常州市钟楼区人民法院

　常 州 市 钟 楼 区 人 民 法 院 工

　作

　报

　告

　——2013 年 1 月 5 日在常州市钟楼区 第十五届人民代表大会第二次会议上 区人民法院院长

　夏伟忠

　各位代表：

　现在，我代表钟楼区人民法院向大会做工作报告，请予审议。

　2012 年工作回顾

　2012 年，我院在区委正确领导、人大依法监督、政府、政协大力支持和上级法院关心指导下，以党的十七大、十八大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了较好成绩。全年共受理各类案件 6519 件，审（执）结 6526 件，同比分别上升10.7%和 10.6%，结收案比 100.1%。

　一、坚持公正司法，审判职能作用充分发挥 严厉打击刑事犯罪，依法维护社会稳定。贯彻宽严相济刑事政策，坚持严打方针，依法严惩刑事犯罪，深入开展“打黑除恶”、“扫黄打非”、打击毒品犯罪等专项行动。依法惩治职务犯罪行为，重点抓好公安部督办的网络赌博以及串通投标等经济犯罪案件的审理工作。落实最高院相关规定，全面推进量刑规范化改革，

　规范量刑程序和法官自由裁量权。多次召开公检法联席会议，协调统一执法思路，全年共受理刑事案件 512 件，审结 511 件，同比分别下降 8.9%和 9.4%。不断加强青少年维权工作力度，推行“合适成年人”参与未成年人刑事案件工作机制。积极落实未成年人轻罪记录封存制度，有 8 名少年犯获准前科封存，其中一名高中生考入本科院校。有效开展未成年人社区矫正工作，矫正对象32 名，无一人重新犯罪。

　依法审理民商事案件，促进社会 经济。

　发展。坚持 “调解优先、调判结合”的方针，妥善调处涉及企业破产、股权转让、商品房买卖等案件。依法审理涉及银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等金融类案件，全力维护金融秩序，助推我区经济发展。我院民二庭涉诉矛盾纠纷化解综合指标全市考核排名第一，被省高院评为“涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体”。及时总结类案审理工作经验，设立绿色通道，优先快速审理涉及农民工工资、劳动争议、交通事故、医疗、住房等贴近民生案件，加大对婚姻家庭、继承、扶养等案件的调处力度，促进家庭和睦、社会和谐。全年共受理民商事案件 4987 件，审结 4995 件，同比分别上升 21.1%和 21.4%，调解撤诉率 66%，居全市法院第一。

　积极 拓展 行政审判，推进依法治区进程。探索行政案件协调和解机制，妥善化解行政争议，积极开展诉前协调，成功率近80%，有效增进了群众与政府之间的理解与信任。在审理房屋拆迁行政案件时，强化沟通和协调，每周与区政府相关职能部门和

　街道召开联席会议，共同化解“官”民矛盾。定期发布行政审判白皮书，促进行政机关提升依法行政水平，我区行政机关负责人出庭率连续五年保持 100%。全年共受理行政案件 49 件，审结 49件，同比均上升 32.4%。

　着力构建长效机制，切实破解执行难题。积极开展“清理执行积案”和“反规避执行”专项活动，大力开展司法诚信建设，引导当事人主动履行法律义务，充分发挥执行联动威慑机制作用，加大对拒不履行生效裁判文书行为的制裁力度。建立健全快速执行和能动执行机制，继续加强执行督促工作，执行案件督促率达100%，经督促后自觉履行率达 21%，其中 95%的案件在 30 天内执结。开通“执行微博”，适时公布“老赖”信息，充分利用社会力量破解执行难题。全年共受理执行案件 957 件，执结 957 件，同比分别下降 16.7%和 17.6%，涉案标的额约 2.2 亿元。

　二、坚持能动司法，服务大局意识不断增强 延伸司法职能，积极参与社会管理创新。

　。大力开展 “无讼社区”创建活动，选派法官进社区，定期为辖区居民提供法律咨询、纠纷调处、司法确认等法律服务，已与 10 家社区签订了无讼社区共建协议。与辖区七个街道开展“庭街结对”活动，建立社会大调解平台，实现信息共享、职能互补，共同促进基层和谐平安。广泛开展法制宣传，常州城建学校在我院法官指导下荣获模拟法庭省赛一等奖。加强司法建议工作，全年共向政府相关职能部门、企事业单位发出司法建议 39 份，均得到高度重视并予以采纳，

