政府固定资产管理问题研究-以廊坊市工商局为例
来源：校园招聘 发布时间：2020-09-27 点击：
院 中国地质大学长城学院
本
科
毕
业 业 论 论
文
题目
政府固定资产管理问题研究
——以廊坊市工商局为例
院 院
别
经济学院
专 专
业
会计学
名 学生姓名
牛丹凝
学 学
号
013141030
师 指导教师
王倩
职 职
称
中级会计师
2018 年 4 月 月 15 日
本科毕业生毕业论文（设计）诚信承诺书
毕业论文 （设计）题目 政府固定资产管理问题研究-以廊坊市工商局为例 学生姓名 牛丹凝 专业 会计学 学号 013141030 指导老师 王倩 职称 中级会计师 所在院别 经济学院
诚信承诺
本人慎重承诺和声明：
我承诺在毕业论文（设计）活动中遵守学校有关规定，恪守学术规范，在本人的毕业论文中不剽窃、抄袭他人的学术观点、思想和成果，不篡改研究数据，如有违规行为发生，我愿承担一切责任，接受学校的处理。
学生（签名）：
年
月
日
中国地质大学长城学院毕业论文任务书 学生姓名 牛丹凝 学
号 013141030 专业班级 会计学 10 班 指导教师 王倩 职 称 中级会计师 单
位 中国地质大学长城学院 毕业论文题目 政府固定资产管理问题研究-以廊坊市工商局为例 毕业论文主要内容和要求：
主要内容：本文主要分析政府固定资产管理存在的问题、风险与防范问题，首先对固定资产管理的概念进行概述，分析政府固定资产管理的分类，然后从政府固定资产管理的概念、政府固定资产管理的现状、政府固定资产管理的问题、政府固定资产管理问题的解决方法等方面进行分析，剖析政府存在固定资产管理不明确等原因，最后提出明确固定资产管理的控制标准、加强政府固定资产管理、丰富固定资产管理方法多样化、健全政府固定资产管理体制等防范措施。
要求：论文撰写要求思路清晰、内容充实、论点明确，论据充分，论证严密，语言通顺。撰写论文前应首先阅读相关的研究资料，掌握学术前沿动态，对相关理论著作要很好的把握，提高理论水平及思想深度。根据开题报告和老师提出的意见对论文提纲进行修改，确定大纲后认真撰写毕业论文。撰写论文结束后要根据老师的修改意见，认真反复的修改论文，并按照要求参加毕业论文的答辩，严格按照论文进度安排进行论文的写作。论文的格式、字数等撰写方面的要求参照《中国地质大学长城学院毕业论文（设计）撰写规范》。
毕业论文主要参考资料：
[1]
张志强．浅谈政府固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版)，2015，(64)：158 [2]
李长龙; 沈斌．浅析政府固定资产管理[J].中国管理信息化，2017，(03)：182-184 [3]
曾燕芳．浅析政府固定资产管理存在的问题及对策[J]. 现代营销(下旬刊)，2016，(07)：56-57 [4]
张元元．政府固定资产管理存在的问题及对策[J]. 会计师，2017，(07)：15-16 [5]
毛海静．新形势下加强政府固定资产管理的探讨[J].财经界(学术版)，2016，(03)：97-98 [6]
迟晓芳．政府固定资产管理问题和其对策解析[J].现代经济信息，2015，(02)：145-146 [7]
赵建勋．政府固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，(01)：8-9 [8]
刘玉照．加强政府固定资产管理,确保国有资产安全完整[J].财会学习，2016，(07)：199-201 [9]
马小红．政府固定资产管理中的若干问题及完善路径[J]. 财会学习，2016，(07)：177
[10] 王喜琳．浅析政府固定资产管理的现状与优化措施[J]. 行政事业资产与财务， 2017，(02)：90-91 [11] 张艳玲．论政府如何加强固定资产管理[J]. 财会学习，2016，(02)：185-187 [12] 宋娟． 论如何加强政府固定资产信息化管理[J]. 时代金融，2016，(05)：297-300 [13] 望婷婷．新政府会计准则下政府固定资产核算与管理的思考[J]. 财会学习，2017，(05)：107-108 [14] István Lábas,Zoltán Bács ．Management Control System in the University of Debrecen[J]．.Procedia Economics and Finance ，2015，(02)：56-57
毕业论文应完成的主要工作：
1． 利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分的利用互联网进行资料的检索收集。
2． 与实习相关的选题要注意在实习过程中观察收集相关的数据。
3． 认真撰写开题报告，并对开题报告中指导教师所提出的意见进行修改。
4． 认真撰写论文，并根据指导教师的意见进行修改。
5． 论文定稿之后，按照要求进行毕业论文的答辩。
毕业论文进度安排：
序号 毕业论文各阶段内容 时间安排 备注 1 确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书。
2017-10-26 至 2017-11-10
2 编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题，并完成开题答辩。
2017-11-10 至 2017-11-25
3 进一步查找资料，作社会调查。
2017-11-26 至 2018-1-10
4 撰写论文，完成第一稿，并交指导教师。
2018-1-11 至 2018-1-31
5 指导教师阅改论文。
2018-2-1 至 2018-2-14
6 修改论文，完成第二稿，并交指导教师。
2018-2-15 至 2018-2-29
7 指导教师阅改论文，完成中期检查表。
2018-3-1 至 2018-3-15
8 修改论文，完成第三稿，并交指导教师。
2018-3-16 至 2018-4-1
9 指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师。
2018-4-2 至 2018-4-15
10 专家评阅。
2018-4-16 至 2018-4-30
11 毕业论文答辩。
