某镇十四个五年规划编制工作调研报告和某国资国企“十四五”规划应七个战略议题材料合编

　0 2020 年某 镇 十四个五年 规划编制工作调研报告 和 某国资国企“十四五”规划应七个战略议题材料 合编

　0 2020 年某 镇 十四个五年 规划编制工作调研报告 0 5840 字文

　XX 镇人民政府 镇 长 XX 一、 镇情简介

　 XX 镇地处 XX 县北部。东连 XX 市，南接快 XX 镇，西交 XX 县，北临 XX 镇。镇区距县城 24 公里，距 XX 市 16 公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。

　2005 年合乡并镇由原 XX 镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为XX 镇，合并后共有行政村 16 个。2016 年 XX 国际内陆港务区成立，划走 XX 村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村 6 个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由 XX 镇代管；葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由 XX 县负责。

　现我镇行政区划辖 9 个村和 2 个社区：马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、XX 社区、铜山社区，总户数 7112 户，总人口 15284 人，其中农业人口 2496户，7111 人。9 个村幅员面积 185.31 平方千米，林地面积 10294 公顷（15.4 万亩），耕地面积 1512 公顷（2.3 万亩）。（划走 7 个村幅员面积 137.37 平方千米，林地面积 12290 公顷，耕地面积 937.6公顷），域内有 XX 河（29.2KM）与横道河(19.5KM)两条河流。

　XX 镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。现有 企业 34 家，其中规模以上企业 6 家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源；其他中小微企业 28 家。近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，XX 双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。2019 年税收入库 8500 万元。

　近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX 镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。

　二、 重点项目建设情况

　（一）县级重点项目 2020 年 XX 镇纳入县级重点项目 3 个。

　1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。该路段全长 9.9 公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计 7 月中旬开工，10 月末竣工通车。

　2.振豪现代农业产业园项目。该项目计划总投资 3000 万元，占地面积 220 亩，预计年产值可达到 200 万元，带动劳动力就业 30 人，解决贫困户就业 12 人。项目建成后，将会成为 XX 镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。项目于 2019 年 6 月开工，预计 2021 年末全部完工，现已建成暖棚 7 栋，总面积 11 亩，其中 2 栋种植草莓，3 栋

　种植大樱桃成树，1 栋培植大樱桃幼苗，1 栋大棚养殖畜禽。目前在建大棚 1 栋，计划新建大棚 2 栋，继续扩大草莓种植采摘规模。

　（3）马当垃圾处理厂项目。该项目总投资 2050.24 万元，其中债券 800 万元，改善农村人居环境资金 300 万元，自筹 950.24 万元。占地 1.2 万平方米，建筑面积共计 4000 平方米。目前该项目已进入试运行阶段。

　（二）基础设施建设项目 1.马当污水处理厂项目。总投资约 800万元，日处理污水 200 吨。目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。

　2.教师周转房项目。总投资 350 万元，选址马当村，建筑面积1400 平方米，辐射 XX 镇中学、XX 镇小学、葫芦套学校、马当学校。该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。

　3.干沟村基础设施建设项目。总投资 360 万元，其中争取城镇化项目资金 300 万元，镇配套 60 万元，改造干沟村巷路油路约 26000平方米，改造文化广场 12000 平方米，建设 3 道漫水坝。初步设计已完成，现进入评审阶段。

　4.高标准农田建设项目。争取项目资金 2800 万元，实施全镇 9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。

　（三）村集体经济发展项目 今年我镇计划在现有 5 个村集体项目基础上，2020 年新上 5 个项目，实现村村有项目，村村有收入。

　1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。投资 20 万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地 1.5 亩，建设 5 栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量 400 斤，按照市场价格 300 元/斤，每栋大棚纯利润 8.2 万元，共收益 41 万元，平均每年利润达 14 万元。

　2.正岔村中草药种植项目。计划投资 10 万元，租用农民土地 6亩，每亩地租金 500 元，种植穿龙骨。预计 2021 年收益 5 万元。

　3.迎门岔村蓝莓种植项目。投资 20 万元，租用农户土地 15 亩，每亩地租金 500 元，种植蓝莓。项目实施后预计 2022 年纯利润可达11 万元。

　4.曙光仿野生大叶芹项目。总投资 3 万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021 年 5 月份上市，每亩产量 500 斤，市场价格在 5元左右，每亩产值 2500 元，每亩纯利润达 1000 元，每年村集体收益3 万元。

