蛟河市矿产资源规划

　蛟河市矿产资源 规划

　（2016—2020 年）

　蛟河市人民政府 2018 年 11 月

　目

　录

　第一章

　现状与形势 ............................................................................ 1 第一节

　矿产资源概况及开发利用现状 ................... 1

　第二节

　形势和要求 ................................. 10

　第二章

　指导原则与目标 .................................................................. 13 第一节

　指导原则 ................................... 13

　第二节

　规划目标 ................................... 15

　第三章

　矿产开发与资源产业布局 .................................................. 19 第一节

　矿产资源勘查开发调控方向 .................... 19

　第二节

　矿产资源重点发展区域 ....................... 23

　第三节

　矿业布局优化调整与转型升级 .................. 28

　第四章

　严格规范砂石粘土/ / 小型非金属矿产资源开发管理 ....... 32 第一节

　合理调控矿产品总量 ......................... 32

　第二节

　优化资源开发布局 ........................... 33

　第三节

　严格开采规划准入管理 ....................... 36

　第五章

　加强矿山地质环境保护与治理 .......................................... 38 第一节

　矿山地质环境保护与治理...................... 38

　第二节

　实施矿山地质环境治理重点项目 ................ 40

　第三节

　创新矿山地质环境治理工作机制 ................ 42

　第六章

　积极发展绿色矿业 .............................................................. 44 第一节

　加快推进绿色矿山建设 ....................... 44

　第二节

　发展绿色矿业的政策和措施 .................... 46

　第七章

　矿业权规划设置及监督管理

　...........................

　49

　 第一节

　探矿权规划设置 ............................. 49

　第二节

　采矿权规划设置 ............................. 51

　第三节

　严格勘查开发监督管理 ....................... 53

　第八章

　规划实施与管理

　................................ ...

　57

　 第一节

　建立完善规划实施目标责任考核制度 ............ 57

　第二节

　健全完善规划审查制度 ....................... 57

　第三节

　健全完善规划实施评估调整机制 ................ 58

　第四节

　加强规划实施情况监督检查 .................... 58

　第五节

　提高规划管理信息化水平...................... 59

　附表

　附表 1：规划基期蛟河市主要矿产资源储量表 附表 2：规划基期蛟河市主要矿产开发利用现状表 附表 3：蛟河市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4：蛟河市矿产资源勘查分区表 附表 5：蛟河市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6：蛟河市矿产资源开采分区表 附表 7：蛟河市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8：蛟河市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 9: 蛟河市主要矿区最低开采规模规划表 附表 10：蛟河市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

　附图 附图 1

　蛟河市矿产资源分布图 附图 2

　蛟河市矿产资源开发利用现状图 附图 3

　蛟河市矿产资源勘查开发总体布局图 附图 4

　蛟河市矿产资源调查评价规划图 附图 5

　蛟河市矿产资源勘查规划图 附图 6

　蛟河市矿产资源开发利用与保护规划图 附图 7

　蛟河市矿山地质环境重点治理区规划图

　总 总

　则 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为促进地质找矿工作，有效保护与合理利用矿产资源，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》和《吉林省国土资源厅关于印发全省第三轮矿产资源规划编制工作方案的通知》要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》和《吉林市矿产资源总体规划（2016—2020 年）》、《蛟河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关法规、部门规章和规范性文件，编制《蛟河市矿产资源规划(2016—2020 年）》 （以下简称《规划》）。

　《规划》是吉林市矿产资源规划体系的重要组成部分，是蛟河市落实吉林市矿产资源工作部署、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在蛟河市境内开展地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等应当符合《规划》。做好矿产资源开发利用活动的相关行业规划衔接工作。

　《规划》以 2015 年为基期，以 2020 年为目标年，展望到2025 年。

　《规划》由 蛟河市 人 民政府批准 并发布 。

　1

　 第一章

　现状与形势 第一节

　矿产资源概况及开发利用现状 一、经济社会发展概况 蛟河市地处吉林省吉林市东部，北与舒兰市及黑龙江省毗邻，东邻延边朝鲜族自治州敦化市，西隔松花湖与吉林市丰满区相望，南连桦甸市。地理位置：东经 126°45′00″—127°56′00″；北纬 43°12′16″—44°09′30″。长图铁路、吉珲高铁、G302国道、G12 高速公路横贯东西，G222 国道穿越南北，县、乡级公路四通八达。地貌东西两侧为中低山区，中部为蛟河平原；全市有大小河流 89 条，中、小水库 101 个；属温带季风气候，2015年年平均气温 6℃，年降水量 632 毫米；森林覆盖面积 432978公顷，耕地面积 153341 公顷；全市辖 8 个镇，2 个乡，7 个街道，2 个经济开发区，幅员面积 6235 平方千米，人口 47 万，其中农业人口 29.9 万。

　十二五期间，全市在市委、市政府的直接领导下，全面落实中央、省、吉林市的战略部署，认真贯彻落实党的十八大精神和习总书记系列重要指示精神，调结构、促改革、惠民生、保稳定。大力发展特色农业，推广种植黑木耳和中药材；大力发展高科技产业，发挥地域资源优势；促进商贸物流，积极推出乡村旅游产品。2015 年实现地区总产值 207 亿元，同比增长 8.7%。城镇和

　2 农村常住居民人均可支配收入分别达到 22432 元和 13844 元，同比分别增长 9.4%和 7.6%。2015 年矿业总产值 18030.48 万元，占地区总产值的 0.87%，占吉林市矿业生产总值的 5.5%。

　二、矿产资源概况和主要特征 区内矿产资源种类较多。截至 2015 年末，全市共发现矿产53 种，已有查明资源储量的各类矿产 21 种，已开发利用各类矿产 17 种（含伴生、共生矿种）。列入吉林省矿产资源数据库的14 种，占用储量登记管理的 7 种(见专栏 1)。

