对基层检察机关落实三项重点工作若干问题思考

　 对基层检察机关落实三项重点工作若干问题思考

　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央从改革、发展、稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署，也是党中央对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求。因此，做好这三项重点工作，就抓住了当前检察工作的根本，也就抓住了检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、实现自身科学发展的关键和基础。全国检察机关80%的人员在基层，80%的工作在基层，80%的案件在基层，抓好基层检察院深入推进三项重点工作是当前检察工作的重中之重。如何把深入推进三项重点工作的要求落实到基层检察工作中去，笔者结合我县自身工作实际，谈以下几个方面的认识：

　　一、 深入推进三项重点工作采取的措施

　　1、抓源头，清积案，建机制，深入推进社会矛盾化

　　（1）强化社会矛盾化解工作领导

　　成立以检察长为组长的涉检矛盾化解领导小组，以实现涉检赴省、进京“零上访”为目标，统一领导全院的涉检矛盾化解工作。建立健全有效化解积案、加强源头治理的工作机制，在全院干警中形成加大办案力度、提高办案质量与矛盾得到化解相统一的工作理念，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，使执法办案过程成为促进社会和谐稳定的过程。同时通过提高办案水平，真正实现办理案件法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

　　（2）完善涉检信访长效工作机制

　　建立健全涉检信访源头治理机制和涉检信访积案化解制度。在重点乡镇、街道办事处、大型企业，依托当地党委政府、信访、司法民调部门建立检察工作服务基层联络点，负责涉检信访信息报告、涉检信访案件的处置、反馈、回访及法律宣传、法律服务等职能。建立信访预警报告表、信访处置跟踪监督表、结案反馈表和立卷建档“三表一档”制度，切实把社会矛盾化解细化到办案工作的各个环节和方面。

　　 （3）进一步规范执法办案流程，强化信访风险意识

　　完善审查逮捕、审查起诉案件操作流程和信访风险评估预警机制。对于受理的每一起案件都要进行信访风险评估，划分风险等级，并针对个案实际情况制定切实可行的工作方案，与公安、法院及当事人所在的社区等单位密切联系，通力协作，化解矛盾，息自诉罢访，力争减少或杜绝审查批捕、审查起诉环节涉检信访案件的发生。对于拟在检察院终结诉讼的相对不起诉等轻微刑事案件，着重审查案件双方当事人是否就民事方面达成调解，赔偿是否到位，是否征得了被害人的谅解，被害人是否要求追究其法律责任等。并要求案件承办人在提请汇报前，应当询问被害人，认真听取被害人或其代理人的意见，核实被害人民事受偿的情况及对该案的处理结果所持的态度，从而正确做出决策，真正作到案结、事了、人和。

　　 （4）继续探索使用刑事和解，积极推行答疑说理和听证制度

　　 对于轻微刑事案件，继续探索和使用刑事和解，化解矛盾，减少对抗。对一些疑难棘手的批捕、起诉案件实行答疑说理，把答疑说理制度贯穿于执法办案的全过程，让当事人明白捕、诉或不捕、不诉理由，赢得理解和信任。对一些多次无理缠诉的老上访户，探索推行“三解制”。即解心结，正确把握申诉人的目的和期望，化解申诉人心中怨恨；解心惑，帮助申诉人正确认识自身的要求和法律政策规定之间的差距，引导申诉人从不平衡的心理状态中解脱出来；解困难，想方设法协调解决申诉人因申诉造成的生活状态和生存环境的困难。积极组织听证会，认真听取当事人意见，坚持做到让当事人在公开场合讲话，把想说的话说完。增强检察机关执法办案的透明度，使检察权在人民群众的监督之下公平、公正、公开的行使。如2010年，我院多措并举，使一起连续上访十年以上的老上访户张某息诉罢访，其做法得到上市院的一致认可，该案件也被南阳市人民检察院评为年度“十大精品案件”。