　5.八道沟村中草药种植项目。投资 35 万元发展贝母基地，项目以合作社方式经营，集体筹集 15 万元，9 户农户筹集 20 万元。2021年收益 20 万元，集体收益 8 万元；2022 年收益 36 万元，集体收益15 万元。

　以上村集体项目均已正式启动，进入日常管理阶段。

　2019 年，我镇正岔村为薄弱村，青沟村、干沟村、迎门岔村为空壳村，2020 年计划消除 1 个薄弱村和 3 个空壳村全部消除，集体经济收入 10 万元以上村至少达到 5 个。

　三、 乡村振兴基本现状

　2016 年 XX 镇区划调整后，我镇为实施乡村振兴战略，全力加快美丽乡村建设进度，对 9 个村进行统筹推进，大力实施基础设施建设和绿美化景点建设，积极推动村集体经济发展，带领农民增收致富。目前我镇马当村、曙光村、向阳村、干沟村为标兵村； 八道村沟、孤砬子村、正岔村为先进村； 青沟村、迎门岔村为达标村。

　（一）

　基础设施建设 投资 2100 万元改造 11.35 公里干曙线水泥路和曙光村外环路、青沟村水泥路工程，新修建浆砌石河堤 3000余延长米，桥梁 2 座； 投资 600 万元实施干沟 3.7 公里柏油路项目，投资 600 万元，实施正岔、迎门岔、向阳、八道沟、青沟村巷路油路改造工程； 投资 360 万元实施干沟村、孤砬子村 6.7 公里巷路柏油路新建工程； 投资 560 万元实施马当村、正岔村围墙边沟一体化工程； 投资 500 万元实施孤砬子、青沟、曙光、向阳、八道沟围墙边沟一体化改造工程； （二）绿美化景点建设 投资 470 万元重点打造马当—八道沟—干沟美丽乡村精品路线，在公路沿线和高架桥下交汇处，新建绿化景点 6 处；投资 400 万元实施马当村综合文化广场项目；投资 53 万元打造马当村省级绿化示范村屯，投资 57.6 万元打造正岔村省级重点村建设；全镇新增景点 19 处，补植云杉大苗 5000 株，新栽植绿化树2 万余株，栽花 73.5 万株。投资 30 余万元实施干曙线水泥路绿化补

　植项目；投资 70 万元实施孤砬子村、青沟村、向阳村、八道沟村文化墙建设工程；投资 85 万元实施曙光村围墙新建改造项目，投资 75万元实施马当村围墙一体化工程。投资 60 万元，在干曙线沿线新建景点 3 处。投资 50 万元打造马当村和正岔村 5000 平方米文化墙；投资 40 万元新建八道沟村村部，投资 70 万元打造马当村、曙光村、干沟村、八道沟村、正岔村、向阳村 6 个党史村史馆。投资 22 万元，新建垃圾收集池 83 个，垃圾收集箱 15 个。2020 年投资 25 万余元实施正岔村、青沟村、马当废弃垃圾场、县道正英线道路（正岔村——迎门岔村——四棚岭上交界）、马当小学和马当新垃圾分类厂苗木绿化项目。

　（三）人居环境整治 2019 年实施 XX 河专项治理行动，镇村共投入资金 195 万元，实施了干沟、正岔、迎门岔以及哈泥河水源地青沟河坝前压柳、坝上坝后栽树工程 19.9 公里，共埋柳树干 43 万棵，坝上植树 21753 棵； 投资 850 万元实施八道沟村、青沟村、孤砬子村侵蚀沟治理项目，共治理侵蚀沟 45 条，控制水土流失面积 10.44 平方公里。2020 年我镇深入开展村庄清洁行动，与北为公司协调配合，狠抓道路卫生、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，动用大型工程机械设备清理河道 72余台次，出动车辆 1500 余次，垃圾清运 3000 余吨。目前全镇北为保洁员 90 人，专职河道保洁员 9 人，同时为应对偏远村组道路无法满足垃圾清运车行驶条件，北为公司与我镇积极协调，计划新建垃圾池，配备垃圾箱等，雇佣四不像进行垃圾清运；加大畜禽养殖污染治理工