　有效促进了社会管理机制的完善。

　化解信访难题，着力维护社会 安定 和谐 。推行院、庭长轮流接待制度，突出抓好涉诉矛盾纠纷的源头治理，加强法律释明、教育疏导工作。加大对重点信访老案的稳控力度，强化来信来访督办，全面落实领导包案及“四定一包”工作制度，切实做好各类信访案件的化解工作。主动与信访部门、基层组织联系，积极争取区、街两级党委、政府的支持，想方设法化解信访老案，减少新案产生，保障社会和谐稳定。加大信访积案清理工作，完成中政委交办的6件案件，结案率100%。全年共化解重点涉法涉诉案件14件，其中包括四起进京访长达十年以上的信访老案，得到市政法委孙国建书记批示肯定。

　推行和谐 拆迁 ，全力保障 城市 建设 发展。

　。全力落实区委建设发展工作的总体要求，坚持协调为主、强制为辅原则，大力推进拆迁工作。对拆迁案件提前介入，实行诉前、执前主动协调或调解，建立“涉及拆迁工作”例会制度，对“涉拆”案件逐案分析，因案施策，全力配合支持凯悦、洪庄及大仓路等地块的拆迁工作。全年，进入执行环节的 22 户被拆迁人经协调主动拆迁，仅对 11户经多次协调仍无法达成协议且要求过高的被拆迁户，依法进行强制拆迁，取得了较好的法律效果与社会效果。积极参与开发区、永红、西林、五星及新闸等相关地块拆迁协调工作，协调成功 150余户，得到相关街道领导肯定。

　服务 辖区 企业，依法促进经济转型升级 。出台《钟楼法院关

　于进一步服务和促进中小微企业发展的若干意见》，推行“四三机制”，开展庭企结对，送法进企业，为中小微企业提供全方位、多角度司法服务，促进其转型升级和健康发展。专门成立宏观经济形势司法应对工作领导小组，提前研判，及时对涉诉信息进行反馈。对审理中发现的商铺分割问题深入分析并形成专题调研报告，市委阎立书记专门作出批示，要求相关职能部门及时研究解决。加大对全区高新技术及知识产权的维权力度，保障高新技术企业健康发展，我院被最高院确定为全省具有知识产权民事纠纷案件管辖权的五家法院之一。受理全省首例某市属工程因资金链断裂、开发商弃逃、购房业主上访的破产案件，全力做好债权申报、破产受理、项目推进等事宜，成功召开第一次债权人会议，并基本完成对一期486套房屋的交付工作，有效维护了社会稳定。

　三、坚持和谐司法，司法为民工作深入推进 完善机制， 不断深化 诉讼服务中心建设 。不断挖掘驻法院人民调解工作室、派驻法官、三级调解网络工作机制潜能，增设执行督促、法律释明等服务窗口，进一步完善纠纷分流、诉前调解、立案调解、简案速裁衔接机制，形成了全国首家“门诊式”、“一站式”诉讼服务中心的工作品牌，被评为“全市政法工作十大创新创优成果奖”。针对目前物业纠纷数量多、影响大、处理难的状况，设立全省首家物业纠纷司法调处中心，创设倡议书、告知函、转办函等，通过大量人性化的诉前、诉中调处，近四个月化解 1000余起物业纠纷，有效营造了和谐的居民生活环境。一名法官和一

　名人民调解工作室调解员分别被评为“全省法院调解能手”、“全国调解能手”。

　提升理念 ， 积极推行便民利民 工作 机制 。大力推行巡回审判工作，深入社区、学校、企业，公开开庭，就地调解，以案讲法，有效营造法治氛围，全年巡回审判 160 余次，旁听人数达 1000余人。3 月，设立全省首家涉老年人权益保障专业合议庭，现已审结涉老年人案件 152 件，调解撤诉率近 70%，省、市两级法院转发简报予以肯定推广。积极参与妇女儿童维权志愿者活动，连续七年坚持每周一上午由院、庭长及部分法官至市妇儿维权中心进行法律咨询，我院先后被表彰为“常州市维护妇女权益示范岗”和“江苏省维护妇女权益示范岗”，一名法官被评为“钟楼区十佳母亲”。完善司法救助工作，全年为符合条件的当事人缓、减、免诉讼费用 60 余万元，为 21 名生活特别困难的当事人发放司法救助金近 30 万元。

　整合 资源 ，建立健全 诉调对接工作 机制 。进一步加强与区司法局、总工会、妇联、消协、街道等合作，建立健全专业调解与诉讼调解的衔接机制。5 月，我院被最高院确定为诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点法院，成为全省仅有的两家法院之一，并在全国法院系统“改革试点工作部署会”上首家做交流发言，同时，作为全省唯一代表参与编写指导全国法院的《诉调对接工作指南》。加大对调解人员的培训和指导力度，4 月，我院联合司法局开办全区法律培训班，为各街道调解员、治保员及