2018-5-1 至 2018-5-15
12 评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文。
2018-5-16 至 2018-5-31
课题信息：
课题性质：
设计□
论文√
课题来源：
教学√
科研□
生产□
其它□ 发出任务书日期：
指导教师签名：
年
月
日 教研室意见：
教研室主任签名：
年
月
日
学生签名：
中国地质大学长城学院毕业论文开题报告
学生姓名 牛丹凝 学 号 013141030 专业班级 2014 级会计学 10 班 指导教师 王倩 职 称 中级会计师 单
位 中国地质大学长城学院 课题性质 设计□
论文√ 课题来源 科研□
教学√
生产□
其它□ 毕业论文题目 政府固定资产管理问题研究-以廊坊市工商局为例 开题报告（阐述课题的目的、意义、研究现状、研究内容、研究方案、进度安排、预期结果、参考文献等）
一、论文研究的目的、意义 1．研究目的：随着我国政府不断发展完善和仍需与时俱进的要求下，政府固定资产管理问题的出现与解决迫在眉睫。规范与解决固定资产管理问题对我国政府具有十分重要的意义。本文阐述在对我国政府固定资产管理问题的研究和分析的基础上，进一步提出完善和发展我国政府固定资产管理的对策，以期达到对我国政府在固定资产管理的问题提供有效的建议和解决对策的目的。
2． 研究意义：
（1）理论意义：现阶段政府固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有管理制度不健全，会计核算不规范，随意处置等现象。本文通过对政府固定资产管理问题的分析，有利于进一步完善政府固定资产管理理论，进而形成全面有效的固定资产管理体系，使我国政府固定资产管理制度更加规范化、有效化。
（2）现实意义：加强固定资产管理是政府管理的需要，有助于建立科学的固定资产管理制度，促进政府健康发展；加强固定资产管理有助于建立严格的责任制度，是政府加强资产管理的重要手段，有利于促进政府稳定发展；加强固定资产管理制度有助于促进政府干部廉政建设，加强干部队伍管理；加强固定资产管理有助于提高决策质量，挖掘经营潜力，优化资源配置，提高资金使用效率。
二、研究现状
1．国外研究现状 Ewalandade（2007）在《Management Control System in the University of Debrecen》中指出针对固定资产管理的不同环节注意防范不同风险控制点，这为进一步改善固定资产建设指明了方向。
RPHoskins、AT Brint 和 G Strbac(2010)在《A structured approach to Asset Management within
the electricity industry》中指出政府固定资产管理普遍存在着固定资产采购发放混乱、资产盘点账物不符、固定资产管理制度不完善等问题，因此提出企业应当加强固定资产内控，通过对固定资产进行包括采购、转移、报废、盘点等全流程的优化改造与控制，从而达到减少固定资产流失、提高固定资产管理效率的目的。
2．国内研究现状：
张志强（2015）在《浅谈政府固定资产管理存在的问题及对策》中指出，政府固定资产是政府展开各项业务以及经验活动的物质基础，也是政府赖以生存与发展的重要资源之一。但是在实际工作中政府固定资产管理存在很多问题，分析问题的存在原因，找出解决问题的对策为更好地配合国家颁布的政府内部控制管理，促进国有资产的有效循环具有十分重要的意义。
李长龙、沈斌（2017）在《浅析政府固定资产管理》指出，固定资产已经成为我国政府资产的
重要组成部分，但是存在的问题也逐渐暴露出来。因此他们从针对政府固定资产管理的意识淡薄、固定资产存量不清、利用率较低以及处置不合规等存在的问题进行分析，从管理制度、管理意识、管理人员等方式提出完善政府固定资产管理的对策，并阐述了加强政府固定资产管理的现实意义。
曾燕芳（2016）在《浅析政府固定资产管理存在的问题及对策》中指出，政府固定资产种类和数量的剧增，使得政府固定资产成为其重要资产。但是政府固定资产管理工作还存在诸多问题。因此，随着时代发展的需要，解决政府固定资产问题势在必行，就固定资产管理问题的存在与对策进行了阐述。
何淑平（2017）在《何淑平高校固定资产有偿使用管理》中指出，我国政府改革不断深化，固定资产管理在政府管理中也占据了重要地位。同时资产管理也出现了管理薄弱、手段落后等问题。解决政府固定资产管理存在的问题，对单位的资产管理水平提升、规范、保障国家固定资产的安全和完整有重要意义。
毛海静（2016）在《新形势下加强政府固定资产管理的探讨》中指出，随着我国经济发展模式不断发展调整和经济，政府深入变革，在固定资产管理问题上有了更高的要求。她重点阐述了分析研究和解决固定资产管理存在的问题对促进政府发展尤其是提高整个单位的经济效益具有重要意义。
迟晓芳（2015）在《政府固定资产管理问题和其对策解析》中指出，在实际工作中，政府资产管理过程中存在很多问题，这些问题严重阻碍了政府固定资产管理的实施进程。加强政府固定资产的科学化管理，可以有效发挥固定资产的使用效益，提高政府工作效率和工作质量，可以为更好的完成任务，履行自身职能奠定坚实的基础。因此，解决资产管理问题势在必行。
赵建勋（2015）在《政府固定资产管理问题探析》中指出，政府固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分，加强固定资产管理，对进一步推进财政预算制度改革和提高财政资金使用效益，促进服务性、节约型政府建设具有重要意义。
刘玉照（2016）在《加强政府固定资产管理》中指出，固定资产是政府较为耐用和物质保障的重要部分，对单位的资源优化配置和提高资金使用率具有重要作用。因此加强政府固定资产管理，分析研究解决当下政府固定资产管理存在的问题，对确保国有资产的完全完整具有重要作用。
马小红（2016）在《政府固定资产管理中的若干问题及完善路径》中指出，我国政府固定资产管理存在账务处理不规范、资产处置随意性大、固定资产流失严重、内部控制制度缺失等问题。为解决这些问题提出了比如建立统一资产管理平台、规范固定资产处置、加强监管等一系列对策和建议。