　作和秸秆禁烧与综合利用工作力度，村屯环境卫生得到极大改善，人居生活环境明显提高。

　2019 年全镇改厕 180 户，2020 年改厕 130 户，实现建档立卡贫困户改厕全覆盖。

　（四）村集体经济发展 1.马当村无公害蔬菜项目（韭菜大棚）。2017 年投资 62 万元（镇政府投入 15 万元，荣邦沥青 15 万元，东宝集团 5 万元，村干部 6 人每人入股 1 万元共 6 万元，村集体投入约 9万元，组织部 5 万元，棚膜补助 7 万元），建成冷棚 7 栋，暖棚 3 栋，总占地面积 19 亩。

　2019 年马当村被确定为发展壮大村级集体经济项目村，在原有基础上投资 102 万元（组织部 50 万元，村集体 52 万元），新建冷棚2 栋，暖棚 5 栋，占地面积 18 亩，项目年纯利润达到 20 万元，其中：村集体收入 6 万元，贫困户 13 户 24 人每人分红 800 元，农户入股分红 2 万元，剩余 10 万元用于合作社后续生产和扩建。同时，解决劳动力就业 43 人，其中：雇用有劳动能力的贫困户 10 人，带动村民就业 33 人，每人每年可增收 1500 元。

　今年将利用 97 万元的国家专项资金继续扩大项目规模，建设暖棚 2 栋，占地约 4 亩左右，争取连续性收割韭菜，填补产值空白期。2020 年 1 月—6 月，马当村蔬菜大棚项目，收入约 22 余万元。

　2.向阳村中草药材种植项目。2018 年村集体自筹 50 万元，种植龙胆草（50 亩）、威灵仙（15 亩）、苍术（3 亩）和白鲜皮（2 亩）共 70 亩。2019 年向阳村新成立 XX 县助民中药材有限公司，增加投

　资 80 万元（扶贫资金 10 万元，村集体自筹 70 万元），在原有基础上扩大规模，中药材种植项目运营周期为三年，前两年投入资金，第三年方可产生效益。2019 年发展龙胆草 50 亩、苍术 5 亩、桑黄大棚6 个。2020 年龙胆草见效 50 亩，预计收益 70 万元，净收入 15 万元。2021 年中药材种植项目村集体预计获利 80 万元，净收入 20 万元。

　3.XX 百禾汇食品有限公司项目。向阳村招商引资项目，于 2018年开始建设，今年 10 月试运行。总投资 700 万元，占地面积 2726 平方米，建筑面积 1690 平方米，预计年产值可达 400 万元。该项目以食品深加工、精加工为主，如泡菜、罐头、蔬菜泥、果泥、婴幼儿辅食等。公司与农户签订合作协议，统一验收、回购，预计收购 1000亩五谷杂粮和蔬菜；收购年出栏散养土鸡 1000 只，年出栏有机猪 100头。该项目将带动向阳村劳动力就业 30 余人，优先解决残疾人、贫困户就业 6 户 8 人，每年可促进农民增收 40 万元，同时，向阳村以地上物（老村部）作价款 40 万元入股该企业，每年分红 2 万元，该企业转让或转卖之前一次性支付给向阳村 40 万元。

　4.青沟村蔬菜大棚项目。选址于青沟村四组（治马线路边），2019年投资 27 万元（农经局 9 万元、棚膜经济补助 2 万元、镇政府补助16 万元），发展壮大村集体经济，种植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 栋，占地面积 3.9 亩。2020 年计划投资 50 万元（组织部壮大村集体经济资金），建设暖棚 2 栋，占地面积 5 亩。争取扶贫资金 30 万元入股该项目，带动项目建成后，预计村集体增收 8 万元。

　5.孤砬子村返魂草项目。总计投入 20 万元。2018 年投资 14 万元（组织部壮大村集体经济资金），发展 38 亩返魂草，2019 年投资6 万元（组织部壮大村集体经济资金 1 万元，县建设银行支持 5 万元）进行补植，2020 年预计收入 6 万元左右。

　四、扶贫工作开展情况

　2020 年扶贫开发系统有贫困户 152 户 275 人，因病 98 户 75 人、因残 52 户 98 人、丧失劳动力 2 户 2 人、患慢性病 99 人；危房户 57户，其中 C 级 37 户、D 级 20 户。除八道沟村 9 户 14 人和青沟村五组 4 户 7 人外全部通自来水。万户大排查发聩问题 106 个，现已整改83 个。镇政府投入 5.5 万元对全镇 44 户贫困户粉刷墙壁、维修顶棚、雨搭、更换门窗和维修老化电线等存在安全隐患问题。新申报青沟村日光温室蔬菜种植项目 30 万元，将带动。

