XX国土资源一张图及综合管理服务平台建设方案

　 1

　 XX 国土资源“一张图” 及综合管理服务平台建设方案

　2013 年 5 月

　 2 目录 1

　概述 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1

　1.1

　项目名称与建设单位 ------------------------------------------------------------------------- 1

　1.2

　项目背景 ---------------------------------------------------------------------------------------- 1

　1.2.1

　国土资源部精神 ------------------------------------------------------------------------------- 1

　1.2.2

　XX 省国土厅要求 ----------------------------------------------------------------------------- 3

　1.2.3

　XX 市局部署 ----------------------------------------------------------------------------------- 5

　1.2.4

　XX 分局响应 ----------------------------------------------------------------------------------- 5

　1.3

　编制依据 ---------------------------------------------------------------------------------------- 5

　1.4

　建设目标与内容 ------------------------------------------------------------------------------- 6

　1.4.1

　建设目标 ---------------------------------------------------------------------------------------- 6

　1.4.2

　建设内容 ---------------------------------------------------------------------------------------- 7

　1.5

　项目概算及资金来源 ----------------------------------------------------------------------- 11

　1.5.1

　项目概算 -------------------------------------------------------------------------------------- 11

　1.5.2

　资金来源 -------------------------------------------------------------------------------------- 11

　2

　现状与需求分析 ------------------------------------------------------------------------------------- 12

　2.1

　现状分析 -------------------------------------------------------------------------------------- 12

　2.1.1

　XX 国土资源分局行政职能 --------------------------------------------------------------- 12

　2.1.2

　XX 国土资源分局数据现状 --------------------------------------------------------------- 12

　2.1.3

　XX 国土资源分局已有网络及软、硬件平台现状 ------------------------------------ 15

　2.1.4

　现状问题分析 -------------------------------------------------------------------------------- 15

　2.2

　需求分析 -------------------------------------------------------------------------------------- 17

　2.2.1

　现有成果应用的需求 ----------------------------------------------------------------------- 17

　2.2.2

　标准化规范化需求 -------------------------------------------------------------------------- 17

　2.2.3

　业务管理需求 -------------------------------------------------------------------------------- 18

　2.2.4

　功能需求 -------------------------------------------------------------------------------------- 25

　2.2.5

　公共服务的需求 ----------------------------------------------------------------------------- 26

　2.2.6

　用户划分的需求 ----------------------------------------------------------------------------- 26

　2.3

　信息化措施的切入点 ----------------------------------------------------------------------- 27

　3

　总体设计 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 29

　3.1

　建设原则 -------------------------------------------------------------------------------------- 29

　3.2

　建设依据 -------------------------------------------------------------------------------------- 30

　3.2.1

　数据处理标准依据 -------------------------------------------------------------------------- 30

　3.2.2

　系统开发标准规范 -------------------------------------------------------------------------- 32

　3.2.3

　信息技术标准 -------------------------------------------------------------------------------- 32

　3.2.4

　地理信息公共平台类 ----------------------------------------------------------------------- 32

　3.3

　总体框架 -------------------------------------------------------------------------------------- 34

　3.3.1

　基础层 ----------------------------------------------------------------------------------------- 34

　3.3.2

　资源层 ----------------------------------------------------------------------------------------- 35

　3.3.3

　服务层 ----------------------------------------------------------------------------------------- 35

　3.3.4

　应用层 ----------------------------------------------------------------------------------------- 35

　3.4

　网络架构 -------------------------------------------------------------------------------------- 35

　3.5

　关键技术 -------------------------------------------------------------------------------------- 36

　3.5.1

　数据资源目录 -------------------------------------------------------------------------------- 36

　3.5.2

　移动地理信息技术 -------------------------------------------------------------------------- 36

　3.5.3

　SOA 架构技术 ------------------------------------------------------------------------------- 37

　 3 3.5.4

　数据共享与数据安全控制技术 ----------------------------------------------------------- 37

　3.5.5

　开放地理空间信息互操作技术 ----------------------------------------------------------- 38

　3.5.6

　工作流引擎技术 ----------------------------------------------------------------------------- 38

　3.5.7

　图文一体化技术 ----------------------------------------------------------------------------- 39

　3.5.8

　Portal 技术 ------------------------------------------------------------------------------------ 39

　4

　建设内容 ---------------------------------------------------------------------------------------------- 41

　4.1

　国土资源综合数据中心 -------------------------------------------------------------------- 41

　4.1.1

　概述

　 ----------------------------------------------------------------------------------------- 41