　社区干部授课。继续发挥与区交巡警大队联合开展的交通事故远程视频调解工作机制作用，全年共调处道路交通事故赔偿纠纷600 余起，成功率约 80%。

　四、坚持阳光司法，司法管理水平稳步提高 强化质效管理，努力提升审判效能 。建立和完善符合科学发展的审判质效评估体系，及时有效指导全院审判工作，结合上级法院关于“两评查”活动要求，全力做好案件审理质量和裁判文书的评查工作。坚持类案抽查与评查、每周业务学习、每月评选优秀案件、优秀文书和较差案件、较差文书，增强法官业务能力和办案水平。狠抓院、庭长审判管理工作，加大分析通报、信息反馈及每月任务督办力度，保障审判、执行工作的良性运行。针对新民诉法的贯彻执行，重新研究制定民、商事审判的庭审操作规程，进一步提高庭审的质量和水平。继续深化星级榜、办案榜工作机制，涌现出一批办案标兵，全年有 4 位法官办案超 300 件、7 位法官超 200 件，我院审判绩效考评指标排名继续位居全市法院前列。

　深化司法 公开 ，切实提升司法公信。

　。扎实推进司法公开工作，搭建代表委员、陪审员、群众监督平台。全年，我院 36 名人民陪审员先后参与审理案件 1581 件，参审率 100%，位居全市法院第一。深化“网上法庭”工作机制，持续推行网上立案、网上调解、裁判文书上网等工作。全年，网上立案 20 件，网上公布裁判文书 1125 件，利用微博、视频调解案件 52 件。持续开展法院开放

　日活动，大学生村官、基层干部、社区群众等 300 余人走进法院，进一步提升了法院工作的透明度。5 月，被省高院授予 “全省司法公开示范法院”称号。

　坚持党的领导，自觉接受人大监督。及时主动地向党委汇报法院工作进展情况、重要部署和重大事项，确保法院工作不偏离政治方向。6 月，我院党总支被市委评为“争先创优先进基层党组织”。持续加强人大代表、政协委员联络工作，将联络工作纳入岗位目标考核指标体系。积极办理人大常委会建议和人大转办、交办、督办的信访案件。不断拓展与代表、委员沟通的渠道，加大邀请代表、委员旁听庭审制度的落实力度等。今年以来，共邀请代表、委员视察法院 136 人次、旁听评议庭审 125 人次。

　五、坚持廉洁司法，法官队伍形象持续改善 突出主题教育活动，深化法院 文化 建设 。深入开展“人民法官为人民”、“社会主义法治理念”等主题教育活动，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，继续发扬钟楼法院 “院训”和“法院精神”，充分发挥法院文化的导向、约束、凝聚和激励功能。开设“道德讲堂”，结合法律宣讲道德风尚，提升文明城市建设水平。不断完备设施，丰富法官业余文化生活，精心编排节目代表全区政法机关参加全市政法文艺汇演，获得好评。4 月，我院工会获“钟楼区创建和谐劳动关系企业工作创新成果”三等奖。大力宣传法院工作，提升司法影响力，各类特色工作先后在《人民法院报》头版头条、《中国审判》、《法制日报》

　等国家级刊物上报道 12 次，编写各类信息简报，得到最高院、省委重视，被录用 10 篇。

　突出青年干警培养，深化司法能力建设 。构建“3+5+7”青年干警培养体系，立足主题教育、文化建设等三个载体，夯实思想基础；建立“1+2”初任法官导师制、青年干警岗位竞技制等五项机制，打造成长通道；搭建青年干警论坛、青年法官沙龙等七个平台，锤炼综合素能。省高院以简报形式全文转发我院青年干警培养文件，向全省推广。与区民政局合作，开展 35 名青年干警进社区担任书记（主任）助理挂职锻炼活动，努力提高青年法官做群众工作、化解社会矛盾纠纷等技能。组织 18 名青年法官开展庭审观摩活动，并评出 5 个优秀庭审。一名青年干警在全国法院知识竞赛中荣获优秀个人奖，法院办公室被团省委授予“省级青年文明号”荣誉称号。

　突出源头预防治理，深化反腐倡廉建设 。成立院作风建设领导小组，每周由一名院领导带队对全院司法作风情况进行督查，并书面通报情况。连续七年一年两次开展全院干警封闭式集中廉政教育，充分利用“六个每月一例”中先进人物与反面典型的对比教育，提升干警廉洁意识。切实强化领导干部“一岗双责”制度，组织院党组成员及各部门负责人在全院大会上述职述廉并进行民主测评，接受干警监督。充分发挥党风廉政监督员和廉政监察员的作用，每季召开廉政例会，内外并举，强化廉政监察工作。在全市法院反腐倡廉工作会议上，我院作为唯一一家法院做交流