　1.进一步提升两不愁三保障。一是加大基本医疗保障宣传力度。包村领导、包村干部联合卫生院开展入户再排查，为贫困户讲解健康扶贫政策，安排每村一名扶贫工作人员协助贫困户办理医疗报销手续。二是保障贫困户住房安全。在孤砬子村新建房屋 1 处；维修贫困户住房、围墙、大门、雨搭、吊棚等存在安全隐患问题的 22 户，对八道沟村钟瑞义家原有危房、德胜村王荣花家邻居危墙进行拆除；解决贫困家中墙漆脱落、墙面发黑等问题 49 处；完成 39 户贫困户庭院道路铺垫、硬化工作。三是 2019 年全镇贫困人口中有 14 名在校生，未出现因贫辍学现象，有 2 名贫困学生享受雨露计划政策，每人每学期1500 元。

　2.扶贫项目实现全覆盖。累计投资 486.8 万元（县级以上扶贫资金 138 万元，县级部门帮扶 137.8 万元，企业帮扶 20 万元，镇本级26 万元，村级自筹 165 万元），实施扶贫项目 16 个，2019 年贫困户分红 21.42 万元，人均增收 770 元，累加县级扶贫项目分红，人均增收可达 1341 元 。

　3.加大政策保障力度。一是全镇 34 个贫困户已从事本村公益性岗位，并签订用工协议，工资总额 12.24 万元，人均收入增加 3600元； 二是新农合参保率 100%，新农保适龄人口除 1 人参加城镇职工基本养老保险外全部缴纳； 三是小额信贷发放 15 人，总金额 3.01 万元。四是全镇低保贫困户 109 户 155 人，低保金核算准确、发放及时，不存在低保金漏发情况。

　五、 其他重点工作开展情况

　 1.XX 镇二轮土地确权 9 个村共 1694 户，册内测量确认面积15342.53 亩，册外地测量确认面积 12576.79，合计确认面积 27919.32亩。2019 年 XX 镇农作物播种面积 27919 亩（册外地 12576 亩），其中籽粒玉米种植面积 14188 亩，大豆种植面积 4666 亩，瓜菜种植面积 1680 亩，中草药村 3032 亩，其他农作物 4353 亩。生猪存栏 1.1万头，育肥牛存栏 5000 头，育肥羊存栏 4500 只，蛋鸡存栏 21 万只，肉鸡存栏 2 万只。

　2.开展违建别墅问题清查整治专项行动工作，我镇对辖区内 9个行政村进行了全面排查，未发现违建别墅；镇安监站对各村、社区和企业单位进行拉网式安全生产隐患排查整治行动 7 次、专项整治 4次；对危化品生产经营单位及烟花爆竹零售点进行检查指导 33 户次，检查覆盖面达到 100%，依法下达责令限期整改指令书 3 份；开展夏秋百日攻坚活动，检查企业 30 家，消除安全隐患 12 处；省专家对辖区 7 户危化企业进行全面排查，发现隐患 10 余处，立即整改 8 处。

　3.2019 年新农保参保人数 7023 人，城镇居民医保参保人数达1258 人，新增就业人数 360 人，创业促就业成功项目 2 个，劳务输出 4300 人，处理拖欠农民工工资问题 36 人次，累计 14 万余元。

　4.2019 年共召开扫黑除恶专题会议 12 次，党委会议 7 次，联席会议 2 次，组织开展扫黑除恶专项斗争工作进企业宣传 32 家，受理涉黑信访举报 5 件，立案处理 1 件，了结 4 件； 2020 年，我镇目前共排查信访隐患 32 件，建立三级包保联防联控责任机制，信访问题得到有效稳控，并积极化解。当前亟需化解的一是干沟木材园区占用征收农民土地问题，二是化肥厂老区供暖、搬迁和职工医保问题。

　5.深入开发文化旅游资源。XX 镇名起源于 XX 河，满语为“额尔敏”河，意为奔腾的马驹,是满族文化重要发祥地之一。在镇政府往东偏北 2 公里处有清朝康熙年间皇室为祭祖所设祭台遗址，史称 XX台。同时我镇地处长白山脉的松花江流域，所辖青沟村是正宗的松花石产地之一，也是松花石砚文化发祥地，松花砚曾被清康熙皇帝封为

