乡村扶贫开发实施方案

　山东省 X XXXXXX 镇 镇 X XXX 村

　财政专题扶贫开发项目实施方案

　X XXX 镇人民政府

　二 二 0 0 一四年三月

　项目介绍

　项目名称：大棚黄瓜种植 实施地点：XXX 村 实施单位：XXX 镇人民政府 项目责任人：XXX

　 XXX 镇人民政府镇长

　 联络电话：

　实施时间：

　4 月—— 5 月 项目建设内容：新建黄瓜大棚 120 个 项目总投资：项目总投资 103.8 万元，其中财政专题扶贫资金 36万元，农民筹资投劳 67.8 万元 项目覆盖：项目覆盖 7 个自然村覆盖 603 户，2067 人，其中扶持2800元以下贫困户120户，423人。

　项目效益：项目实施后，全村新增收入 123 万元，被扶持户人均增收可达成 2900 元以上，使该村处理温饱，逐步向小康前进，其经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益十分显著。

　山东省 X XXXXXX 镇 镇 X XXX 村

　财政专题扶贫开发项目实施方案

　一、总体情况

　XXX 行政村在 XXX 镇政府西南 2 公里处，辖 7 个自然村，全村共 603 户，总人口 2067 人。其中 2800 元以下贫困户 150 户，人口 637 人。全村总面积 3930 亩，其中耕地面积 2601 亩，人均耕地 1.26 亩。群众经济关键起源于农作物种植和外出务工收入，村里没有主导产业，关键以传统小麦、玉米、棉花为主，亩效益 1480

　元左右。

　全村人均纯收入 4320 元。无村集体积累，社会发展相对滞后，属于经济发展缓慢贫困落后行政村。

　二、项目实施必需性

　搞好扶贫连片开发是党中央、国务院在新十年扶贫纲要中明确提出，结合社会主义新农村建设一项新工程，实施整体打造、连片开发是为了帮助改善项目区落后基础设施条件，为群众培育稳定增收产业，立即改善生产、生活条件，处理贫困人口温饱问题，并最终使项目区群众生活达成甚至超出全县平均水平。

　XXX 村种植蔬菜含有悠久历史，不过以往种植全部比较粗放，生产效率低，劳动强度大，经过大棚蔬菜种植项目开展，对农民进行蔬菜大棚技能培训，对闲散土地进行整合，大力开展集约化高效生产，推进我镇种植结构调整和特色经济发展。有利于提升农民种植主动性，加速当地域相关产业快速发展，加紧本村脱贫致富步伐。所以，该项目标实施和推广含有很重大经济意义，实施该项目是十分心要。

　三、项目实施有利条件

　1、国家宏观政策支持 。

　国家十二五计划明确指出“十二五”时期“必需坚持把处理好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹“城镇发展”，“深入推进开发式扶贫，逐步提升扶贫标准，加大扶贫投入，加紧处理集中连片特殊困难地域贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接”等利好政策出台，为贫困地域发展提供了难得到政策机遇。

　2、有强有力资源整合能力 。

　为确保该项目顺利实施，财政拟投入 36 万元，并已整合群众筹资投劳资金 67.8 万元。同时，强化组织保障。我真 成立了以党委书记为组长、镇长为第一副组长项目建设领导组，领导组下设项目管理、资金管理等专题工作组，负责具体组织实施项目建设，以确保实现连片扶贫开发项目效益最大化、农民受益最大化、社会效应最大化目标。

　3、群众脱贫愿望迫切 。

　该村道路交通便利、水利等基础设施完备，但群众思想保守，

　农民生产粗放，制约了项目区经济和社会事业发展，伴随社会经济发展，人民群众期望摆脱贫困愿望十分迫切。作为实施扶贫连片开发主体，群众纷纷表示要在政府扶持下，主动投工投劳，集资筹资，建设自己幸福生活美好家园。