　3

　探明资源储量 小型 矿产地较 多 。截止 2015 年末全市已探明矿产资源的矿产地 86 处，其中包括矿泉水矿产地 2 处。矿产资源比较丰富的矿种有非金属饰面用花岗岩和建筑用花岗岩以及煤、铜、镍等矿产（见专栏 2）。

　 专栏 1

　 已发现和利用的矿产 矿产种类 已查明资源储量的矿产 未查明资源储量的矿产 大类 类 数量 能源矿产 能源矿产 5 煤 油页岩、地热、铀、钍

　金属矿产 黑色金属 2

　铁、钛 有色金属 8 铜、 镍 、 钴 铅、锌、钨、锡、钼 贵金属 4

　铂、钯、金、银 稀有金属 3

　铌、钽、锆 分散元素 1

　硒

　 非金属矿产

　 矿物类

　 12

　 压电水晶、熔炼水晶 石墨、磷、硫铁矿、蓝晶石、硅灰石、叶腊石、方解石、萤石、毒砂、尖晶石

　岩石类

　16 水泥用灰岩 、冶金用脉石英、伊利石粘土、砖瓦用粘土、建筑用卵石、建筑用砂、建筑用玄武岩、饰面用玄武岩、 建筑用安山岩、饰面用闪长岩、 建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、泥炭

　硅藻土、膨润土、大理岩 水气矿产

　2 矿泉水、地下水

　合计

　53 查明矿种 21 种，开发利用17 种 未查明矿种 32种 说明：矿产名称加粗为已开发利用矿产。

　4 专栏 2

　蛟河市主要矿产查明资源储量现状表

　矿产类别 矿产名称 矿区个数 资源储量单位 保有资源 储量 居吉林市位次 备注 能源矿产 煤 24 千吨 19293 2

　 金属矿产 铜 1 铜 吨 3650 4 伴生 镍 1 镍 吨 9320 2

　钴 1 钴 吨 455 2 伴生

　非金属矿产 压电水晶 1 单晶 千克 375 1 共生 熔炼水晶 1 矿物 吨 22 1 共生 冶金用脉石英 5 千吨 613

　 伊利石粘土 1 千吨 1203

　 饰面用玄武岩 1 千立方米 8640

　 饰面用闪长岩 2 千立方米 4050

　 饰面用花岗岩 7 千立方米 43302 1

　泥炭 3 千吨 549

　。

　矿产资源分布地域性明显。能源矿产煤矿主要分布在蛟河盆地奶子山街道和乌林乡；有色金属铜镍主要分布在红旗岭—漂河川(V 12 )铜、镍、多金属成矿带（蛟河市区域内），钼主要分布在上营有色金属成矿带(V 16 )黄松甸镇大荒顶子山与延边敦化大石河钼矿区交界处；饰面用花岗岩矿主要分布在丰满猴岭—天岗饰面石材成矿集中区天岗镇双岔河和保林一带；非金属冶金用脉石英、水泥用灰岩、硅藻土分别分布在天北镇、庆岭镇、漂河镇。

　矿产品质量优劣不一 。铜镍矿品位不高，镍平均品位 0.6%，铜平均品位 0.31%，矿床规模不大；煤以长焰煤为主，多为民用；

　5 饰面用花岗岩石材质地最佳，可用于加工饰面板材及各种型材，生产多种花样产品畅销省内外；水泥用灰岩、伊利石粘土等矿产品因质量不佳而停产。铜、钴、金、熔炼水晶等以伴生为主，目前综合开发利用程度不高。

　三、 二轮《规划》实施成效 二轮《规划》期间，市政府严格以规划为依据，认真实施规划中的各项目标和任务，实现了以计划管理、项目预审、规划审查为主的规划管理手段,促进了矿产资源的有效保护和合理开发利用，矿山地质环境初步得到改善，保障了蛟河市二轮矿产资源规划的顺利完成。

　 。

　全面实施找矿战略目标行动。二轮规划期间大力推动我市找矿勘查工作。全市已投放地质矿产勘查项目 51 个，累计勘查面积 817.1 平方千米，合计投入勘查资金 9660 万元。勘查矿种主要有：煤、铁、金、铜、镍、钼、钨、铅、硅藻土、脉石英、饰面用花岗岩、饰面用闪长岩、建筑用花岗岩、玄武岩和安山岩等；勘查项目处于普查阶段的有 32 个、已达到详查阶段的有 19 个。新增饰面用花岗岩 16894 千立方米，饰面用玄武岩 8640 千立方米，冶金用脉石英 429 千吨，建筑用安山岩 981 千立方米，建筑用花岗岩11473千立方米。二轮规划期间新发现金属矿产地1处，为小型的矽卡岩型含金铁矿床。规划期全面完成了全市矿产资源潜力分析、矿业权实地核查、矿产资源调查工作。

　6 加强矿产资源开发力度，发展矿业经济。

　。二轮规划实施以来，开采矿种 17 种，主要有煤、铜、镍、冶金用脉石英、水泥用灰岩、伊利石粘土、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩和安山岩等。总量达 2579.18 万吨，矿业总产值 77390.9 万元。

　落实矿山准入条件，保障资源节约集约利用 。新建、改扩建矿山严格实行矿山规模准入条件，达到了开采规模与储量规模相一致，提高了建筑用石料和砖瓦用粘土矿山生产规模和开采矿山的“三率”指标，小型非金属和有色金属铜镍矿采矿回采率一般均达到 90％以上，铜镍矿选矿回收率均达到 80％--82%，特别是砖瓦用粘土矿山的开采回采率由 2007 年的 90%提高到目前的97%,达到了节约利用资源的目的。持续整顿规范矿产资源开发秩序，强化了规划布局和资源开发整合的力度，全市矿山数量由2007 年的 151 个减少到 66 个，减少比例为 56%；大中型矿山比例由 0 提高到 16.66%；初步形成规模开发、集约利用、安全生产、秩序良好的资源开发新局面。