　4.1.2

　“一张图”数据整理和建库 -------------------------------------------------------------- 42

　4.1.3

　数据中心系统 -------------------------------------------------------------------------------- 50

　4.2

　国土资源综合管理服务平台 -------------------------------------------------------------- 66

　4.2.1

　概述

　 -------------------------------------------------------------------------------------- 66

　4.2.2

　总体架构 -------------------------------------------------------------------------------------- 67

　4.2.3

　国土资源综合管理服务平台门户 -------------------------------------------------------- 67

　4.2.4

　国土业务定制平台 -------------------------------------------------------------------------- 69

　4.2.5

　平台运营维护管理系统 -------------------------------------------------------------------- 72

　4.3

　国土资源应用工程 -------------------------------------------------------------------------- 74

　4.3.1

　图文一体化审批服务系统 ----------------------------------------------------------------- 74

　4.3.2

　国土资源“一张图”综合应用服务系统 ----------------------------------------------- 92

　4.3.3

　基础测绘管理信息系统 -------------------------------------------------------------------- 97

　4.3.4

　国土资源综合监管系统 -------------------------------------------------------------------- 98

　4.3.5

　办公自动化系统 ---------------------------------------------------------------------------- 106

　4.3.6

　移动辅助决策系统 ------------------------------------------------------------------------- 107

　4.4

　国土资源公共服务工程 ------------------------------------------------------------------- 118

　4.4.1

　天地图·XX --------------------------------------------------------------------------------- 118

　4.4.2

　数字 XX 地理信息公共平台 ------------------------------------------------------------- 118

　4.5

　标准规范体系 ------------------------------------------------------------------------------- 126

　4.6

　安全保密体系 ------------------------------------------------------------------------------- 128

　4.7

　支撑环境体系 ------------------------------------------------------------------------------- 130

　4.7.1

　机房标准化建设 ---------------------------------------------------------------------------- 130

　4.7.2

　网络环境建设 ------------------------------------------------------------------------------- 130

　4.7.3

　软硬件环境建设 ---------------------------------------------------------------------------- 131

　4.8

　部署环境 ------------------------------------------------------------------------------------- 132

　4.9

　系统集成 ------------------------------------------------------------------------------------- 132

　5

　预期成果及应用成效 ------------------------------------------------------------------------------ 135

　5.1

　项目建设成果 ------------------------------------------------------------------------------- 135

　“一张图”图形框架 -------------------------------------------------------------------------------------- 136

　5.2

　项目应用成效 ------------------------------------------------------------------------------- 137

　6

　项目组织保障 --------------------------------------------------------------------------------------- 138

　6.1

　工作领导小组 ------------------------------------------------------------------------------- 138

　6.2

　项目专家小组 ------------------------------------------------------------------------------- 139

　6.3

　项目技术小组 ------------------------------------------------------------------------------- 139

　7

　运营支撑建设 --------------------------------------------------------------------------------------- 141

　8

　实施进度安排 --------------------------------------------------------------------------------------- 142

　8.1

　主要工作内容 ------------------------------------------------------------------------------- 142

　9

　项目投资预算及分项预算 ------------------------------------------------------------------------ 144

　 4 9.1

　投资预算的有关说明 ---------------------------------------------------------------------- 144

　9.2

　总预算表 ------------------------------------------------------------------------------------- 145

　9.2.1

　核心数据库建设 ---------------------------------------------------------------------------- 146

　9.2.2

　数据中心系统建设 ------------------------------------------------------------------------- 150

　9.2.3

　国土资源综合管理服务平台 ------------------------------------------------------------- 150

　9.2.4

　国土资源应用工程 ------------------------------------------------------------------------- 151

　9.2.5

　国土资源公共服务工程 ------------------------------------------------------------------- 153

　9.2.6

　标准规范 ------------------------------------------------------------------------------------- 153

　9.2.7

　安全保密 ------------------------------------------------------------------------------------- 153

　9.2.8

　支撑环境 ------------------------------------------------------------------------------------- 154

　9.2.9

　运行维护 ------------------------------------------------------------------------------------- 155

　 1 1 概述 1.1 项目名称与建设单位 项目名称：XX 区国土资源“一张图”及综合管理服务平台 建设单位：XX 国土资源分局 1.2 项目背景 1.2.1 国土资源部 精神 当前，“智慧地球”、“云计算”、“物联网”等新技术不断涌现，信息技术不断创新，日益向经济社会各领域广泛渗透，引导和带动经济社会的变革以及人们生产生活方式的变革，信息化已成为世界不可逆转的发展趋势和潮流。在党的十八大报告“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中，将“信息化水平大幅提升”列为经济持续健康发展的目标之一，同时还提出了中国特色“新四化”：即新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。可以看出，较之以往更为强调信息化建设。