王喜琳（2017）在《浅析政府固定资产管理的现状与优化措施》中指出，政府固定资产管理是政府日常运行的重要组成部分。通过对政府固定资产管理问题和现状的阐述进一步分析研究固定资产管理应当完善的措施。
张艳玲（2016）在《论政府如何加强固定资产管理》中指出，政府固定资产是政府各项经济活动开展的支柱。通过分析我国政府固定资产管理的现状和存在的问题，提出树立正确资产管理意识、健全资产管理体制和监督体制等建议。
宋娟（2016）在《论如何加强政府固定资产信息化管理》中指出，在实际的运行和管理中，政府固定资产管理中出现账实不符、资产利用率低下等问题，加重了政府经济负担。而信息化管理能够提高固定资产的使用效率，加强政府固定资产的信息化管理迫在眉睫。
望婷婷（2017）在《新政府会计准则下政府固定资产核算与管理的思考》中指出，在会计新准则下政府固定资产管理与计算的变化上，对固定资产管理存在的问题进行探讨研究，找出具体的针对性的解决方法，制定出符合新准则要求的资产管理制度，对提高政府固定资产核算和管理水平具有重要意义。
综上所述，目前国内学者对政府固定资产管理存在的问题各抒己见，研究的视觉虽然宽泛，但最终都是为了帮助政府提高管理水平、减少财物损失、增加政府经济效益的目的。本文从不同的角度分析政府固定资产管理中存在的问题，提出一些解决政府固定资产管理问题的对策，降低政府运行风险，进而达到政府固定资产管理完善制度。
三、研究 内容
1 前言 2 相关理论概述 2.1 政府概述 2.2 政府固定资产的分类 2.3 政府固定资产管理概述 3 廊坊市工商局固定资产管理现状 3.1 廊坊市工商局单位概况 3.2 廊坊市工商局固定资产基本概况 3.3 廊坊市工商局固定资产管理现状 4 廊坊市工商局固定资产管理存在的问题 4.1 管理制度存在漏洞 4.2 缺乏有效的监督机制 4.3 工作人员管理意思薄弱 4.4 固定资产处置不及时 5 廊坊市工商局固定资产管理的成因分析 5.1 固定资产管理制度不健全 5.2 有效的监督考核体系尚未建立 5.3 单位内部控制环境不理想 5.4 信息传递不及时导致效率不高 6 针对廊坊市工商局固定资产管理的改进建议 6.1 健全固定资产管理制度 6.2 建立完善风险评估机制 6.3 提升资产管理人员各项意识 6.4 建议有效的信息与沟通制度
7 结论 四、研究方案 1．利用中国知网、维普、等数据库完成与毕业论文相关内容的论文的检索；利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容；充分利用百度、搜狗等互联网搜索引擎进行资料的检索收集。
2．通过调查法、比较研究法和文献资料法，从而为论文提供可靠地依据，完成对政府固定资产
管理存在的问题及对策分析。
五、进度安排 1．确定毕业论文的选题，收集资料，整理资料，完成论文的任务书，2017-10-26 至 2017-11-10。
2．编写论文提纲，撰写开题报告，进行开题，并完成开题答辩，2017-11-10 至 2017-11-25。
3．进一步查找资料，作社会调查，2017-11-26 至 2018-1-10。
4．撰写论文，完成第一稿，并交指导教师，2018-1-11 至 2018-1-31。
5．指导教师阅改论文，2018-2-1 至 2018-2-14。
6．修改论文，完成第二稿，并交指导教师，2018-2-15 至 2018-2-29。
7．指导教师阅改论文，完成中期检查表，2018-3-1 至 2018-3-15。
8．修改论文，完成第三稿，并交指导教师，2018-3-16 至 2018-4-1。
9．指导教师阅改论文，并返还学生，修改后立即交指导教师，2018-4-2 至 2018-4-15。
10．专家评阅，2018-4-16 至 2018-4-30。
11．毕业论文答辩，2018-5-1 至 2018-5-15。
12．评定学生最终论文成绩，评出院内优秀论文，2018-5-16 至 2018-5-31。
六、预期结果 通过明确固定资产管理的控制标准，加强政府固定资产管理，丰富固定资产管理方法多样化，健全政府固定资产管理体制，加强固定资产管理队伍建设、拓展固定资产管理服务内容、健全固定资产财务核算体系、构建科学的固定资产管理评价体系、提高固定资产管理质量等路径来提升固定资产管理对政府改革的助推作用。
七、参考文献 [1]
张志强．浅谈政府固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版)，2015，(64)：158 [2]
李长龙; 沈斌．浅析政府固定资产管理[J].中国管理信息化，2017，(03)：182-184 [3]
曾燕芳．浅析政府固定资产管理存在的问题及对策[J]. 现代营销(下旬刊)，2016，(07)：56-57 [4]
何淑平．何淑平高校固定资产有偿使用管理[D].中南大学硕士论文，2010，15-16 [5]
毛海静．新形势下加强政府固定资产管理的探讨[J].财经界(学术版)，2016，(03)：97-98 [6]
迟晓芳．政府固定资产管理问题和其对策解析[J].现代经济信息，2015，(02)：145-146 [7]
赵建勋．政府固定资产管理问题探析[J].行政事业资产与财务，2015，(01)：8-9 [8]
刘玉照．加强政府固定资产管理,确保国有资产安全完整[J].财会学习，2016，(07)：199-201 [9]
马小红．政府固定资产管理中的若干问题及完善路径[J]. 财会学习，2016，(07)：177
[10] 王喜琳．浅析政府固定资产管理的现状与优化措施[J]. 行政事业资产与财务，2017，(02)：90-91 [11] 张艳玲．论政府如何加强固定资产管理[J]. 财会学习，2016，(02)：185-187 [12] 宋娟． 论如何加强政府固定资产信息化管理[J]. 时代金融，2016，(05)：297-300 [13] 望婷婷．新政府会计准则下政府固定资产核算与管理的思考[J]. 财会学习，2017，(05)：107-108 [14] István Lábas,Zoltán Bács ．Management Control System in the University of Debrecen[J]．.Procedia Economics and Finance ，2015，(02)：56-57
指导教师意见：