　积极推进矿山地质环境恢复治理，改善矿山地质环境 。在二轮规划期间，蛟河市全面开展了蛟河煤矿废弃矿井的治理恢复及土地复垦，治理煤矿山 7 个，回填塌陷矿坑 19 处，恢复治理地面塌陷 5.6 公顷，铲平矸石山 34 座，治理废弃矿井 18 个，恢复土地面积 102 公顷。天岗饰面石材矿山全面开展了对固体废弃物的管理和整治，注重石材废弃物的二次利用，恢复治理面积 7 公顷，建立了矿山地质环境恢复治理与土地复垦制度，收储治理保

　7 证金 1021.95 万元，返还 656.46 万元，开展了矿山地质环境动态监测，为实现绿色矿业转型升级积累了经验。

　深化矿产资源管理改革，激发市场活力 。二轮规划期间全面实行矿产资源储量动态管理，矿业权设置管理与矿业权规划管理进行整合；全面推行探矿权、采矿权出让招、拍、挂制度，共完成采矿权交易 23 宗，矿业权交易额达 3980.82 万元，全面实行了矿业权有偿取得制度；初步建立了行政手段、法律手段、经济手段相结合的矿产资源勘查开发监督管理体系。

　四、矿产资源勘查开发现状 矿产资源调查评价与勘查。截止 2015 年末完成 1：20 万区域地质调查 6120 平方千米，完成全区面积 95%；完成 1:5 万区域地质调查 1560 平方千米，完成全区面积的 24%；完成 1:20 万水系沉积物测量 6120 平方千米，完成全区面积的 95%；完成 1:5万土壤地球化学测量 1078 平方千米，完成全区面积的 17%；完成全市幅员面积 1:100 万重力测量、1:10 万航空物探测量和 1:5万放射性测量，为矿产资源勘查提供了大量信息和依据。

　2015 年全市探矿权共 15 个，其中达到普查程度的 5 个、详查程度的 9 个，勘探程度 1 个；勘查矿种分别为铁 1 个、铜钼 4个、镍 2 个、金银 4 个、铅 1 个、钨矿 1 个、脉石英 1 个、硅藻土 1 个。2015 年勘查资金主要来源于矿山企业投向铜、钼、金等矿产。

　8 由于矿业经济下滑，矿业市场萎缩，勘查投入大幅减少，全市地质勘查资金投入由 2007 年的 1544 万元减少至 2015 年的854.06 万元。已设探矿权工作量投入严重不足，矿产资源储量增长相对缓慢，找矿难度不断加大，深部 500 米以下空间找矿尚未有效突破，老矿山漂河川镍矿可采储量急剧下降，矿产资源储量增长速度远落后于矿产资源储量消耗速度，资源配置与资源消耗不尽合理。

　矿产资源开发利用与保护。截止 2015 年末，全市已开发利用矿种 17 种（含共、伴生矿种），能源矿产 1 种、金属矿产 3种、非金属矿产 6 种、砂石粘土矿产 5 种、水气矿产 2 种，其中煤、饰面用花岗岩、建筑用石材为优势开发矿产；全市有各类采矿权矿山 66 个，按设计生产规模大型矿山 7 个，中型矿山 4 个，小型矿山（含小矿）55 个；从事矿产开发的企业以私营企业为主，有 1 个为国有企业；2015 年生产矿山 30 个，停产矿山 36个，生产矿山占矿山总数 45%。2015 年矿产品的年产量 120.99万吨，比 2014 年减少 84 万吨，矿业产值 18030.48 万元，因为煤矿恢复生产矿业产值比 2014 年增加 15920.88 万元。

　矿山开采回采率：煤矿 85-90%；铜镍矿 90%，选矿回收率82%;水泥用灰岩 90%；饰面用石材 80-85%；建筑用石材 85-90%；砖瓦用粘土 95-98%。主要矿产资源开发利用水平接近或略高于吉林省平均水平。

　我市矿产资源开发利用保障程度较低，小型矿山比例大，且

　9 矿业产量产值波动较大，矿山产品结构不尽合理，综合利用水平较低，技术装备落后，原材料消耗成本较高，矿业经济持续下滑，矿产资源的合理开发和有效利用有待提高。

　矿山地质环境治理。

　恢复。蛟河市建立了矿山地质环境动态监督管理体系,重点矿区（蛟河煤矿和天岗石材矿区）矿山地质环境治理恢复、土地复垦，完成矿山地质环境土地复垦 109 公顷。全市累计国家财政投入 3400 万元，主要用于治理恢复蛟河煤矿西山和前窑等 7 个矿山。

　由于矿山地质环境需要治理恢复历史欠账较多，投入治理财政资金有限，配套政策不完善，治理恢复进度迟缓，矿山地质环境治理恢复及土地复垦任务还存在 85 个废弃矿山和政策性关闭矿山 5 个，累计矿山固体废弃物堆积 263 万吨，需要土地复垦面积 111.5 公顷。

　矿政管理现状 。当前，蛟河市矿业经济低位徘徊，矿山企业竞争激烈，矿业发展活力不足，资源约束趋紧，矿山环境问题突出，废弃矿山治理恢复任务繁重等诸多矛盾叠加。矿业权市场规则不完善，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理造成蛟河市矿业发展的新问题。这种形势下，对矿政管理提出更高的要求，加强和运用好矿业管理政策的研究，进一步提升依法行政能力、科技创新能力，以严谨和科学的态度和方法创造性的开展工作。