　为积极应对信息化发展对国土资源管理带来的新形势、新任务、新挑战，全面贯彻党中央对信息化发展的相关要求，国土资源部采取了一系列重大举措，并取得了积极成效：

　2009 年 11 月，国土部在上海召开了全国国土资源系统信息化工作现场会，部长、党组书记、国家土地总督察、部信息中心领导小组组长徐绍史同志做了“加强统筹、建用并举，以信息化规范和创新国土资源管理”的重要讲话，提出以规范和创新管理作为信息化建设的出发点和落脚点，以需求为导向、以应用促发展作为信息化建设的指导原则，以加强统筹、建用并举作为信息化建设的具体要求，加快国土资源信息化建设步伐，进一步运用科技手段规范和创新国土资源管理和服务。同时提出了具体要抓好八项工作。第一，以“金土”二期为抓手，大力推进国土资源信息化建设；第二，抓好国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库；第三，抓好办公业务网络系统建设；第四，抓好综合监管网络系统建设，形成综合监管的平台；第五，抓好门户网站和网站体系建设。第六，抓好网络建设；第七，抓好应用系统的整合开发和应用；第八，抓好地质信息服务的集

　 2 群化产业化。明确了未来一段时期国土资源信息化建设的主要任务和金土工程二期的总体思路与工作内容。

　2007 年 9 月 13 日，国务院下发了《国务院关于加强测绘工作的意见》国发【2007】30 号，意见要求：“紧密结合国民经济和社会信息化需求，在各级基础地理信息数据库的基础上，加强资源整合和数据库完善，为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据；针对地方、部门、行业特色，在电子政务、公共安全、位置服务等方面，分类构建权威、标准的基础地理信息公共平台，更好地满足政府、企业以及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘行政主管部门提供的基础地理信息公共平台”。2010 年 3 月，国家测绘总局启动全国地理信息公共服务平台建设。

　2010 年 6 月发布了《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，专门就科技信息手段规范和创新国土资源管理提出指导意见，明确了指导思想、总体要求、主要目标、主要任务和保障措施，强调了全国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置。

　2010 年 8 月 3 日国土资源部党组印发《关于深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制实施方案的通知》，直面社会上涉土、涉矿领域腐败案件仍然呈易发高发、高位频发态势，严重损害了部门的公信力和社会形象等问题，强调转变管理职能，发挥市场配置资源作用。通过加强综合监管平台建设和应用、完善矿业权统一配号系统、及时反馈热点焦点问题等技术手段，深化改革创新制度建立国土资源系统反腐倡廉工作长效机制，为国土资源事业发展创造风清气正的良好环境。

　2010 年 9 月 3 日国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，决定到 2011 年年底之前，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。同时强调运用现代科技手段，坚定不移地推进政务公开。持续加强国土资源综合监管系统建设，进一步健全完善全国国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，实现建设用地全程动态网上监管，并大力完

　 3 善矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，充分利用“一张图”管地、管矿，健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度，针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，迅速集成有关信息，公开发布并接受社会监督。

　2010 年 9 月 27 日国土资源部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会，就进一步加快推进国土资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。当前，湖南、贵州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。

　2012 年 2 月 21 日，国土资源部正式印发《国土资源信息化“十二五”规划》，提出以依托四级网络互联互通的国土资源遥感监测“一张图”、电子政务平台、综合监管平台和共享服务平台为基础，努力构建覆盖全国的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”；全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务，促进管理方式的根本转变，增强全程监管能力，提高管理决策的科学化水平，推动服务型政府建设。

　2012 年 7 月 10 日，国土资源部印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》；明确提出，要加快推进“一张图”核心数据库建设，加快推进综合监管平台建设，深化“一张图”和综合监管平台应用，强化“一张图”和综合监管平台建设与应用的保障措施。