指导教师签名：
年
月
日
教研室意见：
审 查 结 果：
同 意□
不 同 意□
教研室主任签名：
年
月
日
院 中国地质大学长城学院 本科毕业论文文献综述
院
别：
经济学院
专
业：
会计学
姓
名：
牛丹凝
学
号：
013141030
2018 年 4 月 15 日
Ewalandade（2007）在《Management Control System in the University of Debrecen》中提出针对固定资产管理的不同环节注意防范不同风险控制点，这为进一步改善固定资产建设指明了方向。
RPHoskins、AT Brint 和 G Strbac(2010)在《A structured approach to Asset Management within the electricity industry》中提出政府固定资产管理普遍存在着固定资产采购发放混乱、资产盘点账物不符、固定资产管理制度不完善等问题，因此提出企业应当加强固定资产内控，通过对固定资产进行包括采购、转移、报废、盘点等全流程的优化改造与控制，从而达到减少固定资产流失、提高固定资产管理效率的目的。
张志强（2015）在《浅谈政府固定资产管理存在的问题及对策》中提出政府固定资产是政府展开各项业务以及经验活动的物质基础，也是政府赖以生存与发展的重要资源之一。但是在实际工作中政府固定资产管理存在很多问题，分析问题的存在原因，找出解决问题的对策为更好地配合国家颁布的政府内部控制管理，促进国有资产的有效循环具有十分重要的意义的观点。
曾燕芳（2016）在《浅析政府固定资产管理存在的问题及对策》中提出政府固定资产种类和数量的剧增，使得政府固定资产成为其重要资产。因此，随着时代发展的需要，解决政府固定资产问题势在必行，固定资产管理问题的存在与对策的观点。
何淑平（2017）在《何淑平高校固定资产有偿使用管理》中提出我国政府改革不断深化，固定资产管理在政府管理中也占据了重要地位。同时资产管理也出现了管理薄弱、手段落后等问题。解决政府固定资产管理存在的问题，对单位的资产管理水平提升、规范、保障国家固定资产的安全和完整有重要意义的观点。
毛海静（2016）在《新形势下加强政府固定资产管理的探讨》中提出随着我国经济发展模式不断发展调整和经济，政府深入变革，在固定资产管理问题上有了更高的要求。她重点阐述了分析研究和解决固定资产管理存在的问题对促进政府发展尤其是提高整个单位的经济效益具有重要意义的观点。
迟晓芳（2015）在《政府固定资产管理问题和其对策解析》中提出在实际工作中，政府资产管理过程中存在很多问题，这些问题严重阻碍了政府固定资产管理的实施进程。加强政府固定资产的科学化管理，可以有效发挥固定资产的使用效益，提高政府工作效率和工作质量，可以为更好的完成任务，履行自身职能奠定坚实的基础的观点。
赵建勋（2015）在《政府固定资产管理问题探析》中提出政府固定资产管理是公共财政管理的重要组成部分，加强固定资产管理，对进一步推进财政预算制度改革和提高财政资金使用效益，促进服务性、节约型政府建设有重要意义的观点。
刘玉照（2016）在《加强政府固定资产管理》中提出固定资产是政府较为耐用和物质保障的重要部分，对单位的资源优化配置和提高资金使用率具有重要作用。因此加强政府固定资产管理，分析研究解决当下政府固定资产管理存在的问题的观点。
马小红（2016）在《政府固定资产管理中的若干问题及完善路径》中提出我国政府固定资产管理存在账务处理不规范、资产处置随意性大、固定资产流失严重、内部控制制度缺失等问题。为解决这些问题提出了比如建立统一资产管理平台、规范固定资产处置、加强监管等一系列对策的观点。
张艳玲（2016）在《论政府如何加强固定资产管理》中提出政府固定资产是政府各项经济活动开展的支柱。通过分析我国政府固定资产管理的现状和存在的问题，提出树立正确资产管理意识、健全资产管理体制和监督体制建议的观点。
望婷婷（2017）在《新政府会计准则下政府固定资产核算与管理的思考》中提出在会计新准则下政府固定资产管理与计算的变化上，对固定资产管理存在的问题进行探讨研究，找出具体的针对性的解决方法，制定出符合新准则要求的资产管理制度，对提高政府固定资产核算和管理水平的观点。
综上所述，目前国内学者对政府固定资产管理存在的问题各抒己见，研究的视觉虽然宽泛，但最终都是为了帮助政府提高管理水平、减少财物损失、增加政府经济效益的目的。本文从不同的角度分析政府固定资产管理中存在的问题，提出一些解决政府固定资产管理问题的对策，降低政府运行风险，进而达到政府固定资产管理完善制度。
政府固定资产管理问题研究--以廊坊市工商局为例 摘
要 政府固定资产占很重要的地位，甚至有的政府固定资产能占到一半以上，政府发展，需注意固定资产的结构状况或者整体的管理水平，都对政府固定资产起到重要的作用，为了政府事业的发展，需要着重改进管理方式，优化其固定资产的结构，减少政府利润下降的问题，提高其收获的利润。本文选择廊坊市工商局进行研究，通过分析政府固定资产的状况，解决员工重视程度低，监督机制不够完善的问题，解决其出现的隐患。针对以上出现的问题，我们做出分析，寻找问题的出现的源头，完善固定资产管理机制，建立完备的风险评估机制，提升员工的重视程度，提出有意义的改革方案，为政府固定资产指明方向，提升管理水平。
关键词：政府；固定资产；管理 ABSTRACT
Fixed assets is an important part of the administrative institutions assets, some of the administrative institutions of the fixed assets to total assets accounted for more than 70% units, then the structure, status and management level will be of fixed assetsis an important factor affecting the development of the administration, so we must constantly optimi Ze the structure, decreasing due toimproper