2017年农业安全生产工作要点

　 2017年农业安全生产工作要点

　为切实做好2017年全市农业安全生产工作，全面完成各项目标任务，实现农业安全生产形势持续稳定好转，根据国家和省、市的总体部署，制定本要点。

　一、总体目标

　以习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示为指导，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为总抓手，以农业行业领域不发生生产安全死亡事故为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出种子企业、农药使用环节、农村能源沼气、种植加工（蔬菜保鲜，不包括商业冷藏活动）涉氨企业等重点领域安全监管和指导，着力提升全市农业安全生产整体水平，为党的十九大和省十三次党代会顺利圆满召开营造良好的安全发展环境。

　二、重点工作

　（一）聚焦安全发展，深入推进安全生产责任落实

　1.严格落实党政领导责任。实行农业生产安全属地管理，县（区）农（牧）业委员会（局）对域内农业安全生产监督管理负全责。健全各级领导班子成员安全生产责任制，推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度落实。出台农业安全生产目标管理考核办法，严格落实安全生产“一票否决”制度，确保各级农业部门党政领导责任有效落实。

　2.严格落实行业监管责任。建立农业系统安全生产权力清单、责任清单和追责清单，工作照单履职、尽职照单免责、失职照单问责。指导督促各级种子、农药管理、农村能源、蔬菜种植加工等业务部门全面落实行业主管部门专业监管、行业管理和指导责任，形成监管合力，切实解决安全生产行业监管缺位、错位和不到位的问题。

　3.严格落实企业主体责任。综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”管理等手段，督促企业严格落实安全生产法定职责和义务，确保安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援到位。严格落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，凡生产安全事故死亡1人以上、或重伤3人以上、或直接经济损失100万元以上，要立案调查、采取刑事强制措施，依法追究企业相关责任人员刑事责任，并向社会公示。

　4.严格落实目标责任考核。将安全生产工作作为专项工作签订目标责任书，单独进行考核，细化考核标准，量化考核评分，提高在农业重点工作目标责任书中的相应比重，实行“一票否决”制度。重点从安全生产责任落实、安全生产工作部署、安全生产台帐管理以及安全生产信息报送、安全知识宣传、安全隐患排查治理等方面的落实情况进行考核。

　（二）聚焦重点领域，深入推进安全生产隐患治理

　5.抓好种子企业的安全监管。各种子生产加工企业要切实强化红线意识和底线思维，把人民生命安全放在首位，要对从事加工、运输、机械操作、用电、特种作业等岗位的人员加强培训和教育，杜绝发生任何形式的危及人员生命安全的事故。各级种子管理部门要加大对企业安全生产的检查监管力度，对不具备安全生产条件的企业要坚决停产整顿；对不具备从业资格的人员责令企业一律停止其工作；对存在的安全生产隐患要坚决督促整改落实。凡年内发生安全生产事故或有重大安全生产隐患拒不整改的种子加工企业，不得享受农业项目扶持，在“重质量、守信用”企业等级评估活动中不予评估定级。

　6.抓好农药经营主体的安全监管。各级植保部门要深入开展高毒农药市场检查，对农药经营单位的经营条件进行严格检查。重点检查是否有违法生产、销售、使用国家明令禁用农药和高毒农药的行为，是否填写高毒农药流向记录，是否有与其经营农药相适应的技术人员、规章制度、仓储设施和安全防护措施以及质量管理制度等。同时突出甲拌磷、磷化铝等高毒剧毒农药科学使用、安全防护、合理储存等知识的宣传培训，加强农药安全使用技术指导。

　7.抓好农村能源的安全监管。各级农村能源部门要加强农村能源项目建设施工、运行管理、进料出料、维修维护、沼气输配使用及沼渣沼液运输等重点领域和关键环节的安全监管，指定专人负责，切实将沼气安全管理工作责任落到实处，防止安全事故发生。严格实施对从事沼气建设企业的资质审核与备案，加大职业技能鉴定力度，坚决杜绝无证施工。同时加强对沼气池的日常检查，全面开展辖区内在建、使用、未用沼气池的隐患排查，发现问题要立刻整改。及时宣传普及安全使用沼气知识，防止发生事故。

　8.抓好种植加工涉氨企业的安全监管。各级农业部门要加强种植加工涉氨企业的专项治理，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理，提升安全管理水平。组织积极研究产业发展政策，引导行业企业转型升级，淘汰落后产能的涉氨制冷企业。今后，新建冷库一律不准使用涉氨制冷设备，否则不予果蔬恒温库以奖代补项目支持。种植加工涉氨企业的安全监管工作具体由农业产业化经营管理科和经济作物技术推广部门负责，对辖区种植加工涉氨企业进行全面摸底登记，开展日常安全监管，重点检查涉氨制冷企业防爆和防泄漏安全设施配备情况，企业氨系统泄漏监测预警和应急处置演练情况。