　1.2.2 XX 省国土厅 要求 近年来，XX 省国土厅积极贯彻落实国土资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统开发应用等方面取得了明显成效。

　为全面提高 XX 省国土资源管理水平和综合监管能力，促进党风廉政建设，厅党组于 2010 年 9 月 26 日召开扩大会议并印发了厅党组会议纪要（鲁国土资发[2010]6 号）专题研究部署全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作。会议强调，国土资源系统“一个平台、两个市场”建设是当前国土资源管理工作的一项重要任务，要精心谋划，周密安排，排定工期，落实责任制，确保“一个平台、两个市场”建设早启动、早建成、早使用、早受益。会议决定，要加强领导、落实责任，统筹规划、整合资源，

　 4 强化研发、引进人才，健全机制、确保经费，高起点规划，高标准建设，加快推进全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设，实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。

　2011 年国土资源工作会议上，省厅将“一个平台、两个市场”建设列为 2011 年十大工作重点之一；2011 年 3 月 29 日省厅印发了《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》（鲁国土资发[2011]33 号），明确了项目目标，通过“一个平台、两个市场”建设方案的全面实施，统筹规划全省国土资源信息化建设，通过“一个平台、两个市场”十大工作任务的完满完成，全面推进全省国土资源信息化建设。

　2011 年 4 月 26 日召开全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作视频会议，27 日，全省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作座谈会在莱芜召开。会议重点学习和解读《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案》，对“一个平台、两个市场”建设的项目背景、目标任务、建设原则、总体框架及建设内容进行了全面介绍。会议要求，要整合信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平。

　徐景颜厅长在结合 XX 省情，谈论“十二五”期间 XX 省国土资源管理工作的总体思路以及重点工作时强调，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省总目标，以科学发展为主题，以促进经济发展方式转变为主线，以优化资源市场配置为导向，以改革创新为动力，落实资源节约集约战略，努力实现保障发展和保护资源的有机统一，构建保障和促进科学发展新机制，为全省经济社会全面协调可持续发展做出新贡献。“十二五”期间，XX 省国土资源管理工作有七大重点：一是利用国土资源杠杆推动“转方式、调结构”；二是大力推进国土资源节约集约利用；三是千方百计保障经济社会发展用地；四是全力推进农村土地综合整治；五是推动测绘和地理信息产业大发展；六是强力推进“一个平台、两个市场”建设；七是深入推进国土资源依法行政。明确将“一个平台、两个市场”建设作为“十二五”重点工作之一。

　 5 1.2.3 XX 市局部署 为加强信息化建设和管理工作，促进全市国土系统信息化建设健康有序发展，市局信息化工作领导小组办公室制定了《XX 市国土资源和房屋管理局关于加强信息化建设工作的意见》，2012 年 8 月 10 日全局统一印发，从指导思想和基本原则、工作制度和管理体制、建设目标和主要任务、组织领导和工作保障四个方面给予明确要求。

　1.2.4 XX 分局响应 XX 国土资源分局作为 XX 市国土资源和房屋管理局国土信息化建设的试点，积极响应上级文件要求，结合本地实际情况，提出加快 XX 区国土资源“一张图”及综合管理服务平台的建设，整合全局信息资源，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、公平、透明、规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平的建设理念，并得到市局大力支持。

　1.3 编制依据 本方案的设计编写，参考以下一些政策、规范。

　（1）《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006]35 号）

　（2）《加强统筹、建用并举，以信息化规范和创新国土资源管理——徐绍史在全国国土资源信息化工作现场会上讲话》（2009，上海）

　（3）《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》（国土资发[2010]81 号）

　（4）《国土资源部办公厅关于加强国土资源综合信息监管平台应用和运行管理的通知》（国土资源部，2009）

　（5）《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》（国土资党发[2010]45 号）

　（6）《国土资源“十二五”信息化规划》（国土资源部，2012）

　 6 （7）《转变观念、探索创新，把国土资源信息化工作再推上一个新的高度——徐绍史在全国国土资源信息化工作会议上的讲话》（2012，南宁）

　（8）《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》（国土资厅发[2012]42 号）

　（9）《关于印发<XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案>的通知》（鲁国土资发[2011]33 号）

　（10）《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议精神》（2011，济南、莱芜）

　（11）《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设工作会议精神》（2012，济南、临沂、淄博）

　（12）《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设文件与标准汇编》（2012，XX 省国土资源厅）