management. Administrative profit. This paper chooses Z, Industrial and Commercial Bureau as the research object, through analy Zing the current situation of fixed assets management Industrial and Commercial Bureau, diagnosis of the existence of loopholes in the management system, the lack of effective supervision mechanism, staff management awareness, management of fixed assets in the low efficiency problem in management. Based on the above problems, this paper will find out the reasons for the existing problems, puts forward perfect fixed assets management system, establish perfect risk assessment mechanism, enhance the asset management awareness, establish effective measures to improve the information and communication system in a series, for better management direction of fixed assets, and promote the steady improvemen fixed assets management work. Key words: Administrative institutions; Fixed assets; Management
目
录
1 前言 ......................................................................................................................................................................... 1 2 相关理论概述 ......................................................................................................................................................... 1 2.1 政府概述 .............................................................................................................................................................. 1 2.2 政府固定资产的分类 .......................................................................................................................................... 1 2.3 政府固定资产管理概述 ...................................................................................................................................... 2 3 廊坊市工商局固定资产管理现状 ......................................................................................................................... 2 3.1 廊坊市工商局单位概况 ...................................................................................................................................... 2 3.2 廊坊市工商局固定资产基本概况 ...................................................................................................................... 2 3.2.1 使用部门相对集中 ........................................................................................................................................... 2 3.2.2 适用类型较为单一 ........................................................................................................................................... 3 3.2.3 管理结构不均衡 ............................................................................................................................................... 