伴随扬州市区城市职能和产业结构优化转型，经过产业转移、技术联动、开拓市场等路径，关键带动北部制沿湖沿河优质高效农业、制造业和产品市场发展。

　培育关键城镇：有选择地培育一批关键镇，给其一定政策倾斜，改善关键镇投资环境，完善基础设施和公共服务设施，增强关键中心镇对人流、物流、信息流集聚能力，集约利用有限资源，提升综合效益。强化关键发展轴线和节点对乡镇腹地带动作用。

　优化完善通常镇：重视城镇内涵式发展，充足挖掘和发挥城镇产业、文化和区位等优势，塑造城镇个性和特色，强化城镇综合功效和辐射带动作用。

　2、市域人口和城市化水平

　 底市域总人口 502.33 万人（其中户籍人口 458.8 万人），城镇人口 265.73 万人，城市化率 52.9%。计划期末市域总人口为 560 万人，城镇人口 380 万人左右，城市化率约 68%。

　3、城镇等级规模结构

　计划至 2020 年扬州形成市域中心城市、市域二级中心城市、关键镇和通常镇四级等级规模结构体系，其中包含：1 个人口大于 100 万特

　大城市扬州；4 个人口在 30-50 万城市，即江全部、仪征、高邮、宝应；11 个关键镇；32 个通常镇。

　城镇

　等级

　规模

　等级

　城镇名称和人口规模

　（万人）

　城镇个数（个）

　市域中心城市

　＞100 万人

　扬州中心城区

　约 155

　1

　市域二级中心城市

　45-55 万人

　江全部城区

　约 150

　4

　30-40 万人

　仪征城区

　高邮城区

　宝应城区

　关键镇

　3-5 万人

　大仪、谢集、邵伯、小纪、郭村、菱塘、三垛、临泽、范水、曹甸、射阳湖

　约 35

　11

　通常镇

　1 万人左右

　略

　约 40

　32

　累计

　约 380

　48

　4、城镇空间结构

　在市域范围内构建“一带一轴”城镇空间组织结构。“一带”为沿江城镇带。“一轴”为淮江城镇发展轴。

　一带：包含扬州市区和仪征、江全部南部地域，以扬州市区、仪征市区、江城市区为关键，辅以新集、朴席、甘泉、槐泗、杭集、宜陵等为节点，依靠发达沿江基础设施，合理聚集区域人口和产业，形成高度现代化、发达城市化地域。

　一轴：包含宝应、高邮、江全部沿淮江公路城镇，是江苏省沿运河发展轴关键区段，以宝应、高邮、江全部三个市域二级中心城市及汜水、界首、邵伯等城镇为节点，纵向延伸扩展，并深入向东部腹地辐射。

　由沿江高等级公路、安大公路、盐金公路、老淮江公路和邮仪公路组成了市域环路，联络了市域关键关键中心镇。计划经过沿环路城镇和产业合理布局带动周围城镇及乡村发展，成为沿江城镇带及淮江城镇轴有益补充，沿线城镇发展应兼顾广大陆域腹地发展，继续强化生态农业发展优势，激励各镇适度发展制造业，完善城镇综合服务功效，推进生态农业旅游发展。

　5、市域交通

　充足发挥南北逢源、东西联动区位优势，强化扬州作为江苏省中部交通枢纽地位；建立各类交通方法相对完善、交通方法之间相互协调综合运输体系，加强和周围关键城市快速联络，缩短和上海、南京、杭州等关键城市时空距离，巩固苏中地域交通枢纽地位，主动融入苏南交通体系。计划期末形成以扬州为中心环形放射状运输网络，综合交通网覆盖全市 100%市（县）城区、关键中心镇和市级以上经济开发区、园区和旅游风景区，形成以高速公路、轨道交通和航空为主快速客运系统，以公路运输为主城镇客运系统，以铁路、水路为主大宗货物运输系统和以铁路、公路为主、航空为辅快速货运系统。

　（1）铁路交通：

　计划形成“一横一纵”铁路网：计划对宁启铁路将进行复线电气化改造，并和沪通铁路相接，实现和国家干线铁路网连网、相融；建设淮

　扬镇铁路铁路，淮扬镇铁路和新长铁路新沂－淮安段把徐州、淮安、扬州、镇江四大运河名城连接起来，形成另一条贯通江苏南北铁路交通轴，负担起带动和支撑扬州腹地城市均衡发展关键作用，其中扬州至镇江段是以城际客运为主客运专线，淮安至扬州段是兼顾少许轻快货物运输快速铁路。

　预控“一横一纵”城际铁路网：即沪泰宁城际铁路和扬马城际。其中沪泰宁铁路为联络上海、苏中各城市和南京关键客运通道；扬马城际为扬州、镇江和禄口国际机场之间快捷客运通道。

　（2）高速公路：计划形成“一横一环七射”高速公路网络，计划总里程约 415 公里，“一横”为宁盐高速公路；“一环”为沪陕高速公路(江全部至六合段)、京沪高速公路、扬溧高速围合高速环；“七射”为沪陕高速公路（宁扬段）、扬宿高速公路、京沪高速公路、江海高速公路、沪陕高速公路（江全部至南通段）、京沪高速公路南延段、扬溧高速公路。