　（13）《XX 市国土资源和房屋管理局关于加强信息化建设工作的意见》（2012，XX 市国土资源和房屋管理局）

　（14）《数字 XX 地理信息公共服务平台标准规范汇编》（2012，XX 市国土资源和房屋管理局）

　1.4 建设目标与内容 1.4.1 建设目标 本项目主要贯彻国土资源部《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》、XX 省国土厅《XX 省国土资源系统“一个平台、两个市场”建设方案的通知》、XX 市国土资源和房屋管理局《关于加强信息化工作的意见》的指导精神，遵循十二五规划建设要求，围绕信息化规范和创新国土资源管理，结合 XX 区国土资源信息化基础与管理要求，以“一张图”综合管理服务平台建设为基础，以综合监管和共享服务、应用为目标，构建和完善服务于 XX 区国土资源管理的信息化支撑平台，形成“XX 市国土资源和房屋管理局—XX 国土资源分局—乡镇国土所”三级一体化的、覆盖国土资源管理业务的、高度信息共享的政务信息体系，基本实现我区国土资源管理决策科学化、政务公开化，为提高国土资源保障能力和保护水平，提供更加有力的技术支撑；在纵向上为市局、分局和国土所直接提供动态信息的上传下达和业务联动。在横

　 7 向上为区政府各部门、社会机构、公众提供国土资源信息共享和便利服务，实现信息共享化、服务社会化，树立我区国土资源管理为民、务实、廉洁、高效的新形象。

　1.4.2 建设内容 项目主要建设内容包括国土资源综合数据中心、国土资源综合管理服务平台、国土资源应用工程、国土资源公共服务工程、标准规范体系、安全保密体系和支撑环境体系建设。

　1.4.2.1 国土资源综合数据中心 XX 区国土资源综合数据中心通过对国土资源空间数据资源进行整理和建库，全面、快速和准确地掌握土地、矿产资源的数量、质量、结构、分布、潜力，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”，实现“以图管地，以图管矿和以图防灾”；对国土资源数据进行整合部署、汇总集成、存储管理、共享交换、调配应用的信息化管理与应用体系，在“一张图”核心数据库建设成果的基础上实现对 XX 区国土资源数据的注册管理、国土专题数据图集编目、数据应用服务，为 XX 国土资源分局的国土资源业务办理、综合监管、辅助决策、土地市场管理、社会化服务等提供统一的数据应用和服务支撑。数据中心的建设包括以下两个部分的内容。

　（一）

　核心数据库建库工作 XX 区国土资源综合数据中心核心数据库建设是在现有数据基础上，按照 XX 省国土资源厅“一个平台、两个市场”建设要求，对国土资源各类数据进行清理、整合、入库，为国土资源综合数据中心建设、国土资源应用工程建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用及国土资源公共信息服务奠定数据基础。此次数据工程的建设内容涵盖 XX区 395 平方公里内的基础数据、国土专题数据、国土业务审批数据、档案数据的整理和建库工作。

　问题一：数字城市数据放在自己这里 结论：

　（二）

　数据中心系统建设 XX 区国土资源综合数据中心软件包括综合数据库管理系统、数据发布系统。

　 8 问题一：避免超级帐户直接编辑数据 1.4.2.2 国土资源综合管理服务平台 XX 区国土资源综合管理服务平台是基础技术平台，主要利用 SOA 技术实现，为国土资源全业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和运行环境，基于该平台构建成“统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一 GIS 应用服务、统一数据支撑”，可实现全局办公系统、各科室业务应用系统等的构建与维护，支撑全业务、全流程网上运行，并与国土资源综合数据中心、国土资源应用工程和国土资源公共服务工程等一起实现对外服务。该平台包括国土资源综合管理服务平台门户、国土业务定制平台、平台运营维护管理系统。

　问题一：是否设置功能定制模块 结论：

　问题二：与共享怎么个逻辑关系 1.4.2.3 国土资源应用工程 XX 区国土资源应用工程以国土资源综合管理服务平台为技术支撑平台，以数据中心为数据支撑，结合 XX 区国土资源管理需求，新建和整合图文一体化审批服务系统、“一张图”综合应用服务、移动应用等相关软件系统，构建国土资源应用的全面信息化。

　（一）

　图文一体化审批服务系统 结合省市相关业务审批规范，梳理 XX 区科室业务，以国土业务定制平台为基础，定制满足 XX 区级国土资源行政审批业务，全部实现网上高效运行。

　问题一：改造系统，分离库管和审批。

　问题二：与政务公开网站对接。

　问题三：测绘前置----此过程牵扯到业务流程再造，可否 问题四：容差受理 （二）

　国土资源“一张图”综合应用系统 “一张图”综合应用服务提供“一张图”独立显示页面，为国土资源各业务管理提供非业务审批过程中的综合空间信息服务。是将遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、城市控规数据等基础数据以及土地农转用、土地预审、土地征收、土地储备、