3 3.3 廊坊市工商局固定资产管理现状 ...................................................................................................................... 4 4 廊坊市工商局固定资产管理存在的问题 ............................................................................................................. 4 4.1 管理制度存在漏洞 .............................................................................................................................................. 4 4.2 缺乏有效的监督机制 .......................................................................................................................................... 5 4.3 工作人员管理意识薄弱 ...................................................................................................................................... 5 4.4 固定资产缺乏日常管理，账实难符 .................................................................................................................. 5 5 廊坊市工商局固定资产管理的成因分析 ............................................................................................................. 6 5.1 固定资产管理制度不健全 .................................................................................................................................. 6 5.2 有效的监督考核体系尚未建立 .......................................................................................................................... 6 5.3 单位内部控制环境不理想 .................................................................................................................................. 6 5.4 信息传递不及时导致效率不高 .......................................................................................................................... 7 6 针对廊坊市工商局固定资产管理的改进建议 ..................................................................................................... 7 6.1 健全固定资产管理制度 ...................................................................................................................................... 7 6.2 建立完善风险评估机制 ...................................................................................................................................... 7 6.3 提升资产管理人员各项意识 ............................................................................................................................. 8 6.4 建立有效的信息与沟通制度 .............................................................................................................................. 8 7 结论 ......................................................................................................................................................................... 9 参考文献 .................................................................................................................................................................. 10 致
