高校基层党组织建设科学化探究

　 高校基层党组织建设科学化探究

　摘 要：高校基层党的组织建设科学化是高校基层党建科学化全局工作的重要组成部分，具有重大的理论意义与实践价值。南充四高校对高校基层党建科学化工作进行了有益探索，既积累了丰富的高校基层党的组织建设经验，也发现了很多阻碍高校基层党的组织建设科学化的现实问题和客观困难。因此，有必要针对显性问题提出补救性对策、针对隐性问题进行预见性防范。

　 关键词：党建科学化；基层党建；党的组织建设

　 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0169-02

　 一、高校基层党的组织建设科学化的理论意义与实践价值

　 胡锦涛在主持中共中央政治局第十七次集体学习时强调：努力提高党的建设科学化水平。所谓党建科学化，就是使党的建设符合科学的性质或状态。提高党的建设科学化水平，主要是要认识和把握新的历史条件下党的建设的规律。具体而言，党建科学化就是党的建设走上科学化轨道的状态与过程，它重在通过一系列科学理论、科学制度、科学方法的运用，努力使党的建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，从而实现和达到切实推进党的建设新的伟大工程、完善党的建设总体布局的目的[1-9]。

　 高校基层党建科学化则是指高校基层党组织在科学发展观的指导下，以学生为本、以教学科研为中心，适应新形势，调整结构、创新理念、改进工作和活动方式、完善运行机制、增强凝聚力和战斗力的实践过程。它是在承认现代大学党建的合理性、必要性基础上，既强调高校党建与党建科学化具有共通之处，又强调高校党建有别于政府机关党建、企业党建、社会组织党建等的特殊性[10]。

　 高校基层党建科学化是对高校基层党建实践的经验总结和理论抽象，因此它必然意味着方法论层面上的革新与创建，以达到对高校基层党建工作的规律提炼与理论升华。高校是知识、文化和道德高地，蕴含着党建工作的丰富资源。发挥人才和智力优势，有助于推动党建工作的研究，把探索党建工作的规律性与高校办学的实际和特点有机结合起来，从而实现高校基层党建科学化的目标[11，12]。

　 二、南充四高校基层党的组织建设的现状分析―以“基层组织建设年”活动为契机

　 中组部确定2012年为“基层组织建设年”，集中提升党的基层组织的建设水平。借此契机，我们对南充四高校基层党建实践的现状进行了调查。

　 透过列表数据，我们可以看到南充四高校基层党的组织建设情况的概貌。比较来看，四所高校基层党的组织建设工作质量优劣与其办学层次和在校生规模有一定关系，这可能是因为办学层次越高，基层党建工作人才越集中，而在校生规模越大，基层党建实践就越丰富，从而使得基层党建的经验积累与科学化水平出现明显分层。学生党员、优秀党员/党务工作者的数量与占比也基本上遵循同样的规律。

　 总体来看，四高校通过加强组织队伍建设、开展多种多样的主题活动等方式方法带动了基层党建工作落到实处、收到实效，值得肯定，但很多环节性问题，比如党员数量增加但素质有待进一步提高、党员自我成长机制与保障、党的基层组织的机构设置与常态化建设等等，差强人意，不容乐观。

　 事实上通过实地调查，我们发现问题远非数据所能反映，比如组织活动的经费保障问题，青年教师的入党积极性问题，学生党员的档案管理问题，非党员、入党积极分子与基层党组织的联系和互动问题，民主党派参与党组织活动的问题，高校基层党组织建设与社区联动问题等等。在这些实际问题上，四高校要么根本没有制度化的可操作工作程序而常常一事一议地临时处置，要么制度设计虽趋于合理，但仍存在提升空间，实际效果难以令人满意。

　 三、高校基层党的组织建设科学化的路径选择

　 （一）南充四高校基层党的组织建设的实践经验对高校基层党的组织建设科学化的启示

　 通过开展“基层组织建设年”活动，南充四高校基层党的组织建设工作取得了一定成就，但离科学化的目标显然还很远。按照党建科学化的标准进行制度的构建无疑是重要的，但这些制度的配套与常态化机制似乎未得到应有的重视，制度本身的运行也缺乏更富实效而更少形式化的方式方法，民主的内容更是常常无法顾及而得不到有效平衡，因此往往导致实际工作中事情与人员的协调与合作的低效化运行，导致学校的整体利益受损，也累及高校党建工作的形象、影响党在高校的权威。