　（3）干线公路网：完善提升“六横四纵”干线公路网络，突出升级改造、联网加密，建成一级公路为主干线公路网，总里程约 731 公里。其中由扬州 S244（暂定名）、新 S243、S237 及沿江高等级公路组成城市干线公路环，由 S331、安大公路、沿江高等级公路、S333 及 S237组成市域环路。

　（4）航道网计划：计划形成以京杭大运河为主动脉“八纵八横”航道网。八纵为京杭大运河、盐邵线、芒稻河、三阳河、红旗河、阜宝

　线、公道河、野田河；八横为金宝线、高东线、盐宝线、通扬运河、仪扬河、卢范河、横泾河和高邮湖航线。

　（5）港口：计划形成“一港三区、四内河港”格局。

　（6）机场：计划在江全部境内建设 4C 级（预留 4D）苏中江全部机场，客货兼用，服务于扬州、镇江、泰州三市，兼顾淮安部分地域。

　6、市域历史文化资源保护

　确定“一带、一区、两片、多点”历史文化遗产保护空间框架。

　（1）一带：京杭大运河（扬州段），南北贯穿整个扬州市域，本身属于水利工程遗产，同时作为物质和时间轴线串联起沿河年代各异、规模不等历史文化遗产，和整个扬州市历史文化发展、衍变一脉相承。

　（2）一区：扬州历史城区（国家级历史文化名城），25 建城史，保留了唐宋元明清各时期历史文化遗产，集中国古典园林文化、盐商文化、宗教文化等于一体，是市域历史文化资源最为集聚区域。

　（3）两片：高邮（省级历史文化名城）、邵伯（国家级历史文化名镇）。高邮以驿站文化、邮文化而全国著名，邵伯古镇关键以运河遗址和历史古街展现运河城镇独特文化。

　（4）多点：包含大运河沿线关键水利枢纽、历史地段、文保单位等。

　7、市域旅游计划

　（1）计划目标：实现从通常观光旅游城市向含有国际影响风景旅游城市、生态休闲之全部跨越，打造集旅游观光、商务会展、休闲度假等功效于一体精巧旅游文化名城。

　（2）计划策略：以京杭运河为文化轴带，继续做强历史文化观光游和体验游；整合丘陵河湖生态资源，加紧发展生态休闲度假游，有序开发沿江风光、里下河地域河湖水系资源和西部丘陵山地资源，不停丰富旅游活动，延长游客停留时间；重视旅游营销和形象塑造，构建国际化旅游城市。首先经过“烟花三月国际经贸节”和“运河博览会”等重大节庆事件对外展示扬州人文生态精巧旅游新形象，同时要实施“走出去”宣传战略，加大在异地宣传力度。

　（3）旅游布局：扬州旅游空间布局为“一城一轴四区”。

　“一城”为扬州中心城区，是扬州旅游关键区，集中了最优质历史文化资源和旅游景区，含有较高旅游著名度和竞争力，交通便利，旅游设施配套较为完备。关键区以唐、宋、明、清等历史文化为专题，以扬州历史古城和蜀冈-瘦西湖风景名胜区为关键，放大国家文化旅游示范区效应，主动发展文化体验、城市观光、商务会展和休闲娱乐等旅游项目。

　“一轴”是指京杭大运河沿线风光轴，除了水体及沿岸水利设施、生态景观外，大运河也是关键水上旅游廊道。

　“四区”是指东片沿河生态区、南片滨江风情区、西片山林运动区、北片环湖自然区。

　四、计划区（市区）城镇统筹发展

　1、计划策略

　（1）优化城镇空间结构：依据地域自然、人文要素和城镇建设基础，合理划分功效区，并制订差异化产业和城镇发展政策。

　（2）合理构建城镇体系：做大做强中心城区，引导人口集聚，提升中心城区在区域中综合竞争力，加强其对市域和周围乡镇辐射带动作用；加大卫星城镇建设力度，补充负担部分城市功效；适度控制通常城镇建设规模，强化产业特点和空间特色；有序推进村庄撤并，节省土地资源，方便农民生产生活。

　（3）加强城镇空间管制：加强和土地利用总体计划内容衔接，明确各类用地开发强度，严格实施“四区划定”政策，保护生态敏感区，推进建设用地集约利用。

　（4）促进城镇服务均等：推进市区城镇基础设施和公共服务设施建设一体化建设和管理，改善城镇生产生活条件，实现基础城镇公共服务均等化。

　2、城镇空间布局

　计划形成中心城区板块、南部板块和北部板块三大功效区，分别制订不一样产业和城镇发展政策。

　（1）中心城区板块：包含中心城区及和之在功效上和空间上紧密联络六个卫星镇，范围南至长江、夹江一线，北至计划 244 省道，东至芒稻河、邵伯湖一线，西至市区行政区划边界，面积约 610 平方公里，是城市产业、人口、服务功效集聚关键区。中心城区应关键提升三产服务业比重，工业向计划园区集中；卫星镇和中心城区交通便利，发展基础很好或发展潜力较大，可负担部分城市功效。

　（2）南部板块：夹江以南地域，面积约 253 平方公里，包含沙头、李典、头桥三个城镇和李典船舶工业区，应依靠夹江岸线资源和生态资源，巩固制造业优势，大力发展城市农业和观光休闲农业。

