【“和谐海西、安全发展”】 青海省海西的发展

　　 　　编者按：6月3日上午，由省委宣传部、省安全生产监督管理局、福建煤矿安全监察局、省公安厅、省广播电视局、省总工会、共青团福建省委七部门组成的“安全生产月”活动组织委员会决定的，以“和谐海西、安全发展”为主题的“海西安全发展行”三下乡活动正式启动，由此拉开了今年我省“安全生产月活动”的序幕。由中央驻闽及省内主要新闻媒体记者组成的新闻采访团，深入我省相关设区市及企业，采访宣传百日安全督查、安全隐患排查治理、安全生产基层基础建设及“平安企业”建设的好经验、好做法，本刊作为参与单位之一对此进行了跟踪报道。
　　
　　石狮――整治“三合一”重拳出击
　　石狮市是我们这次采访的第一站，这座美丽的服装之都，地处文化历史名城泉州与经济特区厦门之间，与台湾隔海相望，全市面积160万平方公里，常住人口30万，外来流动人口40万，2007年全240.2亿元，经济综合实力位居全国百强县（市）第22位。
　　石狮以服装闻名于世，是中国纺织服装生产基地和集散地，全市拥有3000多家服装及配套行业企业，形成了以石狮为中心，连接晋江、泉州等周边地区而形成的福建服装板块，共有纺织服装企业1万多家，年产值达500亿元，是我国乃至世界重要服装板块。
　　然而，这个服装之都的安全生产工作曾一度倍受“三合一”厂房建筑隐患的困扰。针对这一状况，石狮市委市政府高度重视，从1997年以来历年均组织开展整治，特别是2003年以来，进一步明确整治措施和工作职责，采取疏堵结合的方法，加大“三合一”建筑的查处力度，消除了一大批火灾隐患，极大地缓解了“三合一”建筑火灾隐患严重的局面。据了解，在石狮市的整治工作中呈现出四大亮点：
　　
　　一、政府牵头，形成合力重拳出击
　　为了形成合力，统筹协调作战，石狮市对原有的“三合一”企业整治工作领导小组办公室进行扩充，重组成一支由消防、安监、公安、工商、税务等10多个部门参与的新“队伍”，形成多部门联动执法的新机制，大大增强了执法效率。执法队伍分三组每周定期分别深入全市九个镇办，全面督察指导各镇办整治工作情况，并坚持每日走访检查全市5家以上的单位，深入抽查“三合一”建筑。2007年，石狮市共督促整改“三合一”1820家，处罚242家，罚款78.59万元，拘留19人，彻底整改了一大批“三合一”隐患。
　　
　　二、加强宣传，舆论监督营造声势
　　石狮市在部门开展整治的同时，强化舆论宣传和监督力度，多措并举营造舆论氛围，取得了明显的成效。2007年11月8日，市消防大队开展以“告别三合一万人签名”为主题的“11・9”宣传月活动，并于11月9日开展了踩街、消防咨询、消防安全宣传资料发放、消防安全图片展览、消防车辆器材装备展示、消防技能表演等一系列大型消防宣传活动，以各种形式宣传“三合一”的危害和火灾隐患。此外，石狮电视台、石狮日报还开辟了“三合一”整治专栏，公开曝光“钉子户”，起到了有力的监督作用，形成了巨大的“三合一”整治舆论宣传监督声势。
　　
　　
　　三、总结经验，探索推广新路子
　　石狮市在“三合一”整治中还不断总结经验，推广科学有效的整治管理办法。湖滨街道金林社区首先尝试了“资源整合、重新配对”的管理模式，即把相对邻近的甲乙两工厂的员工宿舍统一在一起，再把他们的厂房统一在一起，从而彻底摆脱了“三合一”隐患。这一模式在“三合一”整治实践中发挥了极大的作用，得到了石狮市政府的肯定和推广。此外，石狮雄豹狼服装厂的做法，也是石狮市“三合一”整治中的典范。该企业实行员工住房补贴制，以每月发放住房补贴的形式保障员工住宿,让员工搬离厂房，从而摘掉了“三合一”的帽子。这种整改方式也在石狮市各辖区得到有效推广与实践，带动了石狮市“三合一”整治工作的稳步发展。
　　
　　四、堵疏结合，探索建立长效机制
　　在铁腕整治“三合一”企业的同时，石狮市结合实际，出台优惠政策鼓励建设通用标准厂房，积极引导中小企业搬出“三合一”建筑，租借使用标准厂房，进一步促进该市经济社会持续、快速、健康发展。
　　该市还积极探索建立长效机制，组织严格的复查、追踪和“回头看”，防止“三合一”企业回潮。并出台了相关的规范性文件，实现“三合一”整治有章可循。在石狮市委市政府的统一领导下，各镇（街道）、相关部门通力合作、齐抓共管，并加强疏导，使“三合一”整治工作取得了实实在在的成效。在各部门的共同努力下，2007年，全市全年火灾零人员伤亡、四项指标全面下降，开创了建市二十年前所未有的稳定态势。
　　
　　厦门――抓安全，文化建设少不了