　“御砚”。我镇 2020 年积极挖掘红色旅游资源，经查阅相关文史资料，现已确定在北甸子村剜眼沟曾经有过伏击日伪军战斗遗址，计划总投资 159 万元，建设纪念碑、游客服务中心等相关设施。

　 0 2020 年 某 国资国企“十四五”规划应七个战略议题材料 料 0 2200 字文稿

　目前，我国国有企业正在做一件大事——编制“十四五”规划。2021 年-2025 年是经济和社会发展第十四个五年规划时期，也是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。编制好“十四五”规划并用于指导未来五年社会经济与企业发展就显得尤为重要。

　 制定国企“十四五”规划，笔者认为，要从自身实际出发，围绕七个关键战略议题。一是“十四五”期间及未来十年，企业将面临一个怎样的外部发展环境?二是企业应当选择怎样的业务组合和产业定位才能够适应市场和环境变化的要求?三是企业要巩固传统业务并拓展新领域，现有优势是什么?还需要哪些关键资源和条件?四是要实现战略愿景目标，企业需要具备哪些维度的核心竞争力?目前存在哪些差距?五是企业要在选定业务领域内建立优于竞争对手的竞争力应该从哪里着手?六是如何建立企业的“十四五”战略目标体系?如何能够让这些目标有效实现分解和落实?七是如何建立“十四五”规划实施的保障体系?如何有效规避风险?

　以下方面是影响国资国企“十四五”规划的一些要素，也是国资国企“十四五”规划的条件与任务。

　 全球产业链重整期是“十四五”规划的重大机遇。面对严峻的经济形势，一方面我们要积极“抗疫”、把中国经验与世界共享、尽快遏制全球疫情发展;另一方面，也要看到疫情所导致的产业链重构的机会，我国应以大国担当积极布局疫情后的经济发展，在重构全球价值链等方面作出贡献。

　 八大趋势是“十四五”规划的重要参照。第一，工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期。当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将超过以往的前三次工业革命。第二，城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期。第三，市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期。第四，国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。世界经济发展进入了再平衡时期。第五，信息技术进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期。第六，人口老龄化进入凸显期，劳动力供给将面临较大问题。第七，生态化建设进入关键期。国家将继续加大投入进行环保治理。第八，社会治理现代化进入全面推进期，进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。

　 有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。国有企业聚焦主责主业，国有资本向关键领域集中，有进有退。

　重组主要是五种形式：一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如，目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能消化和压缩。三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。四是中央企业对于地方国有企业的合资重组，央地重组规模扩大，突破地方或部门势力造成的市场割据局面，促进形成全国统一市场，可以有效提高产业集中度、优化产能配置和促进过剩产能消化。五是对国有企业进行合资重组和跨国并购。

　 “十四五”时期国有经济战略性调整将会重视在具有自然垄断性领域的改革。自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，竞争性业务更多走向市场。区分自然垄断的网络环节和可竞争的非网络环节性质，根据行业特点整体规划、分步实施，通过企业重组、可竞争性业务的分拆和强化产业管制等“多管齐下”的政策手段，推动可竞争性市场结构构建和公平竞争制度建设，使垄断性行业国有经济成为社会主义市场经济体制更具活力的组成部分。石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域，是这些竞争性业务的分拆重点。

　完善国有资产管理体制，是“十四五”规划国资国企改革的中心枢纽。在“十四五”期间，将积极推进“管资本”为主的国有资本管理体制的建设，继续改革国有资本授权经营体制，出台国资监管机构的权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置。在“十四五”期间，两类公司预计数量将指数级增长。无论是竞争性行业，还是垄断性行业，其国有企业并购重组都应该与建立国有资本投资运营公司相结合。对于竞争行业的国有企业重组，应该通过组建国有资本运营公司的方式推进，重组后的国有企业产权由国有资本运营公司持有。

　 积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，是“十四五”规划改革焦点。宏观层面上，由混合为主向改革为主转变。要在“混”的基础上，进行深层次的“改”，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，才能保障混改效果逐渐显现。破解光“混资本”，不“改机制”的困局，这是我国在“十四五”期间的国企改革的重要方向。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，尤其是员工中长期激励机制改革。

　 着眼防范金融风险，强化财务与资本市场改革，是“十四五”规划的支撑。通过改革解决财务硬约束、破解提高劳动生产率和资金回报率等重要环节难题。对于央企未来的财务状况，在综合各个业务单元的基础上，应做简单的财务目标预测，预测投资资本回报率。在“十四五”规划中，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，

　加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。