　（3）北部板块：计划省道 244 以北地域，面积约 165 平方公里，包含杨寿、方巷、公道三个城镇，关键依靠现有种植业基础及邵伯湖生态资源，发展高效农业及滨湖生态旅游。

　3、城镇体系

　计划形成“中心城区—城镇—村庄（居民点）”三级城镇聚落体系。

　（1）中心城区：为上轮总体计划 确定主城区及部分拓展区组成，由扬溧高速公路和槐泗河、廖家沟、夹江、长江水系围合而成，面积为310 平方公里。

　（2）城镇：包含六个卫星镇和六个通常城镇。卫星镇包含中心城区外围杭集、甘泉、槐泗、杨庙、泰安和经济技术开发区代管朴席镇，卫星镇和中心城区在功效上和空间上紧密联络，关键负担中心城区产业发展和部分服务功效转移，提供价格适中住房。通常镇包含杨寿、公道、沙头、头桥、李典、方巷。关键服务周围农村居民，能够吸纳部分农村人口居住就业。

　（3）村庄（农村居民点）：现实状况约为 4950 处，总用地 118 平方公里，人口约 36.3 万人，人均占地 325 平方米。计划到 2020 年，中心城区及卫星镇建设用地范围内农民庄台全部实施撤并，进行统一安置，保留规模较大村庄进行整改和适度扩建，其它零星庄台有步骤实施撤并。

　4、人口和用地规模：远期 2020 年扬州市区总人口 202 万人，其中中心城区城市人口达 155 万人，建设用地规模约 186 平方公里；城镇人口达 30 万人，建设用地规模约 45 平方公里；农村人口为 16.3 万人，农村建设用地规模为 50 平方公里；杨庙环境保护产业园、李典船舶工业园为两处独立工矿区，计划期内建设用地规模达 4 平方公里，人口约 1 万人。

　五、中心城区性质和规模

　1、城市关键职能

　（1）古代文化和现代文明交相辉映中国名城

　（2）含有传统特色风景旅游城市

　（3）精巧、友好、生态国家级宜居城市

　（4）接轨苏南，服务苏中、苏北、皖东长三角关键区北翼区域性中心城市

　（5）水陆空联运体系完善沿江、跨江物流枢纽和经济门户

　（6）以电子、装备制造、新材料、新能源为主优异制造业基地

　2、城市性质

　国家历史文化名城，含有传统特色风景旅游城市，长三角关键区北翼中心城市。

　3、规模

　 现实状况城市人口为 105.9 万人，计划近期( )中心城区城市人口规模为 135 万人，远期(2020 年)中心城区城市人口规模 155 万人；近期( )城市建设用地规模 162 平方公里，人均建设用地面积 120 平方

　米；远期(2020 年)城市建设用地规模 186 平方公里，人均建设用地面积 120 平方米。

　六、城市总体布局

　1、城市发展方向

　计划期内城市发展方向为：东联西优南拓

　东联：强化交通对接和提升综合服务功效，推进扬州、江全部城市空间和功效整合。加紧东部地域旧城改造，改善居住环境，完善功效配套；加紧广陵新城和大运河滨水区建设，强化公共服务功效，初步形成东部区级中心；完善东西方向通道，便捷扬州和江全部交通联络。

　西优：优化土地使用功效，完善公共服务配套设施，促进居住和就业相对均衡。拓展宁启铁路以北空间，适度扩大新城西区规模；经过增加多样化用地功效，促进产业发展和提供就业岗位；完善新城西区功效配套，稳步推进西部区级中心建设，降低老城区交通压力。

　南拓：优化完善产业功效，提升土地开发强度，强化产城互动发展。充足利用基础设施条件和土地资源优势，加大南部地域市开发区工业园区和邗江开发区南园建设力度，统筹考虑产业在仪征、江全部沿江地域布局，优化城市南部地域产业门类，成为高新技术产业集聚区和关键物流基地；同时建设居住生活配套设施，改善沿江地域生产和生活条件，稳步推进传统工业“退二进三”和“退城进园”，优化城市用地布局，构建产城互动新高地。

　优化调整蜀冈新城、维扬经济开发区和东部分区东北片区用地功效，完善居住用地和工业用地布局；深入完善扬州和仪征交通联络，为未来城市西拓发明有利条件。

　2、总体布局结构

　以历史城区为关键，以东西和南北“T”字型发展轴带为骨架，东、西和南部三区分合有致，组成“一核两轴三区”空间结构；蜀冈-瘦西湖景区、古运河、大运河、扬子津生态绿地深入城市中心，并和外围生态空间有机衔接，形成“绿水楔入”紧凑团块状形态。

　（1）“一核”指历史古城（关键由老城区和蜀冈-瘦西湖景区组成），是彰显扬州人文生态特色关键区域；

　（2）“两轴”是指依靠文昌路、古运河形成相互交汇两条城市发展轴带；

　（3）“三区”关键区外围形成东部分区、西部分区和南部分区三个分区。

　3、城市发展轴带

　（1）东西发展轴：依靠文昌路形成城市东西向发展轴带，关键承载城市东西向公共交通和城市旅游、商贸、会展、金融、行政办公等公共服务功效，穿越老城区，带动新城西区人气集聚，引领东部新城开发，促进未来城市区商务中心形成，向东延伸至江全部主城区。是一条承接城市过去、现在、未来时间轴线，也是城市最为关键交通廊道和综合型公共服务轴带。计划策略为调整文昌路两侧用地功效，优化公共服务功效布局；实施关键区间及节点交通分流方案，加紧北环路、