　　美丽的鹭岛――厦门是我们采访第二站。厦门市安监局局长李新民在接受采访时详细介绍了厦门安全文化建设的做法。李局长指出厦门安全生产能保持相对平稳的态势，各级对安全文化建设的“重视”功不可抹：一是党委政府重视。市委、市政府主要领导多次作出批示，要求将安全生产宣传教育、安全文化建设作为安全生产工作的基础性工程，从认识、意识、责任三方面抓紧抓好。市领导多次表示，要高度重视安全宣传教育，把宣传作为安全生产工作的重要工作来抓。市委常委、副市长詹沧洲经常强调：抓安全生产宣传工作措施再多，手段再硬，工作再实都不过分。厦门市每年从工伤保险基金中提取3％的比例资金作为安全宣传教育培训经费。二是安监部门重视。通过抓机构、抓载体、抓活动，形成立体交叉式的宣传教育局面，大量的正面宣传，传递安全信息，增强全民安全意识，营造良好的舆论环境。三是社会各界重视。从领导到基层，从企业到个人，从保护自己不受伤害到保护别人不受伤害，全社会重视安全生产正在逐渐形成一种良好态势。
　　
　　海沧――创建“平安企业”安全第一
　　在厦门采访团一行还深入到企业了解了海沧区“平安企业”创建工作，在那里，记者看到了一派欣欣向荣的景象。厦门路桥建材有限公司是一家总资产2.4亿多元的国有控股企业，在该公司年产碎石60万方的猫仔山石料厂，已实现了四百多天无事故，安全态势良好的状况；厦门迈克制药有限公司是一家以生产化学原料药品为主的精细化工企业，2007年底该公司完成资产重组后，加大投入，狠抓“平安企业”建设，先后投入600余万元用于安全技改，安保部门从不受重视到现在被委以重任，部门经理等同于副总级别，直接向公司首席执行官汇报工作；在厦门工业有限责任公司，“一套健全完善的制度、两个依靠、三级检查制度、四全管理、五项强化措施”的特色安全管理模式、建设平安企业的经验做法给我们留下了深刻印象。
　　海沧区安全生产的稳步发展，与企业的重视以及当地安监部门的帮助是密不可分的。对此海沧区安监局局长叶通水在谈及创建“平安企业”意义时指出，企业是社会的细胞，安全生产基础在企业，关键在企业，开展“平安企业”创建活动是促进经济健康平稳发展的重要举措，是“平安海沧”建设活动的重要组成部分。
　　
　　漳州――百日督察成效初显
　　6月5日我们来到采访的最后一站水仙花的故乡――漳州，就该市开展百日督查专项行动的情况进行采访。采访团了解到，截止到5月28日，漳州市共发生各类安全生产事故618起，同比减少399起，下降39.2%；死亡192人，减少27人，下降12.3%；受伤606人，减少466人，下降43.5%。其中，道路交通事故537起，同比减少395起，下降42.4%；死亡180人，减少15人，下降7.7%；受伤602人，减少488人，下降44.8%。渔业生产事故5起，同比减少5起，下降50%；死亡（含失踪）9人，减少3人，下降25%；沉船2艘，减少8艘，下降80%。火灾事故66起，同比减少11起，下降14.2%，无人员伤亡。工矿商贸事故3起，同比减少7起，下降70%；死亡3人，减少8人，下降72.7%。
　　
　　据漳州市安监局局长吴敏介绍，该市各类安全事故期数、死亡人数和受伤人数与去年同期相比，都有较大幅度下降，全市没有发生重大安全事故，安全生产继续保持稳定好转的态势。特别是开展安全生产百日督查专项行动以来，坚持把百日督查作为落实安全生产“隐患治理年”、进一步加强安全生产工作的一项重大举措，紧密结合实际，认真制定方案，狠抓督查行动，全市检查企事业单位3295家，发现安全隐患2532个，已当场整改落实2398个，现场整改率94.7%，取得了阶段性的成果，各类事故的死亡人数与去年同比由升转降。
　　在漳州龙海，该市预防道路交通事故重点整治工作给记者留下了深刻印象：全市上下齐抓共管，今年1―5月份，道路交通事故四项指数全面下降，在此前提下龙海市再动员、再部署、再升温，逐步完善预防道路交通事故长效工作机制，努力实现道路交通安全的根本性好转。在龙海，采访团特意走访了因消防措施不到位而被龙海市重点挂牌督办的成兴酒店。据了解，该酒店业主已投入了60余万元对喷淋、烟雾报警以及防火门进行了改装，消防整改工作正紧锣密鼓地展开着。当记者问及对被政府挂牌督办的想法时，业主告诉我们，他很理解并且觉得督办很有必要，通过督办帮助了自己及时整改到位，以便尽快恢复经营，对企业发展是个好事。据悉，漳州地区在百日督察中出台了《漳州市安全生产黄牌警告实施办法》，并对督察中发现的18家存在重大隐患单位进行政府挂牌督办，取得了阶段性成效。
　　（编辑/游振云）