谢 ...................................................................................................................................................................... 11
中国地质大学长城学院 2018 届毕业论文 1
1 前
言 中国经济飞速发展，社会主义不断进步，市场环境也在不停的变化，国家的公共管理事业也在发展。为了适应现代化的发展以及公共管理事业的需要，各个政府在不断进行改革，转换工作形式，提高工作效率，改善整个政府办事效率。现代化的推进，大量办公设备购置，虽然一定程度上保障了政府固定资产的状况，但是也带来了巨大的挑战。现在中央极度重视政府，所以我国政府固定资产的管理状况越来越严密，但是政府体制是不完善的，有很多漏洞出现，也在一定程度上阻碍了政府固定资产的发展，一定程度上是没有符合现代发展的步伐的。
本文对政府固定资产的研究有利于改善政府固定资产的现状，提高资产的利用的效率，减少财政资金的浪费，提高整体的运营效率，促进职能的高效运转，提高政府的财政管理与预算管理的水平，促进节约型、法制型的发展。同时积极吸取同类行业的经验，对固定资产进行管理，创新改革固定资产的管理方式，及结构，科学的、全面的建设政府固定资产，并且为同类行业提供可借鉴的经验，促进社会的和谐发展。
2 政府理论概述 2.1 政府的概述 政府行为发生在多个领域，有国家权威的支持，依据宪法和有关规定行使国家职权的职能，目标是公共利益的收获，具有强制性和权威性的特点。政府职能涉及多个领域，在多个领域进行职能的使用，致使行政机构单位具有了整体性、分工化的特点。政府隶属于国家部门，有维护社会秩序，开展政治经济文化建设的职能，负责国家的管理。
事业单位，是国家利用国有资产建立的部门，具有社会公益性的特点，主要是科教、卫生、文化的负责，它由国家行政机关领导，拥有依法设立、不以赢利为目的的、从事公益服务的特点，事业单位包含教育事业单位、科技事业单位、卫生事业单位、社会福利事业单位、体育事业单位、卫生文化单位、城市公用事业单位、农林牧副渔事业单位等等。
政府固定资产是归政府所有的，所有权属于国家的资产，固定资产的确认，还需符合如下两个条件，使用年限在一年以上，单位价值虽不足规定标准，价值在 500 元以上、专用设备单位价值在 800 元以上 ；单位价值虽不足规定标准、但耐用时间在一年以上的大批同类物资。
2.2 政府固定资产的分类 政府固定资产的分类，按照性质的不同分为六大类，文物和陈列品，指具有收藏和观赏价值的各类古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等;专用设备，指各种具体专门性能和专门用途的设备,房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附属设施,通用设备，指工作和管理需要的通用类设备、车辆、通信设备、办公家具、用具等。其它固定资产，指未能
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包括在上述各项内的固定资产。图书，指陈列的各类图书、资料等。
2.3 政府固定资产管理概述 政府固定资产管理的概述，是指政府对固定资产的管理，分为计划、购置、验收登记、领用、使用、维修、报废，等等。根据我国的行政体系，我们可以了解到政府固定资产所有权是归国家所有的，政府只有管理权和使用的权利，但是这种管理权和使用权是非常分散的，所以对固定资产的管理应该加强管理与监督，让固定资产管理的各个环节都做到流程化的管理，提高管理方式，大大增强资产的使用效率。
政府固定资产的管理方式有五个特点：政府固定资产管理内容有实物管理与价值管理两个方面的双重性的特点，两者相辅相成，一个都不能缺少。政府固定资产的管理具有国有的性质。政府固定资产的管理具有专业性的特点。政府固定资产具有规范的特点，必须严格遵守国家法律法规和规章制度。政府固定资产具有公益性的特点，主要配置应用于社会的非生产领域，不以营利为目的，而是以服务为标准。
3 廊坊市工商局固定资产管理现状 3.1 廊坊市工商局单位概况 廊坊市政府，主要负责市场的监督与管理与行政执法。下设单位有办公室，法规股、消费者权益保护、反不正当竞争等等，还有下设的 6 个政府，78 个干部。
最近几年，全区的政府认真贯彻“三个代表”重要思想，牢牢树立科学发展观，以建设服型单位为治理方针，紧紧围绕委、区的的工作重心行使工商局分配的职能，做出了很好的成绩，为社会经济的发展起到了很大的促进作用。现在新形势在不断的发展，廊坊市工商局努力发展“解放思想、赶超跨越”的思想，遵守“七个工商建设”的要求，弘扬时代精神，努力打造出新的队伍，政治过硬、业务过硬、作风过硬的队伍，从内搞好文化建设，从外树立好的形象，构造出专业化、信息化的队伍，为将来发展，做出巨大的贡献。
3.2 廊坊市工商局固定资产基本概况 3.2.1 使用部门相对集中 2017 年底，廊坊市地税局固定资产总计将近 500 万元，其中后勤保障部门使用固定资产 300 多万元，占单位固定资产总量 71.94%，剩余 100 多万元固定资产由业务部门使用，占比仅为 28.6%。如图 1 使用部门分类：
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, ,后勤保障部,71.94%业务部,28.60%
图一 廊坊市地税局固定资产使用部门分类
3.2.2 使用类型较为单一 廊坊市工商局通用类固定资产价值 200 万元，占单位固定资产总量 59. 87%,房屋类固定资产价值 102 万元，占单位固定资产总量 20. 46%，家具类固定资产价值 77 万元，占单位固定资产总量 15. 62%，剩余其他 20 万元固定资产为专用设备类资产，占比仅为 4. 05%。如图 2 固定资产分类:
, ,% 房屋类,18.67%家具类,15.62%其他5.83%通用资产类,59.87%房屋类通用资产类家具类其他
图二
廊坊市地税局资产分类 3.2.3 管理结构不均衡 廊坊市工商局固定总产的管理结构不平衡，有的固定资产的管理还是比较规范的，有的土地或者房屋或者车辆还是相对单一的，资产还是比较稳定的，但是剩余的资产，专用设备这两大类管理比较混乱、问题比较多。