　瘦西湖地下通道、江阳路等东西向通道建设，疏解老城区经过式交通；适时开启大运量轨道交通建设，形成客运走廊，支撑公共服务功效集聚。

　（2）南北发展轴：依靠古运河形成城市南北向发展轴带，北端环抱历史城区，向南经三湾公园、扬子津，延伸至南部分区中心，经瓜洲古镇至长江，既是城市关键景观轴线，也是贯穿市区南北向居住生活、教育研发等功效配套轴带。扬子江路、大学路及邗江路南延线、润扬路等复合交通走廊是南北向发展轴带有机组成部分，引导现代制造业和现代服务业发展。计划策略为优化廊道用地布局，有序推进中心城区工业项目标“退城进园”和建设用地“退二进三”，形成相对集中南部现代制造业集聚区；沿古运河两侧预留居住和公共服务设施用地，完善公共配套；围绕扬子津周围建设高校园区和研发基地，形成居住、服务、研发和制造业等功效适度混合布局；深入理顺南北向交通，打通联接大学路和友谊路通道并南延至沿江高等级公路，南延邗江大道、调整扬子江南路线形，深入完善南北方向交通联络；加强古运河滨水空间塑造、历史文化资源保护和视廊控制，使之成为串联蜀冈-瘦西湖景区、老城区、三湾公园、扬子津、瓜洲古镇及润扬湿地公园等节点中心景观廊道。

　4、城市中心体系

　建立两级城市中心体系，包含一个市级中心和三个区级中心，计划期内形成“一主三副”城市中心格局，即文昌阁商业中心和东、西、南三个区级中心。

　市级中心：老城区文昌阁商圈在计划期内仍然负担市级商业中心职能。计划加紧传统商业中心改造，适度扩大用地规模，改善交通环境，引入多样化业态，强化休闲娱乐功效，服务旅游业发展。逐步转换老城区职能，经过街区和历史建筑更新，激励多种类型旅游配套服务设施建设，和老城区商业中心进行整合，作为未来城市区关键旅游购物和休闲功效集聚区域。

　东部区级中心：加紧广陵新城建设，围绕“京杭之心”和商业水街安排商业零售业、旅馆、会展等功效，形成东部区级中心。在广陵新城北部预留商务中心区用地，作为承接区域性高端服务业转移、构筑区域性高端服务业集聚区域，经过引导高端生产性服务业集聚，促进集金融保险、商务办公、信息咨询等生产服务功效和零售业、行政办公和文化娱乐等一体城市区综合性商务中心形成，引导城市区空间结构优化，服务区域经济社会发展。

　西部区级中心：围绕明月湖形成西部区级中心，以会展、科技交流、文化体育产业为关键职能，合理配置零售商业、休闲娱乐等功效。深入丰富明月湖周围公共服务功效，关键完善生活性公共服务配套功效，增强对周围居民吸引力；逐步提升现有会展、科技交流和文化体育产业服务层次，使之含有承接有一定区域影响力高端会展、科技交流活动和体育赛事能力。

　南部区级中心：在八里和运西区域、沿古运河计划南部区级中心，以商业、科技研发和休闲娱乐为关键职能，完善港口工业区配套服务。南部区级中心将着力为南部分区工业及其配套规模居住提供对应公

　共服务设施配套，关键包含工业产品设计和技术研发、和周围居民生活紧密相关生活性配套服务功效；结合古运河和中心独特关系，发展富有特色文化休闲娱乐功效。在计划期内南部区级中心将处于初步发育阶段，应对用地加强控制，对进入项目进行优选，为远景发展留有余地。

　5、分区发展引导

　（1）中部分区：指由解放路、江全部北路、江阳东路、兴城东路、扬子江北路、北环路、扬菱路、平山堂东路、高桥路和邗沟路围合成区域，面积 26 平方公里，以商业、旅游、文化娱乐、休闲度假功效为主，科研教育和居住功效为辅。发展引导为重视老城区、蜀冈-瘦西湖景区和周围用地功效整合，强化旅游休闲和商业服务功效，改善老城区居住环境，形成传统文化浓郁、空间环境宜人、人气活力集聚城市气氛；深入完善蜀冈-瘦西湖景区，有序推进蜀冈西峰等生态景区延伸，强化绿楔向城市建设用地渗透；加紧历史城区周围用地改造和整合，突出休闲旅游功效，将蜀冈-瘦西湖景区和老城区联合打造成国际旅游目标地；严格保护关键历史文化遗存，保护历史城区城市格局，控制蜀冈-瘦西湖风景区和老城区风貌区和建设控制地带内建筑高度和尺度，保持良好历史城区视觉环境。

　（2）西部分区：东至槐泗河、扬子江路、古运河一线，南至仪扬河，西、北至扬溧高速，面积 85 平方公里，主导功效为居住和文化、体育、会展、高等教育，研发和城市工业为辅。发展引导为适度扩大新城西区规模，完善公共服务设施配套，强化区级中心会展、商务等功