　10 专栏 3

　主要指标现状

　指标类别 指标名称 单位 2015 年 矿业经济发展 矿业产值 万元 18030.48 基础地质调查 1:5 万区域地质调查 平方千米 1560 1:5 万土壤地球化学调查 平方千米 1078 矿产资源勘查 矿产地 处 86 主要矿产保有 资源储量 煤 千吨 19293 铜 铜 吨 3650 镍 镍 吨 9320 钴 钴 吨 455 压电水晶 单晶 千克 375 熔炼水晶 矿物 吨 22 水泥用灰岩 矿石 千吨 304 冶金用脉石英 矿石 千吨 613 伊利石粘土 矿石 千吨 1203 饰面用玄武岩 千立方米 8640 饰面用闪长岩 千立方米 4050 饰面用花岗岩 千立方米 43302 矿产资源合理开发利用与 保护 重要矿产资源 年产矿量 煤 万吨 37.48 砖瓦用粘土 万吨 2.02 建筑用玄武岩 万吨 2.9 建筑用安山岩 万吨 2.16 建筑用花岗岩 万吨 16.65 饰面用花岗岩 万吨 56.35

　矿山数量 个 66 大中型矿山比例 % 16.66 绿色矿山数量 个 0 矿山地质环境保护治理恢复 矿山地质环境治理恢复 公顷 109

　说明：矿产资源勘查储量单位和数量来自省储量表；开发利用年产量单位和数字来自蛟河市国土资源局年报表。

　第 二节 节

　形势和要求 随着国家实施“一带一路”战略，推动东北老工业基地全面振兴，为我市的经济发展提供了良好的外部环境。从蛟河市的矿产资源供需形势看，矿业发展速度比较缓慢，2015 年矿业经济

　11 有所下滑，大部分矿山处于停产状态，目前只有饰面用花岗岩矿可作为蛟河市的优势矿种，为本地区特色矿产品，其它多数矿种资源储量不足，保证程度较低；煤矿均为小规模开采，年生产能力在 40 万吨左右，趋于逐渐衰退的状态；镍矿资源储量不到 1万吨并受资源需求低迷的影响，处于停产状态；铜、铅、锌等有色金属矿产资源严重缺乏；金和银贵金属一直没有找到规模矿床；建筑用石材矿山在全市矿业开发中占比较大，但这种矿产品产值、利润很低，而且对环境生态破坏严重。由于矿产资源开发历史较长，历史遗留矿山、废弃矿山和政策性关闭矿山地质环境恢复治理任务艰巨，绿色矿山建设任重道远，矿业经济可持续发展尚不突显。

　根据当前我市矿业发展的形势，提出如下规划要求：

　落实国家 矿 产 资源 保障。

　要求。配合省市加强基础地质调查工作，加强能源、紧缺资源、新型材料的矿产勘查，加强我市紧缺、优势矿产资源的勘查，缓解资源短缺压力，稳定和提高矿产资源的保障和供给能力。鼓励推进老矿区深部及外围勘查力度，加强成矿区带找矿勘查力度，引进开展勘查新方法的应用，促进找矿突破战略快速实施。

　。

　大力推进供给侧结构性改革要求。加快矿业结构调整和转型升级步伐,优化产业结构,提高矿产资源利用效率，大幅减少砂石粘土和小煤矿的矿山数量，坚持以优并劣、扶优扶强的原则，通过参股、收购、兼并等方式促进矿山集聚变强，增强可持续发展

　12 能力。

　加强 科技创新战略要求。推进新技术、新方法的应用，提高矿产资源高效、节约集约利用水平，改变以往开发利用的环境代价过高、高强度开发和粗放利用的生产方式，加快科技创新，减少矿产资源开发利用对生态环境的破坏影响。

　加快矿山地质环境保护与治理速度要求。

　。由于我市矿山开采历史悠久，部分地区矿山地质环境破坏严重，为保护好绿水青山，科学合理开发利用矿产资源。加大矿山地质环境的保护与恢复治理，按着国家生态文明建设要求，必须走绿色低碳发展道路,新建和生产矿山必须完成矿山地质环境恢复治理 100%，废弃矿山到 2025 年全部完成恢复治理任务。

　加快矿产资源管理制度改革要求。进一步采取放管结合，优化服务要求，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步提升宏观调控能力、依法行政能力和科技创新能力。因地制宜、切合实际、创造性地开展工作，加快构建竞争有序的矿业市场。

　13 第二章

　指导原则与目标 第一节

　指导原则 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。紧紧抓住国家实施“一带一路”和推动东北老工业基地全面振兴战略机遇，围绕蛟河市“开放融合、产业兴旺、生态优良、幸福和谐”的功能定位，统筹谋划我市矿产资源勘查开发总体布局，加强资源勘查监督和资源开发管理，重点提高饰面用花岗岩的利用效率和产品质量，全力开展矿山地质环境恢复治理，加快绿色矿业发展转型升级，努力促进矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益的统一，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障，实现蛟河市矿业经济可持续发展。

　二、基本原则 （一）合理继承和创新发展相结合，科学制定规划目标 通过评估上轮规划实施情况，合理继承以往规划编制实施的

　14 成功经验，利用矿业权设置和规范矿产资源开发秩序等工作中的行之有效的办法，结合新形势新要求，扎实做好调查研究，搜集和整理基础资料和信息，科学制定规划目标，明确任务部署。

　（二）以经济社会发展要求为导向，坚持本地区特色 根据蛟河市矿产资源禀赋特点，结合矿产资源勘查开发实际情况，因地制宜，以矿业开发服务地方经济建设为出发点，抓住本地区储量丰富的饰面用花岗岩矿种，积极稳妥开发利用优势矿种，促进资源优势转化为经济优势，推进资源开发收益共享，促进民生改善。

　（三）细化落实上级规划，统筹做好衔接 规划编制要以上级规划为依据，落实上级规划的目标任务，细化上级规划的空间布局与规划分区，强化空间指导和约束能力，确保上级规划落地。同时与蛟河市国民经济和社会发展规划、土地利用、城市发展、环境保护等相关规划做好衔接。