　4、区位优势显著 XXX 村在镇驻地西邻，而且土壤肥沃，适合种植瓜果蔬菜， 而且我镇成立了多个蔬菜专业合作社，每个合作社全部有专门农技人员，定时下村指导大棚生产，经过蔬菜专业合作社打开了蔬菜销路，保障了农民利益。

　本村群众瓜果蔬菜种植生产经验丰富，经过项目标实施可大大提升农民种植主动性，增加群众收入。另外，经过改革耕 作制度，发展标准化农业及特色产业，可提升土地产出率，达成很好经济效益，所以此项目全部是切实可行。

　四、项目建设内容及资金概算

　建设黄瓜大棚 120 个。每个棚 8650 元，120 个黄瓜大棚累计103.8 元。

　黄瓜大棚（80m×8.5m）投资概算一览表：

　序号 项目名称 数量 单价（元）

　小计（元）

　1 肥料 4 200 800 2 农药

　 90 3 水泥柱 150 12 1800 4 大竹竿 20 20 520 5 小竹竿（7m）

　270 10 2700 6 竹片 400 1.5 600 7 压丝 200 3.2 640 8 扎丝 50 3 150 9 8丝无滴膜 800㎡ 1.5 1200

　10 种子

　 150 累计 8650 经测算， 完成 XXX 村黄瓜大棚项目共需投资 103.8 万元，其中财政专题扶贫资金 36 万元，群众筹资投劳 67.8 万元。

　 五、项目资金起源及使用

　XXX 村黄瓜大棚项目总投资 103.8 万元，资金关键起源于财政专题扶贫资金和群众自筹，其中财政专题扶贫资金 36 万元，群众自筹资金 67.8 万元。

　财政专题扶贫资金 36 万元，自筹 67.8 万元，扶持贫困户 120户。考虑到建棚所需费用较大，对于建黄瓜大棚贫困户，每户补助价值 3000 元水泥柱和无滴膜，以上物资由镇政府统一发放给建棚户。

　六、项目效益情况

　项目实施后，经过农田渠系配套建设增加有效浇灌面积，提升大棚黄瓜品质和产量，全村新增收入 123 万元以上，被扶持户人均增收可达成 2900 元以上，使该村处理温饱，逐步向小康前进，其经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益十分显著。

　（一）经济效益 新建黄瓜大棚造价 8650 元，根据使用寿命 5 年计算，平均每个大棚造价 1730 元。而每一个黄瓜大棚可年产约 15000 斤，按每斤 0.8 元计算，毛收入可达 1 元，净收入 10270 元。被扶持对象可增加收入 2900 元以上。

　（二）社会效益

　项目标全方面实施，将充足挖掘 XXX 村发展潜力，有效改善农民生产生活条件，提升劳动者素质，增强农民开拓市场意识和发展能力，显著提升农民经济、文化、生活水平。使党富民政策深入人心，亲密党干群关系，从而有效树立党和政府在群众中威望。也确保了农村长久社会政治稳定和经济长足发展。

　（三）生态效益 经过大棚黄瓜标准化建设，实施大棚黄瓜标准化生产向有机无公害方向发展，可根本改变农民粗放、传统型种植观念和方法，

　有效降低农药、化肥对自然生态环境破坏和污染，极大地改善了农业生态环境，生态效益显著。

　（四）扶贫效益 经过新建 120 个黄瓜大棚项目标实施，实施大棚黄瓜标准化种植，将大棚黄瓜种植做为该村主导产业 ，实现脱贫致富，逐步迈向小康生活。同时经过示范带动，以点带面，促进其它村组种植业结构调整力度，共同致富。

　项目建成后，制订对应管理措施，加强管理，发挥项目后续效益。

　七、项目组织实施

　（一）项目实施

　在县扶贫开发领导小组指导下，对扶贫开发项目实施整村推进、村民参与、村委会主导、县、乡指导服务管理模式。项目计划、实施、技术指导小组，各负其责，主动开展各项工作。严格资金管理财政资金实施县级报帐制，省财政扶贫资金设置专户专账，专员管理，做到专款专用。基础设施建设由乡镇统一安排实施，大棚建设所需有机肥料、建设材料等以实物形式发放给扶持户，并登记造册。