　效；经过蜀冈新城、蒋王新城和开发区二城建设，优化居住用地布局，完善小区公共配套设施建设；有序推进市经济开发区北部区域和邗江工业园区北园工业用地“退二进三”，优化维扬经济开发区工业用地布局。

　（3）东部分区：东至京杭大运河、廖家沟一线、南至南环路、京杭大运河、施桥支港路，西至古运河、江全部路、解放北路、高桥北路、扬菱路一线，北至槐泗河，面积 90 平方公里，以居住和商业服务功效为主，信息产业、工业和物流功效为辅。发展引导为经过广陵新城建设和大运河滨水区改造，推进东部区级中心形成；加紧东部旧城区改造，有序推进古运河和京杭大运河沿线工业和仓储码头整改，重塑滨水区活力；依靠陆路和水上交通优势，集中发展城北物流园和广陵商贸物流园；适度拓展广陵产业园和东南城市工业区（包含广陵食品工业区和开发区 LED 产业园区）。

　（4）南部分区：东至京杭大运河，南至长江，西至扬溧高速公路，北至扬子津路，面积 63 平方公里，主导功效为现代制造业和港口物流，辅助功效为居住、研发、休闲旅游。发展引导为重视产业结构优化升级，巩固传统制造业优势；凭借临港优势大力发展装备制造业和港口物流业，引进发展新材料新能源等高新技术产业；沿运河两侧关键配套对应规模居住和生活服务功效；主动打造瓜洲古镇旅游度假区；形成配套设施完善，功效较为综合新型现代化临港工业新区。

　七、建设用地计划

　1、公共设施用地

　（1）行政办公：逐步迁出老城区现实状况分散政府办公机构，形成市级行政办公和区级行政办公两级体系，相对集中部署。市级行政机关逐步向东部地域迁移，在河东分区中心北侧商务中心形成集聚；西部分区行政办公用地集中部署在现实状况行政中心，邗江区级行政办公中心集中在邗江路西侧，文汇路、兴城路两侧部署；广陵区行政用地向河东分区集中；维扬区政府办公用地集中于扬子江北路-司徒庙路一线；开发区行政办公现实状况集中在开发大厦，预留在南部临港新城新址建设用地。

　（2）商业金融业用地：计划形成“市级、区级（副中心）、地域级（片区）、居住小区级”四级商业中心体系。市级商业中心为文昌阁商圈，关键负担传统特色商业旅游服务功效，商务办公设施关键分布在广陵新城北部城市预留商务中心内，关键负担商务办公、金融保险、信息咨询、大型商业等现代服务业职能；在西部分区京华城周围、河东京杭之心、南部八里和运西区域设置区级商业中心；计划 9 个片区商业中心，服务人口 15~20 万人规模，分别为西北片区中心（蜀冈新城）、西部片区中心（来鹤台商圈）、蒋王片区中心、西南片区中心（开发区二城）、东北片区中心（大王庙地段）、两个东部片区中心（曲江、开发东路）、河东片区中心、港口片区中心（开发区临港新城）；结合小区建设，合理配置小区服务中心；专业市场遵照“调整、控制、发展”标准发展，搬迁或撤出城市中心区小商品批发市场，集中力量发展积聚力强，辐射面大大型专业市场；在老城区外围交通和用地条件很好地段关键建设家俱建材、汽车零部件、五金交电、毛绒

　玩具、农副产品、纺织品服装批发市场、数码电子市场等，关键沿江阳路、运河东路、扬子江北路和广陵商贸物流园、城北公铁水物流园区集中部署。

　（3）文化娱乐设施用地：市级文化中心在西部分区内，集中了市文化艺术中心、双博馆、国展中心等大型市级文化设施；河东分区结合京杭之心及商业水街建设一批表现城市文化特色、高端、高水准文化设施。

　（4）体育用地：根据市—区—街道—居民小区四级体育场馆设施网络，优化空间布局，提升体育设施配置水平。深入完善新城西区体育公园建设，作为市级体育中心，含有负担国际单项和中国综合性比赛能力；计划三处区级体育活动中心。现实状况体育馆（友谊路）改造完成后作为北部区级体育中心，南部结合分区中心预留区级体育中心一处，在广陵新城廖家沟边计划一处东部区级体育中心。

　（5）医疗卫生用地：城市医疗卫生服务网络以三级医院为龙头，二级以上医院和小区卫生服务中心为主体，小区卫生服务站及其它含有小区特色专业服务机构为补充。老城区内关键完善小区卫生服务，不再新增其它类型医疗机构，现有市第一人民医院、妇幼保健院等医疗机构不再扩大，苏北医院可和医学院进行资源整适宜当发展，并激励上述机构在城市外围设置分支医疗机构带动周围地域医疗卫生服务水平提升；西部分区依靠现有苏北医院西区分院、市人医西区分院，东部分区依靠现有五台山医院、武警医院、华东石油医院等医疗机构

　服务广大居民。现有一级医疗机构逐步转向小区卫生服务，完善小区卫生服务。

　（6）教育科研设计用地：高等教育中部署在中部分区和西部分区。保留现有扬州大学大学路、四望亭路、江阳中路校区，对老城区内现有高校实施资源整合；适度扩大扬州职业大学规模，关键建设扬子津科教园区。