　9.抓好办公场所的安全监管。各级农业部门要进一步加强公共安全防范，提高办公人员的安全意识，完善水、电、暖、电梯、消防设施的检查维护制度，全面排查办公场所安全隐患和事故苗头，及时整改公共安全隐患。特别是加强对实验室、检验室的危险化学品的安全监管，有效防范生产、储存、经营、使用、废弃物处置等各环节安全风险，坚决防止农业行业危险化学品事故发生。

　（三）聚焦行政执法，深入推进安全监管改革创新

　10.加大安全监管执法力度。科学编制年度安全生产监管检查计划，全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”工作规范。日常安全检查执法做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收。加大事前立案处罚，推动依法治安。

　11.加强监管执法方式创新。建立和推行“双随机”抽查制度，加强事中事后监管；建立监管执法全过程记录制度，实行安全生产行政执法痕迹化监管；建立安全生产违法行为信息库；建立并实施领导干部干预安全监管执法通报和责任追究制度。严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”措施和停止供电以及查封、扣押等强制措施，依法打击安全生产严重违法行为。

　12.严格落实安全生产责任追究制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。依法依规开展事故调查，严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。按规定时限结案并公布调查报告。认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度。凡发生责任事故，除依法依规追究直接责任人责任外，同时还要追究主管领导和分管领导的责任。

　（四）聚焦风险防控，深入推进安全生产隐患治理

　13.严格执行“三同时”制度。建立完善安全风险评估与论证机制，严格落实企业建设项目安全生产和职业健康“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入项目建设概算，安全设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

　14.全力抓好安全风险防控。深化安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，严格安全风险红、橙、黄、蓝等级“四色”管理，建立动态科学的安全风险和隐患数据库，制定风险管控措施，明确风险管控层级（公司、车间、班组、岗位），制定分级管控措施清单和管控责任清单，建立安全风险公告、岗位“三卡”（岗位职责卡、岗位风险辨识卡、岗位应急处置卡），推动重点行业领域、重点部位、重点环节的风险排查和辨识，确定风险类型，划分风险等级。

　15.构建隐患排查治理长效机制。建立健全隐患排查治理制度和重大隐患治理情况报告制度，实行自查自改自报闭环管理，建立岗位、车间隐患排查清单，落实企业“班组日排查、部门周排查、经理月排查”机制，加大对企业执行隐患排查“自查、自改、自报、公示”制度监督检查，规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度，挂牌督办整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤的重大安全隐患。

　（五）聚焦基层基础，深入推进安全保障能力建设

　16.督促企业开展“两化”建设。按照市县安监部门的工作要求，督促相关企业开展隐患排查治理的“两化”（标准化、数字化）建设，指导种子企业根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及工贸行业安全生产标准和规范的规定进行创建，年底前确保所有玉米制种企业全部达到安全标准化，着力打造示范标杆企业。监督指导全市种植业和农药使用企业存在有限空间、存储危险物品区域和主要出入口及装卸点、载货电梯、高处作业平台、变配电室、压力管道主要阀门企业、劳动密集型加工企业、主变压器、避雷器群、断路器、接地刀闸、电器层、开关室等重点部位和设施安装视频监控系统，实施24小时在线监控。

　17.推进职业病危害防治。制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。坚持管安全生产必须管职业健康，建立职业卫生与生产安全一体化监管执法制度。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。扎实组织职业健康监管工作评估，继续开展职业病危害治理。

　18.全力抓好应急救援能力建设。加强“一案三制（应急预案和应急管理体制、运行机制和法制）建设，加强应急救援体系和信息化建设，进一步完善突发事件应急预案，重点突出应急预案的针对性和有效性。督促企业加强预案修订，强化政企预案衔接。完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。全年至少组织1次综合性应急演练，每半年至少组织1次专项演练。

　（六）聚焦舆论引导，深入推进安全宣传教育培训

　19.拓展安全生产宣传教育覆盖面。持续抓好《安全生产法》、《职业病防治法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《甘肃省安全生产条例》等法律法规宣贯；精心组织“安全生产月”、安全生产法律知识“七进”等活动，编印农业行业安全生产宣传资料，组织安全宣传活动，加强安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。

　20.强化安全生产培训工作。继续开展全员安全培训，对农业系统内从事安全生产监督管理的人员全部轮训一遍，切实提高本系统人员的安全意识和安全素质。督促种子、农药、农村能源生产经营单位组织开展新进从业人员、一线作业人员、外来务工人员的安全培训，做到全员培训、持证上岗。