　在县扶贫开发领导小组指导下，依据国家扶贫开发政策，根据项目建设内容及项目建设要求，县财政局、农业局、水利局、金融机构等参与。扶贫办监督、帮助，推行政府职能。镇村干部主动发挥作用，组织群众参与，立即发觉项目实施过程中可能出现问题，并采取对应方法，确保项目顺利实施。使扶贫开发项目区农民成为扶贫计划制订者、实施者、管理者、受益者。

　（二）施工进度

　项目责任人及项目实施时间见下表：

　主导产业 责任人 项 目 内 容 时 间

　 10——12 月 1、对大棚种植户进 行建棚技术培训 2、组织选购大棚料 3、整理土地、施底肥 4、建棚 XXX XXX

　元月 1、整理育苗床 2、烧炕，提升苗床温度 3、下种育苗 XXX XXX

　2 月 1、立春前后移栽定植 2、精心管理，强化育苗 XXX XXX

　3——4 月 1、棚内瓜苗管理 2、补充地下水 3、做好花、须、果升吊 XXX XXX

　5——6 月 1、联络客商，做好市场销售工作 2、做好项目标检验验收 XXX XXX

　 7——8 月 1、拆棚 2、夏季种植 3、迎接项目检验验收 XXX XXX XXX （三）质量标准

　主导产业项目：黄瓜大棚建设标准：每个棚宽 8.5 米，长 80米，用竹竿、镀膜铁丝架设，水泥柱或木柱支撑，8 丝无滴膜罩顶，内设小拱棚用薄膜封盖。

　（四）项目验收

　项目完成后，镇、村计划领导小组组织相关单位及村民代表、贫困户代表、村干部根据项目要求进行自验，验收合格后编写完工验收汇报，然后向县扶贫开发领导小组办公室提交验收申请，县扶贫办公室接到申请后立即会同相关部门，根据项目计划设计建设目标，对项目进行验收，验收合格后，写出验收申请汇报上报市扶贫办公室，申请验收。

　八、保障方法

　（一）加强领导，统一管理，确保项目准期完成 在县扶贫开发领导小组指导下，经镇党委扩大会议研究成立扶贫开发领导小组、 技术咨询小组、资金管理小组、项目编制小组，具体负责项目计划制订、实施方案编制、项目标组织、协调、检验、督促和实施。

　领导小组和项目建设领导小组签署了责任状。把项目建设任务进行了量化，具体落实到人。

　扶贫开发领导小组抽调相关单位人员组成验收小组，逐一项目进行验收。根据“资金安排到项目，支出核实到项目”要求，对照上级下达项目计划，逐一验收。验收采取听汇报、看现场、走访群众三个步骤。所检验村户按名单隋机抽查。所检验户不低于项目户总数十分之一。验收小组依据检验结果填写验收意见。通常项目不合格限期更正；没有完成计划任务按完成百分比拨款。

　（二）突出关键，合理计划，确保建设目标实现 镇村级计划实施小组要把搞好项目建设作为自己中心任务和本职员作，在严格搞好前期评定论证基础上，科学计划，合理布局，指导规范建设，每个建设项目全部要组成技术工作小组，生产小组，制订切实可行工作计划，生产全过程技术方案和操作规程。一是规模化，统一计划、集中地点、连片建设；二是模式规范化，确保项目建设标准化、规范化、合理化运行。真正做到建设一批，见效一处，带动一方。

　（三）依靠科技，提升效率，充足发挥科技是生产力作用 项目建设关键是依靠科技和实用技术推广，紧紧围绕农业增产，农民增收目标，不停提升农民经济收入，大力开展科技培训，着力提升农民科技文化素质，使项目户有 1-2 人掌握关键技术，户全部有一个科技明白人，提升科技转化能力。

　 附件：XXX 村 财政专题扶贫项目受扶持贫困户记录表