　2、居住用地

　空间上形成“一片、多团块”空间格局。“一片”关键是指在中部分区东西两侧，继续沿文昌路东西延展所形成一个关键居住片区。“多团块”是指中心城区边缘区域，居住和工业相结合呈组团状分布，关键有滨江组团、蜀冈组团、汊河组团，关键为和产业相配套居住。

　3、工业仓储用地

　工业用地集中布局在南部工业区（包含邗江工业园南园和开发区港口工业区、出口加工区）、东南工业区（包含广陵食品工业园和开发区LED 产业园）、河东工业集中区（广陵产业园区）、东北物流和加工区（公铁水物流集聚区）、邗江工业园北园、开发区北部工业区、西北工业区（维扬经济开发区）、广陵商贸物流园。

　仓储用地向沿河、沿江和对外交通干线等交通区位优势显著区域集中，计划仓储用地关键集中分布在城北物流园、广陵商贸物流园和长江扬州港；另外，在部分工业集中区配套一定规模仓储用地，便于就近存放。

　4、绿化用地

　城市绿地系统突出滨河带状绿地特色，营造“绿杨城廓是扬州”绿化气氛，并以楔状绿地联络区域生态绿地和城市绿地网络，形成内外衔接、布局合理城市绿地系统。以古运河、城河水系和大运河组成滨河带状绿地网络，在展示历史城区格局同时，有机联络各类公共绿地。以古运河、北城河、二道河、蒿草河、邗沟和漕河滨河绿地形成环历史城区绿地网络；以古运河为纽带，联络了城市关键市级公园和区级公园；蜀冈-瘦西湖景区跨铁路和北山生态区相连，向西经蜀冈西峰、体育公园、新城西区沿山河绿化等和西部仪征丘陵山区相连；古运河向东经茱萸湾公园和凤凰岛郊野公园相连，向南经瓜洲和滨江润扬森林公园相连，形成四个方向深入市区楔状绿地。

　合理部署各级公共绿地，结合自然地貌条件和建设用地布局，相对均衡部署市级公园和区级公园。计划在主城区建设市级公园 7 处，区级公园 14 个，专类公园 9 个（部分结合市级、区级公园设置），结合现实状况补充小型绿地（如街头绿地、小游园、游憩绿化带等）。其中 7 个市级公园为茱萸湾公园、瘦西湖公园、明月湖公园、三湾公园、大桥公园（广陵新城）、扬子津公园和润扬森林公园。

　八、城市道路交通

　1、总体目标

　构筑和扬州现代化城市发展目标相适、协调高效、富有弹性城市综合交通体系。建立结构合理、功效完善道路交通设施和运行系统，建成便捷舒适公共交通系统，建成有机衔接、转换方便交通枢纽系统，达

　成城市交通供需基础平衡、道路交通基础通畅、市民出行条件得到较大改善。

　2、快速路

　中心城区形成“三纵四横”快速道路网计划方案。计划总长度为100km，快速路和道路网中关键道路相交时采取立体交叉。

　三纵：润扬路、运河路、沙湾路。扬子江路为南北向交通性主干路。

　四横：北环路（真州路—江平路－万福路）、江阳路—施井路、扬子津路、沿江高等级公路。

　3、主次干路

　计划形成“十三横十一纵”主干路网形式（城区内部快速路计划和主干路并线）。中心城区主干路总长度 321.1km。

　计划次干路 97 条，联络主干路和支路，起承上启下作用，兼具集散交通和生活服务功效，总长度约 300km。

　4、公共交通

　（1）轨道交通：计划期内拟先沿文昌路建设 1 号线，沿文昌路客流走廊，衔接扬州西站、西部板块中心、老城区、广陵新城、扬州东站、东部（江全部）板块中心、江全部旧城区和江全部站。线路总长约18 公里，站距约 1.5 公里，共设约 11 个站点。

　（2）常规公交客运系统：计划近期中心城区标准公交车拥有量达成1800 辆，以后每十二个月根据公交分担率对应增加公交车辆，并配置对应车辆和场站设施，明确公共交通场站用地范围和规模并做好用地预留。计划公交线网采取主干线和驳运线相结合布局形式。公交路

　线应立即向城市新区扩展，提升线网密度和站点覆盖率，建立公交优先发展保障体系。

　（3）公交场站：计划 6 处综合客运公交枢纽站、9 处通常公交换乘枢纽、6 处城镇公交客流接驳换乘枢纽，首末站 69 处，保养场 19 处。

　5、老城区交通

　在老城区外围采取二级分流方法，分流过境交通，降低过境交通穿越老城区。

　1、一级分流：老城区外围边缘区域，形成由主干道组成分流通道，分别为：漕河路、瘦西湖地下通道、大学路、江阳东路、运河西路、江全部路。

　2、二级分流：老城区形成由次干道组成分流保护内环，降低老城区内部交通压力，分别为盐阜路、泰州路、南通路、淮海路。

　保持老城路网棋盘式格局和街巷胡同肌理、空间尺度，梳理老城区现有道路资源，形成老城区内部微循环系统，部分道路采取单向交通组织，在严格保护老城区街巷尺度前提下，实施建设和改造。

