农业统计指标体系下部门数据对接机制探索

　农业统计指标体系下的部门数据对接机制探索

　遂昌县统计局

　摘要：目前，农业统计工作内容丰富，涉及部门众多。在数据发布阶段，由于统计制度、方法、人员等因素的差异，部分数据难免会出现“数出多门”的现象。统计局作为统计工作的主管部门，应加强统计数据的有效管理，在充分利用各部门专业优势的前提下，与主管部门进行数据对接，将各项数据加以分析和评估，尽可能使指标更为准确，保证较高的统计数据质量。在现行农业统计指标体系下，如何加强部门数据对接已经成为日常统计工作的重要课题。

　关键词：农业统计；指标体系；数据对接

　在现行的农业统计指标体系下，由于统计制度（包括指标口径、填报范围、报表期限等）、统计方法及统计人员的差别，导致统计系统的数据与农、林、牧、渔等主管部门的相关数据存在着不一致的情况。如何找出数据差异的原因，并将相同的数据指标统一起来，已经成为亟待解决的问题。部门数据的对接，对整合各部门相关资源、发挥主管部门专业优势、正确掌握各指标动态情况、提高统计指标数据质量和统计部门公信力有着重要的现实意义。

　本文以统计系统的农业统计指标体系（包括农、林、牧、渔业统计的各指标）为主要研究内容，通过统计部门与其他部门报表的对比，寻求数据差异产生的原因，最后提出解决办法。

　一、 现行 农业统计 工作

　按统计制度来分，现行农业统计工作可分为：农林牧渔业生产统计（A 制度）、农林牧渔产值统计（M 制度）、农业抽样调查（A 制度）和农村社区基本情况调查（G 制度）。农林牧渔业生产统计主要包括农村基本情况、农村劳动力资源与从业人员、农业机械年末拥有量、农村能源和农业物资消耗情况、农村水利建设情况、农作物播种面积和产量、桑园面积和蚕茧产量、茶叶和水果生产情况、设施农业生产情况、林业生产情况、畜牧业生产情况、渔业生产情况等。其中，农业机械年末拥有量和设施农业生产情况由农业部门上报，林业生产情况由林业部门上报，农村水利建设情况和渔业生产情况由水利部门上报，其余由统计部门上报。农林牧渔产值统计主要由统计部门利用基层上报的生产数据，结合当年的物价水平，通过产值核算上报。农业抽样调查包括牛、羊生产情况调查和畜禽规模户调查，由统计部门上报。农村社区基本情况调查主要包括乡镇基本情况、人口与就业、乡镇经济情况、企业情况、乡镇机构、财政与金融、乡镇社区环境、科技文教与卫生、生活与社会福利、建制镇镇区情况、村民委员会个数、农作物总播种面积等十二个方面，由统计部门上报。

　二、农业统计数 据的部门 对 比

　近年来，遂昌县统计局就农、林、牧、渔业相关指标与相关部门进行了有效对接，数据质量显著提高。对接表如下：

　表一

　农业统计数据部门对接表

　项目或指标

　对接单位

　对接方式

　粮

　食 县农业局、县粮食局 季度对接

　蔬菜、食用菌 县农业局 季度对接 菊

　米 县菊米产业协会 季度对接 人造林木生长与林产品 县林业局 季度对接 畜

　禽 县畜牧兽医局 季度对接 渔

　业 县水利局 年度对接 以近两年来遂昌县生猪、家禽存栏指标为例，县统计局与县畜牧兽医局的数据比较如下：

　表二

　2011 ～2 22 012 年 遂昌县 生猪 与 家禽存栏对比表

　单位：万头、万只

　 年

　份 季

　度 生猪存栏 家禽存栏 统

　计 畜

　牧 统

　计 畜

　牧 2011 1 季度 6.89 6.97 37.71 29.32 2 季度 7.24 6.95 35.4 29.27 3 季度 7.52 7.12 41.59 29.79 年报 7.19 7.23 41.12 32.29 2012 1 季度 6.71 7.16 31.5

　31.54 2 季度 7.17 7.08 28.57 31.04 3 季度 6.54 7.13 27.02 29.51 全年预计 7.53 7.25 28.28 30.78 通过上表可以看出，两部门生猪存栏数较为接近，差距控制在合理范围。2011 年家禽存栏数存在较大差距，2012 年通过两部门联合调查走访，数据对接较好，家禽存栏数差距明显缩小，处于合理范围。在对接过程中发现，统计局畜牧报表是由村级调查员上报基层数据、乡（镇、街道）、县级层层审核、汇总上报的方式获得数据；畜牧兽医局畜牧报表则是结合各季畜牧防疫报表，通过出栏率等技术指标推算获得数据，两部门数据获取方式不同。另外，畜牧兽医局的季度报

　表在上报时间上要比统计局季度报表早一个月，报表时间段上存在差异。

　三 、 部门间数据 存在 差异 的 原因

　1 1 、 统计 制度的区别，带来 数据 的合理 差异。在外界看来，指标名称相同，数据的结果应当一致。但是，名称相同的统计指标，由于调查方法、调查范围、调查对象、调查人员、指标口径、调查时点或期限等因素的不同，往往会得出不同的结果，这种差异的存在是合理的。在这种情况下，统计工作应该遵循实事求是的原则，严格按统计制度开展统计调查，保证数据的真实性和准确性。对于外界发出的疑问，统计部门应做好相应的指标解释工作。