　 9 土地登记等业务数据集合到统一的地图上使得业务人员、科室负责人、分局领导能快速的查看到一张图内的信息。

　“一张图”图形框架，内嵌入到业务审批服务系统中，实现图文一体化办公，提供用于支持业务审批办理过程中的业务图形数据加载、业务图形数据分析、审批过程中的图形分析结果表单回传等功能 问题一：界面如何设计？单独一个窗口？结合 3d？统一入口？业务借鉴？ 问题二：分级吗？跟天地图有关？ 结论：一个发服务，一个是应用----那就是也有三个网的建设了---做成平台有窗口放上用 问题三：是不是应该设置成单独的领导窗口或者叫统计窗口？ （三）

　国土资源综合监管系统 以国土资源综合数据中心为基础，集成整合信息化成果，建立集区级国土资源状况动态监测与预警、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管系统，使各业务管理部门能够及时、准确、全面掌握区内土地利用变化情况，监管土地供应、审批、使用、监察，地价监测等全方位、全过程的情况，实现对行政管理行为、资源开发利用的动态监管，资源保护与节约集约利用目标责任落实情况的动态评估，促进廉政建设，实现阳光政务、科技防腐。

　。

　题 问题 1 ：与综合应用类似，需不需要重新组合，太多系统好不好 论 结论 1 ：重新调整，将其明确为 实现土地利用动态监测与综合分析、建设用地批后监管，以及地质环境管理与灾害预警监测分析功能的集成与改造。

　（四）

　办公自动化系统 办公自动化系统主要针对分局办公室的业务需要，使工作人员能方便快捷地流转办文信息，共享资源。（需要与市局下发的收发文系统进行对接：金宏网）。

　（五）

　移动辅助决策系统 为了实现基础信息资源和国土专题信息资源的深化应用，在以平板电脑：他们用的是三防设备，请在选型上给与说明为代表的移动设备上搭建移动辅助决策系统，实现通过移动端设备对地图数据、专项数据等进行查看、分析，对重点项目进行管理，使得应

　 10 用人员能在现场工作中充分享受到移动端的便利，以利于进一步提升国土专题资源信息的便捷性，提升整体国土资源办事效率。

　（六）

　基础测绘管理信息系统 实现测绘项目登记、基础测绘项目管理，测绘成果管理。

　这个是不是应该跟所有的地形入库挂钩？测绘前置问题！！急需讨论 1.4.2.4 国土资源公共服务工程 XX 区国土资源共享服务工程建立数字 XX 地理信息公共平台及天地图·XX 站点需要在天地图 XX 基础上加上数字 XX 地理信息公共平台，在金宏网和互联网上分别部署，在纵向上形成省、市、区三级国土政务互联互通，在横向上为 XX 区政府、社会机构、公众提供国土资源信息共享与服务，最终形成完善的国土资源社会化服务体系。

　问题一：为什么不能直接叫智慧 XX 地理信息？ （数字政府），企业管理、决策与服务的信息化（数字企业），市民生活的信息化（数字城市生活）--跟智慧城市联系下

　我们发布的平台是直接调用北斗的 1.4.2.5 标准规范体系 基于国家、省厅、XX 市局以及行业内的各种标准规范体系，结合 XX 区国土资源管理的实际需求，建设 XX 区国土资源信息化标准规范体系。包括数据标准体系、应用服务标准体系、综合监管指标体系以及相应的数据汇交、交换、更新、共享、服务、应用的管理办法。同时，还包括应用系统集成管理办法以及相关的服务接口规范等标准规范建设。

　1.4.2.6 安全保密体系 按照国家安全保密部门的有关法规、标准和技术要求，从数据、软件系统、人员管理安全这三块构建整个平台的安全保密体系，完善安全保密规章制度和技术措施，确保项目在建设和使用过程中的安全性。

　 11 1.4.2.7 支撑环境体系 主要是指用于支撑 XX 区国土资源“一张图”和综合管理服务平台的硬件网络环境建设。依托于全省建成的安全可靠的国土业务内网，形成贯穿上下的网络体系，为市、区之间基础数据交换、政务管理数据交换提供数据传输物理通道，为形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系提供基础物理平台。采用以太网、VLAN 划分等技术，升级和改造区国土资源局局域网，为国土资源内部应用系统运行、信息交流和共享等提供基本的数据传输条件。