　九、历史文化名城保护计划

　1、保护体系和框架

　（1）保护体系：建立历史文化名城、历史文化街区和文物古迹 3 个层次保护体系，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面保护内容。

　（2）保护框架：以“一片、一线、四区、多点”组成名城保护空间框架：

　一片：历史城区，保护范围为扬州城遗址分布范围及周围相关地块，面积约 18.25 平方公里。

　一线：大运河文化遗产，关键保护明清京杭运河古道（城区段）及沿线相关历史文化资源，同时对古邗沟遗址、仪扬河、隋邗沟东道、瓜洲运河、京杭大运河及沿河水利航运工程设施进行保护。

　四区：四个历史街区，包含东关街、仁丰里、湾子街和南河下历史街区。

　多点：文物保护单位 171 处，其中国家级 9 处，省级 19 处，市级 143个，和历史建筑、古树名木等。

　2、名城保护

　（1）保护历史城区格局：保护历代运河和扬州城空间格局关系；保护唐、宋扬州城历史格局；保护扬州城明清时期形成瘦西湖和老城区空间格局关系；保护明清老城区格局，表现“逐水而城、历代叠加”、“双城街巷体系并存”和“河城环抱、水城一体”特征，。

　（2）保护京杭大运河（扬州城区段）遗产：包含大运河水利工程遗产、大运河聚落遗产和相关物质文化遗产和大运河相关非物质文化遗产。

　（3）保护历史遗址视觉环境：保护扬州整体西北高、东南低地形地貌；保护扬州城遗址本体周围历史环境、自然环境，提升环境质量；严格控制蜀冈-瘦西湖景区视觉环境，降低视觉污染；严格控制老城区建筑高度，保持宜人空间尺度和建筑肌理，保持老城区古朴城市风

　貌，维持“平缓型”城市空间、匀质细腻城市肌理和集“南秀北雄”于一体建筑风格。

　（4）道路交通组织和社会经济安排：计划采取二级分流方法，缓解历史城区交通压力；计划对老城区土地使用功效进行调整，对影响历史城区保护现有职能进行分解剥离，对于吸引大量交通流量城市公共设施，进行有效疏解，以缓解历史城区功效压力；降低居住人口密度，控制人口容量，改善基础设施保护古城传统居住形态和闲适、悠然、宁静生活方法。

　3、历史文化街区保护

　（1）东关街历史文化街区：保护范围东至观巷路，南至东圈门——三祝庵——地官第一线，西至国庆路，北至个园及卞总门一线，保护区总面积：24.35 公顷。关键维持传统商业市井气息、保护深厚历史人文气氛、保护多元宗教文化环境及保护经典扬州园林特色。

　（2）仁丰里历史文化街区：保护范围：东至小秦淮河，南至曹李巷——公园桥，西至迎春巷——史巷一线，北至旧城七巷，总面积 9.64公顷。关键保护河城一体空间特征和独具特色街巷体系。

　（3）湾子街历史文化街区：保护范围东至新民巷，南至广陵路，西至永胜街，北至古旗亭——莲桥东巷一线，总面积 22.50 公顷。关键保护浓厚市井气息、朴实民俗风情、多样宗教建筑和独特城市肌理。

　（4）南河下历史文化街区：保护范围为东至徐凝门路，南至南河下中段及花园巷一线,西至傅家甸、渡江路一线，北至广陵路，总面积23.93 公顷。关键保护完整盐商建筑群和传统园林空间布局。

　4、文保单位保护、历史地段和历史建筑

　按《中国文物保护法》和《中国文物保护条例》严格保护各级文物保护单位。

　保护瓜洲古镇江口后街历史地段和湾头茱萸古镇古闸历史地段。

　开展传统民居和工业建筑等历史建筑普查工作，分批给予公布，有效进行保护。

　十、城市总体设计

　1、总体目标

　依据扬州自然特征和历史文化资源特点，经过对影响城市空间形态和环境特色关键要素设计控制和引导，延续城市文脉，整合城市空间景观资源，培育和强化城市“水、绿、冈、城”一体空间格局和人文和自然景观紧密交融城市意象，塑造高品质、人性化和多样化城市公共空间环境，形成含有鲜明特色和文化底蕴、古城风貌和现代气息并存“历史古城、文博名城、活力水城、宜居绿城、秀美景城”。

　2、设计策略

　（1）保护完整历史城区格局，经过对历史文化遗产本体保护、周围建设地带视线控制、界面和节点关键处理，营造“历史古城”视觉环境。

　（2）挖掘保护扬州历史文化、人文精神和民俗风情，经过各类文化博览设施安排和空间组织和公共空间设计，彰显“文博名城”深厚内涵。

　（3）保护历史城河和沿河关键文化遗产，优化滨河地域用地功效，加强滨水区公共空间塑造，突出滨水区公共活动特征，展现“活力水城”独特魅力。

　（4）经过城市绿地系统合理组织，强化外围生态空间、风景名胜区和城市空间渗透关系，形成连续绿色廊道网络，突出滨河带状绿地空间特色，营造“绿杨城郭是扬州”意境，发明“宜居绿城”人居环境。