　发言。4 月，市纪委确定我院为“常州市廉政文化示范点”。

　各位代表，一年来，区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督以及各位人大代表、社会各界的关心支持，为钟楼法院科学发展提供了坚强保证和强大动力。借此机会，我谨代表钟楼法院全体干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们清醒地认识到法院工作尚存在着一些问题和不足。对转型时期社会管理规律的认识还需要深化，推进社会管理创新的能力有待提高，做好群众工作的本领尚需增强，涉诉信访化解效果还亟待提升，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

　 2013年工作思路

　2013年法院工作的指导思想是：

　在党的十八大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论 、“ 三个代表”重要思想 及科学发展观 为指导，深入贯彻落实 钟楼区委九届五次全体（扩大）会议精神， 始终坚持“ 三个至上” 指导思想和“ 为大局服务、为人民司法” 工作主题，牢固树立能动司法理念， 紧紧围绕全区中心工作，充分发挥司法职能作用 ，为 钟楼 率先基本实现现代化 提供有力的司法 保障。

　。主要做好以下六个方面的工作：

　（一）认真贯彻十八大精神，在法院科学发展上开创新局面。当前和今后一个时期，认真学习领会好、贯彻好十八大精神，紧密结合法院工作实际，努力提高学习贯彻的针对性和实效性。全面确立“以审判为中心、法官为主体、案件和当事人为核心”的工

　作理念，切实以审判执行工作为第一要务，提高法官业务能力，改进法官司法作风，激发法官工作热情，进一步优化办案指标，提升案件质效，促进法院科学发展，全力建设现代化法院。

　（二）继续践行能动司法，在依法服务大局上展示新作为。完善企业涉诉信息快速反馈机制，设立知识产权审判法庭，全力保障中小微企业、科技型企业合法权益，促进辖区经济转型发展。加强对宏观经济形势的分析研判，妥善处理保障性住房建设、分配过程中产生的纠纷，依法、稳妥推进强制拆迁工作，提升城镇化水平，保障城市建设发展。坚持宽严相济刑事政策，加强经济犯罪和职务犯罪案件审判工作，依法严惩抢劫、爆炸等严重影响群众安全感的犯罪等，全力维护辖区安全和社会稳定。

　（三）全面落实标本兼治，在化解矛盾纠纷上取得新成效。继续推进诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，加强诉前分流化解工作，全力做好最高院在我院部署的试点工作，积累经验与做法，形成品牌，提升成效。构建政府、法院联动化解信访工作机制，坚持领导干部带队下访、巡访制度，有效化解涉诉信访案件。密切关注扩大内需等宏观调控政策实施中遇到的新情况新问题，有效应对、依法处理民间借贷、房屋买卖等案件，努力在司法领域落实好十八大关于保障和改善民生的要求。积极推行能动执行工作方式，进一步完善立审执一体化、快速执行工作机制，促进社会诚信体系建设。

　（四）积极延伸司法职能，在社会管理创新上实现新突破。

　建立健全涉诉矛盾社会稳定风险评估机制，探索建立政法机关之间矛盾纠纷信息共享机制。继续推进“和谐共建”活动，深入打造“无讼社区”品牌，开展“法治平安区”创建活动。开展“法治大讲堂”活动，结合“道德讲堂”宣讲工作，努力提升公民法律、道德水平。积极参与对特殊人群的关怀帮扶工作，依法推进实施未成年人轻罪记录封存及合适成年人制度。深入推进非监禁刑、假释与社区矫正对接机制，努力降低再犯罪率。定期发布依法制裁失信行为、运用诚信原则进行裁判的典型案例，营造良好法治氛围。

　（五）切实增强宗旨意识 ， 在落实司法为民上体现新力度。深化“门诊式”、“一站式”诉讼服务中心工作机制，提升服务质量，实现便民利民。依托信息化手段，继续推进远程视频审判、调解等工作，提升“网上法庭”品牌。加强对弱势群体的司法救助力度，探索建立司法救助与社会救助对接机制。充分发挥司法参与化解物业纠纷的职能作用，有效预防和化解物业纠纷，与相关部门合作，探索规范物业管理工作机制，营造我区和谐社会环境。

　（六）不断强化公正司法，在加强队伍建设上谋求新提升。按照“抓党建带队建促审判”的工作要求，积极探索加强法院党建工作的新思路、新机制和新方法，确保法院干警树立正确的政治方向。继续加强审判管理工作，强化审判管理综合考评的运用，不断提升审判质效。加强监督和管理，坚持院领导每周巡查制度，继续推进审务督察工作。加强人大、政协联络工作，畅通民意沟

　通渠道，丰富倾听民意的手段，积极争取全社会对法院工作的理解和支持。

　各位代表，在新的一年里，我院将在十八大精神指引下，以科学发展观统领法院工作全局，坚持“为大局服务，为人民司法”工作要求，克难求进，开拓创新，扎实工作，努力为“率先实现现代化、建设美好新钟楼”这个总目标提供更加坚实有力的司法保障和法律服务！