　（四）明确本级发证矿产资源空间布局，突出本地域内规划重点 本级规划的重点矿产主要为第三类砂石粘土以及吉林市国土资源局授权本级第二类部分小型非金属矿产。做好管理权限内矿产资源的开发利用空间布局进行详细部署，明确准入条件，提高矿产资源集约节约利用水平，对煤、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩和砖瓦用粘土实行总量控制；对本级发证的新建矿山实行最低开采规模准入门槛限制。安排矿山地质环境恢复治理，强化资

　15 源环境保护，开展绿色矿山建设，提高矿产资源勘查开发与保护的监督管理。

　（五）坚持开门编制规划，增强规划的可操作性 坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，建立衔接和协调机制，提高决策水平。开展咨询听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。

　规划编制必须符合法律法规的规定，落实国家和省市关于矿产资源的有关政策，执行国家有关标准和规范。充分考虑现行管理体制要求，科学制定和落实规划指标和目标，合理开展矿业权设置区划，强化空间指导和约束功能，达到可操作的目的。

　第二节

　规划目标 一、2020 年规划目标 （一）矿业经济发展目标 认真贯彻执行供给侧改革战略方针，提高优势矿产资源利用效率，加大紧缺矿产资源勘查开发力度，充分发挥我市饰面用石材的优势，逐步扭转矿业经济低迷的局面。到 2020 年，矿业年产值力争达到 23000 万元。

　（二）调查评价与矿产勘查目标 落实省和吉林市在蛟河地域内部署的基础性地质调查，重点调查评价区 2421.77 平方千米、重点勘查区工作 1401.91 平方千

　16 米，力争发现 3～4 处可供开发的矿产地。积极配合上级规划项目顺利实施，提高资源保障和供给能力。

　（三）矿产资源开发与保护目标 主要矿产和优势矿产开采总量符合国家和省的要求，大力鼓励勘查开发地热资源；对煤、饰面用花岗岩等矿产采取总量控制；对于生产过剩的建筑用石材等矿产资源根据供需矛盾采取限制措施。

　（四）加快绿色矿业发展推进矿业转型升级目标 全市矿山总数控制在 56 个以内，大、中型矿山比例达到 35%以上。矿产资源开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升，矿山开采回采率、选矿回收率不低于全国平均水平。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，绿色试点矿山高标准完成绿色矿山建设，积累经验完善制度，做好绿色矿山示范作用，其它生产矿山参照绿色矿山标准建设，本规划期绿色矿山数量达到 5 个，绿色矿业发展新格局基本形成。

　（五）矿山地质环境保护与恢复治理目标 加强矿山地质环境与恢复治理目标管理，完成 2 个矿山地质环境治理恢复重点规划区（见专栏 17）以及吉林市规划的矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦重大工程 1 项（见专栏 18）。新建和生产矿山损毁废弃土地复垦率达到 100%。完成 10 公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，完成 46 公顷矿区土地复垦任务，实现资源开发与环境保护协调发展的局面。

　17 为实现上述目标，确定本轮规划的各类主要指标（专栏 4、专栏 5）。

　专栏 4

　 基础地质调查与矿产勘查主要指标

　指标类别 指标名称 单位 2016-2020 年 指标属性 基础地质调查 1:50000 区域地质调查 平方千米 2354 预期性 1:50000 矿产远景调查 3528 预期性 矿产资源勘查 新发现矿产地 处 3 预期性 预测资源量 铜矿 金属 万吨 1 预期性 镍矿 金属 万吨 1 预期性 钼矿 金属 万吨 1 预期性 金矿 金属 吨 0.5 预期性 硅藻土 矿石 亿吨 1 预期性 饰面用花岗岩 万立方米 1000 预期性 矿泉水 立方米/日 1000 预期性

　专栏 5

　矿产资源开发利用与保护主要指标

　 指标类型 指标名称 单位 2020 年

　指标属性 矿业经济 发展 矿业产值 万元 23000 预期性 矿产资源合理开发利用与保护 主要矿产资源年开采量

　煤 原煤 万吨 35 预期性

　砖瓦用粘土 万吨 10 预期性

　建筑用 花岗岩 万立方米 30 预期性

　饰面用 花岗岩 万立方米 40 预期性

　矿山转型升级与绿色 矿业发展 矿山数量 个 56 预期性 大中型矿山比例 % 35 预期性 矿山“三率”水平达标率 % 90 预期性 绿色矿山数量 个 5 预期性 矿山地质环境保护与 治理恢复 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 公顷 10 预期性 矿区土地复垦面积 公顷 46 预期性

　18 二、2025 年展望 矿产资源勘查开发布局更加合理，资源可供能力与保障程度进一步提高，发现一批具有开采价值的矿产地，预期新增资源储量镍 5 万吨，铜 5 万吨，金 2 吨；矿产资源开发利用结构和布局进一步优化，矿业经济达到 8 亿元；资源节约集约利用和有效保护水平明显提升；矿山地质环境状况全面改善，绿色矿山建设基本完成。

　19

　 第三章

　矿产开发与资源产业布局 第一节

　矿产资源勘查开发调控方向 规划期内重点勘查铜、铅、镍、钼、金、银、饰面用石材、矿泉水等矿种。鼓励开采具有一定资源潜力、市场前景好、经济效益高、开采过程中对生态环境影响可有效控制的镍、铜、矿泉水以及饰面用花岗岩等矿种。限制勘查开采国家规定实行保护性开采的钼矿和政策性需要产能过剩的煤矿；禁止开采占用耕地或污染破坏环境较严重的饰面用和建筑用石材矿、砖瓦用粘土矿和湿地泥炭等矿种。