　2 2 、 统计法制 依旧薄弱， 数据 干扰因素多 。在目前法制尚不健全和人们法律意识相对淡薄的情况下，有的基层单位为了自身的利益，虚报或瞒报统计数据，造成了数据使用的混乱、失真。由于政府的考核目标具体分到各个部门，考核目标的差异导致部门间甚至部门内部各指标间对数据产生的要求不同。例如，生产角度来看，生猪存栏数越多越好，存栏数大体现了后期生产潜力大；但是，从免疫率来看，存栏数不能过大，因为免疫数是一定的，存栏数过大会直接拉低免疫率指标。统计工作独立性还比较差，众多考核任务使统计数据受地方政府、部门领导干预，在数据使用上容易出现按需而定、因事而异，统计数据的权威性受到严峻挑战。

　3 3 、 统计人员参差不齐 ， 缺乏 交流 沟通 。同一部门的不同报表间，特别是不同部门的报表间，会存在统计人员的差别。统计局在乡（镇、

　街道）对口人员是乡镇统计员，农业局下设乡（镇、街道）茶叶员、食用菌技术员、蔬菜技术员等，畜牧兽医局下设畜牧站的畜牧兽医员，林业局下设林业站的林科员，水利局下设水管站的水利员。这些统计人员属不同主管部门领导，往往都不是同一个人，对指标的理解会存在差别，基层数据质量就难以保证。基层统计人员大多身兼数职，平时工作任务繁杂，在上报报表前因为时间紧迫，各统计人员间难免缺乏有效的交流沟通，从而导致上报的数据指标差异。

　4 4 、 指标缺少部门间审核 ，存在差距难以发现 。目前，统计部门与其他部门之间、统计部门内部各专业之间存在着职能上的交叉与重叠，存在重复统计和重复调查的现象。统计部门的各专业、各报表之间的相同指标设置了审核关系，基本能够保证数据的一致性。但是，统计部门与其他部门间的相同或相近指标（如农业部门的设施农业生产情况表与统计部门的农作物播种面积和产量表、林业部门的林业生产情况表与统计部门的产值附表二、水利部门的渔业生产情况表与统计部门的产值附表五中的部分指标），在上报过程中往往都是系统内直接上报，缺少部门间审核流程，以致出现大的差距也很难被发现。

　四 、 农业统计数据的部门对接

　1 1 、 加强法制建设， 为部门 数据对接提供法律依据。首先，要加强《中华人民共和国统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的宣传力度。通过宣传来努力提高各级政府、领导和广大统计人员的法律意识，为依法统计创造良好的社会氛围。各级统计人员要努力学习统计相关法律法规，理解工作职责和义务，切实按规定做好统计工作，

　做到如实填报。另外，要加强统计执法检查力度。在执法检查过程中，坚持执法必严，违法必究，树立统计法律法规的权威，排除影响统计工作的干扰因素。

　2 2 、 制定对接 机 制， 为 部门 数据对接提供 约束条件 。进一步研究农业统计指标体系，尽量去除重复指标，减轻基层统计人员工作压力。部门间的指标力求实现共享，尽量节约人力物力，提高工作效率。应联合相关部门及科室，包括统计局、农业局（包括农经科、农作站、茶叶站等）、林业局、畜牧兽医局、水利局、发改局等，集中研究各部门指标体系的交叉部分，建立部门数据对接相关制度，要求相关统计人员在工作中按照对接指标表做好数据对接。

　3 3 、 构建专业 队伍， 为 部门 数据对接提供人员 准备 。建立一支专业的统计队伍，在乡（镇、街道）层面配备专职统计人员，村级配备专职调查员，做到机构健全、分工明确、职能清晰，系统内统计人员实施档案化管理，统计人员变动需征求上级主管部门意见，保证统计队伍的相对稳定和统计工作的连续性。同时，应加强学习，对统计人员进行统计专业知识及计算机基础知识的培训，提高统计人员业务素质。加强各层次、各部门统计人员的交流与沟通，共同研究、评估数据指标，确保相同指标数据的一致性，定期对不合理的数据差异展开核实调查。

　4 4 、 建立信息系统 ，为 部门 数据对接提供技术平台。新的信息系统除农业统计直报系统原有功能外，应新增部门报表或部门指标的对应接口，通过设定计算机程序来加强部门间的数据审核，对差别较大

　的数据予以提示。通过数据审核，使相同的指标数据保持一致，相近的指标数据差距控制在合理范围内，从源头上解决数据背离问题。系统可由村级、乡（镇）级、县级、市级、省级、国家级等相关部门统计机构组成，它既通过直接调查的方法收集农业方面的信息，也通过与外部单位交流的方式得到信息，每一级都具有相应的审核、汇总、推算等处理功能，这些信息经过各种处理后，按一定的程序向相关单位反馈，为各级政府、企业和农户服务。

　总之，在农业统计指标体系下，通过统计数据的部门对接，可以有效地提高农业统计数据的质量，使统计数据更好地为党和政府了解“三农”的真实状况、制定产业结构调整政策建立数据支撑，为企业发展、技术升级指引前进方向，为农业生产、农民增收提供信息服务。