　　2、强化高素质检察队伍建设，积极推进社会管理创新

　　 （1）通过强化监所检察队伍建设，积极参与对特殊人群的帮教管理

　　 要进一步加强和改进监所检察工作，促进监管场所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量；积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。

　　 （2）通过强化侦查监督、公诉队伍建设，积极参与对重点地区的综合治理

　　 与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击犯罪。密切关注社会治安动态，有针对性的提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。并与共青团、学校等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人犯罪工作。

　　 （3）通过强化网络技术人员的建设，积极参与对网络虚拟社会的建设管理

　　 坚决依法打击利用网络实施的煽动颠覆国家政权、诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。进一步加强检察门户网站，网络阵地和网评队伍建设，建立健全与新闻宣传部门沟通，网上舆情监测研判、重大案事件快速反应、网上舆论引导等机制。把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会和谐稳定的舆论环境。

　　 3、加强检察队伍建设，着力提高检察干警素质、法律监督能力，促进公正廉洁执法

　　 （1）以经常性的思想政治教育为抓手，增强干警廉洁意识

　　 近年来，我院认真学习贯彻县委、上级院有关文件和纪律，加强职业纪律教育；及时传达高检、省、市院及县委的重大违法违纪案事件，加强警示教育；结合县委及上级院的专项活动，重点抓了关键执法环节和关键执法岗位廉政教育，严格管理，抓好了节假日和八小时以外的廉政教育。

　　 （2）以立体式的党风廉政制度为保障，有效规范干警执法行为

　　 按照干警“一岗四责“的要求，年初，将党风廉政建设责任纳入干警岗位职责，层层签订责任书，明确廉政责现任；按照“抓早、抓小、抓苗头”的理念，探索建立干警轻微违法“三级谈话”和“自我反省”制度，校正违法干警错误思想倾向；出台《关于严格执行院规禁令的规定》和《关于对干警违反院规禁令行为在年终考评中予以扣分的实施办法》，强化管理，逐步转变干警软、懒、散的作风。

　　 （3）加强对自身执法活动的监督

　　 完善检务督察制度，把督察内容延伸到执法活动的每个领域。重点加强对查办职务犯罪工作的监督制约，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，保障犯罪嫌疑人的合法权益；认真贯彻落实上级院关于逮捕职务犯罪案件嫌疑人上提一级的规定，保证逮捕措施的正确适用；严格落实人民监督员制度，切实规范执法行为，提高干警公正廉洁执法能力和执法公信力。

　　二、基层检察机关在落实三项重点工作中存在的问题

　　1、落实三项重点工作的方法还比较粗放

　　社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，在检察工作中还主要是依赖于传统的方式方法。比如涉农检察问题，应该是检察机关溶入基层的必做功课，但是目前我们的方法还主要是原来的流动巡回接访，街头宣传，费时费力且短效。所以，如何改善我们检察机关的工作方式和方法是深入推进三项重点工作的一个重要问题。在这一方面应该大力发挥信息化建设的作用，检察机关的官方网站建设、全天候的案件受理系统、常态化远程接访等等，这些都是更为有效的解决方法。

　　2、检察队伍新老更替正在进行中，旧观念与有效工作经验，新思想和实践能力不足等情况并存

　　一方面，由军队转业和普通干部流动进入检察机关的老检察实践经验丰富却理论知识不足；另一方面经受正规学院教育有着良好法治憧憬，而又缺少社会实践知识的法学学子们经过考试初入执法一线，这两股力量有着各自的优势与缺陷，如何让他们相互补益共同提高是摆在基层检察院面前的共同课题。而这一课题的解决过程，就是检察机关公正廉洁执法能力极速提高的过程。

　　3、有限的法律监督职能还不能满足社会对法治的期待和人民对公平正义的需求

　　随着社会的发展，法治化进程也在加速，但是我们的检察权却并未随着这个加速而增益。仅从《人民检察院组织法》来看，该法做为明确检察机关职能、任务、组织机构和人员、基本工作程序和方法的重要法律，已经有二十多年没有修改，内容比较陈旧，已经不能发挥组织法的应

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