　一、限制勘查开采分区 主要以国家规定实行保护性勘查开采的特定矿种钼矿为主要勘查矿种的区域。具体落实省规划在我市划定的福安堡—大荒顶子钼矿限制勘查区 1 个（专栏 6）。具有资源保护功能的限制勘查区内，国家各级财政投资可进行适度的风险勘查；区内实行探矿权限量控制，提高准入门槛，严格控制新设限制矿种的探矿权，已设调整和已设整合的探矿权，应严格进行规划论证审批办理延续变更手续；确需进行其他矿种勘查的，应严格进行规划论证且不得影响主矿种的勘查。

　 限制开采区为国家产业政策限制开采的钼矿开采区域。限制开采区内，实行采矿权数量和矿山开采规模控制，严控新设采矿

　20 权，现有采矿权扩大规模需严格论证，防止低水平重复建设，鼓励企业兼并重组和资源整合。原则上不再新建年产 60 万吨以下煤矿和 90 万吨以下煤与瓦斯突出矿井，生产矿山生产规模达不到 30 万吨/年井型要求的应加快退出，限期淘汰年产 15 万吨级及以下且出现较大以上安全生产责任事故的煤矿；落实省规划 1个限制开采区（见专栏 6）。

　二、禁止勘查开采分区

　 禁止勘查开采区主要为县级以上自然保护区、森林公园、历史文物等保护区；国家林业局规定的保护林地；重要铁路、公路、重要河流两侧一定距离内。全市有 3 处自然保护区，5 处国家级森林公园，160 处文物保护点（区），总面积为 2962.84 平方千米。各保护区范围以最终法律确定为准（见专栏 7）。

　依据交通、铁路、公路、水利、城建、输油管线工程等相关的法律、法规及条例要求，开采矿产资源要与交通线路保持安全距离。

　禁止开采区内严禁开展矿产资源勘查开发利用活动。区内已专栏 6

　限制勘查、开采区

　序号 类别

　名称 面积 （平方千米）

　规划级别 1 限制勘查区 福安堡-大荒顶子钼矿限制勘查区（蛟河区内）

　1028.41

　省级 2 限制开采区 敦化大石河钼矿区（蛟河区内）

　82.34

　省级

　21 有勘查项目及开采矿山，区别不同情况，分类处理，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出，及时治理恢复矿区环境，复垦损毁土地。对极少数国家战略性矿产开发项目，按程序批准后，实行清单式管理，明确资源环境保护要求和措施，严格监管。对于国家级公益林地，按照国家林业局有关要求，除国务院有关部门和省级人民政府批准的勘查开采矿产资源基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地；除国家组织开展的公益性地质调查可以临时占用二、三级公益林地外，原则上不得进行矿产资源开发。

　22 专栏 7

　 禁止开采区统计

　类型 保护区名称 数量（个）

　面积（平方千米) 规划 级别 备注 自然保护区 松花江“三湖”省级自然保护区(包括区外老爷岭和庆岭14.4 平方千米) 1 2456.32 省级 区内分布有松花江“三湖”国家级自然保护区 81.18平方千米；松花湖国家级风景名胜区 190.19 平方千米和拉法山森林公园庆岭景区39.96平方千米和老爷岭景区 9.87平方千米以及松花湖景区 74.9平方千米；蛟河水源地保护区 340.1 平方千米；文物保护区（点）有苏尔哈渔场东山遗址、八响地遗址、保家林东岗遗址、横道子南山山城、三河顶子抗联密营、福来东遗址、小南沟村北山头遗址、大砬头石棚墓群等 8 处。

　吉林威虎岭省级自然保护区 1 166.6 省级

　蛟河天岗朝阳自然保护区 1 48.51 市级 吉林拉法山国家森林公园冰壶沟景区 48 平方千米重叠。

　森林 公园 吉林白石山国家森林公园 1 74.82 省级

　 吉林拉法山国家森林公园 金斗宫景区 1 10.08 省级

　吉林拉法山国家森林公园 拉法山景区 1 146.03 省级

　吉林红叶岭国家森林公园 红叶岭景区 1 23.55 省级

　吉林红叶岭国家森林公园 红叶谷景区 1 36.93 省级

　文物保护区（点）

　老爷岭葡萄酒储窖（省级）

　2

　省级 另外新乡砖厂遗址和北大村北山遗址位于拉法山森林公园内；苏尔哈渔场东山遗址在省“三湖”保护区内。

　新站谈判旧址等（市级）

　2 市级 另外八响地遗址和保家东岗遗址位于省“三湖”保护区内；拉法山烈士纪念碑位于拉法山森林公园内。

　春光北山古城等（县级）

　156 县级 另外有金斗宫寺庙等2处位于拉法山森林公园金斗宫景区内；横道子南山山城等 4 处位于省“三湖”保护区内。包括尚未核定级别，自然保护区内文物保护点未统计。

　合计

　168 2962.84

　23 第二节

　矿产资源重点发展区域 一、矿产资源勘查开发区域布局 加强成矿区带的地质调查，按照省规划部署重点勘查布局蛟河市南东部漂河川—大荒顶子一带，是有色金属铜、镍、钼、金矿产集中区，该区南部处于 IV7（红旗岭—漂河川）镍、铜、金多金属矿成矿带中，有基性---超基性岩体上百个，铜镍矿产地 2处，是国家、省规划寻找铜镍等多金属的重点勘查区；该区东部的大荒顶子一带则处于 IV6 上营有色金属成矿带的南端，为铜钼金矿集中区，该集中区铜、钼、金、银等矿化线索明显，是省规划以寻找铜钼金多金属为主的重点调查评价区之一；在蛟河中部盆地开展地热资源的调查评价，为广大居民寻找可供利用的清洁能源。

　蛟河市重点开发利用的矿产资源主要为饰面用花岗岩，主要生产地为西北部山区天岗镇一带，产品质地优良，可生产各种异型板材，是本地区的特色矿产品。引导饰面用花岗岩矿山企业采用先进的生产技术和先进工艺设备，科学合理的开发利用饰面用花岗岩资源，以高端产品适销现代市场需要。