　针对 XX 国土资源分局标准机房及网络、软硬件设备，建立综合网管系统，实行对网络设备、服务器系统和应用系统的监控和管理，把握网络的运行状况，提高网络稳定性与安全性。在服务器、存储等硬件设备方面，采用虚拟化技术和集群技术。存储层面，采用存储区域网络（Storage Area Network，简称 SAN）技术；服务器层面，采用虚拟化操作系统和集群技术，实现存储设备、服务器设备的共享利用，同时又保障数据库服务器、应用服务器的运行安全，即节约硬件投资，又最大限度的发挥大容量存储设备和高端服务器的效能。

　1.5 项目概算及资金来源 1.5.1 项目概算 项目总投资 1242 万元。

　按照“统筹兼顾”的原则，总投资 1242 万元，具体预算说明详见附表。

　1.5.2 资金来源 本次项目建设是国土系统自上而下布置的一项重要的信息化工作，在资金保障方面，按照“总体规划、统筹兼顾”的原则，整个 XX 区国土资源“一张图”及综合管理服务平台建设工程申请预算。

　为保证项目顺利开展，主要进行国土资源“一张图”数据中心、国土资源综合管理服务平台、国土资源应用工程中部分业务应用系统、移动辅助决策系统、国土资源综合监管系统、标准规范体系、安全保密体系以及支撑环境体系的建设工作，建设周期为 2013年 6 月至 2014 年 12 月。

　 12 2 现状与需求分析 2.1 现状分析 2.1.1 XX 国土 资源分局行政职能 XX 国土资源分局是 XX 区国土资源行政主管部门，下设有土地科、地籍办、执法大队、矿产资源中心、储备中心、监察室、土地资源中心、档案室、测绘中心等科室负责各类国土资源相关业务的管理和审核工作。其中测绘中心又设有二调办、信息办，负责全国第二次土地调查项目、地理空间框架项目以及全局的信息化项目的管理和实施工作。

　2.1.2 XX 国土资源分局数据现状 ( (一 一) ) 基础数据现状

　目前，XX 国土资源分局积累了一定的空间基础数据，分类描述如下：

　1、已有数据成果 （1）

　影像数据 0.6m 分辨率数字正射影像数据、2.5m 分辨率数字正射影像数据、2009-2013 年土地变更调查遥感影像数据/土地卫片执法遥感影像数据。

　（2）

　地形图数据 1:2000 地形图数据。包含 XX 区中韩街道办全部、沙子口及北宅街道办部分范围，覆盖面积 100 平方公里；成果数据格式为 dwg、dgn 及 mdb 数据库格式。现势性为 2011年。

　2、正在生产数据：

　（1）

　1：500 地形图数据。包含 XX 区主城区及重点区域，覆盖面积 120 平方公里；成果数据格式为 dwg、dgn 及 mdb 数据库格式。

　（2）

　1:2000 地形图（二期）数据。包含 XX 区沙子口及北宅街道办其他范围，覆盖面积 100 平方公里；成果数据格式为 dwg、dgn 及 mdb 数据库格式。业务主题数据现状。

　 13 ( (二 二) ) 国土专题数据

　1、第二次土地调查数据 覆盖XX区的第二次土地调查数据分为农村土地调查成果数据和城镇土地调查成果数据，数据标准满足国家第二次土地调查相关标准。

　2、土地利用现状数据 2004 年土地利用现状数据、2009 年二调统一时点土地利用现状数据，以及 2010 年至 2012 年三年的土地变更调查成果数据。

　3、土地利用总体规划数据 包括土地利用规划县级数据库和土地利用规划乡镇级数据库，成果数据包含土地利用现状信息、规划文本信息（包括表格数据）、规划图件信息、规划依据（法规、规范）、其他（相关规划、资料等），数据类型分别为文本数据、图形数据和指标表格数据，其中规划文本和规划说明为 WORD 格式。

　4、控制规划数据 XX 区控制规划编制数据，包含 XX 区全部范围内的控制规划信息、规划文本信息等，其中成果数据为 dwg 格式。

　5、地质灾害数据 XX 区地质灾害数据包括地质灾害调查点 151 个、地质灾害调查范围 12 个地块；已形成 shp 格式。

　( (三 三) ) 国土业务审批数据现状

　1、地籍确权登记发证数据 XX 区地籍确权登记发证数据，包含宗地的基本信息、地籍调查表信息、宗地的登记信息、审批信息、土地证发证信息以及扫描影像数据等。

　2、土地业务数据 覆盖 XX 区控制范围约 395 平方公里的已完成土地审批业务的土地农转用数据，土地预审数据，土地征收数据，土地储备数据，土地供给数据，批后监管数据，土地整治数据，执法监察数据。