　 不断提升党的建设水平、执政水平和领导水平，切实巩固党的执政地位与领导地位，有赖于党建科学化路径的正确选择。为此，结合上述对南充四高校基层党的组织建设工作的调查分析，有必要针对显性问题提出补救性对策、针对隐性问题进行预见性防范。

　 （二）高校基层党的组织建设科学化工作机制的创新策略

　 1.补救性对策――不断推进体制机制创新

　 一是尊重高等教育主体的自主性。在党建活动中注意突出和培养党员的先进性意识、服务意识、责任意识和竞争意识等人本的内容；注意发扬民主，满足知识分子对于民主管理的强烈诉求，妥善处理高校政治、行政和学术之间的关系。积极组织教职工代表大会、学术委员会、教授委员会，公开选拔领导干部、大力推动校务公开、坚持依法治校。二是建立健全体制机制，科学设置党的基层组织，强化基本制度建设，配套落实各项制度，同时注意在实际事务中对这些制度进行磨合和调适，以建立彼此互洽的高效率运转体系，从而使高校基层党建活动不但内在地增进党的权威而且外在地促进学校的发展。三是积极创建以增强学习能力、提高理论素养、推动科学发展为目标，以学习马克思主义、学习实践科学发展观、学习践行社会主义核心价值体系、学习掌握现代化建设所必需的各方面知识为主要内容的学习型党组织建设，以业务联动党建，从而自然推进高校基层党建与教学科研活动的协调发展。四是拓展组织活动的空间和载体。在继承发展传统方式，如大规模集中学习教育、开展批评和自我批评等的基础上，进一步整合资源，创新教育方式方法，开展学生可以广泛参与、乐于参与的各种文体活动，充分利用现代技术手段，开放思想政治教育资源，大力推进高校基层党建工作信息化。

　2.预防性对策――紧抓常态化建设不放松

　 一是继续深入学习“科学发展观”，扎实推进“创先争优”活动，积极开展高校基层党组织先进性建设活动。二是把好发展党员的入口关，强化党员教育、提高党员素质，同时加强入党积极分子队伍建设。三是全面推行基层党建工作责任制。界定党支部、支部委员会、党小组的工作责任，明确党员干部职工岗位职责，设立基层党建工作综合示范点、党员安全责任区。四是为工作责任制的落实建立配套制度，即建立健全考核评价、激励惩罚、监督追责机制。通过表彰先进，激发、引导基层党组织和广大党员的思想和行为向更高境界发展，通过定期召开民主生活会、开展民主评议、批评与自我批评加强对党员的党内监督约束，通过建立完善群众评议党员、党员示范岗、党员挂牌等制度使党员处于严格的外部监督之中，建立健全严格的领导干部问责制和针对普通干部群众的事发追责机制。

　 参考文献：

　 [1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：49―57.

　 [2]本书编写组.十八大报告学习百问[M].北京：学习出版社，党建读物出版社，2012：176-178.

　 [3]本书编写组.十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：376-385.

　 [4]本书编写组.十八大党章修正案学习问答[M].北京：党建读物出版社，2012：99-102.

　 [5]本书编写组.十八大党章学习问答[M].北京：人民出版社，2012：31-33.

　 [6]本书编写组.认真学习党的十八大精神――人民日报重要报道汇编[M].北京：人民日报出版社，2012：51-60.

　 [7]全国党建研究会，中共中央组织部党建研究所课题组.党建科学化研究[M].北京：党建读物出版社，2011：6-8，91-

　 109，290-299.

　 [8]王乃波.基层党建工作新格局（第三版）[M].北京：党建读物出版社，2011：1-151.

　 [9]田克勤，李彩华，李良明，王安平.中国化马克思主义概论[M].北京：中国人民大学出版社，2010：361-369.

　 [10]张昌山，施海涛.高校党建科学化路径探索―以云南大学的党建实践为例[J].中共云南省委党校学报，2011，（12）：90-93.

　 [11]孙其昂，侯勇.高校党建科学化研究进展与实践推进[J].学校党建与思想教育，2011，（9）：12-16.

　 [12]戴健.高校党建要提升科学化[N].光明日报，2012-10-08.

　 （责任编辑：许广东）

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