　我市南东部白石山镇琵河一带玄武岩盖层区，发现一处储量规模大型的硅藻土矿产地，预期资源储量 1 亿吨，为蛟河市矿业经济发展增添了新的动力。鼓励和支持硅藻土矿向高精尖新材料产业发展，促使硅藻土产业向高附加值深加工方向转化，促进资

　24 源优势尽快转化为经济优势。

　 二、地质勘查重点区域与工程

　（一）基础地质调查 落实省规划在蛟河境内拟开展的 9 幅不完整 1:50000 区域地质调查 2354 平方千米,主要分布在天北、天岗、宋家堡子、松江镇一带；15 幅 1：50000 矿产远景调查 3528 平方千米，主要部署在新站、蛟河市、漂河镇等地。到 2020 年全市 1：50000 区域地质调查、矿产远景调查工作覆盖面积分别完成 2354 平方千米和 3528 平方千米（见专栏 8）。

　专栏 8

　基础性地质调查部署（蛟河区域）

　 类别 规划级别 部署区域 图幅名称 覆盖面积（平方千米）

　图幅数量 1:5 万区域地质调查 省级 蛟河市、天岗、新开河、宋家堡子等 尤家屯、团北林场、天岗、新开河、 宋家堡子、蛟河县、柳树河子、王家岗、 大石头河子 2354 9 1：5万矿产远景调查 省级 蛟河市、新站、漂河镇等 尤家屯、上营、马鞍山、榆树沟、团北林场、新站、老爷岭、宋家堡子、蛟河县、常山、王家岗、 柳树河、大车背沟、横道子、桦树林子 3528 15

　（二）重点调查评价区 通过加强矿产资源调查评价，进一步摸清资源潜力，圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘查工作的区域。落实省规划：磐石红旗岭—漂河川重点调查评价区；舒兰福安堡—蛟河马鹿沟重点调查评价区；蛟河盆地地热重点调查评价区 3 个

　25 项目（见专栏 9）。

　(三）矿产资源调查评价重大工程

　落实吉林省实施的矿产资源调查评价重大工程部分落地到蛟河区域内：吉林省红旗岭—长仁地区铜、镍多金属矿产资源调查评价重大工程所涉及到蛟河漂河川一带；吉林省吉林中部地区中生代构造岩浆岩带金、铜、多金属矿产资源调查评价重大工程所涉及到蛟河马鹿沟—前进一带（见专栏 10）。所涉及到我市重点调查评价区的重点调查评价重大工程，目的是进一步圈定找矿靶区，为进一步开展矿产勘查工作提供依据。

　专栏 10

　 矿产资源调查评价重大工程（蛟河区域）

　序号 名称 省规划名称 所属省规划重点调查评价区 资金概算（万元）

　目标 1 蛟河漂河川铜镍调查评价区 吉林省红旗岭—长仁地区铜、镍、多金属矿产资源调查评价 红旗岭—漂河川重点调查评价区（蛟河区段）

　213 预期提交铜、镍找矿靶区 1 处，新发现矿产地 1 处 2 蛟河马鹿沟铜钼金调查评价区 吉林中部地区中生代构造岩浆岩带金、铜、多金属矿产资源 调查评价 福安堡—马鹿沟重点调查评价区（蛟河区段）

　80 预期提交金、铜找矿靶区 1 处，新发现矿产地 1 处

　专栏 9

　重点调查评价区

　 序号 名称 所属省规划重点调查评价区 规划 级别 面积（平方千米）

　主攻矿种 1 漂河川重点调查评价区

　 红旗岭—漂河川重点调查评价区 省级 379.7 镍、铜、金 2 马鹿沟重点调查评价区

　 福安堡—马鹿沟重点调查评价区 省级 1721.21 铜、钼、金、宝石矿 3 蛟河盆地地热重点调查评价区 蛟河盆地地热重点调查评价区 省级 320.86 地热

　26 （四）矿产资源重点勘查区 为资源环境承载能力强，成矿条件有利，找矿前景好的区域，通过各方面资金和力量，全力推进矿产资源整装勘查，力争实现找矿重大突破，发现一批新的矿产地。落实国家以及吉林省规划：磐石红旗岭—漂河川镍及多金属矿重点勘查区（见专栏 11）。

　三、矿产资源开发重点区域 重点矿区。落实省规划重点矿区 1 个：吉林天岗饰面石材重点矿区（见专栏 12）。是为我市矿业经济发展和资源产业基地建设提供资源保障的重点区域。

　重点矿区内统筹规划和优先安排矿产资源勘查开发项目，并给予财政信贷支持和政策扶持；优先安排矿产资源开发的必要用地需求；对大中型矿产地进行整体勘查、规模开发；新建矿山必须达到大型以上规模要求，支持大中型企业兼并整合小矿山，逐步形成规模化、集约化经营方式，鼓励矿山企业加大科技投入，全面提高矿产资源的利用效率。

　 专栏 11

　重点勘查区

　类别 规划级别 名称 面积 （平方千米）

　重点勘查区 国家、省 漂河川镍及多金属矿重点勘查区 140.91

　27

　加强矿业 产业园 区建设。天岗石材产业园区是 2006 年被吉林省政府确定为重点发展的特色产业园区，产业园区范围内有饰面石材矿山和建筑石材矿山及石材加工企业 300 多个，产业园集中区规划面积 12.77 平方千米，年加工板材 1200 万平方米，基本形成基础设施完善，集石材加工、石材商品交易、仓储物流一体化的现代石材产业园区。（见专栏 13）。