　3、XX 国土资源分局已有系统现状 目前 XX 区各科室已有系统应用现状如下表：

　表 1 应用系统现状 科室

　系统名称

　下发部门

　应用网络

　网址

　系统详情

　使用情况

　 14 土 地 科 土地市场动态监测与监管系统 国土部 互联网 http://Jcjg.mlr.gov.cn 用于土地来源、供应、开发利用、市场交易和集体建设用地的管理 土地科办理供地业务时，同时形成供地合同 XX 市房地资源中介机构点录系统 市国土局 金宏网 http://190.111.111.201:7001/dl/jgdl/index.jsp 用于随机抽取中介机构 需抽取中介机构时使用 地 籍 办 房地产测绘成果管理系统 市国土局 金宏网 http://190.111.111.91.ecase 录入登记地块信息 办理登记业务时使用，录入信息，市局负责审批录入数据 房地产测绘项目管理系统 市国土局 金宏网 http://190.111.111.91/ebid 录入登记项目信息 办理登记业务时使用，录入信息，市局负责审批录入数据 交易登记系统 市国土局 金宏网 http://190.111.111.103:9001/ 初始登记、变更登记、抵押、撤押 登记信息发生变化时使用 执法大队 土地卫片执法检查信息系统 国土部 互联网 http://wpjc.mlr.gov.cn/TDWeiPianWeb/Default.aspx 国土部下发卫片数据的填报、核实 对圈定的疑似用地进行核查，填报核查信息时使用 国土资源执法监察管理信息系统-综合统计子系统 国土部 单机

　每月违法案件统计、机构信息 每月录入 XX 市行政执法平台 市国土局 金宏网 http://35.1.3.201/inspur 有立案的违法案件填报 录入办理的案件 矿产资源中心 地质灾害系统 XX 国土资源分局 互联网

　中国海洋大学开发

　储备中心 无

　监察室 无

　土地资源中心 XX 市建设用地审批管理信息系统 市国土局 金宏网

　档案室 XX 市数字档案馆 区档案局 金宏网 http://35.1.200.25/archi文书档案、专门档案、实物档案的管理 目前土地业务数据尚未录入

　 15 ves 测绘办 测量标志管理系统 市国土局

　XX 国土资源分局门户网站

　 正在建设 目前 XX 区内的已有系统大部分以上级下发的系统为主，且多为行政审批应用或数据上报、采集类系统。

　2.1.3 XX 国土资源分局已有网络及软、硬件平台现状 经过多年的信息化建设，XX 国土资源分局已经积累的了一定的信息化资源。目前，拥有系统软件、GIS 软件、数据库软件、虚拟化软件等基础软件，以及各类服务器、网络交换和网络安全等硬件设备。根据业务应用类型和负载情况，现有系统负载设计不能完全适应 XX 区“一张图”及综合管理服务平台项目的支撑，部分设备可通过扩展提高性能继续使用，支撑环境所需的其他设备需另外购置。

　目前，XX 国土资源分局主要有三个网络：国土业务内网、金宏网和互联网。其中国土业务内网是分局内部业务办公及与市局、省厅互联的网络；金宏网是 XX 国土资源分局与 XX 区政府及各委办局互联的网络。互联网是非涉密网，分局利用其实现信息对外发布。为保证网络安全性、稳定性和可靠性，国土业务内网与金宏网、互联网之间完全物理隔离。

　2.1.4 现状问题分析 通过上述现状表述可以看出，XX 国土资源分局在信息化建设方面已经具备了一定的基础，但离各级领导部门的要求还有很大一段距离，具体表现在：

　( (一 一) ) 空间数据管理和图形应用混为一体，S GIS 功能无法满足需求

　现有空间数据的入库监理主要由人工处理，导致工作效率低、入库周期长、数据质量无法保证等问题。缺乏通用的空间数据管理系统，而直接通过 ArcSDE 软件进行空间数据入库、管理和更新，对空间数据的访问缺乏完善的安全机制，数据误删除、临时数据随意存放、数据修改等操作没有相应的访问日志和监控管理，导致空间数据出现一系列问题。此外，现有的图形系统实际上是满足各类业务图形功能需要的多个业务系统，但业务流程在该系统中未完整的展现出来，且未采用电子政务基础平台的权限体系和工

　 16 作流体系，导致图形系统已无法满足各类业务...