　（5）控制城市空间尺度，经过对建筑高度、色彩和风格控制、街道景观和界面处理、高层建筑布点和城市天际轮廓线组织、城市地形地貌保护等手段，突出“秀美景城”城市特色。

　3、总体空间组织

　以“一区、一轴、一带”为总体框架，经过关键景观节点、界面、标志性建筑物和视觉通廊等视觉要素控制，形成特色鲜明城市视觉形象。

　“一区”为历史城区特色意向区：特色意象区域是含有显著特征感知、含有表现城市特色和文化关键场所，划定历史城区（关键为蜀冈-瘦西湖风景区和明清老城区）为特色意向区域。保护历史城区城市格局和整体地形地貌，严格控制老城区建筑高度，保持低矮平缓建筑特征；控制历史城河周围建控地带内建筑高度和建筑密度，除局部地段设置标志性建筑物外，保持从河道向外侧建筑高度和建筑密度逐步递增部署方法；确保从瘦西湖景区内关键景点外视不出现有碍观瞻建筑物。加强对老城区、蜀冈-瘦西湖风景区和建控地带内建筑风格、

　尺度和色彩控制，延续扬州传统建筑特点；加强历史城河滨水区绿化建设，凸显历史城区轮廓；重视进入古城门户节点塑造。

　“一轴”为文昌路景观轴线：文昌路西起火车客运站东至廖家沟，并向东延伸至江全部，串联城市西、中、东三个分区，是城市关键景观轴线。沿文昌路应部署高质量公共建筑，保持文昌路两侧界面连续性和完整性；建筑设计应表现各个时代建筑风格有机过渡， 突出古代风貌和现代文明交相辉映特征；重视明月湖周围、文昌阁和京杭之心三个关键节点空间形态和个性塑造，强化公共活动空间特征，集中部署含有标志性建筑物。

　“一带”为古运河景观廊带：古运河由北向南贯穿城区，是扬州历史见证，是城市绿色廊道，也是组织关键滨水公共活动空间载体。依据古运河和城市布局关系，合理部署滨水地域用地功效，在保持以绿化为关键用地功效同时，增加公共设施，适度安排居住用地；严格控制古运河滨水地域建筑高度和密度，保持古运河景观廊道公共空间开放性和连续性，确保廊道视线通透，并经荷花池向北沿二道河和蜀冈-瘦西湖景区相连，形成贯穿城市南北低密度建设廊带；关键建设湾头古镇、大王庙地段、大水湾地段、南门地段、三湾地段、扬子津地段、南部新城中心区和瓜洲入江口八个节点。

　4、高度分区

　中心城区除生态廊道、风景区和公共绿地以外地域划分为四个高度区，实施等级化高度管制。

　高度 I 区——高强度开发城市关键地域，包含市级公共服务中心，集中部署在河东未来商务中心范围内。

　高度 II 区——中高强度度开发城市区级中心和部分片区中心，关键包含西部城区中心地段、东部广陵新城中心及其周围大运河滨水区、南部城区中心地段。

　高度 III 区——中等强度开发城市通常地域，以小高层和多层建筑为主。

　高度 IV 区——中低强度开发城市敏感地域，包含城市生态廊道、风景区周围，历史城区建控地带、老城区和滨水绿地周围，以低层和少很多层建筑为主。

　5、视觉廊道

　计划经过对建筑高度和体量控制和引导，塑造特色地域线性视觉廊道。

　（1）瘦西湖等敏感地带高度控制：对于瘦西湖等特色鲜明敏感地带，要保持开敞、连续视线通廊和统一景观基调。瘦西湖景区内二十四桥—五亭桥—小虹桥—四桥烟雨，和二十四桥——栖灵塔是两条关键视觉通廊，对周围新建建筑应严格进行高度控制，保持这两条轴线连续、开敞视觉效果。

　（2）蜀冈山峰南侧建筑控制：十里蜀冈是扬州中心城区制高点，蜀冈西峰更是难得相对完整生态高地，应尽可能保持南侧空间平缓、空旷特点，对西峰南侧一定范围内建筑进行高度和尺度控制，确保十里

　蜀冈延续性和完整性，建筑体量大小以不影响蜀冈视觉主体地位为宜。

　（3）古运河沿线标志建筑通视要求：古运河沿线关键标志建筑自北向南依次为大王庙、扬州塔（计划）、南门城池展示馆、文峰塔、天中塔、大观楼（计划），未来城市建设不仅要控制各处标志物周围建筑高度，同时要保持各标志建筑之间视线通视，另外，对沿古运河垂直方向可能形成以标志物为对景视线廊道应进行严格控制。

　十一、市政公用设施计划

　1、给水工程

　（1）总体目标：市区（计划区）

　底实现区域供水全覆盖，供水普及率为 100%。水质、水压全部达成要求标准。

　（2）用水量估计：依据城镇现实状况人均用水水平及建设节省型社会要求，估计 2020 年总用水量为 130 万立方米/ 日。

　（3）城市供水计划：

　城市现实状况有 3 座水厂， 日供水能力为 40.5万立方米/日，在建扬州市第五水厂现实状况供水能力为 15 万立方米/日。计划扩建扬州市第五水厂至 60 万立方米/日，增建扬州市第六水厂,其中扬州市第六水厂在朴席南部,设计供水...