　 规划期内，努力提高天岗产业园区的饰面石材开采技术和矿产品深加工水平，加强矿山地质环境的治理恢复，继续加快绿色发展与产业升级速度，培育园区外向型矿业经济健康发展。

　 专栏 12

　 重点矿区

　类别 规划 级别 名称 矿种 面积 （平方千米）

　重点矿区 省级 吉林天岗饰面石材重点矿区 饰面用花岗岩 82.34 专栏 13

　天岗饰面石材产业园区

　矿业产业园区名称 面积 （平方千米）

　资源储量 （千立方米）

　主要产品 2015年产值（万元）

　2020 年产值（万元）

　天岗饰面石材产业园区 492.38 43302 板材 1352.7 2000

　28 第三节

　矿业布局优化调整与转型升级 一、开发利用总量调控 为了更好地发挥矿产资源在我市经济社会发展中的保障作用，根据国家产业政策，经济社会发展需求，矿产资源供需及资源环境承载能力，我市对煤、饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、砖瓦用粘土等 4 种矿产实行总量调控，规划总量调控指标（见专栏5）。

　 二、矿产资源产业结构调整 （一）调整优化矿山规模结构 规划期内，按照矿山开采规模和矿床储量规模相适应的原则，结合产业政策，确定市级发证矿山最低开采规模（见专栏14），其他矿种生产规模严格执行国家和吉林省确定的最低开采规模设计标准，新建矿山实行最低开采规模准入，生产矿山低于生产规模要求的，应进行改造升级，达不到要求的逐步关闭或取缔。严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖的现象。对于生产条件差、资源破坏和浪费严重的矿山和资源储量不足的矿山，应加大矿山整合力度减少矿山数量。促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山集聚。

　29 专栏 14

　矿山最低开采规模

　 序号 矿产名称 资源储量

　单位 资源储量 开采规模

　单位 矿山最低开采规模 备注 大型 中型 小型 1 水泥用石灰岩 矿石 千吨 304 矿石 万吨 100 50 5

　2 泥炭 矿石 千吨 549 矿石 万吨 120 45 5

　3 建筑用砂 矿石 千吨

　矿石 万吨 100 50 10

　4 冶金用脉石英 矿石 千吨 613 矿石 万吨 20 10 1

　5 硅藻土 矿石 千吨

　矿石 万吨 15 10

　 6 伊利石粘土 矿石 千吨 1203 矿石 万吨 10 5 2

　7 砖瓦用粘土 矿石 千立方米 373 矿石 万吨 30 13 6

　8 建筑用玄武岩 矿石 千立方米 432.58 矿石 万立方米 10

　 新建矿山不得低于 10 万立方米 9 建筑用安山岩 矿石 千立方米 442 矿石 万立方米 10

　 新建矿山不得低于 10 万立方米 10 饰面用闪长岩 矿石 千立方米 4050 矿石 万立方米 10

　 新建矿山不得低于 10 万立方米 11 建筑用花岗岩 矿石 千立方米 10662 矿石 万立方米 10

　 新建矿山不得低于 10 万立方米 12 饰面用花岗岩 矿石 千立方米 43302 矿石 万立方米 10

　 新建矿山不得低于 10 万立方米

　全力化解煤炭产能过剩，前三年除符合减量置换要求的项目外，停止审批煤炭采矿权新立和变更扩大规模申请，后两年结合产能过剩化解效果和市场情况，有序新立采矿权；积极引导资源枯竭、赋存条件差、环境污染严重、长期亏损的煤矿有序退出，关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。到 2020 年，全市矿山数量控制在 56 个以内，其中大中型矿山达 20 个，占矿山总数的 35%。

　30

　（二）调整优化矿产品结构

　加大供给侧结构性改革力度，依靠科技进步与创新，有序推进矿产资源产业向下游延伸，提高精深加工产品的生产能力，实现低档产品向中高档产品转化；单一产品向配套产品转化；低附加值产品向高附加值产品转化；高耗能产品向低耗能产品的转化。根据蛟河市的矿产资源特点，继续推进煤炭洗选等节能减排净化产业开展，推行煤矸石综合利用和矿井水再利用；鼓励开展地热勘查开发利用，建立地热综合开发产业链；加大镍、铜等金属产业向精深加工方向延伸力度，支持发展镍、铜冶炼和深加工产业；充分发挥我市饰面石材矿产资源优势，保证产品质量诚信至上，使更多花样品种占据国内外市场较大份额，增加矿产品附加值；引导伊利石粘土矿向可降解农用地膜、缓释肥产业发展；玄武岩矿向玄武岩纤维及石塑复合材料产业发展。引导矿山企业广泛开拓高端市场，加速产品更新换代。

　 三、矿产资源节约与综合利用

　（一）提高矿产资源节约与综合利用水平 加快矿山企业采选工艺设备改造，督促矿山企业开展矿产资源节约与综合利用，煤矿山要提高残采煤层的回收率；对具有工业价值的镍、铜、钴、钼等共伴生、低品位矿产进行综合开采综合利用，到 2020 年，矿山“三率”水平达标率达到 90%以上，将节约和保护意识贯穿于矿产资源开发的始终。

　加强矿山固体废物的管理，尽量利用废石、尾矿回填采空区；

　31 特别是露天石材矿山尽最大努力加强矿山固体废弃物的综合利用，实现固体废弃物零排放；完善矿产资源节约与综合利用鼓励机制，建立严明的奖罚制度，形成全面全过程的矿产资源节约与综合利用制度体系。

　 （二）大力发展矿业领域循环经济 大力发展接续替代产业，开展废渣、废水等循环利用工作，重点推进煤矸石、粉煤灰、矿渣烧结新型墙体材料的开发，培育发展绿色战略性新兴矿业经济。因地制宜推广充填开采、保水开采、减沉开采等技术方法，大力推广节能减排绿色采、选、冶技术开展，积极推进矿业领域循环经济，加强系统工序能耗管理；实现“三废”处理无害化、选矿废水零排放、危险固废物无害化处置率达 100%。

　 （三）完善矿产资源节约与综合利用激励约束管理

　严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，“三率”指标必须满足准入条件；严禁金属矿山采...