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3.3 廊坊市工商局固定资产管理现状 财务控制部需明确了解固定资产的内容，使用寿命及年限，折旧方法等等。还需要组织的规划固定资产的使用及预算，分析投资可获得的回报，符合固定资产所采购的合同的，申请审批、发票的检查等单据的审核等等。
后勤部门主要负责固定资产生产技术或者是质量的要求，寻找满意的供应商编制并签订合同或者接受采购的订单，接收供应商的发票并且提交财务。参与固定的环节进行验收与调试，负责固定资产的最终验收。负责保管固定资产的使用或者维修计划等等，进行对维修或者保养期限的了解，还有对残废值的可使用寿命进行预算。
廊坊市对政府固定资产内部控制进行了一系列的分析与制定，但是固定资产的数目比较大，还有相关配件，及其种类繁多，在固定资产的管理方面涉及到很多的部门，但是很多部门中有许多权利和责任的分工并不明确，内部控制制定的许多细节并不完善，在业务的流程顺序上还有很多不规范的地方，等等很多不完善的地方都出现了很多的问题。因此，廊坊市为了提高政府固定资产的使用状况，保证会计信息质量，保证财务报表的真实性，更加保证资产的安全性，提高内部控制的规范性。政府现在还没有设立专门的职位，对各个部门能否有效的执行业务和规范进行一个全面的评析。
4 廊坊市工商局固定资产管理存在的问题 4.1 管理制度存在漏洞 政府固定资产的内部控制的管理制度并不完善，以至于其中存在很多的弊端，通过对比我们可以发现，政府固定资产管理制度在进行采购、验收、使用挑拨等方面都有着很多的规定，但其中却忽略了进行验证赔偿等等环节，政府固定资产虽然在购置之前都会尽行详细的预算，采购审批等流程的预算，但是实际工作中却存在着很多不完善的地方，比如说，预算编制比较随意，制度在执行的过程中，没有很严格，所以会出现没有节约，整合资源安排不当的问题，还有同类资产会重复购买，部分资金使用不够合理，使用率低下的问题。
管理制度不够全面，就会导致固定资产管理制度仅仅对常规事物进行规定，却忽视了实际操作中种种考虑不全面的情况，没有全面涵盖基础的建设、实际管理、流程的操作等等内容，造成操作中出现种种漏洞。总而言之，虽然对大的方面的进行了管理与制度的规定，但是忽略了很多实际操作中的问题，漏洞百出，对程序，对细节关注不够，造成了管理部门、管理人员不能全面了解管理制度，没有规矩可以按照，没有法律可以遵循。
4.2 缺乏有效的监督机制 管理层面，从宏观方面来讲，我国固定资产的管理部门有财政部门和国资部门，但是财政部门和国资部门的管理权责不够明确的问题。具体工作层面来说，有大部分的政府固定资产是由财务处监管的，财务人员兼职两份工作，或者是办公室人员兼职这份工作，但
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是他们对这些工作并不够了解。况且他们还有本职工作要做，也没有更多的精力花费在额外的工作上，更别说在去掌握固定资产管理的专业知识，所以就会导致工作没有办法完成，监管不到位的状况。
在现在发展的时期，政府固定资产的管理控制，内部控制制度，制约机制和体系的建设并不完善，存在着管理不到位，遵循制度中随意性较大的问题，资产状况了解不及时，一些细节问题不明确等等问题，给资产的管理带来很多不便的问题，影响固定资产的及时反映的问题，造成许多程序不清楚。还有在固定资产管理处罚机制的问题上，处罚只是一种象征性的表现，并没有完全按照真实的规定解决，只是表面上的现象，所以对人们来说并没有任何的作用。这些现象也造成了一些责任人不负责任的表现，呼市工作的责任的重要性，也增加了管理的上的困难。
4.3 工作人员管理意识薄弱 廊坊市政府，它的固定资产购置的资金大多来自于财政上的拨款，列支经费的支出，固定资产不计提折旧，出现了“资金使用”，忽视资产的管理。慢慢的跟随时代的步伐，国家对各级政府部门还有对固定资产越来越重视，重视程度的作用下，逐渐有所改善，但有的加强管理只是停留在表面的工作上，并没有深入到实际。比如，在资产清查中出现的问题，资产的账目不够真实，还有账款入户的不及时等都是资产的常态问题，在管理中忽略了严格的清查执行，因为人手不足，精力不够，所以导致了固定资产的清查，滞留于表面形式，没有进行实际的操作，当然对报表也是应付了之，并没有按照规章制度完成。很多政府对固定资产的资料不拿、不看、不关注，片面追求固定资产的规模，真正忽略了有效的管理方式。
同时应该完善监管的固定资产的管理制度，同时也会在观念上影响员工对固定资产管理的重视。一、从兼管的现象的来说，给人的感觉就是不重视。二、固定资产的管理员员工有自己的本职工作要做，他们还要兼管其他的工作，而且自己对兼职的工作没有对口的知识，他们除了要完成自己的本职工作以外，也没有更多的精力去学习其他的专业知识，所以也没有大量的经济花费在兼管的工作上，而且过大量的工作，也会给员工带来负担，从心理上就给了员工带来了一些不好的情绪。
4.4 固定资产缺乏日常管理，账实难符 近几年来由于资产清查、资产年报等工作的开展，政府工作人员提高了对固定保管的认识，但仍存在固定资产卡片信息不能及时更新的情况。即使某次清查，某一时点能够达到账实相符，在后来的管理过程中，由于固定资产随时变动，账实相符又被打破。具体情况可以分为有账无物、有物无账、账物不符、物卡不符、账卡不符、账账不符六种。造成上述情况出现的原因主要有，一是部门随意更换资产，且不主动协调沟通，造成资产变动情况信息缺失。二是实物资产管理部门知道固定资产的变动情况，但未告知账务管理部门进行账务处理。三是资产记账过程中，资产信息记录不完整或则不准确，也会造成实物资产无法准确找到。四是固定资产的管理权和使用权分散在多个部门，管理和使用人员又具
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有流动性，使得固定资产管理部门难以及时准确查询掌握固定资产状况。五是资产数量庞大，种类繁杂，造成资产的清查难度大，统计不准确，容易导致资产的账面数与实物的盘点数不相符，给管理造成困难。六是成套资产设备分离，由于缺乏对成套资产管理的有关制度与规定，在资产实际...
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